Folgerungen aus deregulierten Medienlandschaften für die Reformdiskussion um das Pressefusionsrecht:
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| Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
2012
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| Schriftenreihe: | Brandenburgische Studien zum Öffentlichen Recht
10 |
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IMAGE 1
INHAL TS VERZEICHNIS
EINFUEHRUNG 1
A. DIE HEUTIGE PRESSELANDSCHAFT IN DEUTSCHLAND 17
I. KONZENTRATION IM PRESSEBEREICH 18
1. KONZENTRATIONSVORGAENGE ALS MARKTGAENGIGES PHAENOMEN 19
2. BESONDERHEITEN DES WETTBEWERBSMARKTS TAGESZEITUNGSPRODUKTION 19
3. GRUENDE FUER DIE KONZENTRATION IM PRESSEBEREICH 20
II. ZEITUNGSMARKT IN DER KRISE 22
B. PUBLIZISTISCHE VIELFALT ALS VERFASSUNGSRECHT
LICHES GEBOT 25
I. DER BEGRIFF DER PRESSE 26
II. DIE ROLLE DER PRESSE IN STAAT UND GESELLSCHAFT 26
1. DEMOKRATIEVERSTAENDNIS 28
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER OEFFENTLICHEN AUFGABE DER
PRESSE 32
3. DER INHALT DER OEFFENTLICHEN AUFGABE 34
A) STAATS- BZW. WERTBEZOGENE INTERPRETATION DER AUFGABE DER PRESSE.
34
B) FUNKTIONALE INTERPRETATION DER AUFGABE DER PRESSE 35
C) STELLUNGNAHME 37
III. DIE INSTITUTIONELLE GARANTIE DES STAATES FUER EIN FREIES PRESSEWESEN
39
1. EINSCHRAENKUNG DER WIRTSCHAFTSLIBERALEN VERFASSUNG DES PRESSE WESENS
41
2. STAATLICHE EINGRIFFE IN DAS PRESSEWESEN 42
3. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG 43
4. PUBLIZISTISCHE VIELFALT ALS GEBOT DES DEMOKRATIEPRINZIPS 44
C. REGULIERUNG VON UNTERNEHMENSZUSAMMEN SCHLUESSEN IM PRESSEBEREICH 45
1. DIE PRESSEFUSIONSKONTROLLE ALS INSTRUMENT DES DEUTSCHEN KARTEI
LRECHTS 46
VII
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IMAGE 2
1. GESETZESBEGRUENDUNG 48
2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ IM PRESSEKARTELLRECHT 50
3. DIE KONTROLLE VON UNTERNEHMENSZUSAMMENSCHLUESSEN 51
A) ZUSTAENDIGKEIT 53
B) FORMELLE FUSIONSKONTROLLE 53
AA) VORAUSSETZUNGEN DER ANMELDEPFLICHT 53
(1) KONTROLLPFLICHTIGE ZUSAMMENSCHLUESSE 53
(2) NICHT KONTROLLPFLICHTIGE, NICHT ANZEIGEPFLICHTIGE ZUSAMMEN SCHLUESSE
54
(3) INHALT DER ANMELDUNG 55
(A) ANGABEN UEBER DEN ZUSAMMENSCHLUSS 55
(B) ANGABEN UEBER DIE UNTERNEHMEN 56
(C) ANGABEN UEBER DIE MARKTANTEILE 56
BB) DIE ZUSAMMENSCHLUSSTATBESTAENDE DES § 37 GWB 57
(1) VERMOEGENSERWERB NACH § 37 ABS. 1 NR. 1 GWB 58
