Wirtschaftsförderung nach sozialen Kriterien: am Beispiel der Leiharbeit
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| Veröffentlicht: |
München
ZAAR-Verl.
2012
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| Schriftenreihe: | ZAAR-Schriftenreihe
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INHALTSVERZEICHNIS 7
I N H A L T S V E R Z E I C H N I S SEITE
VORWORT 5
INHALTSVERZEICHNIS 7
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 13
§ 1 WIRTSCHAFTSFOERDERUNG A L S
GESTALTUNGSINSTRUMENT 17
A. ZIELE UND INSTRUMENTE DER WIRTSCHAFTSFOERDERUNG 17
B. SOZIALPOLITIK DURCH WIRTSCHAFTSFOERDERUNG 19
C. INSBESONDERE: EINSCHRAENKUNG VON LEIHARBEIT 2 0
I. LEIHARBEITSQUOTEN IN FOERDERRICHTLINIEN DER LAENDER 2 0
II. SONSTIGER AUSSCHLUSS VON LEIHARBEIT IN FOERDERRICHTLINIEN DER
LAENDER 2 1
III. LEIHARBEIT ALS KRITERIUM BEI DER VERGABE OEFFENTLICHER AUFTRAEGE 2 4
1 . UNMITTELBARE VERGABEBESCHRAENKUNGEN 2 4
2 . MITTELBARE VERGABEBESCHRAENKUNGEN 2 4
A) TARIFTREUE- UND VERGABEGESETZ NORDRHEIN-WESTFALEN 2 4
B) LANDESTARIFTREUEGESETZ BADEN-WUERTTEMBERG 2 5
§ 2 STAATLICHE BEIHILFEN N A C H S O Z I A L E N KRITERIEN 2 9
A. VEREINBARKEIT STAATLICHER BEIHILFEN NACH SOZIALEN KRITERIEN MIT
DEM UNIONSRECHT 2 9
I. UNIONSRECHTLICHE VORGABEN FUER STAATLICHE BEIHILFEN 2 9
1 . PRIMAERRECHTLICHE VORGABEN 2 9
A) ANWENDUNGSBEREICH DES EUROPAEISCHEN BEIHILFENRECHTS 2 9
B) ZULAESSIGKEIT UND KONTROLLE VON BEIHILFEN 3 0
2 . SEKUNDAERRECHTLICHE VORGABEN 31
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IMAGE 2
8
INHALTSVERZEICHNIS
A) DE-MINIMIS-VE RORDNUNG 3 1
B) VERORDNUNG FUER REGIONALE INVESTITIONSBEIHILFEN 3 1
C) ALLGEMEINE GRUPPENFREISTELLUNGSVERORDNUNG 3 2
AA) GELTUNGSBEREICH 3 2
BB) ANREIZERFORDERNIS 3 3
CC) EINSTELLUNG BENACHTEILIGTER ARBEITNEHMER 3 3
DD) REGIONALE INVESTITIONS- UND BESCHAEFTIGUNGSBEIHILFEN 3 5
EE) INVESTITIONS- UND BESCHAEFTIGUNGSBEIHILFEN FUER KMU 3 6
3. LEITLINIEN UND MITTEILUNGEN DER KOMMISSION 3 6
A) LEITLINIEN FUER STAATLICHE BEIHILFEN MIT REGIONALER ZIELSETZUNG
2007-2013 37
B) KOMMISSIONSMITTEILUNG ZUR FOERDERUNG GROSSER
INVESTITIONSVORHABEN 3 7
C) KOMMISSIONSMITTEILUNG ZUR BEWERTUNG STAATLICHER BEIHILFEN FUER
BENACHTEILIGTE UND BEHINDERTE ARBEITNEHMER 3 8
4. MASSGEBLICHKEIT SONSTIGEN UNIONSRECHTS 3 9
A) VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP 4 0
B) EINHEIT UND PRAKTISCHE WIRKSAMKEIT DES UNIONSRECHTS 4 1
C) GRUNDRECHTE 4 2
II. VEREINBARKEIT SOZIALER BEIHILFENKRITERIEN MIT DEM
BEIHILFENRECHT 4 3
1 . VERHINDERUNG VON WETTBEWERBSVERFAELSCHUNGEN 4 3
2. SCHAFFUNG UND BESETZUNG NEUER ARBEITSPLAETZE 4 4
3. ZULAESSIGE ANFORDERUNGEN AN FOERDERFAEHIGE ARBEITSPLAETZE 4 4
A) KEIN PRIMAT DES NORMALARBEITSVERHAELTNISSES 4 4
AA) JAEHRLICHE ARBEITSEINHEITEN ALS RECHENGROESSE 4 5
BB) GLEICHBEHANDLUNG ALLER BESCHAEFTIGUNGSFORMEN 4 5
B) FOERDERFAEHIGKEIT BEFRISTET BESCHAEFTIGTER UND LEIHARBEITNEHMER 4 7
AA) ERSTATTUNGSFAEHIGE LOHNKOSTEN 4 8
