Die Kommunen zwischen Finanzautonomie und staatlicher Aufsicht - Vorgaben zur Einnahmenoptimierung und Ausgabenkontrolle in der Haushaltssicherung: eine Untersuchung vorrangig am Recht des Landes Nordrhein-Westfalen
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin ; Münster
LIT
2012
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| Schriftenreihe: | Bonner Schriften zum Steuer-, Finanz- und Unternehmensrecht
14 |
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INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 1
A.AUSGANGSLAGE 1
B. GANG DER UNTERSUCHUNG 5
TEIL 1: DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIE KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG 7
A. OBJEKTIVE RECHTSINSTITUTSGARANTIE UND KOMMUNALE FINANZHOHEIT 8
B. GRENZEN UND EINSCHRAENKBARKEIT DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 12
I. KERNBEREICHSLEHRE DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTES 13
II. VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ ALS REGLEMENTIERUNGSMASSSTAB 15
EL EINORDNUNG UND RECHTLICHE WUERDIGUNG 16
TEIL 2: VERFASSUNGSKONFORMITAET EINES BUNDESGESETZLICHEN
GEWERBESTEUERMINDESTHEBESATZES 22
A. DIE PROBLEMATIK DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 24
I. GRUNDSAETZLICHE REGELUNGSBEFUGNIS DES BUNDES FUER
DIE GEWERBESTEUER 25
II. KONKRETE ERFORDERLICHKEIT EINES BUNDESGESETZLICHEN
GEWERBESTEUERMINDESTHEBESATZES 28
1. STEUERRECHTLICHE SONDERAUSLEGUNG VON ART. 72 ABS. 2 GG 28
2. ALTERNATIVE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES FUER EINEN
GEWERBESTEUERMINDESTHEBESATZ AUS ART. 125A ABS. 2 GG? 35
A) TATBESTANDSMAESSIGKEIT GEM. ART. 125A ABS. 2 GG 35
B) AUSWIRKUNG DER FOEDERALISMUSREFORM AUF ART. 125A ABS. 2 GG 37
3. ERFORDERLICHKEIT 39
A) BEWERTUNGSKRITERIUM GLEICHWERTIGE LEBENSVERHAELTNISSE 40
B) BEWERTUNGSKRITERIUM RECHTSEINHEIT 40
C) BEWERTUNGSKRITERIUM WIRTSCHAFTSEINHEIT 41
VM
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IMAGE 2
EI. UNTERSUCHUNGSERGEBNIS ZUR GESETZGEBUNGSKOMPETENZ FUER
DIE VORGABE EINES GEWERBESTEUERMINDESTHEBESATZES 43
B. DIE VEREINBARKEIT EINES BUNDESGESETZLICHEN GEWERBESTEUER-
MINDESTHEBESATZES MIT DER GARANTIE KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG 43
I. BESTIMMUNG DES SCHUTZBEREICHES VON ART. 28 ABS. 2
S. 3 HS. 2 I.V.M. ART. 106 ABS. 6 S. 2 GG
(HEBESATZFESTSETZUNGSKOMPETENZ DER GEMEINDEN) 43
II. EINGRIFFSWIRKUNG DER MINDESTHEBESATZVORGABE 44
III. RECHTFERTIGUNG DES EINGRIFFS 44
1. KOMPATIBILITAET EINES KOMMUNALE DISPOSITION SUBSTITUIERENDEN
MINDESTHEBESATZES MIT ART. 106 ABS. 6 S. 2 GG 45
2. VEREINBARKEIT MIT ART. 84 ABS. 1 S. 7 GG 46
