Die Verwirklichung des freien Dienstleistungsverkehrs im Spannungsfeld von wirtschaftlicher Handlungsfreiheit und Sozialgestaltung: Inhalt und Grenzen des grundfreiheitlichen Liberalisierungsauftrags am Beispiel der Dienstleistungsrichtlinie
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2013 [erschienen] 2012
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriftenreihe Europäisches Recht, Politik und Wirtschaft
356 |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 15
EINLEITUNG 17
A. ANLASS UND PROBLEMSTELLUNG 17
I. LISSABON-STRATEGIE UND POTENTIAL DES DIENSTLEISTUNGSBINNENMARKTS 18
II. HINDERNISSE DES GRENZUEBERSCHREITENDEN DIENSTLEISTUNGSVERKEHRS 19
III. DER URSPRUENGLICHE KOMMISSIONSVORSCHLAG 20
IV. DIE OEFFENTLICHE DEBATTE UND DAS WEITERE RECHTSSETZUNGSVERFAHREN 20
B. UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND UND GANG DER UNTERSUCHUNG 22
I. UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 22
II. GANG DER UNTERSUCHUNG 24
1. TEIL: DER FREIE DIENSTLEISTUNGSVERKEHR GEMAESS ART. 56 AEUV 26
A. FUNKTION UND STELLUNG DER DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT IM SYSTEM DES
VERTRAGS 26
I. BINNENMARKT UND FUNKTION DER GRUNDFREIHEITEN 26
1. BINNENMARKTVERSTAENDNIS 26
2. FUNKTION DER GRUNDFREIHEITEN 27
3. FUNKTION DER RECHTSANGLEICHUNG 30
II. FUNKTION UND STELLUNG DER DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT INNERHALB DER
GRUNDFREIHEITEN 32
1. PERSONENBEZOGENE AUSRICHTUNG 32
2. PRODUKTBEZOGENE AUSRICHTUNG 33
III. ALLGEMEINE ENTWICKLUNG DER DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 34
B. ANWENDUNGSBEREICH 36
I. SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH 36
1. DIENSTLEISTUNGSBEGRIFF 36
A) GRENZUEBERSCHREITEND 38
AA) AKTIVE DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 38
BB) PASSIVE DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 38
CC) KORRESPONDENZDIENSTLEISTUNGEN 39
DD) ATYPISCHE KONSTELLATIONEN 40
7
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IMAGE 2
B) TAETIGKEIT DES WIRTSCHAFTSLEBENS UND ENTGELTLICHKEIT 41
AA) ALLGEMEIN 41
BB) LEISTUNGEN DER DASEINSVORSORGE 42
C) ABGRENZUNG ZU DEN ANDEREN GRUNDFREIHEITEN 43
AA) SUBSIDIARITAET 44
BB) VORGEHENSWEISE DES GERICHTSHOFS BEI DER ABGRENZUNG DER
ANWENDUNGSBEREICHE 44
CC) ABGRENZUNG ZUR WARENVERKEHRSFREIHEIT 46
DD) ABGRENZUNG ZUR ARBEITNEHMERFREIZUEGIGKEIT 46
(1) ENTSENDUNG UND UEBERLASSUNG VON ARBEITNEHMERN 47 (2)
