Das Verfassungsprozessrecht der Popularklage: zugleich eine Untersuchung der Rechtsprechung des Bayerischen Verfassungsgerichtshofs der Jahre 1995 bis 2011
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2012
|
| Schriftenreihe: | Schriften zum Öffentlichen Recht
1224 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 422 S. |
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INHALTSUEBERSICHT
1. KAPITEL GRUNDLAGEN 37
§ 1 NATUR UND FUNKTION DER POPULARKLAGE 37
§ 2 GESCHICHTLICHE WURZELN DER POPULARKLAGE 39
§ 3 RECHTSGRUNDLAGEN 70
§ 4 OBJEKTIVES VERFAHREN UND SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN 76
§ 5 DIE ROLLE DES EINZELNEN IM POPULARKLAGEVERFAHREN 77
§ 6 POPULARKLAGE ALS BAYERISCHE BESONDERHEIT 80
§ 7 TATSAECHLICHE BEDEUTUNG DER BAYERISCHEN POPULARKLAGE 82
2. KAPITEL
ANTRAGSBERECHTIGUNG 86
§ 8 TATSAECHLICHE BEDEUTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 86
§ 9 NATUERLICHE UND JURISTISCHE PERSONEN UND ANTRAGSBERECHTIGUNG 86
§10 NICHTRECHTSFAEHIGE VEREINIGUNGEN UND ANTRAGSBERECHTIGUNG 91
§ 11 BEZIEHUNG ZUM BAYERISCHEN STAATSGEBIET UND ANTRAGSBERECHTIGUNG 95
§12 GRUNDRECHTSTRAEGERSCHAFT UND ANTRAGSBERECHTIGUNG 97
§ 13 ZUSAMMENFASSUNG 101
3. KAPITEL
ZULAESSIGER VERFAFCRENSGEGENSTAND 102
§14 TATSAECHLICHE BEDEUTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 102
§15 RECHTSVORSCHRIFTEN DES BAYERISCHEN LANDESRECHTS 103
§ 16 NICHT IN KRAFT BEFINDLICHE RECHTSVORSCHRIFTEN 114
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10 INHALTSUEBERSICHT
§ 1 7 UNTERLASSEN DES NORMGEBERS 119
§ 1 8 NORMEN OHNE SUBSTANTIELLEM GEWICHT GEGENUEBER BUNDESRECHT 128
§ 1 9 ZUSAMMENFASSUNG 135
4. KAPITEL
SUBSTANTIIERTE DARLEGUNG EINER GRUNDRECHTSVERLETZUNG 136
§ 2 0 TATSAECHLICHE BEDEUTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 136
§21 RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 137
§ 2 2 BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 149
§ 23 ZUSAMMENFASSUNG 150
5. KAPITEL
WIEDERHOLUNG EINER POPULARKLAGE - ENTGEGENSTEHENDE RECHTSKRAFT 151
§ 24 TATSAECHLICHE BEDEUTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 151
§ 25 BEGRUENDUNG DER GRUNDSAETZLICHEN UNZULAESSIGKEIT EINER WIEDERHOLUNG
152
§ 2 6 VORLIEGEN EINER WIEDERHOLUNG 169
§ 27 ZULAESSIGKEIT EINER WIEDERHOLUNG 193
§ 28 ZUSAMMENFASSUNG 209
6. KAPITEL
MISSBRAUCH DES KLAGERECHTS 211
§ 29 TATSAECHLICHE BEDEUTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 211
§ 3 0 RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 212
§ 31 BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 215
§ 32 ZUSAMMENFASSUNG 226
7. KAPITEL
VERWIRKUNG DER ANTRAGSBEFUGNIS 228
§ 33 TATSAECHLICHE BEDEUTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 228
§ 34 RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 229
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INHALTSUEBERSICHT 11
§35 BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 235
§ 36 ZUSAMMENFASSUNG 257
8. KAPITEL
RECHTSSCHUTZINTERESSE - RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS - KLARSTELLUNGBEDUERFNIS
258
§ 37 TATSAECHLICHE BEDEUTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 258
§ 38 RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 259
§ 39 BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 266
§40 ZUSAMMENFASSUNG 281
9. KAPITEL
PRUEFUNGSMASSSTAB 283
§ 41 PRUEFUNGSMASSSTAB UND BAYERISCHE VERFASSUNG 283
§ 42 PRUEFUNGSMASSSTAB UND BUNDESRECHT 286
§ 43 PRUEFUNGSMASSSTAB UND RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION 299
§ 44 PRUEFUNGSMASSSTAB UND EINFACHES LANDESRECHT 304
§ 45 ZUSAMMENFASSUNG 311
10. KAPITEL
RUEGE DER VERLETZUNG DES GEMEINDLICHEN SELBSTVERWALTUNGSRECHTS 313
§ 46 TATSAECHLICHE BEDEUTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 313
§47 RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 314
§ 48 BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 325
§ 49 ZUSAMMENFASSUNG 337
11. KAPITEL
ENTSCHEIDUNG 339
§ 50 NICHTIGERKLAERUNG EX TUNC 339
§51 VERFASSUNGSWIDRIGERKLAERUNG OHNE NICHTIGERKLAERUNG 339
§ 52 ABWEISUNG MIT DER MASSGABE VERFASSUNGSKONFORMER AUSLEGUNG 349
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12
INHALTSUEBERSICHT
12. KAPITEL
EINSTELLUNG DES VERFAHRENS
351
§ 5 3 TATSAECHLICHE BEDEUTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 351