3. VERHAELTNISMAESSIGKEIT DES EINGRIFFS 48
A) LEGITIMER ZWECK 48
B) EIGNUNG 50
C) ERFORDERLICHKEIT 53
D) ANGEMESSENHEIT 56
AA) VERFASSUNGSRECHTLICHE GEWICHTUNG DER
KOMMUNALEN HEBESATZFESTSETZUNGSKOMPETENZ 56
BB) KOMMUNALE VERANTWORTUNGSGERECHTIGKEIT BEI DER
AUSUEBUNG VON AUTONOMIERECHTEN * 57
CC) BEWERTUNGSKRITERIUM FINANZAUTONOMIE 62
DD) PARADOXON DER SICHERUNG GEMEINDLICHER
FINANZAUTONOMIE VOR KOMMUNALER DISPOSITION 65
EE) BEWERTUNGSKRITERIUM LAENDERFINANZAUSGLEICH 66
FF) ZWISCHENERGEBNIS 67
GG) DER STEUERRECHTLICHE SUBSIDIARITAETSGRUNDSATZ 68
HH) ANGEMESSENHEIT DER KONKRETEN AUSGESTALTUNG EINES
BUNDESGESETZLICHEN GEWERBESTEUERMINDESTHEBESATZES 72
4. ALLGEMEINES WILLKUERVERBOT 74
IX
IMAGE 3
TEIL 3: LANDESRECHTLICHE BESCHRAENKUNGEN DER KOMMUNALEN FINANZAUTONOMIE
76
A. DAS VERHAELTNIS DER VERFASSUNG DES LANDES
NORDRHEIN-WESTFALEN ZUM GRUNDGESETZ IM HINBLICK
AUF DIE GARANTIE KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG 76
I. ZUR VERFASSUNGSAUTONOMIE DER LAENDER UND DER
RECHTSNATUR VON ART. 28 ABS. 2 GG 76
II. INKONGRUENZEN DES GEWAEHRLEISTUNGSUMFANGES KOMMUNALER
SELBSTVERWALTUNG NACH DEM GRUNDGESETZ UND DER
VERFASSUNG FUER DAS LAND NORDRHEIN-WESTFALEN 78
EI. KOMMUNALER RECHTSSCHUTZ GEGEN
BEEINTRAECHTIGUNGEN DER SELBSTVERWALTUNG 85
B. VERFASSUNGSKONFORMITAET DES ABSTELLENS AUF KOMMUNALE
ERTRAEGE GEM. FIKTIVER HEBESAETZE BEI DER BERECHNUNG VON
SCHLUESSELZUWEISUNGEN DES LANDES 86
I. EXKURS: SCHLUESSELZUWEISUNGEN NACH DEM NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN
GEMEINDEFINANZIERUNGSGESETZ 87
LI. SCHUTZBEREICHSBESTIMMUNG DER HEBESATZFESTSETZUNGSBEFUGNIS 88
EI. EINGRIFF IN DIE HEBESATZFESTSETZUNGSKOMPETENZ DURCH DIE
BERECHNUNG DER SCHLUESSELZUWEISUNGEN ANHAND FIKTIVER HEBESAETZE 88
C. VORGABEN UND REGLEMENTIERUNG DER KOMMUNALEN HAUSHALTSWIRTSCHAFT
NACH DER NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN GEMEINDEORDNUNG 91
I. EXKURS: KOMMUNALE HAUSHALTSFUEHRUNG NACH DEN
GRUNDSAETZEN DES NEUEN KOMMUNALEN FINANZMANAGEMENTS 92
II. KOMMUNALE HAUSHALTSWIRTSCHAFT NACH DER NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN
GEMEINDEORDNUNG, INSBESONDERE ZUM HAUSHALTSAUSGLEICH 99
DI. REALSTEUERSENKUNGSVERBOT ALS RECHTSFOLGE
DES § 75 ABS. 2 S. 1 GO NRW? 99
IV. EINSCHRAENKUNGEN DER SELBSTVERWALTUNG BEI EIGENKAPITALVERLUST 101
1. ERSTE STUFE: ANZEIGEPFLICHT 102
2. ZWEITE STUFE:
X
IMAGE 4
AUSGLEICHSFIKTION UEBER DIE AUSGLEICHSRUECKLAGE 103
3. VERFASSUNGSRECHTLICHE WUERDIGUNG 104
4. DRITTE STUFE: GENEHMIGUNGSPFLICHT BEI
EIGENKAPITALVERLUST GEM. § 75 ABS. 4 GO NRW 105
A) GENEHMIGUNGSPFLICHT AUSLOESENDER TATBESTAND 105
B) RECHTSFOLGE: GENEHMIGUNGSPFLICHT 107
AA) REGELUNGSGEHALT DER GENEHMIGUNG BZW.