ENTSENDERICHTLINIE UND OSTERWEITERUNG 47
(3) SCHEINSELBSTSTAENDIGE 48
EE) ABGRENZUNG ZUR NIEDERLASSUNGSFREIHEIT 49
FF) ABGRENZUNG ZUM FREIEN KAPITALVERKEHR 50
2. REICHWEITE DES SACHLICHEN ANWENDUNGSBEREICHS 51
3. AUSNAHMEN VOM SACHLICHEN ANWENDUNGSBEREICH 52
A) VERKEHR 52
B) AUSUEBUNG OEFFENTLICHER GEWALT 52
4. SUBSIDIARITAET VON UNIONSBUERGERSCHAFT UND ALLGEMEINEM
DISKRIMINIERUNGSVERBOT 54
II. PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH 54
1. NATUERLICHE PERSONEN 55
A) PERSON DES DIENSTLEISTUNGSERBRINGERS 55
B) PERSON DES LEISTUNGSEMPFANGERS 55
C) FAMILIENANGEHOERIGE 56
2. GESELLSCHAFTEN 57
III. RAEUMLICHER ANWENDUNGSBEREICH 57
C. ADRESSATEN DES FREIEN DIENSTLEISTUNGSVERKEHRS 57
I. MITGLIEDSSTAATEN 58
II. EUROPAEISCHE UNION 59
III. PRIVATE 60
D. GEWAEHRLEISTUNGSINHALT 62
I. PROBLEMSTELLUNG UND VORUEBERLEGUNGEN ZUR RECHTSPRECHUNGSUEBERSICHT 62
1. ENTWICKLUNG VOM DISKRIMINIERUNGS-ZUM BESCHRAENKUNGSVERBOT 62 2.
FREIHEITS- ODER GLEICHHEITSRECHTLICHES VERSTAENDNIS 65
A) FREIHEITSRECHTLICHES VERSTAENDNIS 65
B) GLEICHHEITSRECHTLICHES VERSTAENDNIS 66
8
IMAGE 3
3. VORGEHENSWEISE 67
II. RECHTSPRECHUNGSUEBERSICHT 69
1. BESCHRAENKUNGEN DES DIENSTLEISTERS SEITENS DES BESTIMMUNGSSTAATS 69 A)
OFFENE DISKRIMINIERUNG 69
B) ANSAESSIGKEITSERFORDERNIS ALS NEGATION DER DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 69
C) UNTERSCHIEDLICHE BEHANDLUNG, DIE AN DIE ANSAESSIGKEIT ANKNUEPFT 70
D) UNTERSCHIEDSLOS GELTENDE MASSNAHMEN 71
AA) DOPPELREGULIERUNG 72
(1) WIRTSCHAFTSAUFSICHTSRECHTLICHE MASSNAHMEN 73
(2) ARBEITNEHMERENTSENDUNG UND SOZIALABGABEN 74
(3) BEGRUENDUNG DES GERICHTSHOFS SOWIE BEWERTUNG NACH FREIHEITS- UND
GLEICHHEITSRECHTLICHEM VERSTAENDNIS 74 BB) SPEZIFISCH DEN MARKTZUGANG
BETREFFENDE MASSNAHMEN 75 (1) OBJEKTIVE MARKTZUGANGSSPERREN 76
(A) TAETIGKEITSVERBOTE 76
(B) STAATLICHE MONOPOLE 77
(2) SUBJEKTIVE MARKTZUGANGSSPERREN UND MARKTZUGANGSERSCHWERNISSE 78
(A) ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTSFORM UND QUALIFIKATION ALS SUBJEKTIVE
MARKTZUGANGSSPERREN 79
(B) PRAEVENTIVE KONTROLLE ALS MARKTZUGANGSERSCHWERNIS 79 (C) EINORDNUNG
NACH FREIHEITS- UND GLEICHHEITSRECHTLICHEM VERSTAENDNIS 80
(3) VERGABE OHNE AUSSCHREIBUNG ALS FAKTISCHE MARKTZUGANGSSPERRE 81
CC) MASSNAHMEN, DIE WEDER SPEZIFISCH DEN MARKTZUGANG BETREFFEN NOCH EINE
DOPPELREGULIERUNG DARSTELLEN 82 (1) ALLGEMEIN 82
(2) MINDESTLOEHNE 83
(3) MINDEST- UND HOECHSTSAETZE FUER RECHTSANWALTSGEBUEHREN 85 (4)
ABGABEREGELUNG - ENTSCHEIDUNG MOBISTAR UND DIE UEBERTRAGUNG DER
EC-RECHTSPRECHUNG 88
E) FOLGERUNGEN FUER DIE REICHWEITE DES BESCHRAENKUNGSVERBOTS 92 2.