§ 5 4 RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 351
§ 5 5 BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 353
13. KAPITEL
KOSTEN 354
§ 56 AUSLAGENERSTATTUNG 354
§ 57 MISSBRAUCHSGEBUEHR 359
14. KAPITEL
ZUSAMMENFASSUNG 366
ANHANG 369
UEBERSICHT I: ENTSCHEIDUNGEN IN POPULARKLAGEVERFAHREN IN DEN JAHREN 1995
BIS 2011 369
UEBERSICHT II: EINSTELLUNGEN VON POPULARKLAGEVERFAHREN IN DEN JAHREN 1995
BIS 2011 393
UEBERSICHT III: AENDERUNGEN DER BAYERISCHEN VERFASSUNG 396
LITERATURVERZEICHNIS 399
SACHREGISTER 420
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
1. KAPITEL GRUNDLAGEN 37
§1 NATUR UND FUNKTION DER POPULARKLAGE 37
§ 2 GESCHICHTLICHE WURZELN DER POPULARKLAGE 39
A. DIE ACTIO POPULARIS DES ROEMISCHEN RECHTS 39
B. DIE DEUTSCHEN VERFASSUNGEN VOR 1946 39
C. DIE ENTSTEHUNG DER BAYERISCHEN POPULARKLAGE 42
I. ENTSTEHUNG DER BAYERISCHEN VERFASSUNG VOM 8. DEZEMBER 1946 42
II. ENTSTEHUNG DES ART. 98 SATZ 4 BV 44
III. AUSLEGUNG DES ART. 98 SATZ 4 BV 46
1. MOEGLICHE AUSLEGUNG DES ART. 98 SATZ 4 BV 46
2. AUSLEGUNG DES ART. 98 SATZ 4 BV NACH DEM ERLASS DER VERFASSUNG . . .
46
A) ART. 98 SATZ 4 BV IN DER FRUEHEN LITERATUR 47
B) DIE AUSLEGUNG DES ART. 98 SATZ 4 BV AUS SICHT DER AMERIKANISCHEN
MILITAERREGIERUNG 47
(1) KEIN AMERIKANISCHES VORBILD FUER EINE POPULARKLAGE 48
(2) VERFASSUNGEN VON HESSEN UND WUERTTEMBERG-BADEN 48
(A) HESSEN 48
(B) WUERTTEMBERG-BADEN 49
(3) KEINE POPULARKLAGE IN DEN GESETZEN UEBER DIE VERWALTUNGSGE
RICHTSBARKEIT 50
(4) ERGEBNIS 50
IV. GESETZ NR. 72 UEBER DEN VERFASSUNGSGERICHTSHOF 51
1. DISKUSSION IM MINISTERRAT 51
2. REGIERUNGSVORLAGE 52
3. DISKUSSION IM AUSSCHUSS FUER RECHTS-UND VERFASSUNGSFRAGEN 54
4. BESCHLUSSEMPFEHLUNG DES AUSSCHUSSES FUER RECHTS- UND VERFASSUNGS
FRAGEN 56
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14
INHALTSVERZEICHNIS
5. ERSTE LESUNG IM BAYERISCHEN LANDTAG 57
6. BESPRECHUNG MIT DER MILITAERREGIERUNG 58
7. ERNEUTE DISKUSSION IM AUSSCHUSS FUER RECHTS- UND VERFASSUNGSFRAGEN ..
61
8. DISKUSSION IM UNTERAUSSCHUSS DES AUSSCHUSSES FUER RECHTS- UND VER
FASSUNGSFRAGEN 62
9. ABSCHLIESSENDE DISKUSSION IM AUSSCHUSS FUER RECHTS- UND VERFAS
SUNGSFRAGEN 65
10. ZWEITE LESUNG IM BAYERISCHEN LANDTAG 66
V. GESETZESAENDERUNGEN NACH 1947 67
1. AENDERUNGEN 1949 67
2. AENDERUNG 1962 67
3. NEUFASSUNG 1990 67
4. AENDERUNGEN NACH 1990 68
VI. ZUSAMMENFASSUNG 69
§ 3 RECHTSGRUNDLAGEN 70
A. BAYERISCHE VERFASSUNG 70
B. GESETZ UEBER DEN BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOF 70
C. ERGAENZENDE HERANZIEHUNG VON VORSCHRIFTEN DER VWGO UND ZPO 71
I. NACHTRAEGLICHE AUFNAHME IN DAS BAYVERFGHG 71
II. REGELUNGSLUECKE ALS ANWENDUNGSVORAUSSETZUNG 72
III. KEINE ENTSPRECHENDE ANWENDUNG BEI GRUNDSAETZLICHEN UNTERSCHIEDEN DER
VERFAHRENSORDNUNGEN 73
IV. RANGVERHAELTNIS VON VWGO UND ZPO 74
V. ANWENDBARKEIT ALLGEMEINER RECHTSGRUNDSAETZE 75
D. GESCHAEFTSORDNUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 76
§ 4 OBJEKTIVES VERFAHREN UND SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN 76