RECHTSFOLGEN DER VERSAGUNG 107
BB) GENEHMIGUNGSMASSSTAB 109
(1) RECHTMAESSIGKEITS-ODER ZWECKMAESSIGKEITSKONTROLLE? 109
(2) PRUEFUNGSMASSSTAB NACH DEM NORMGEHALT 110
(3) ZUM ERFORDERNIS WIDERSPRUCHSFREIER GENEHMIGUNGSPRAXIS
NACH § 75 ABS. 4 GO NRW UND § 76 ABS. 2 GO NRW 111
5. ZWISCHENERGEBNIS 114
6. VIERTE STUFE: HAUSHALTSSICHERUNGSKONZEPT 114
A) ZUR AUFSTELLUNG VERPFLICHTENDE TATBESTAENDE 116
AA) MATERIELLE SCHWELLENWERTE DES RUECKLAGENVERZEHRS 116
BB) ZEITLICHE DIMENSION DER VERPFLICHTUNGSTATBESTAENDE 117
CC) FORTSCHREIBUNGSVERPFLICHTUNG 122
B) RECHTSFOLGE: VERPFLICHTUNG ZUR AUFSTELLUNG EINES HAUSHALTS
SICHERUNGSKONZEPTES UND GENEHMIGUNGSBEDUERFNIS 127
AA) INHALTLICHE AUSGESTALTUNG DES HAUSHALTSSICHERUNGSKONZEPTES 127
BB) AUFSICHTSBEHOERDLICHES GENEHMIGUNGSVERFAHREN 128
(1) EXKURS: VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG NACH § 82 GO NRW 128
(2) RECHTSNATUR DES GENEHMIGUNGSVORBEHALTES 132
(3) BINDUNGSWIRKUNG PERIODENUEBERGREIFENDER MASSGABEN EINES
HAUSHALTSSICHERUNGSKONZEPTES DURCH AUFSICHTSBEHOERDLICHE
GENEHMIGUNG? 134
(4) PRUEFUNGSMASSSTAB DER GENEHMIGUNGSENTSCHEIDUNG
NACH § 76 ABS. 2 GO NRW 136
XI
IMAGE 5
(A) GRUNDSATZ DER RECHTSBINDUNG 137
(B) UEBERSCHULDUNG ALS ATYPISCHE KONSTELLATION 138
(C) GEBOT DER FEHLBETRAGSNEUTRALISIERUNG? 138
(D) AUSGLEICHSGEBOT ZUM NAECHSTMOEGLICHEN ZEITPUNKT ? 139
(E) AUFSICHTSBEHOERDLICHE ZWECKMAESSIGKEITSKONTROLLE UEBER
GENEHMIGUNGSVORBEHALT? 140
( 0 ABWEICHUNG IM EINZELFALL 147
(G) NEBENBESTIMMUNGSVORBEHALT IM KONTEXT DER
GENEHMIGUNGSENTSCHEIDUNG 149
7. GENEHMIGUNG NACH § 75 ABS. 4 GO NRW VOR DEM HINTERGRUND
DER GENEHMIGUNG GEM. § 76 ABS. 2 GO NRW 156
8. UEBERBLICK 158
9. EXKURS: HAUSHALTSSICHERUNGSKONZEPT UND KREISE 161
10. VERFASSUNGSRECHTLICHE WUERDIGUNG DES GENEHMIGUNGSVORBEHALTES
IN § 75 ABS. 4 GO NRW 166
11. DIE VEREINBARKEIT DES INSTRUMENTARIUMS HAUSHALTSSICHERUNGS
KONZEPT GEM. § 76 GO NRW SOWIE DER DARAN ANKNUEPFENDEN
RECHTSFOLGEN MIT DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 166
A) SCHUTZBEREICHSBESTIMMUNG NACH ART. 28 ABS. 2 GG
I.V.M. ART. 78, 79 LVERF NRW 166
B) EINGRIFFS WIRKUNG DER VERPFLICHTUNG ZUR AUFSTELLUNG
EINES HAUSHALTSSICHERUNGSKONZEPTES, DEM GENEHMIGUNGSVORBEHALT
UND DEN RECHTSFOLGEN EINER GENEHMIGUNGSVERSAGUNG 167
C) EXKURS: ZULAESSIGKEIT EINES MINISTERIELL VORGEGEBENEN
KORRIDORS FUER DIE AUFSICHTSBEHOERDLICHE DULDUNG IM
RAHMEN VORLAEUFIGER HAUSHALTSFUEHRUNGSBEFUGNIS 168
D) RECHTFERTIGUNG 175
AA) LEGITIMER ZWECK 175
BB) EIGNUNG 176
CC) ERFORDERLICHKEIT 184
XN
IMAGE 6
DD) ANGEMESSENHEIT 187
(1) TATBESTANDSSTRUKTUR VON § 76 ABS. 1 GO NRW
UND GRUNDKONZEPTION DES HAUSHALTSSICHERUNGSKONZEPTES 189