BESCHRAENKUNGEN DES DIENSTLEISTERS DURCH SEINEN HERKUNFTSSTAAT 95 A)
BESCHRAENKUNGSVERBOT ALS MATERIELLES SCHLECHTERSTELLUNGSVERBOT 96
B) BESCHRAENKUNGSVERBOT ALS MARKTZUGANG SICHERNDES RECHT 97
9
IMAGE 4
3. BESCHRAENKUNGEN DER EMPFAENGER 101
A) BESCHRAENKUNGEN DURCH DEN ANSAESSIGKEITSSTAAT DES EMPFAENGERS 102
AA) PASSIVE DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT: INANSPRUCHNAHME VON
GESUNDHEITSLEISTUNGEN IM EU-AUSLAND 102
BB) KORRESPONDENZDIENSTLEISTUNGEN: STEUERLICHE UNGLEICHBEHANDLUNG 105
B) BESCHRAENKUNGEN DURCH DEN HERKUNFTSSTAAT DES DIENSTLEISTERS 106 4.
INLAENDERDISKRIMINIERUNG 107
A) ENTSTEHUNG 107
B) AUSWIRKUNG DER INLAENDERDISKRIMINIERUNG AUF DIE MITGLIEDSSTAATLICHE
SOZIALGESTALTUNG 107
E. RECHTFERTIGUNGSMOEGLICHKEITEN 109
I. STRUKTUR DER RECHTFERTIGUNGSPRUEFUNG 109
II. VERHAELTNIS ZUR SEKUNDAERRECHTLICHEN RECHTSANGLEICHUNG 112 III.
RECHTFERTIGUNGSGRUENDE 113
1. ART. 62 I.V.M. ART. 52 AEUV 113
2. ZWINGENDE GRUENDE DES ALLGEMEININTERESSES 114
3. KOLLIDIERENDES PRIMAERRECHT 116
A) UNIONSGRUNDRECHTE 116
B) ART. 106 ABS. 2 AEUV 118
IV. ANWENDBARKEIT DER RECHTFERTIGUNGSGRUENDE HINSICHTLICH DER EINZELNEN
BESCHRAENKUNGSKATEGORIEN 119
1. OFFENE DISKRIMINIERUNGEN 119
2. ANSAESSIGKEITSERFORDERNIS 119
3. UNTERSCHIEDLICHE BEHANDLUNG, DIE AN DIE ANSAESSIGKEIT ANKNUEPFT 120 4.
UNTERSCHIEDSLOS GELTENDE MASSNAHME 121
V. SCHRANKEN-SCHRANKEN 122
1. VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ 122
A) GEEIGNETHEIT 123
B) ERFORDERLICHKEIT 123
C) GERICHTLICHE KONTROLLDICHTE UND ERMESSENSSPIELRAEUME DER
MITGLIEDSSTAATEN 124
AA) BERUECKSICHTIGUNG DER BESONDERHEITEN DER DIENST LEISTUNG UND DER
BETROFFENEN ALLGEMEININTERESSEN 124 (1) VERBRAUCHERSCHUTZ 125
(2) GLUECKSSPIEL 128
(3) ARBEITNEHMERSCHUTZ 131
10
IMAGE 5
(4) ZWISCHENERGEBNIS 133
BB) BERUECKSICHTIGUNG DES HARMONISIERUNGSGRADS 134 CC)
ENTSCHEIDUNGSSPIELRAUM DER MITGLIEDSSTAATLICHEN GERICHTE 138
DD) BERUECKSICHTIGUNG DER REGELUNGEN DES HERKUNFTSSTAATS -
PRIMAERRECHTLICHES HERKUNFTSLANDPRINZIP 139
2. UNIONSGRUNDRECHTE 140
VI. FAZIT ZUR RECHTFERTIGUNG 141
F. ERGEBNIS: STAND DES FREIEN DIENSTLEISTUNGSVERKEHRS GEMAESS ART. 56 AEUV
142
I. SPEZIFISCHE FREIHEITSGEWAEHRLEISTUNG DES FREIEN
DIENSTLEISTUNGSVERKEHRS 142
II. GRENZEN NEGATIVER INTEGRATION: NOTWENDIGKEIT EINER
UNIONSRECHTSSETZUNG 143
2. TEIL: DER RICHTLINIENVORSCHLAG DER KOMMISSION 145
A. HORIZONTALER ANSATZ 145
B. ANWENDUNGSBEREICH DES ENTWURFS 145
I. ANWENDUNGSBEREICH 145
II. AUSNAHMEN VOM ANWENDUNGSBEREICH 147
III. VERHAELTNIS ZUM GELTENDEN UNIONSRECHT 147
C. REGELUNGSKONZEPT ZUR VERWIRKLICHUNG DES FREIEN
DIENSTLEISTUNGSVERKEHRS 148
I. HERKUNFTSLANDPRINZIP FUER DIE DIENSTLEISTUNGSERBRINGER 148
1. INHALT UND REICHWEITE DES HERKUNFTSLANDPRINZIPS 148
A) ANWENDUNGSBEREICH DES HERKUNFTSLANDPRINZIPS 150
B) RECHTLICHER GEHALT 150
AA) HERKUNFTSLANDPRINZIP ALS KOLLISIONSNORM 151
BB) HERKUNFTSLANDPRINZIP ALS SACHNORM 152
CC) HERKUNFTSLANDPRINZIP ALS GUENSTIGKEITSPRINZIP 153 DD) AUSLEGUNG DES
ART. 16 RL-E 154
C) AUSNAHMEN VON DER GELTUNG DES HERKUNFTSLANDPRINZIPS 155 AA)