(2) KONTROLLERWERB NACH § 37 ABS. 1 NR. 2 GWB 58
(3) ANTEILSERWERB NACH § 37 ABS. 1 NR. 3 GWB 60
(4) HERBEIFUEHRUNG EINES WETTBEWERBLICH ERHEBLICHEN EINFLUSSES
NACH § 37 ABS. 1 NR. 4 GWB 61
(5) VERSTAERKUNG EINER BESTEHENDEN UNTERNEHMENSVERBINDUNG
NACH § 37 ABS. 2 GWB 61
C) MATERIELLE FUSIONSKONTROLLE 62
AA) BEGRUENDUNG ODER VERSTAERKUNG EINER MARKTBEHERRSCHENDEN STELLUNG 62
(1) DEFINITION DES RELEVANTEN MARKTS 63
(2) MARKTBEHERRSCHENDE STELLUNG 64
(A) MARKTBEHERRSCHUNG NACH § 19 ABS. 2 GWB 64
(B) MARKTBEHERRSCHUNGSVERMUTUNGEN NACH § 19 ABS. 3 GWB 65 (3)
DIFFERENZIERUNG NACH ZUSAMMENSCHLUSSFORMEN 65
(A) HORIZONTALE ZUSAMMENSCHLUESSE 66
(B) VERTIKALE ZUSAMMENSCHLUESSE 66
(C) KONGLOMERATE ZUSAMMENSCHLUESSE 67
(4) PROGNOSE FUER DIE MARKTSTRUKTUR 68
BB) NACHWEIS UEBERWIEGENDER VERBESSERUNGEN DER WETTBEWERBSBEDINGUNGEN 69
CC) UEBERGEORDNETE WIRTSCHAFTSPOLITISCHE GRUENDE 70
VIII
IMAGE 3
D) FUSIONSKONTROLLVERFAHREN 70
AA) ENTSCHEIDUNGSFRISTEN 70
BB) VOLLZUGSVERBOT 72
CC) VOLLZUGSANZEIGE 72
DD) KOSTEN 72
E) RECHTSBEHELFE 73
F) ORDNUNGSWIDRIGKEITEN 73
4. SONDERREGELN FUER ZUSAMMENSCHLUESSE VON PRESSEUNTERNEHMEN 73 A)
PRESSESPEZIFISCHES AUFGREIFKRITERIUM 74
AA) PRESSESPEZIFISCHE UMSATZSCHWELLE 74
BB) PRESSESPEZIFISCHE BAGATELLKLAUSEL 75
B) MARKTABGRENZUNG IM PRESSEBEREICH 76
AA) SACHLICHE MARKTABGRENZUNG 76
BB) RAEUMLICHE MARKTABGRENZUNG 78
CC) ZEITLICHE MARKTABGRENZUNG 79
II. BESONDERHEITEN BEI CROSSMEDIALEN ZUSAMMENSCHLUESSEN 79
1. KARTELLRECHTLICHE BEURTEILUNG 80
2. MEINUNGSVIELFALTSSICHERUNG NACH § § 2 6 FF. RSTV 81
3. BERECHNUNG EINES GESAMTEINFLUSSES A U F DEN MEINUNGSMARKT 82 III.
UEBERNAHMEN DURCH UND ZUSAMMENSCHLUESSE MIT AUSLAENDISCHEN
UNTERNEHMEN 84
IV. KONZENTRATIONSKONTROLLE IM MEDIENBEREICH IM EU-KARTELLRECHT 86
1. EU-KARTELLVERFAHRENSRECHT 88
2. MATERIELLES EU-FUSIONSRECHT 90
3. EU-MEDIENKONZENTRATIONSRECHT 92
D. FUSIONSKONTROLLENTSCHEIDUNGEN IM PRESSEBEREICH NACH EINSETZEN DER
ZEITUNGSKRISE 95
I. BESTIMMUNG DES FUER DIE AKTUELLE REFORMDISKUSSION RELEVANTEN
ENTSCHEIDUNGSZEITRAUMS 97
II. MOEGLICHKEITEN ZUR ANALYSE DER SPRUCHPRAXIS DES BUNDESKARTELLAMTS.
99 III. IM HAUPTPRUEFVERFAHREN ERGANGENE FUSIONSKONTROLLENTSCHEIDUNGEN
DES BUNDESKARTELLAMTS IM PRESSEBEREICH SEIT 2004 101
I X
IMAGE 4
1. 2004 101
A) M. DUMONT SCHAUBERG EXPEDITION DER KOELNISCHEN TAGESZEITUNG GMBH & CO.