§ 5 DIE ROLLE DES EINZELNEN IM POPULARKLAGEVERFAHREN 77
A. DIE AUFGABE DES BUERGERS 77
I. DER BUERGER ALS WAECHTER UEBER DIE OBJEKTIVE VERFASSUNGSORDNUNG 77
II. KRITIK AN DER ROLLE DES BUERGERS ALS WAECHTER UEBER DIE OBJEKTIVE
VERFAS SUNGSORDNUNG 77
B. DER EINFLUSS DES BUERGERS AUF DAS VERFAHREN 79
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS 15
§ 6 POPULARKLAGE ALS BAYERISCHE BESONDERHEIT 80
§ 7 TATSAECHLICHE BEDEUTUNG DER BAYERISCHEN POPULARKLAGE 82
A. ZEITRAUM 1947 BIS 2007 82
B. ZEITRAUM 1995 BIS 2011 83
C. KEINE UEBERFLUTUNG MIT QUERULATORISCHEN KLAGEN 83
D. BEDEUTUNGSSTEIGERUNG DURCH DIE FOEDERALISMUSREFORM I 84
E. POPULARKLAGE ALS SCHARFES SCHWERT 84
2. KAPITEL
ANTRAGSBERECHTIGUNG 86
§ 8 TATSAECHLICHE BEDEUTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 86
§ 9 NATUERLICHE UND JURISTISCHE PERSONEN UND ANTRAGSBERECHTIGUNG 86
A. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 86
B. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 87
I. ANWENDBARKEIT DES § 61 VWGO 87
II. NATUERLICHE PERSONEN UND JURISTISCHE PERSONEN DES PRIVATRECHTS 88
III. JURISTISCHE PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 88
1. GRUNDRECHTSTRAEGERSCHAFT JURISTISCHER PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS
88
2. KEIN UNTERLAUFEN AUFSICHTSRECHTLICHER BEFUGNISSE 89
3. AUFGABENBEREICH DER JURISTISCHEN PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS ..
89
4. ERGEBNIS 90
§10 NICHTRECHTSFAEHIGE VEREINIGUNGEN UND ANTRAGSBERECHTIGUNG 91
A. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOF 91
B. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 93
§ 1 1 BEZIEHUNG ZUM BAYERISCHEN STAATSGEBIET UND ANTRAGSBERECHTIGUNG 95
A. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 95
B. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 95
I. KEINE RECHTSGRUNDLAGE FUER EINSCHRAENKUNG 95
II. KEINE EINSCHRAENKUNG AUFGRUND DER FUNKTION DER POPULARKLAGE 96
1. DIE ANSICHT HANS DOMCKES 96
2. BEWERTUNG DER ANSICHT HANS DOMCKES 96
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16
INHALTSVERZEICHNIS
§ 1 2 GRUNDRECHTSTRAEGERSCHAFT UND ANTRAGSBERECHTIGUNG 97
A. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 97
B. ANSICHT FRANZ KNOEPFLES 99
C. EIGENE BEWERTUNG 100
§ 1 3 ZUSAMMENFASSUNG 101
3. KAPITEL
ZULAESSIGER VERFAHRENSGEGENSTAND 102
§ 1 4 TATSAECHLICHE BEDEUTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 102
§ 1 5 RECHTSVORSCHRIFTEN DES BAYERISCHEN LANDESRECHTS 103
A. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 103
I. VORLIEGEN EINER RECHTSVORSCHRIFT 103
1. BEJAHEN DES VORLIEGENS EINER RECHTSVORSCHRIFT 103
2. VERNEINEN DES VORLIEGENS EINER RECHTSVORSCHRIFT 105
A) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 105
B) FLAECHENNUTZUNGSPLAENE 106
C) LANDTAGSBESCHLUESSE 106
D) VORGAENGE IM VORFELD DES NORMERLASSES 107
E) STAATLICHE HOHEITSAKTE 107
F) VOLLZUG 107
G) AUSLEGUNG 108
H) SPEZIELLE AUSWIRKUNGEN AUF DEN ANTRAGSTELLER 109
I) LEISTUNGSANTRAEGE 109
II. RECHTSVORSCHRIFT DES BAYERISCHEN LANDESRECHTS 109
B. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 111
I. VORGAENGE IM VORFELD DES NORMERLASSES 111
II. FLAECHENNUTZUNGSPLAENE 113
III. AUSLEGUNG 113
§ 1 6 NICHT IN KRAFT BEFINDLICHE RECHTSVORSCHRIFTEN 114
A. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 114
I. BEJAHEN EINES OBJEKTIVEN FESTSTELLUNGSINTERESSES 115
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INHALTSVERZEICHNIS 17
II. VERNEINEN EINES OBJEKTIVEN FESTSTELLUNGSINTERESSES 116
B. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 118
§17 UNTERLASSEN DES NORMGEBERS 119
A. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 119
I. UNTERLASSEN DES NORMGEBERS ALS VERFAHRENSGEGENSTAND 119
II. ABGRENZUNG VON TATSAECHLICHEM REGELUNGSERGEBNIS UND UNTERLASSEN 122
1. UNTERLASSEN UND GLEICHHEITSSATZ 122
2. UNTERLASSEN UND TATSAECHLICHES REGELUNGSERGEBNIS 123
III. UNTERLASSEN KONKRETER REGELUNGEN 124
B. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 125
I. ABGRENZUNG VON TATSAECHLICHEM REGELUNGSERGEBNIS UND UNTERLASSEN 125
II. POPULARKLAGEN GEGEN TATSAECHLICHE REGELUNGSERGEBNISSE 125
III. POPULARKLAGEN GEGEN ABSOLUTES NORMATIVES UNTERLASSEN 126
IV. AUFTRAG ZUR NORMSETZUNG UND GRUNDRECHTSVERLETZUNG 126
V. UNTERLASSEN KONKRETER REGELUNGEN 127
§18 NORMEN OHNE SUBSTANTIELLEM GEWICHT GEGENUEBER BUNDESRECHT 128
A. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 128
I. BEGRUENDUNG 128
II. JUENGERE RECHTSPRECHUNG 131
1. ENTSCHEIDUNG ZUM NATURSCHUTZGESETZ 131
2. ENTSCHEIDUNG ZUM BEAMTENGESETZ 131
3. ENTSCHEIDUNG ZUM BESOLDUNGSGESETZ 131
4. ENTSCHEIDUNG ZUR NOTARKASSE 132
B. BEWERTUNG 133
§ 19 ZUSAMMENFASSUNG 135
1 4. KAPITEL
SUBSTANTIIERTE DARLEGUNG EINER GRUNDRECHTSVERLETZUNG 136
§20 TATSAECHLICHE BEDEUTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 136