ALLGEMEINE AUSNAHMEN 155
BB) VORUEBERGEHENDE AUSNAHMEN 159
2. ABGRENZUNG ZUM HERKUNFTSLANDPRINZIP DES ART. 56 AEUV 159
II. WERBUNG UND MULTIDISZIPLINAERE TAETIGKEITEN 160
1. AUFHEBUNG VON WERBEVERBOTEN FUER REGLEMENTIERTE BERUFE 160 2.
AUFHEBUNG DES VERBOTS MULTIDISZIPLINAERER TAETIGKEITEN 161
III. RECHTE DES DIENSTLEISTUNGSEMPFANGERS 162
11
IMAGE 6
1. BESCHRAENKUNGSVERBOT DES ART. 20 RL-E 162
A) ANWENDUNGSBEREICH 163
B) BESCHRAENKUNGSBEGRIFF 163
2. DISKRIMINIERUNGSVERBOT DES ART. 21 RL-E 165
3. SONDERREGELUNG FUER DIE ERSTATTUNG VON BEHANDLUNGSKOSTEN 165
D. MASSNAHMEN ZUM SCHUTZ DER ALLGEMEININTERESSEN 167
I. SCHUTZ DURCH INFORMATION 167
II. HAFTPFLICHTVERSICHERUNGEN 169
III. QUALITAETSSICHERUNG DURCH ZERTIFIZIERUNGEN UND VERHALTENSKODIZES 170
IV. AUFSICHT UND KONTROLLE DER DIENSTLEISTER 171
1. GRUNDSATZ: HERKUNFTSLANDKONTROLLE 171
2. VERWALTUNGSZUSAMMENARBEIT 172
3. AUSNAHME: BESTIMMUNGSLANDKONTROLLE 174
4. BEWERTUNG DER HERKUNFTSLANDKONTROLLE UNTER DEM GESICHTSPUNKT DER
EFFEKTIVITAET 175
E. KRITIK UND BEWERTUNG DES HERKUNFTSLANDPRINZIPS 178
I. MANGELNDER SCHUTZ DER ALLGEMEININTERESSEN 179
II. WERTUNGSWIDERSPRUECHE GEGENUEBER DEM INTERNATIONALEN PRIVATRECHT 180
III. MISSBRAUCHSGEFAHR UND WETTBEWERBSVERZERRUNGEN 181
IV. GEEIGNETHEIT DES HERKUNFTSLANDPRINZIPS ZUR ERREICHUNG DER
ANGESTREBTEN ZIELE 182
3. TEIL: DIE DIENSTLEISTUNGSRICHTLINIE 185
A. AUFBAU DER RICHTLINIE 185
B. ANWENDUNGSBEREICH 186
C. VERHAELTNIS ZUM GELTENDEN UNIONSRECHT 188
D. REGELUNGSKONZEPT ZUR VERWIRKLICHUNG DES FREIEN
DIENSTLEISTUNGSVERKEHRS 188
I. GRUNDSATZ DER DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT FUER DIE
DIENSTLEISTUNGSERBRINGER 188
1. GEWAEHRLEISTUNGSINHALT 189
2. GRUNDSATZ DER DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT ALS EINGESCHRAENKTES
HERKUNFTSLANDPRINZIP 190
3. ANWENDUNGSBEREICH DES GRUNDSATZES DER DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 192 4.
RECHTFERTIGUNGSMOEGLICHKEITEN DES BESTIMMUNGSSTAATS 193
II. ABGRENZUNG ZUR DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT NACH ART. 56 AEUV 195 III.
MASSNAHMEN ZUR VERWALTUNGSVEREINFACHUNG 196
IV. RECHTE DER DIENSTLEISTUNGSEMPFANGER 197