K G / BONNER ZEITUNGSDRUCKEREI UND VERLAGSANSTALT
H. NEUSSER GMBH 101
B) GEORG VON HOLTZBRINCK GMBH & CO. K G / BERLINER VERLAG KG. 103
2. 2005 105
A) S-W VERLAG GMBH & CO. K G / S-W LOKALANZEIGER-WOCHEN SPIEGEL VERLAG
GMBH & CO. KG I. L 105
B) VOLKSFREUND-DRUCKEREI NIKOLAUS KOCH GMBH / TW WOCHEN
SPIEGEL GMBH & CO. KG 107
3. 2006 108
A) AXEL SPRINGER A G / PROSIEBENSAT. 1 MEDIA AG 108
B) SUEDDEUTSCHER VERLAG GMBH / LOKALZEITUNG GMBH 109
4. 2009 111
A) NEUE PRESSEGESELLSCHAFT MBH & CO. K G / ZEITUNGSVERLAG
SCHWAEBISCH HALL GMBH 111
B) MEDIEN HOLDING: NORD GMBH / AXEL SPRINGER A G 112
5. RESUEMEE 115
E. DIE DISKUSSION UM EINE NOVELLIERUNG DES PRESSE
FUSIONSRECHTS 117
I. KRITIK AM GELTENDEN PRESSEFUSIONSRECHT 120
1. VERFEHLUNG DES LEGISLATIVEN ZIELS 121
2. VERHINDERUNG OEKONOMISCH GEBOTENER ZUSAMMENSCHLUESSE 121
A) VERFRUEHTES EINGREIFEN DER AUFGREIFSCHWELLE 122
B) VERHINDERUNG VON ZUSAMMENSCHLUESSEN ZWISCHEN RAEUMLICH
BENACHBARTEN PRESSEUNTERNEHMEN 124
C) UEBERMAESSIGE ANFORDERUNGEN AN ZULAESSIGE SANIERUNGSFUSIONEN 125
3. FORDERUNGEN NACH EINEM EINHEITLICHEN MEDIENKONZENTRATIONSRECHT 126
4. UEBERMAESSIGE FINANZIELLE UND BUEROKRATISCHE BELASTUNGEN FUER
ZUSAMMENSCHLUESSE IM PRESSEBEREICH 127
5. BENACHTEILIGUNG DER PRESSEBRANCHE GEGENUEBER DEN NEUEN MEDIEN 127
6. EUROPARECHTLICHE IMPLIKATIONEN 128
7. ANALYSE UND ZUSAMMENFASSUNG DER KRITIK 128
X
IMAGE 5
II. KEINE NOTWENDIGKEIT ZUR (GRUNDLEGENDEN) NEUREGELUNG DES PRESSE
FUSIONSRECHTS 130
1. BEWAEHRUNG DER PRESSEFUSIONSKONTROLLE 130
2. BEFUERCHTUNG UNWIEDERBRINGLICHEN VERLUSTS PUBLIZISTISCHER VIELFALT 131
3. KEINE NOTWENDIGKEIT ZUR HERAUSBILDUNG GROESSERER UNTERNEHMENSEINHEITEN
132
4. HINREICHENDE FLEXIBILITAET DES BESTEHENDEN KARTELLRECHTS 133
5. KEIN MISSBRAUCH DES KARTELLRECHTS ALS INSTRUMENT ZUR FOERDERUNG
EINZELNER WIRTSCHAFTSBRANCHEN 134
F. VERFASSUNGSRECHTLICHE PROBLEMATIK WEIT
GEHENDER DEREGULIERUNG D E R AEUSSEREN VERFASSTHEIT DER PRESSE 135
I. BESONDERE GESETZGEBERISCHE SORGFALT 136
II. EVALUATIVE BETRACHTUNG ANDERER PRESSELANDSCHAFTEN ALS
VERGLEICHGRUPPEN-UNTERSUCHUNG 137
III. VERLUST UNTERNEHMERISCHER PUBLIZISTISCHER VIELFALT AUF GRUND WEIT
GEHENDER DEREGULIERUNG IM MEDIENSEKTOR AM BEISPIEL NEUSEELANDS 139 1.