(2) UNMITTELBARE RECHTSFOLGE GEM. § 76 ABS. 2 GO NRW:
GENEHMIGUNGSPFLICHT UND ZEITKORRIDOR 190
(3) ANGEMESSENHEIT DER RECHTSFOLGE LEDIGLICH VORLAEUFIGER
HAUSHALTSFUEHRUNGSBEFUGNIS GEM. § 80 ABS. 5 GO NRW
I.V.M. § 82 GO NRW IM FALL DER GENEHMIGUNGSVERSAGUNG 191
12. EXKURS: STAERKUNGSPAKT STADTFINANZEN 207
A) PFLICHTIGE TEILNAHME 207
AA) KONSOLIDIERUNGSHILFEN 207
BB) AUSGLEICHSERFORDERNIS UND HAUSHALTSSANIERUNGSPLAN 207
CC) OBLIEGENHEITEN UND SANKTIONEN 208
B) FREIWILLIGE TEILNAHME 209
AA) KONSOLIDIERUNGSBEIHILFEN 209
BB) AUSGLEICHSERFORDERNIS UND HAUSHALTSSANIERUNGSPLAN 209
CC) OBLIEGENHEITEN UND SANKTIONEN 210
C) VERFASSUNGSRECHTLICHE WUERDIGUNG 210
13. ANZEIGEPFLICHT BEI ABWEICHUNG VON ABSCHLUSS UND PLAN
SOWIE DARAN ANKNUEPFENDE BEFUGNISSE DER AUFSICHT
GEM. § 75 ABS. 5 GO NRW 212
A) DER KOMMUNALE JAHRESABSCHLUSS 212
B) ANZEIGEPFLICHT BEI NEGATIVER INKONGRUENZ VON
HAUSHALTSPLAN UND ERGEBNISRECHNUNG 213
C) BEFUGNISSE DER AUFSICHT GEM. § 75 ABS. 5 GO NRW 213
D) VERFASSUNGSKONFORMITAET 215
14. ZULAESSIGKEIT EINES SPARBERATERS - MODELL WALTROP 215
A) HINTERGRUND DES FALLS WALTROP 215
B) EINGRIFFSWIRKUNG DER BERATERBESTELLUNG 216
C) RECHTFERTIGUNG 217
XM
IMAGE 7
AA) ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER DIE BERATERBESTELLUNG 218
(1) § 75 ABS. 5 GO NRW 218
(2) § 76 ABS. 2 S. 4 GO NRW 218
(3) § 123 ABS. 1 GO NRW 219
(4) § 124 GO NRW (ANALOG) 220
BB) SPARBERATER AUF GRUNDLAGE EINES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAGES 221
LITERATURVERZEICHNIS 225
XIV
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| spelling | Faber, Michael 1981- Verfasser (DE-588)140831908 aut Die Kommunen zwischen Finanzautonomie und staatlicher Aufsicht - Vorgaben zur Einnahmenoptimierung und Ausgabenkontrolle in der Haushaltssicherung eine Untersuchung vorrangig am Recht des Landes Nordrhein-Westfalen Michael Faber Berlin ; Münster LIT 2012 XIV, 234 S. txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Bonner Schriften zum Steuer-, Finanz- und Unternehmensrecht 14 Zugl.: Bonn, Univ., Diss., 2011 Kommunalaufsicht (DE-588)4073637-4 gnd rswk-swf Haushaltsautonomie (DE-588)4366852-5 gnd rswk-swf Deutschland (DE-588)4011882-4 gnd rswk-swf (DE-588)4113937-9 Hochschulschrift gnd-content Deutschland (DE-588)4011882-4 g Haushaltsautonomie (DE-588)4366852-5 s Kommunalaufsicht (DE-588)4073637-4 s DE-604 Bonner Schriften zum Steuer-, Finanz- und Unternehmensrecht 14 (DE-604)BV022307482 14 DNB Datenaustausch application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=025310342&sequence=000001&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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