Der Parteienstaat in Deutschland: Erklärungen, Entwicklungen, Erscheinungsbilder
Gespeichert in:
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Bonn
Bundeszentrale für Politische Bildung
2012
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| adam_text | Inhalt
Einführung
Ist der Parteienstaat ein Auslaufmodell?
Krisenzeichen in Vergangenheit und Gegenwart 11
I.
Erklärungen
Parteien als Ausdruck sozialen Wandels und
als Agenten gesellschaftlicher Konflikte 27
1 Ist alles schon einmal da gewesen?
Historische Pfadabhängigkeiten 27
2 Parteien und Gesellschaft: Eine besondere Beziehung 35
3 »Prinzipal« und »Agent«:
Parteien als politische Handlungsbevollmächtigte 37
4 Sozialer Wandel und Parteienentwicklung:
Brüche und gleitende Übergänge 39
5 »Eingefrorene« Parteiensysteme: Die strukturbildenden
Wirkungen langlebiger gesellschaftlicher Konfliktlinien 40
6 Von der Bewegung zur Partei:
Ein typisches Stufenmodell politischer Organisation 42
7 »Protest« als Ferment für Parteigründung 45
8 Nicht mehr selbstverständlich: Der parlamentarische
Vertretungsvorrang der Parteipolitik 48
9 Parteien und Staat: Eine politische Vernunftehe 51
10 Deutungsmuster von Parteienfeindlichkeit 52
И
Der Demokratiemangel von demokratischer
Elitenherrschaft 55
12 Handeln unter Bedingungen von Ungewissheit:
Alte Probleme des heutigen Parteienstaates 58
S
Inhalt
II.
Entwicklungen
Entwicklungsphasen und Typologien des deutschen
Parteiensystems von den Anfängen bis heute 61
1
Typologische
Unterscheidung von Parteien 61
Sinn und Zweck der Typenbildung 61
Klassische Typenbildungen — Honoratiorenpartei,
Massenintegrationspartei, Allerweltspartei 62
Neuestes Produkt der Typenbildung - die Kartellpartei 65
Die Vertrauenskrise der etablierten Parteiensysteme in Europa
und der Aufstieg alternativer Parteitypen 67
Die »runderneuerte« Volkspartei - eine
zukunftsfáhige
Perspektive? 70
2 Fünf-Phasen-Folge der Parteienentwicklung
in Deutschland 71
3 Entfaltung des Parteiwesens im Zeichen der
Parlamentarisierung: Die erste Entwicklungsphase bis 1918 74
4 Polarisiertes Parteiensystem mit systemfeindlichen
Flügelparteien: Die zweite Entwicklungsphase bis 1933 75
5 Demokratische Neugründung vor Traditionshorizonten
und die Vorherrschaft der Volksparteien:
Die dritte Entwicklungsphase von 1945 bis 1970 77
Die Union als Pionierin der Volkspartei ^
Die vorübergehende Bedeutung kleiner Interessenparteien 82
Die CSU als bayerische Hegemonialpartei °
Der Weg zur sozialdemokratischen Volkspartei °6
Konzentrationsprozesse im deutschen Parteiensystem °
6 Wertewandel und Neue Soziale Bewegungen:
Die vierte Entwicklungsphase der 1980er Jahre 97
7 Die Zäsur der deutschen Einigung:
Die fünfte Entwicklungsphase seit 1990 ^1
Aufbruch aus dem SED-Einparteienregime in ein
demokratisches Parteiensystem — Bürgerbewegung,
Blockparteien, neue Parteien
Inhalt
Die Sonderrolle der PDS in der formativen Phase
des ostdeutschen Parteiensystems 108
Ostdeutsche Prägungen des gesamtdeutschen Parteiensystems 109
Annäherung und Eigenheit - Ostdeutschland im gegenwärtigen
Parteienstaat der Bundesrepublik 112
Gesellschaftliche Konfliktlinien im Ost-West-Feld des
Parteiensystems 117
Der Abstieg der Volksparteien - ein unheilbares Krisensymptom
des Parteienstaates? 124
Strukturmuster der Gegenwart — ein
»fluides«
Fünfparteiensystem 129
III.
Erscheinungsbilder
Die Mühen der Tiefebene: Parteiarbeit zwischen
Aufgabenerfüllung und populärer Kritik 131
1 Parteienverdruss: Ein chronisches Krankheitsbild
deutscher politischer Kultur 131
Politikverdrossenheit - Beschreibung einer Gefühlslage 131
Vertrauen als ein Grundwert politischer Kultur 131
Schlusslicht beim Institutionenvertrauen - die Parteien 133
Parteienferne — ein versachlichtes Erbe deutscher Tradition 135
Parteienferne und »unpolitische« Kommunalpolitik —
eine historische Liaison 139
Starker Staat und Sehnsucht nach Gemeinschaft -
alte deutsche Anfälligkeiten 141
Das Janusgesicht der deutschen politischen Kultur 147
2 Vom Fremdkörper zum Sprachrohr des Volkswillens:
Der Parteienstaat in der Theorie 149
Wegweisend, aber eine Fehlkonstruktion -
die Parteienstaatstheorie von Gerhard Leibholz 149
Neuerer Erklärungsansatz mittlerer Reichweite -
die Kartellpartei-These 153
Inhalt
3 Überdehntes Verfassungsprivileg?