BB) MASSGEBLICHKEIT MATERIELLER PERSONALKOSTEN 4 8
CC) MOEGLICHE EINSCHRAENKUNG FUER UEBERSCHIESSENDES
UEBERLASSUNGSENTGELT 4 9
DD) KEINE UEBERFOERDERUNG, KEINE DOPPELFOERDERUNG 4 9
EE) DEN FOERDERUNGSZIELEN DIENLICH 5 0
4. BERUECKSICHTIGUNG SONSTIGER UNTERNEHMENSMERKMALE 5 0
A) BEIHILFENRECHTLICHE EINSCHRAENKUNGEN 5 0
B) SEKTORALE STEUERUNG DURCH LEIHARBEITSQUOTEN 5 1
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
9
AA) LEIHARBEIT ALS WIRTSCHAFTSSEKTOR 5 2
BB) LEIHARBEITSQUOTEN ALS GEZIELTE (NEGATIVE) SEKTORALFOERDERUNG 5 2
C) VERHAELTNISMAESSIGKEIT UND VERBOT BEIHILFENZWECKFREMDER
MODALITAETEN 53
AA) ZWECKBINDUNG VON BEIHILFEMODALITAETEN 5 3
BB) ZWECKVERFEHLUNG VON LEIHARBEITSQUOTEN IN GRW-PROGRAMMEN 5 4
5. ZWISCHENERGEBNISSE 5 7
III. VEREINBARKEIT SOZIALER BEIHILFEKRITERIEN MIT DER
LEIHARBEITSRICHTLINIE 5 9
1 . VORGABEN UND ZIELE DER LEIHARBEITSRICHTLINIE 5 9
A) FLEXIBILISIERUNG UND BESCHAEFTIGUNGSSICHERHEIT 5 9
B) LEIHARBEIT UNTER DISKRIMINIERUNGSSCHUTZ 6 1
C) LEIHARBEITSVERHAELTNISSE UND LEIHARBEITNEHMER UNTER
DISKRIMINIERUNGSSCHUTZ 6 1
2. DISKRIMINIERUNGSVERBOTE DES ART. 4 LEIHARBRL 6 1
A) SCHUTZBEREICH DES ART. 4 LEIHARBRL 6 1
AA) SACHLICHER SCHUTZBEREICH 6 2
BB) PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH 6 2
B) INHALT DES DISKRIMINIERUNGSVERBOTS 6 3
C) RECHTFERTIGUNG VON VERBOTEN UND BESCHRAENKUNGEN 6 5
AA) ALLGEMEINE RECHTFERTIGUNGSPRINZIPIEN 6 5
BB) SCHUTZ DER LEIHARBEITNEHMER U N D ERFORDERNISSE VON
GESUNDHEITSSCHUTZ UND SICHERHEIT AM ARBEITSPLATZ 6 5
CC) NOTWENDIGKEIT, DAS REIBUNGSLOSE FUNKTIONIEREN DES
ARBEITSMARKTES ZU GEWAEHRLEISTEN UND EVENTUELLEN MISSBRAUCH ZU VERHUETEN
66
DD) INSBESONDERE: VORUEBERGEHEND 71
EE) INSBESONDERE: KEINE GRUNDFREIHEITLICHE ALS-OB-BETRACHTUNG 7 5
FF) SONSTIGE GRUENDE DES ALLGEMEININTERESSES 7 9
3. VERSTOSS VON LEIHARBEITSQUOTEN GEGEN ART. 4 LEIHARBRL 8 0
A) BEIHILFEN ALS NATIONALE MASSNAHME 8 0
B) BEIHILFEN NACH LEIHARBEITSQUOTEN ALS BESCHRAENKUNG DES
LEIHARBEITSEINSATZES 8 1
C) RECHTFERTIGUNG VON LEIHARBEITSQUOTEN DURCH
ALLGEMEININTERESSEN? 8 3
IMAGE 4
LO
INHALTSVERZEICHNIS
AA) SCHUTZ DER ARBEITNEHMER 8 3
BB) ERFORDERNISSE DES GESUNDHEITSSCHUTZES UND DER
ARBEITSSICHERHEIT 8 3
CC) REIBUNGSLOSES FUNKTIONIEREN DES ARBEITSMARKTES 8 3
DD) VERHUETUNG EVENTUELLEN MISSBRAUCHS 8 4
EE) FOERDERUNG VON NORMALARBEITSVERHAELTNISSEN 88
FF) ZWINGENDE GRUENDE DES ALLGEMEININTERESSES 88
4. ZWISCHENERGEBNISSE 9 0
IV. VEREINBARKEIT SOZIALER BEIHILFEKRITERIEN MIT DER
DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 9 2
1 . LEIHARBEIT UND KORRESPONDENZDIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 9 2
2. GEWAEHRLEISTUNGEN DER KORRESPONDENZDIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 9 3
3. SCHRANKEN DER KORRESPONDENZDIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 9 3
4. UNVEREINBARKEIT VON LEIHARBEITSQUOTEN MIT DER
DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 9 4