12
IMAGE 7
E. MASSNAHMEN ZUM SCHUTZ DER ALLGEMEININTERESSEN 198
I. UEBERNAHME DES SCHUTZKONZEPTS DES ENTWURFS 199
II. AUFSICHT UND KONTROLLE DER DIENSTLEISTER 200
1. GETEILTE AUFSICHTSVERANTWORTUNG ZWISCHEN HERKUNFTS- UND
BESTIMMUNGSSTAAT 200
2. VERWALTUNGSZUSAMMENARBEIT 203
F. BEWERTUNG DES GRUNDSATZES DER DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 204
I. KOHAERENZ ZUM ACQUIS COMMUNAUTAIRE: DAS VERHAELTNIS ZUR
BERUFSANERKENNUNGSRICHTLINIE 204
II. BINNENMARKTMOBILITAET UND RECHTSSICHERHEIT DER ERBRINGER 208 III.
SCHUTZ DER ALLGEMEININTERESSEN 209
IV. RESUME 212
4. TEIL: GRENZEN SEKUNDAERER BINNENMARKTRECHTSSETZUNG 213
A. KOMPETENZRECHTLICHE GRENZEN 213
I. PRINZIP DER BEGRENZTEN EINZELERMAECHTIGUNG 214
1. INHALT DES PRINZIPS 214
2. KOMPETENZTITEL ART. 53 ABS. 1 VAR. 2 I.V.M. 62 AEUV 214
A) KOORDINIERUNGSGEGENSTAND: DAS PROBLEM ZIELBEZOGEN DEFINIERTER
KOMPETENZEN 215
B) KOORDINIERUNG 216
II. GESTALTUNGSFORMEN DER KOORDINIERUNG 218
1. VOLL-UND TEILHARMONISIERUNG 219
2. GEGENSEITIGE ANERKENNUNG 220
3. EINORDUNG DES HERKUNFTSLANDPRINZIPS UND DES GRUNDSATZES DER
DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 221
III. SUBSIDIARITAETSPRINZIP 221
1. KEINE AUSSCHLIESSLICHE KOMPETENZ 222
2. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN 223
3. JUSTIZIABILITAET UND KONTROLLDICHTE 223
IV. GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 225
B. MATERIELLRECHTLICHE SCHRANKEN DER KOMPETENZAUSUEBUNG 226
I. BINDUNG DES UNIONSGESETZGEBERS AN ART. 56 AEUV 227
II. KOORDINIERUNG ALS GESTALTUNGSAUFTRAG AN DEN UNIONSGESETZGEBER 229
1. KOORDINIERUNG ALS GESTALTERISCH-REGULATORISCHE GESETZGEBUNG 229
13
IMAGE 8
2. GESTALTUNGSAUFTRAG DER KOMPETENZNORM 232
3. GESTALTUNGSAUFTRAG IM KONTEXT DER VERTRAGSZIELE UND
QUERSCHNITTSKLAUSELN 233
4. JUSTIZIABILITAET DES ERMESSENS DES UNIONSGESETZGEBERS 235
III. VEREINBARKEIT DES HERKUNFTSLANDPRINZIPS 236
IV. VEREINBARKEIT DES GRUNDSATZES DER DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 237
ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 239
LITERATURVERZEICHNIS 248
14
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