§21 RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 137
A. RUEGE EINES GRUNDRECHTSVERSTOSSES 137
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18
INHALTSVERZEICHNIS
B. RUEGE EINES VERSTOSSES GEGEN OBJEKTIVES VERFASSUNGSRECHT 139
C. ANFORDERUNGEN AN DIE SUBSTANTIIERUNG 141
I. FORMELLE ANFORDERUNGEN AN DIE DARLEGUNG DER GRUNDRECHTSVERLETZUNG 141
II. INHALTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE DARLEGUNG DER GRUNDRECHTSVERLETZUNG
.. 143
1. KEINE UNZULAESSIGKEIT AUFGRUND OFFENSICHTLICHER UNBEGRUENDETHEIT ..
145
2. UNZULAESSIGKEIT BEI UNMOEGLICHKEIT DER GRUNDRECHTSVERLETZUNG 146
§ 2 2 BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 149
§ 23 ZUSAMMENFASSUNG 150
5. KAPITEL
WIEDERHOLUNG EINER POPULARKLAGE - ENTGEGENSTEHENDE RECHTSKRAFT 151
§ 24 TATSAECHLICHE BEDEUTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 151
§ 2 5 BEGRUENDUNG DER GRUNDSAETZLICHEN UNZULAESSIGKEIT EINER WIEDERHOLUNG
152
A. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 152
B. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 155
I. DIE REGELUNG DES ART. 29 ABS. 1 BAYVERFGHG 155
II. DIE FEHLENDE REGELUNG EINER GESETZESKRAFT 156
III. ERGAENZENDE HERANZIEHUNG DER VWGO ODER ZPO 157
IV. RECHTSKRAFT DER NORMENKONTROLLENTSCHEIDUNG 158
1. FORMELLE RECHTSKRAFT 158
A) VERFASSUNGSBESCHWERDE ZUM BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 159
B) MENSCHENRECHTSBESCHWERDE ZUM EUROPAEISCHEN GERICHTSHOF FUER
MENSCHENRECHTE 160
C) ERGEBNIS 161
2. MATERIELLE RECHTSKRAFT 161
A) DIE UEBERHOLTE ANSICHT DER NICHTANWENDBARKEIT DES INSTITUTS DER
RECHTSKRAFT AUF VERFASSUNGSGERICHTLICHE ENTSCHEIDUNGEN ... . 162
(1) RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 162
(2) BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 163
(A) KEIN FEHLEN EINER NORMANWENDUNG 163
(B) KEINE UNANWENDBARKEIT DER RECHTSKRAFT AUFGRUND DES FEH LENS VON
PARTEIEN 164
(C) GRUNDSAETZE DER RECHTSKRAFT BEI VERFASSUNGSGERICHTLICHEN
ENTSCHEIDUNGEN ANWENDBAR 164
IMAGE 11
INHALTSVERZEICHNIS 19
B) SUBJEKTIVER UMFANG DER RECHTSKRAFT 165
(1) ARGUMENTE GEGEN EINE WIRKUNG INTER OMNES 165
(2) ARGUMENTE FUER EINE WIRKUNG INTER OMNES 167
C) OBJEKTIVER UMFANG DER RECHTSKRAFT 167
D) ZEITLICHE GRENZEN DER RECHTSKRAFT 168
E) WIRKUNG DER RECHTSKRAFT 169
3. ERGEBNIS 169
§26 VORLIEGEN EINER WIEDERHOLUNG 169
A. BEREITS ERGANGENE ENTSCHEIDUNGEN DES BAYERISCHEN
VERFASSUNGSGERICHTSHOFS IN POPULARKLAGEVERFAHREN 169
I. ERNEUTE POPULARKLAGE GEGEN BEREITS ABGEWIESENE POPULARKLAGE 169
1. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 170
A) ENTSCHEIDUNG ZUR GEMEINDEORDNUNG 170
B) ENTSCHEIDUNG ZUR NOTARKASSE 171
2. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 171
A) ENTSCHEIDUNG ZUR GEMEINDEORDNUNG 171
B) ENTSCHEIDUNG ZUR NOTARKASSE 172
II. ERNEUTE POPULARKLAGE GEGEN DIESELBE NORM 172
1. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 172
A) ENTSCHEIDUNG ZU EINER VERORDNUNG DES LANDRATSAMTES EBERSBERG . . .
172
B) ENTSCHEIDUNG ZUM GESUNDHEITSSCHUTZGESETZ 173
2. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 173
A) ENTSCHEIDUNG ZU EINER VERORDNUNG DES LANDRATSAMTES EBERSBERG . . .
173
B) ENTSCHEIDUNG ZUM GESUNDHEITSSCHUTZGESETZ 174
III. ERNEUTE POPULARKLAGE GEGEN NEUE FASSUNG DERSELBEN NORM 174
1. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 174
2. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 175
IV. ERNEUTE POPULARKLAGE GEGEN FORMELL UNTERSCHIEDLICHE NORM BEI
INHALTLI CHER UEBEREINSTIMMUNG 175
1. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 175
A) ENTSCHEIDUNG ZUM STIFTUNGSGESETZ 176
B) ENTSCHEIDUNGEN ZUM MEDIENGESETZ SOWIE ZUM GEMEINDEWAHLRECHT 177
C) ENTSCHEIDUNG ZU DEN KORREKTURGESETZEN DER ALLGEMEINEN GEMEIN
DEGEBIETSREFORM 178
2. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 179
IMAGE 12
2 0
INHALTSVERZEICHNIS
V. ERNEUTE POPULARKLAGE GEGEN ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 181
1. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 181
A) ENTSCHEIDUNG ZUR 5 %-KLAUSEL 181
B) ENTSCHEIDUNG ZUR BEAMTENLAUFBAHN 181
2. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 182
VI. ERNEUTE POPULARKLAGE BEI LEDIGLICH AEHNLICHEM PRUEFUNGSGEGENSTAND 182
1. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 182
A) ENTSCHEIDUNG ZUR ARBEITSZEITVERORDNUNG 182
B) ENTSCHEIDUNG I ZU ART. 25 BAYGLKRWG 183
C) ENTSCHEIDUNG II ZU ART. 25 BAYGLKRWG 184
D) ENTSCHEIDUNG III ZU ART. 25 BAYGLKRWG 184
E) ENTSCHEIDUNGEN ZUR BAUORDNUNG 185
2. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 186
A) ENTSCHEIDUNG ZUR ARBEITSZEITVERORDNUNG 186
B) ENTSCHEIDUNG I ZU ART. 25 BAYGLKRWG 186
C) ENTSCHEIDUNG II ZU ART. 25 BAYGLKRWG 186
