Ethische Standards in der Verwaltung: ein Beitrag zu Funktion und Legitimation des Amtes in der Bundesrepublik Deutschland unter Einbeziehung der angelsächsischen Perspektive
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Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2012
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INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 11
1. KAPITEL
EINFUEHRUNG UND PROBLEMEXPOSITION 14
I. ETHISCHE VERWALTUNGSSTANDARDS ALS INTERNATIONALES PHAENOMEN 14
II. BERUFSBEAMTENTUM UND DAS MODELL BUEROKRATISCHER HERRSCHAFT 20
1. MODELLKONZEPT BUEROKRATIE 23
2. HERGEBRACHTE GRUNDSAETZE VERSUS MODERNISIERUNG 26
A) KRITIK AM TRADITIONELLEN BUEROKRATIEMODELL UND REFERENZPUNKT CIVIL
SERVICE . 29
B) ZWISCHENBILANZ ZUR REFORM DES BEAMTENRECHTS: KEIN AUSZUG AUS DER
MAX-WEBER-WELT 36
III. RECHTSNATUR DES OEFFENTLICHEN AMTES 38
1. BEGRIFFS- UND BEDEUTUNGSGESCHICHTLICHE ANNAEHERUNG AN DAS AMT 39
A) WORTBEDEUTUNG 39
B) INTERDEPENDENZEN DES BEGRIFFS ZUR GESELLSCHAFTSGESCHICHTE 40
C) MODELL DES KIRCHENAMTES 42
2. AMT UND AEMTERORGANISATION ALS AUSDRUCK UND BEDINGUNG VON HERRSCHAFT
44
2. KAPITEL
GRUNDZUEGE DES REPUBLIKANISCHEN AMTSVERSTAENDNISSES S1
I. VERFASSUNGSPRINZIP DER REPUBLIK 52
1. IDEENGESCHICHTLICHE KOMPLEXITAET DES REPUBLIKBEGRIFFS UND DESSEN
DEUTSCHE REZEPTION 52
2. FORMALER ODER MATERIALER REPUBLIKBEGRIFF DES GRUNDGESETZES? 56
3. GEMEINWOHL ALS ORIENTIERUNGSGROESSE? 60
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IMAGE 2
8 INHALTSVERZEICHNIS
II. REPUBLIKANISCHE DIMENSION DER FREIHEITSGRUNDRECHTE IM
VERFASSUNGSSTAAT 62
1. GRUNDGESETZLICHER MASSSTAB DES VERFASSUNGSPRINZIPS DER FREIHEIT 66
2. WOHLGEORDNETE FREIHEIT ALS EFFEKTIVER GARANTIEBEREICH -
GRUNDRECHTLICHER STATUS IN DER REPUBLIK? 75
A) GEGENUEBER DES STAATLICHEN AMTSTRAEGERS? 80
B) ZWISCHENFAZIT: REPUBLIKANISCHE DIMENSION DER FREIHEITSRECHTE 87
III. DAS AMT ALS REPUBLIKANISCHES RECHTSINSTITUT 90
1. PRAEZISIERUNG DES REPUBLIKANISCHEN OPTIMIERUNGSGEBOTES 91
2. KONKRETISIERUNG DES REPUBLIKANISCHEN PRINZIPS IN
AMTSRECHTSVERHAELTNISSEN 95
3. NORMATIVITAET ALS RICHTSCHNUR FUER DEN MODUS DES AMTSHANDELNS 99
3. KAPITEL
STAATSVERSTAENDNIS UND AMT 103
I. STAATS VERSTAENDNIS ETATISTISCHER PRAEGUNG UND KONSTITUTIONELLER
GESTALT 104
1. NORMATIVE SELBSTBINDUNG DES STAATES 104
2. RECHTFERTIGUNG UND ZWECK DES STAATES 108
3. GEDANKE EINER VERFASSUNGSETHIK 111
II. VERAENDERTES VERSTAENDNIS UND FUNKTIONSWANDEL DES STAATES 114
1. RELATIVITAET DES MODERNEN STAATSBEGRIFFES 114
2. NEUDEFINITION DER ROLLE DES STAATES 121
A) FORMENWANDEL ADMINISTRATIVER AUFGABENERFUELLUNG 122
B) MANAGERIALISIERUNG DES OEFFENTLICHEN SEKTORS UND GOOD GOVERNANCE 124
3. AMTSTRAEGER ALS VERTRETER DER STAATSIDEE? 128
A) EXEMPLARISCHE AMTSKONZEPTION DES 19. JAHRHUNDERTS LORENZ VON STEINS .