VERGLEICHBARKEIT DER SOZIOOEKONOMISCHEN, KULTURELLEN UND
POLITISCHEN RAHMENBEDINGUNGEN 141
2. THEORETISCHER HINTERGRUND 143
A) DIE ROLLE DER PRESSE IN DER PLURALISTISCHEN DEMOKRATIE 144
B) OEKONOMISCHE VERFASSTHEIT DES PRESSEWESENS 147
3. PRESSEUNTERNEHMEN BETREFFENDES GESETZESRECHT 148
A) PRESSEFREIHEIT 149
B) PFLICHTEN VON PRESSEUNTERNEHMEN 150
4. REGULIERUNG VON EXTERNEM UNTERNEHMENSWACHSTUM IM MEDIEN BEREICH
DURCH WETTBEWERBS- UND KARTELLRECHTLICHE INSTRUMENTE 152
A) FORMELLE FUSIONSKONTROLLE 153
B) MATERIELLE FUSIONSKONTROLLE 154
C) EINBEZIEHUNG DER OEFFENTLICHKEIT IN DIE KONTROLLE VON
UNTERNEHMEN 154
D) SONDERREGELN FUER ZUSAMMENSCHLUESSE VON PRESSEUNTERNEHMEN 155
AA) REGULIERUNG CROSSMEDIALER ZUSAMMENSCHLUESSE 156
BB) REGULIERUNG AUSLAENDISCHER MEDIENEIGENTUEMERSCHAFT 156
X I
IMAGE 6
5. FALLSTUDIE: DIE PRESSELANDSCHAFT IN NEUSEELAND 158
6. ANALYSE: KONSEQUENZEN WEITGEHENDER DEREGULIERUNG IM MEDIEN SEKTOR
160
IV. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG 163
G. ANALYSE DER DEREGULIERUNGSVORSCHLAEGE DER BEFUERWORTER EINER REFORM DES
PRESSFUSIONSRECHTS 167
I. ANHEBUNG DER AUFGREIFSCHWELLE 167
II. ABSCHAFFUNG DES FOERMLICHEN KARTELLVERFAHRENS ZUGUNSTEN GESETZ
LICHER VERMUTUNGSREGELN 170
1. SYSTEMFREMDHEIT 170
2. UNAUFLOESBARE RECHTSANWENDUNGSPROBLEME 170
3. SCHUTZ POTENZIELLEN WETTBEWERBS 172
4. VERBOT VON EINZELFALLGESETZEN 172
5. SICHERUNG UNTERNEHMERISCHER PUBLIZISTISCHER VIELFALT 174
6. UNTERNEHMERISCHER WETTBEWERB ALS WESENSELEMENT EINER MARKTWIRT
SCHAFTLICHEN WIRTSCHAFTSORDNUNG 174
7. STELLUNGNAHME 176
III. ABSENKEN DER ANFORDERUNGEN AN DIE ZULAESSIGKEIT VON SANIERUNGS
FUSIONEN 177
IV. SCHAFFUNG EINES EINHEITLICHEN MEDIENKONZENTRATIONSRECHTS 178 V.
SCHAFFUNG EINES EINHEITLICHEN EUROPAEISCHEN MEDIENKONZENTRATIONS
RECHTS 181
1. FEHLENDE SACHLICHE NOTWENDIGKEIT 181
2. FEHLENDE KOMPETENZ DER EU 182
3. VORBEHALTE GEGENUEBER DER BEFOERDERUNG AUSLAENDISCHER INVESTITIONEN
IM MEDIENBEREICH 184
4. STELLUNGNAHME 186
H. FOLGERUNGEN FUER DIE REFORMDISKUSSION UM DAS
PRESSEFUSIONSRECHT 187
I. ERMITTLUNG DES TATSAECHLICHEN REFORMBEDARFS 187
1. IST-ZUSTAND DER UNTERNEHMERISCHEN PUBLIZISTISCHEN VIELFALT 187
2. WIRTSCHAFTLICHE SITUATION DER PRESSEBRANCHE 188
3. ANALYSE DER SPRUCHPRAXIS DES BUNDESKARTELLAMTS 189
X I I
IMAGE 7
4. DEFIZITE DER GELTENDEN REGULIERANG VON ZUSAMMENSCHLUESSEN IM
PRESSEBEREICH 191
A) FINANZIELLE UND BUEROKRATISCHE BELASTUNGEN FUER ZUSAMMEN
SCHLUESSE IM PRESSEBEREICH 191
B) RECHTSDOGMATISCHE DEFIZITE 192
C) UNSICHERHEITEN BEI DER RECHTSANWENDUNG 193
D) REGELUNGSLUECKEN 193
5. ZUSAMMENFASSUNG 194
II. ANFORDERUNGEN AN DIE ZUKUENFTIGE AUSGESTALTUNG DES PRESSEFUSIONS
RECHTS 195
1. BERUECKSICHTIGUNG ZUNEHMENDER MEDIENKONVERGENZ 195
2. LOSLOESUNG VON STARREN SCHWELLENWERTEN 197
III. ERGEBNIS 198
LITERATURVERZEICHNIS 201
INTERNETSEITEN 223
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