D) ENTSCHEIDUNG III ZU ART. 25 BAYGLKRWG 187
E) ENTSCHEIDUNGEN ZUR BAUORDNUNG 187
B. BEREITS ERGANGENE ENTSCHEIDUNGEN DES BAYERISCHEN
VERFASSUNGSGERICHTSHOFS IN SONSTIGEN VERFAHREN 188
I. INTERNE RICHTERVORLAGE 188
II. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTHOFS 189
III. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 190
C. BEREITS ERGANGENE ENTSCHEIDUNGEN ANDERER GERICHTE 190
I. NORMENKONTROLLENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 190
II. NORMENKONTROLLVERFAHREN NACH § 47 VWGO 191
1. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 191
2. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 192
§ 2 7 ZULAESSIGKEIT EINER WIEDERHOLUNG 193
A. GRUNDLEGENDER WANDEL DER LEBENSVERHAELTNISSE 194
I. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 194
1. ENTSCHEIDUNG ZUM MEDIENGESETZ 194
2. ENTSCHEIDUNG ZUR SCHULORDNUNG (RAUCHERRAEUME) 194
II. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 195
IMAGE 13
INHALTSVERZEICHNIS 21
B. GRUNDLEGENDER WANDEL DER ALLGEMEINEN RECHTSAUFFASSUNG 195
I. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 195
II. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 196
C. GELTENDMACHUNG NEUER RECHTLICHER GESICHTSPUNKTE 197
I. AENDERUNG DER RECHTLICHEN RAHMENBEDINGUNGEN 197
1. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 197
2. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 198
II. AENDERUNG DER NORM 199
1. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 199
2. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 201
III. AENDERUNG DES PRUEFUNGSMASSSTABES 201
1. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 201
2. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 202
IV. IM VORANGEGANGENEN VERFAHREN NICHT AUSDRUECKLICH BEHANDELTE GESICHTS
PUNKTE 202
1. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 202
A) ENTSCHEIDUNG ZUM STIFTUNGSGESETZ 203
B) ENTSCHEIDUNG ZUR NATURDENKMAL-VERORDNUNG DES LANDRATSAMTES EBERSBERG
203
C) ENTSCHEIDUNG ZUM MEDIENGESETZ 204
D) ENTSCHEIDUNG ZUR AUSBAUBEITRAGSSATZUNG DER STADT CHAM 204
E) ENTSCHEIDUNG ZUM GESUNDHEITSSCHUTZGESETZ 205
2. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 206
V. LEDIGLICH ERWEITERNDE AUSFUEHRUNGEN 207
1. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 207
2. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 207
D. NEUE BISLANG NICHT GEWUERDIGTE TATSACHEN 208
I. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 208
II. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 209
E. NEBEN DER SACHE LIEGENDE ODER SONST NICHT BEACHTENSWERTE AUSFUEHRUNGEN
209
I. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 209
II. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 209
§ 28 ZUSAMMENFASSUNG 209
IMAGE 14
22 INHALTSVERZEICHNIS
6. KAPITEL
MISSBRAUCH DES KLAGERECHTS 211
§ 29 TATSAECHLICHE BEDEUTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 211
§ 3 0 RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 212
A. BEGRUENDUNG DER MOEGLICHKEIT DES MISSBRAUCHS 212
B. ANWENDUNGSBEREICH IM POPULARKLAGEVERFAHREN 212
I. MISSBRAUCH UND GELTENDMACHUNG EINER OFFENSICHTLICH NICHT
EINSCHLAEGIGEN GRUNDRECHTSNORM 213
II. MISSBRAUCH UND ANTRAGSFRIST 213
III. MISSBRAUCH UND FEHLENDE SELBSTBETROFFENHEIT 213
IV. MISSBRAUCH UND ANTRAGSTELLER ALS BEGUENSTIGTER DER NORM 215
§31 BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 215
A. BEGRUENDUNG DER MOEGLICHKEIT DES MISSBRAUCHS 215
I. KEINE REGELUNG IN DER BV UND DEM BAYVERFGHG 215
II. ANWENDBARKEIT DES ART. 30 ABS. 1 BAYVERFGHG 216
III. MISSBRAUCHSVERBOT ALS ALLGEMEINER RECHTSGRUNDSATZ 216
B. ANWENDUNGSBEREICH IM POPULARKLAGEVERFAHREN 216
I. MISSBRAUCH UND GELTENDMACHUNG EINER OFFENSICHTLICH NICHT
EINSCHLAEGIGEN GRUNDRECHTSNORM 216
II. MISSBRAUCH UND ANTRAGSFRIST 217
III. MISSBRAUCH UND FEHLENDE SELBSTBETROFFENHEIT 217
IV. MISSBRAUCH UND ANTRAGSTELLER ALS BEGUENSTIGTER DER NORM 218
V. MISSBRAUCH UND POPULARKLAGE IM ALLGEMEINEN 218
1. MOEGLICHKEIT DER MISSBRAEUCHLICHEN KLAGEERHEBUNG 218
2. POPULARKLAGE UND MISSBRAEUCHLICHE ANTRAGSTELLUNG 219
A) MISSBRAUCH DES ANTRAGSRECHTS UND SUBSTANTIIERTE DARLEGUNG DER
GRUNDRECHTSVERLETZUNG 220
B) MISSBRAUCH DES ANTRAGSRECHTS UND OFFENSICHTLICHE UNBEGRUENDETHEIT 222
C) ZWISCHENERGEBNIS 223
C. MISSBRAUCH DER KLAGEBEFUGNIS UND SYSTEMATIK DES BAYVERFGHG 223
I. ART. 27 ABS. 1 BAYVERFGHG ALS MISSBRAUCHSGEBUEHR 223
IMAGE 15
INHALTSVERZEICHNIS
2 3
II. UNZULAESSIGKEIT ALS FOLGE DES MISSBRAUCHS IN DER SYSTEMATIK DES
BAY VERFGHG NICHT ERFORDERLICH 225
§ 32 ZUSAMMENFASSUNG 226
7. KAPITEL
VERWIRKUNG DER ANTRAGSBEFUGNIS 228
§ 33 TATSAECHLICHE BEDEUTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 228