Die Rechtsstellung politischer Parteien 155
Ermöglichende und beschränkende Vorgaben von Parteirecht 155
Festigung, Eingrenzung, partielle Entmachtung —
drei Entwicklungsphasen des Parteienrechts 156
Parteienverbot in der wehrhaften Demokratie 157
Kodex des Parteienprivilegs — das Parteiengesetz 160
Kommunale Institutionenreformen - Neues Steuerungsmodell,
direkte Demokratie und die Aushöhlung des repräsentativen
Prinzips 161
4 Parteienfinanzierung: Kosten der Demokratie 164
Der gespaltene Prinzipal — Spender und Steuerzahler 164
Kein demokratischer Parteienstaat zum Nulltarif 166
Tauziehen zwischen Gesetzgeber und Verfassungsgericht 168
Weggabelungen auf dem Pfad der Parteienfinanzierung 169
Die Einnahmen der Bundestagsparteien 171
5 Ohnmacht der Basis, abgehobene Führung?
Schein und Wirklichkeit der »politischen Klasse« 174
Die »politische Klasse« im Sprachgebrauch 174
Eliten in den Augen der Bevölkerung —
bedeutsam, aber für viele entbehrlich 175
Ein »ehernes Gesetz der Oligarchie«? 177
Politiker als »verschwisterte Rivalen« -
Befunde der empirischen Elitenforschung 179
Den Wählern und dem Land verpflichtet -
das Repräsentationsverständnis der politischen Elite 184
Von Mitgliedern und Parteiführung bevorzugt -
eine effiziente Parteiorganisation 185
Geringer Vertrauensbonus der Bevölkerung, stabile
Vertrauensachsen in den Parteien 188
Abgekoppelte untere Schichten - das Risiko einer neuen
innerparteilichen Ungleichheit 190
Inhalt
6 Bei Anruf Job? Ämterpatronage 193
Motivlagen - Machtkontrolle und Belohnung 193
Protektion ist schwer zu fassen - die Tarnkappe des Patrons 196
Austausch von Spitzenpositionen nach Regierungswechseln 197
Der politische Charakter von Verwaltung 199
Kollision von Politik und Recht — das Spannungsverhältnis
zwischen der Politisierung und den hergebrachten Grundsätzen
des Berufsbeamtentums 201
Der politische Beamte - eine Anomalie im Rechtsstaat? Zum
Rollenkonflikt von Korrektheit und Loyalität 202
Parteibonus nicht ohne fachliche Eignung —
Reichweite und Grenzen von Amtspatronage 203
7 Konkurrenz und Koexistenz: Parteien und parteifreie
Wählergemeinschaften im kommunalen Feld 208
Vorteile und Mühen der dezentralen Ebene 208
Parteien in der Kommunalpolitik —
eine nicht standesgemäße Verbindung? 210
Kennzeichnend für Kommunalwahlen -
Doppelherrschaft von Ortsparteien und Wählergemeinschaften 211
Gründungsmotiv für Wählergemeinschaften -
»Sachpolitik, nicht Parteipolitik« 213
Organisation und soziales Profil kommunaler
Wählergemeinschaften (KWG) 216
Einstellungen parteifreier Mandatsträger zur Kommunalpolitik 217
Auf dem Weg zu Programmparteien —
Themenschwerpunkte von KWGs 218
Bewegung im lokalen Parteiensystem - Institutionenreform,
gesellschaftliche Polarisierung und ein neuer Lokalismus 220
8 Navigatoren im Mehrebenensystem: Parteien und
Parteipolitiker als Schlüsselakteure des Regierens 225
Wandel der Parteienfunktionen im Fortgang der politischen
Theorie 225
Partikularinteressen und Gemeinwohl -
die soziale Ausgleichsfunktion von Parteien 227
Inhalt
Steuerungsaufgaben im Feld des Regierens 228
Wandel der Staatstätigkeit - Wandel von Parteifunktionen 230
Dezentrale Problemlösungen und wechselnde Arenen -
Parteien im deutschen Bundesstaat 232
Blockierer oder Blockadebrecher - die Rolle der Parteien im
»verflochtenen« Föderalismus 235
9 Verlieren die Parteien das Volk?
Zum Verhältnis von Parteienstaat und Bürgergesellschaft 237
Absetzbewegungen in Parteivolk und Volk 237
Die Beziehung zwischen Prinzipal und Agent —
nicht rettungslos zerrüttet 239
Von bürgerschaftlichem Engagement zur Parteiarbeit —
ein eher seltener Brückenschlag 240
Soziales Kapital von Bürgern — Anreiz oder Bremse für
politische Beteiligung? 243
Zivilgesellschaftliche Vorlieben für direkte Demokratie 245
Abgekoppelte Unterschicht — eine unerwünschte Nebenfolge
der direkten Demokratie 246
Risiken für das vorhandene Institutionensystem 249
Ausblick
Auf dem Weg in den defekten Parteienstaat? 250
Anmerkungen 258
Abbildungen und Tabellen 283
Literatur 285
10
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