A) ANWENDBARKEIT DER DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 9 4
B) BESCHRAENKUNG DER DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 9 5
C) RECHTFERTIGUNG DER BESCHRAENKUNG 9 6
5. ZWISCHENERGEBNISSE 9 6
B. VEREINBARKEIT STAATLICHER BEIHILFEN NACH SOZIALEN KRITERIEN MIT
DEUTSCHEM RECHT 9 7
I. VORGABEN DES DEUTSCHEN RECHTS FUER STAATLICHE BEIHILFEN NACH
SOZIALEN KRITERIEN 9 7
1 . VERFAHRENSRECHTLICHE VORGABEN 9 7
2. MATERIELLE VORGABEN 9 8
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 9 8
B ) GESETZLICHE VORGABEN 9 9
3. INSBESONDERE: GEMEINSCHAFTSAUFGABE VERBESSERUNG DER
REGIONALEN WIRTSCHAFTSSTRUKTUR 1 0 0
A) GESETZLICHER RAHMEN 1 0 0
B) GRW-KOORDINIERUNGSRAHMEN 1 0 1
II. VEREINBARKEIT SOZIALER BEIHILFEKRITERIEN MIT DEUTSCHEM RECHT 1 0 5
1 . LAENDERKOMPETENZ ZUR WIRTSCHAFTSFOERDERUNG 1 0 5
2. GLEICHBEHANDLUNG VON LEIHARBEIT 1 0 6
3. GLEICHHEITSGRUNDSATZ 1 0 7
4. WETTBEWERBSFREIHEIT - VORRANG DES UNIONSRECHTS 1 0 7
5. VERFASSUNGSRECHTLICHER HINTERGRUND 1 0 9
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS 11
III. ZWISCHENERGEBNISSE 110
§ 3 VERGABE OEFFENTLICHER AUFTRAEGE N A C H S O Z I A L E N KRITERIEN 112
A. VEREINBARKEIT DER VERGABE OEFFENTLICHER AUFTRAEGE NACH SOZIALEN
KRITERIEN MIT DEM UNIONSRECHT 112
/
I. GLEICHBEHANDLUNGSGRUNDSATZ DER LEIHARBEITSRICHTLINIE 112
II. . VERGABE OEFFENTLICHER AUFTRAEGE NACH LEIHARBEITSQUOTEN 113
III. EQUAL-PAY -ZWANG BEI AUSFUEHRUNG OEFFENTLICHER AUFTRAEGE 114
1 . VEREINBARKEIT MIT DER ENTSENDERICHTLINIE 115
A) VORGABEN UND ANWENDBARKEIT DER ENTSENDERICHTLINIE 115
B) FORMAL ZULAESSIGE LOHNFESTSETZUNG 116
C) VERHAELTNIS ZUR LEIHARBEITSRICHTLINIE 118
2 . VEREINBARKEIT MIT DER DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 118
A) ANWENDBARKEIT NEBEN DER ENTSENDERICHTLINIE 118
B) BESCHRAENKUNG DURCH DEN EQUAL-PAY- ZWANG 1 2 0
C) RECHTFERTIGUNG DER BESCHRAENKUNG 121
AA) SCHUTZ DER ARBEITNEHMER 121
BB) VERMEIDUNG VON SOZIALDUMPING 1 2 5
CC) FOERDERUNG VON NORMALARBEITSVERHAELTNISSEN 1 2 6
DD) STAERKUNG DER EINHEIMISCHEN WIRTSCHAFT 1 2 6
IV. ZWISCHENERGEBNISSE 1 2 6
B. VEREINBARKEIT DER VERGABE OEFFENTLICHER AUFTRAEGE NACH SOZIALEN
KRITERIEN MIT DEM DEUTSCHEN RECHT 1 2 7
I. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DER LAENDER 1 2 8
II. VEREINBARKEIT MIT KOALITIONSFREIHEIT UND TARIFAUTONOMIE 1 2 8
1 . SCHUTZBEREICH 1 2 8
2 . EINGRIFF 1 2 9
3. RECHTFERTIGUNG 131
III. VEREINBARKEIT MIT DER BERUFSFREIHEIT 1 3 2
1 . SCHUTZBEREICH 1 3 2
2 . EINGRIFF 133
3. RECHTFERTIGUNG 133
IMAGE 6
12
INHALTSVERZEICHNIS
A) LEGITIME ZWECKE 1 3 3
B) GEEIGNETHEIT UND ERFORDERLICHKEIT 1 3 3
C) ANGEMESSENHEIT 1 3 4
IV. VEREINBARKEIT MIT SONSTIGEM BUNDESRECHT 1 3 4
V. ZWISCHENERGEBNISSE 1 3 5
§ 4 Z U S A M M E N F A S S U N G I N T H E S E N 136
A. STAATLICHE BEIHILFEN NACH SOZIALEN KRITERIEN 1 3 6
B. VERGABE OEFFENTLICHER AUFTRAEGE NACH SOZIALEN KRITERIEN 1 3 8
LITERATURVERZEICHNIS 1 3 9
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