. . . 129
B) KERNFOLGERUNGEN AUS DEM BEAMTENURTEIL DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS .
. . . 131
C) BERUFSBEAMTENTUM ALS AUSGLEICHENDER FAKTOR ? 135
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS 9
4. KAPITEL
DAS PRINZIP VERANTWORTUNG ALS GRUNDLAGE DES AMTES 140
I. ZUR IDEE VON VERANTWORTUNG IM VERFASSUNGSSTAAT 140
1. KONZEPTION VON VERANTWORTUNGSTEILUNG IN DER MODERNEN VERWALTUNGSLEHRE
. . . . 143
A) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION ALS NOTWENDIGER REFERENZBODEN 145
B) KRITIK ZUM DISKURS DER VERANTWORTUNGSTEILUNG 147
AA) LEITBILDER DER VERANTWORTUNGSTEILUNG ALS AUSLEGUNGSPROBLEM DES
RECHTSANWENDERS ! 150
BB) OBJEKTIV-TELEOLOGISCHE ARGUMENTATION DES NORMAUSLEGERS 151
2. NORMATIVE ERWARTUNG DES RECHTS UND RECHTSEXTERNE
BEDEUTUNGSZUSCHREIBUNGEN ALS REFERENZFELDER FUER DAS AMTSETHOS 153
II. VERANTWORTUNG DES AMTSTRAEGERS 158
1. ZUSTAENDIGKEIT ODER VERANTWORTUNG? 158
2. GEMEINWOHLVERANTWORTUNG 161
A) GEMEINWOHL ALS RECHTSBEGRIFF 162
B) GEMEINWOHL UND AMTSETHOS 167
5. KAPITEL
CIVIL SERVICE UND ETHISCHE VERWALTUNGSSTANDARDS IN GROSSBRITANNIEN 172
I. RECHTSNATUR DES CIVIL SERVICE 173
1. CIVIL SERVICE UND DAS TRADITIONELLE BUEROKRATIEMODELL 174
2. ZUGANGSKRITERIEN FUER CIVIL SERVANTS 177
A) PRINZIPIEN DER REKRUTIERUNG 177
B) TRADITIONELLE AUSBILDUNG: PHILOSOPHIE DES AMATEURS ? 181
3. CHARAKTERISTIKA DES DIENSTES UNTER DER KRONE 185
II. ETHISCHE VERWALTUNGSSTANDARDS 189
1. EINFUEHRUNG 189
2. KODIFIZIERTE STANDARDS 190
IMAGE 4
10
INHALTSVERZEICHNIS
3. ZWISCHENFAZIT 194
III. DIE VERFASSUNGSFRAGE UND THE RULE OF LAW 197
IV. PUBLIC TRUST - DAS PRINZIP DES OEFFENTLICHEN AMTES 201
6. KAPITEL
FAZIT UND AUSBLICK 203
I. SCHLUSSFOLGERUNGEN AUS DER BRITISCHEN RECHTSTRADITION 203
N . KODIFIZIERUNG ETHISCHER VERWALTUNGSSTANDARDS IM DEUTSCHEN RECHT? 205
III. RESUEMEE 209
THESEN 212
LITERATURVERZEICHNIS 215
PERSONENVERZEICHNIS 243
SACHWORTVERZEICHNIS 244
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