§ 34 RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 229
A. BEGRUENDUNG EINER MOEGLICHEN VERWIRKUNG 229
B. VERWIRKUNG UND NEUGLIEDERUNGSVORSCHRIFTEN 230
C. JUENGERE RECHTSPRECHUNG 231
I. ENTSCHEIDUNG ZU EINEM BEBAUUNGSPLAN UND EINER VERAENDERUNGSSPERRE DES
MARKTES GAIMERSHEIM 231
II. ENTSCHEIDUNG UEBER DIE EINGLIEDERUNG DER GEMEINDE PLEINTING IN DIE
STADT VILSHOFEN 231
III. ENTSCHEIDUNG ZUR FLAECHENEINGLIEDERUNG IN DIE GEMEINDE HOHENLINDEN .
. . 232
IV. ENTSCHEIDUNG ZUM BEBAUUNGSPLAN DER GEMEINDE GMUND AM TEGERNSEE . . .
233
V. ENTSCHEIDUNG ZUM BEBAUUNGSPLAN DER GEMEINDE IRSCHENBERG 235
§ 35 BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 235
A. BEGRUENDUNG DER MOEGLICHEN VERWIRKUNG DER ANTRAGSBEFUGNIS 235
I. KEINE NORMIERUNG DER VERWIRKUNG 236
II. VERWIRKUNG ALS RECHTSINSTITUT 236
1. BEGRUENDUNG DES RECHTSINSTITUTS 236
A) GRUNDSATZ VON TREU UND GLAUBEN 236
B) RECHTSSTAATSPRINZIP 237
2. VORAUSSETZUNGEN FUER DAS VORLIEGEN EINER VERWIRKUNG 238
3. VERWIRKUNG PROZESSUALER BEFUGNISSE 239
4. VERWIRKUNG DER ANTRAGSBEFUGNIS 240
5. VORLIEGEN EINER REGELUNGSLUECKE 241
6. VERFAHRENSRECHTLICHE BESONDERHEITEN DER POPULARKLAGE 242
A) BEGRUENDUNG DES RECHTSINSTITUTS 243
(1) RECHTSSICHERHEIT SCHUETZT NICHT DEN NORMGEBER 243
IMAGE 16
2 4
INHALTSVERZEICHNIS
(2) RECHTSSICHERHEIT DER NORMUNTERWORFENEN ERFORDERT KEINE VER WIRKUNG
244
(3) ZWISCHENERGEBNIS 247
B) VORAUSSETZUNGEN DER VERWIRKUNG 247
(1) VERTRAUEN UND ANTRAGSBERECHTIGUNG VON JEDERMANN 247
(A) KEIN VERTRAUENSTATBESTAND ZWISCHEN ANTRAGSTELLER UND GE RICHT 248
(B) KEIN VERTRAUENSTATBESTAND ZWISCHEN ANTRAGSTELLER UND NORMGEBER 248
(C) KEIN VERTRAUENSTATBESTAND ZWISCHEN ANTRAGSTELLER UND
NORMBEGUENSTIGTEN 249
(2) VERHALTEN DES KONKRETEN ANTRAGSTELLERS 249
(3) ZWISCHENERGEBNIS 252
III. ERGEBNIS 252
B. ENTSCHEIDUNGEN ZU GEBIETSREFORMEN 253
I. HINTERGRUND DER RECHTSPRECHUNG 253
II. AUCH ANDERE PROZESSUALE LOESUNG WAERE DENKBAR 254
C. ENTSCHEIDUNGEN ZU BEBAUUNGSPLAENEN 255
I. UNEINHEITLICHE EINORDNUNG VON BEBAUUNGSPLAENEN BEI DER UNTERSCHEIDUNG
ALS ORGANISATIONSAKT ODER NORM MIT FORTLAUFENDER AUSWIRKUNG 255
II. BEBAUUNGSPLAN HAT FORTLAUFENDE AUSWIRKUNGEN 256
§ 36 ZUSAMMENFASSUNG 257
8. KAPITEL
RECHTSSCHUTZINTERESSE - RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS - KLARSTELLUNGBEDUERFNIS
258
§ 37 TATSAECHLICHE BEDEUTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 258
§ 38 RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 259
A. AELTERE RECHTSPRECHUNG 259
I. GRUNDSAETZLICH KEIN RECHTSSCHUTZINTERESSE ERFORDERLICH 259
II. MOEGLICHE AUSNAHMEFALLE FUER DAS ERFORDERNIS EINES
RECHTSSCHUTZINTERESSES 260
1. RECHTSSCHUTZINTERESSE UND UNZULAESSIGE WIEDERHOLUNG 260
2. RECHTSSCHUTZINTERESSE UND AUFGEHOBENE NORM ALS VERFAHRENSGEGEN STAND
260
3. RECHTSSCHUTZINTERESSE UND ENTSCHEIDUNG OHNE UNMITTELBARE RECHTLICHE
AUSWIRKUNG 261
IMAGE 17
INHALTSVERZEICHNIS
25
B. JUENGERE RECHTSPRECHUNG 262
I. ENTSCHEIDUNG ZU EINEM BEBAUUNGSPLAN DER GEMEINDE OFTERSCHWANG 262
II. ENTSCHEIDUNG ZUM VERBOT POLITISCHER RUNDFUNKWERBUNG BEI VOLKSBEGEH
REN UND VOLKSENTSCHEIDEN 263
III. EINSTELLUNG EINES POPULARKLAGEVERFAHRENS ZUM GLUECKSSPIELWESEN 264
IV. ENTSCHEIDUNG ZU EINEM BEBAUUNGSPLAN DER STADT SONTHOFEN 265
V. ENTSCHEIDUNG ZU UEBERGANGSREGELUNGEN DER JAPO 265
C. BEGRUENDUNG DES ERFORDERNISSES EINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNISSES 266
§ 39 BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 266
A. BEGRUENDUNG DES ERFORDERNISSES EINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNISSES 266
I. HERANZIEHUNG DER VWGO 267
II. HERANZIEHUNG DER ZPO 267
III. ALLGEMEINER PROZESSGRUNDSATZ 268
1. BEGRUENDUNG DER SACHURTEILSVORAUSSETZUNG 269
2. VORAUSSETZUNGEN FUER DAS VORLIEGEN DER SACHURTEILSVORAUSSETZUNG 270
3. GRUNDSAETZLICHE KRITIK AM RECHTSSCHUTZINTERESSE 272
4. KEIN RAUM FUER RECHTSSCHUTZINTERESSE, WENN ANDERE SACHURTEILSVO
RAUSSETZUNG IN FRAGE STEHT 272
5. VORWEGNAHME DER SACHENTSCHEIDUNG DURCH DAS RECHTSSCHUTZINTERESSE 273
6. GRUNDSAETZLICHE UNTERSCHIEDE ZWISCHEN DEN VERFAHREN 274
A) SUBJEKTIVE GESICHTSPUNKTE 274
B) OBJEKTIVE GESICHTSPUNKTE 276
7. VORLIEGEN EINER REGELUNGSLUECKE 277
B. ANWENDUNGSBEREICH 277
I. AELTERE RECHTSPRECHUNG 277
II. JUENGERE RECHTSPRECHUNG 278
III. SONSTIGE FAELLE 280
§40 ZUSAMMENFASSUNG 281
9. KAPITEL
PRUEFUNGSMASSSTAB 283
§ 41 PRUEFUNGSMASSSTAB UND BAYERISCHE VERFASSUNG 283
A. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 283
B. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 285
IMAGE 18
2 6
INHALTSVERZEICHNIS
§ 42 PRUEFUNGSMASSSTAB UND BUNDESRECHT 286
A. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 286
I. PRUEFUNG EINES VERSTOSSES GEGEN BUNDESRECHT 286
1. KEINE UNMITTELBARE PRUEFUNG ANHAND BUNDESRECHTLICHER NORMEN 286
2. PRUEFUNG EINES VERSTOSSES GEGEN DAS RECHTSSTAATSGEBOT AUFGRUND EINES
VERSTOSSES GEGEN BUNDESRECHT 286
3. KEINE MITTELBARE PRUEFLING ANHAND DER HANDLUNGSFREIHEIT 289
4. KEINE EINFACHRECHTLICHE NORMENKONTROLLE 290
II. VORLAGEPFLICHT GEMAESS ART. 100 GG 290
III. RECHTSWIRKSAMKEIT DER NORMEN DER BAYERISCHEN VERFASSUNG 292
B. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 292
I. PRUEFUNG EINES VERSTOSSES GEGEN BUNDESRECHT 292
1. KEINE UNMITTELBARE PRUEFUNG ANHAND BUNDESRECHTLICHER NORMEN 292
2. PRUEFUNG EINES VERSTOSSES GEGEN DAS RECHTSSTAATSGEBOT AUFGRUND EINES
VERSTOSSES GEGEN BUNDESRECHT 293
A) GRUNDSAETZLICHE KRITIK JOCHEN ROZEKS 293
B) VERSTOSS GEGEN DAS RECHTSSTAATSPRINZIP ALS MATERIELL-RECHTLICHE FRAGE
293
C) VERZICHT AUF MITTELBARE PRUEFUNG ALS VORZUGSWUERDIGE LOESUNG 294
II. KEINE VORLAGEPFLICHT GEMAESS ART. 100 GG 298
III. RECHTSWIRKSAMKEIT DER NORMEN DER BAYERISCHEN VERFASSUNG 298
§ 43 PRUEFUNGSMASSSTAB UND RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION 299
A. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 299
I. KEINE UNMITTELBARE PRUEFUNG ANHAND EUROPARECHTLICHER REGELUNGEN 299
II. KEINE VORLAGEPFLICHT GEMAESS ART. 267 AEUV 300
B. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 302
I. KEINE UNMITTELBARE PRUEFUNG ANHAND EUROPARECHTLICHER REGELUNGEN 302
II. KEINE VORLAGEPFLICHT GEMAESS ART. 267 AEUV 302
III. RECHTSWIRKSAMKEIT DER NORMEN DER BAYERISCHEN VERFASSUNG 304
§ 44 PRUEFUNGSMASSSTAB UND EINFACHES LANDESRECHT 304
A. ORDNUNGSGEMAESSE DURCHFUHRUNG EINES VOLKSGESETZGEBUNGSVERFAHRENS 304
I. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 304
II. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 305
IMAGE 19
INHALTSVERZEICHNIS 2 7
B. BESTEHEN UND EINHALTEN DER LANDESRECHTLICHEN ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE
306
I. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 306
II. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 308
1. MATERIELL-RECHTLICHE BEWERTUNG 309
2. PROZESSRECHTLICHE BEWERTUNG 309
A) MITTELBARER GRUNDRECHTSVERSTOSS ALS FRAGE DER ZULAESSIGKEIT 310
B) MITTELBARER GRUNDRECHTSVERSTOSS ALS FRAGE DER BEGRUENDETHEIT 311
§ 45 ZUSAMMENFASSUNG 311
10. KAPITEL
RUEGE DER VERLETZUNG DES GEMEINDLICHEN SELBSTVERWALTUNGSRECHTS 313
§ 46 TATSAECHLICHE BEDEUTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 313
§47 RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 314
A. NUR GEMEINDEN KOENNEN POPULARKLAGE AUF SELBSTVERWALTUNGSRECHT STUETZEN
314
B. NUR SELBST BETROFFENE GEMEINDEN KOENNEN POPULARKLAGE AUF
SELBSTVERWALTUNGS RECHT STUETZEN 315
C. EINSCHRAENKUNG DES PRUEFUNGSMASSSTABES 316
I. AUSSCHLUSS DES GEMEINDLICHEN SELBSTVERWALTUNGSRECHTS AUS DEM PRUE
FUNGSMASSSTAB 316
II. MATERIELLE PRUEFUNG DES SELBSTVERWALTUNGSRECHTS BEI ENTSPRECHENDEM
WIL LEN DER GEMEINDE 317
D. BEGRUENDUNG DER RECHTSPRECHUNG 318
E. JUENGERE RECHTSPRECHUNG 319
I. KLAGEBEFUGNIS BEI GENERELL FUER ALLE GEMEINDEN GELTENDEN VORSCHRIFTEN
319
1. ENTSCHEIDUNG I ZUM SCHULFINANZIERUNGSGESETZ 319
2. ENTSCHEIDUNG ZUM BESTATTUNGSGESETZ 320
3. ENTSCHEIDUNG ZUM FINANZAUSGLEICHSGESETZ 320
4. ENTSCHEIDUNG II ZUM SCHULFINANZIERUNGSGESETZ 320
5. ENTSCHEIDUNG ZUM KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICH 321
II. POPULARKLAGE KANN AUCH AUF VERLETZUNG DES KONNEXITAETSPRINZIPS
GESTUETZT WERDEN 321
III. PRUEFUNGSMASSSTAB BEI GENERELL FUER ALLE GEMEINDEN GELTENDEN
VORSCHRIFTEN . . . 322
1. ENTSCHEIDUNG ZUR GEBIETSREFORM 322
IMAGE 20
2 8
INHALTSVERZEICHNIS
2. ENTSCHEIDUNG ZUR EINFUEHRUNG DES KOMMUNALEN BUERGERENTSCHEIDS 323
3. ENTSCHEIDUNG ZU EINER SATZUNG DER ZUSATZVERSORGUNGSKASSE 324
4. ENTSCHEIDUNG ZUM BUECHERGELD 324
§ 48 BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 325
A. BEGRUENDUNG DER EINSCHRAENKUNG DER KLAGEBEFUGNIS 325
I. RECHTLICHE GRUNDLAGE 325
1. KEINE REGELUNG IN DER BV UND IM BAYVERFGHG 325
2. VORSCHRIFTEN DER VWGO ODER ZPO SOWIE ALLGEMEINE RECHTSGRUNDSAET ZE
NICHT ANWENDBAR 325
3. ZWISCHENERGEBNIS 326
II. ERFORDERLICHKEIT EINER RECHTLICHEN GRUNDLAGE 326
III. POPULARKLAGEN VON KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 327
IV. EINSCHRAENKENDE RECHTSPRECHUNG NICHT ERFORDERLICH 327
1. SELBSTVERWALTUNGSRECHT DER GEMEINDEN UND KOMMUNALVERFASSUNGSBE
SCHWERDE 327
2. POPULARKLAGE UND SELBSTBESTIMMUNGSRECHT DER GEMEINDEN 328
V. ERGEBNIS 330
B. SYSTEMWIDRIGE FOLGEN DER EINSCHRAENKUNG DER KLAGEBEFUEGNIS 330
C. JUENGERE RECHTSPRECHUNG 331
I. KLAGEBEFUGNIS BEI GENERELL FUER ALLE GEMEINDEN GELTENDEN NONNEN 331
1. DIE ZITIERTEN ENTSCHEIDUNGEN FUEHREN NICHT WEITER 331
A) BAYVERFGHE 12, 48 (55 F.) 331
B) BAYVERFGHE 45, 33 (40) 332
C) BAYVERFGHE 47, 165 (171) 332
2. ABKEHR VON DER BISHERIGEN RECHTSPRECHUNG 332
II. KONNEXITAETSPRINZIP 333
1. GRANDSAETZE DES KONNEXITAETSPRINZIPS 333
2. DIE RECHTSLAGE IN BAYERN 333
3. KONNEXITAETSPRINZIP UND SELBSTVERWALTUNGSRECHT 334
4. FOLGE DES FEHLENS EINER ANGEMESSENEN KOSTENDECKUNGSREGELUNG 335
5. TATSAECHLICHE BEDEUTUNG FUER DIE POPULARKLAGE 335
III. EINSCHRAENKUNG DES PRUEFUNGSMASSSTABS 336
§ 49 ZUSAMMENFASSUNG 337
IMAGE 21
INHALTSVERZEICHNIS 29
11. KAPITEL
ENTSCHEIDUNG 339
§50 NICHTIGERKLAERUNG EX TUNC 339
§51 VERFASSUNGSWIDRIGERKLAERUNG OHNE NICHTIGERKLAERUNG 339
A. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 339
I. BEGRUENDUNG DES VERZICHTS AUF DIE NICHTIGERKLAERUNG 341
1. BESTEHEN VERSCHIEDENER REGELUNGSMOEGLICHKEITEN 341
2. VERMEIDUNG EINES VERFASSUNGSFEMEREN ZUSTANDES 342
3. FAKTISCHE UNMOEGLICHKEIT DER RUECKWIRKENDEN BEREINIGUNG 342
4. ERSTMALIGES ERKENNEN DER RECHTSLAGE 343
II. TREFFEN EINER UEBERGANGSREGELUNG 343
B. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 344
I. VERZICHT AUF NICHTIGERKLAERUNG 344
II. TREFFEN EINER UEBERGANGSREGELUNG 346
§ 52 ABWEISUNG MIT DER MASSGABE VERFASSUNGSKONFORMER AUSLEGUNG 349
A. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 349
B. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 350
12. KAPITEL
EINSTELLUNG DES VERFAHRENS 351
§53 TATSAECHLICHE BEDEUTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 351
§54 RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 351
§ 55 BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 353
13. KAPITEL
KOSTEN 354
§ 56 AUSLAGENERSTATTUNG 354
A. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 354
I. ERKLAERUNG FUER VERFASSUNGSWIDRIG ODER NICHTIG 354
II. ERKLAERUNG FUER NUR IN BESTIMMTER AUSLEGUNG VERFASSUNGSGEMAESS 355
IMAGE 22
30
INHALTSVERZEICHNIS
III. VERFAHRENSEINSTELLUNG 356
IV. KEINE AUSLAGENERSTATTUNG FUER NORMGEBER 357
B. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 358
§ 57 MISSBRAUCHSGEBUEHR 359
A. TATSAECHLICHE BEDEUTUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 359
B. RECHTSPRECHUNG DES BAYERISCHEN VERFASSUNGSGERICHTSHOFS 360
I. ENTSCHEIDUNG ZUM LANDES WAHLGESETZ 360
II. ENTSCHEIDUNG ZU KOERPERSCHAFTSRECHTEN DER KIRCHEN 360
III. ENTSCHEIDUNG ZUM KIRCHENSTEUERGESETZ 361
IV. ENTSCHEIDUNG UEBER EINE ERNEUTE POPULARKLAGE 361
V. ENTSCHEIDUNG ZUR AUSGLIEDERUNG VON ORTSFLUREN 362
VI. ENTSCHEIDUNG ZUM NATIONALPARKPLAN 362
VII. ENTSCHEIDUNG ZUR GEBUEHRENPFLICHT BEI EINEM KIRCHENAUSTRITT 363
VIII. ENTSCHEIDUNG ZUM RAUCHVERBOT IN GASTSTAETTEN 363
C. BEWERTUNG DER RECHTSPRECHUNG 365
14. KAPITEL
ZUSAMMENFASSUNG 366
ANHANG 369
UEBERSICHT I: ENTSCHEIDUNGEN IN POPULARKLAGEVERFAHREN IN DEN JAHREN 1995
BIS 2011 369
UEBERSICHT II: EINSTELLUNGEN VON POPULARKLAGEVERFAHREN IN DEN JAHREN 1995
BIS 2011 393
UEBERSICHT III: AENDERUNGEN DER BAYERISCHEN VERFASSUNG 396
LITERATURVERZEICHNIS 399
SACHREGISTER 420
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