Repowering-Steuerung aus planungsrechtlicher Perspektive:
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Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2012
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Ausgabe: | 1. Aufl. |
Schriftenreihe: | Schriften zum Umweltenergierecht
12 |
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INHALTSVERZEICHNIS
INHALTSVERZEICHNIS 7
A. EINLEITUNG: PLANUNG UND STEUERUNG DES REPOWERINGS VOR DEM HINTERGRUND
DES KLIMA- UND UMWELTSCHUTZES 13
I. NOTWENDIGKEIT DES KLIMASCHUTZES UND DESSEN EINBINDUNG IN DIE
RAUMPLANUNG 14
1. UMSETZUNG VON KLIMASCHUTZVORGABEN 14
2. ROLLE DER PLANUNG 15
II. § 30 EEG ALS PLANUNG ERFORDERNDE VORSCHRIFT 17
1. HINTERGRUND UND INHALT DES § 30 EEG 17
2. BEDARF AN PLANUNGSRECHT UND PLANUNG BEI DER UMSETZUNG DES § 30 EEG 20
3. AUSBLICK AUF DIE EEG-NOVELLE 2012 24
III. RAUMPLANUNG-, UMWELTPLANUNG UND STAATLICHE VERHALTENSSTEUERUNG 26
1. RAEUMLICHE GESAMTPLANUNG ALS UMWELTPLANUNG 26
2. STAATLICHE VERHALTENSTEUERUNG UND IHR VERHAELTNIS ZUR PLANUNG 28
B. PLANUNGSRECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN DES REPOWERINGS 30
I. DAS RECHT DER RAEUMLICHEN PLANUNG IM SYSTEM STAATLICHER PLANUNG 30 1.
BEDARF AN STAATLICHER RAUMPLANUNG UND ENTSPRECHENDEM PLANUNGSRECHT 31
A) NOTWENDIGKEIT RAEUMLICHER PLANUNG 32
B) NOTWENDIGKEIT EINES NORMATIVEN RAHMENS 33
AA) STAATSZIELBESTIMMUNGEN 34
BB) EUROPARECHTLICHE DETERMINATION DES PLANUNGSRECHTS 37 2.
PLANUNGSEBENEN 40
3. PLANUNGSARTEN 41
4. WIRKUNG UND RECHTSNATUR VON PLAENEN 42
II. CHARAKTERISTIKA DES PLANUNGSRECHTS 44
1. DESKRIPTION DER PLANUNGSRECHTLICHEN EIGENHEITEN 44
2. PLANERISCHE GESTALTUNGSFREIHEIT UND ABWAEGUNG 4 6
III. FUER DAS REPOWERING BEDEUTSAME RECHTSQUELLEN DES PLANUNGSRECHTS 50
1. BUNDESRECHTLICHE RECHTSQUELLEN 51
A) BUNDESRAUMORDNUNG 53
B) RAUMORDNUNG DER LAENDER 54
7
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IMAGE 2
AA) BUNDESRECHTLICHE VORGABEN ZUR RAUMORDNUNG DER
LAENDER 54
BB) DIE UEBEROERTLICHE RAUMPLANUNG UND IHR VERHAELTNIS ZUR FACHPLANUNG 56
C) BUNDESRECHTLICH DETERMINIERTE BAULEITPLANUNG DER KOMMUNEN 60
AA) BAUGESETZBUCH UND BAUNUTZUNGSVERORDNUNG 60
BB) FACHPLANUNG UND IHR VERHAELTNIS ZUR OERTLICHEN RAUMPLANUNG 61
2. LANDESRECHTLICHE VORGABEN ZUR RAUMPLANUNG 62
C. PLANERISCHE DARSTELLUNG DES REPOWERING IM GELTENDEN RECHTSRAHMEN 65
I. DIE PLANUNGSRECHTLICHE UMSETZUNG EINES FINANZIELLEN ANREIZES? 65 1.
UNTERSCHIEDLICHKEIT DER BEIDEN REGELUNGSSYSTEME 65
2. GEMEINSAME ZIELRICHTUNG 68
II. PLANERISCHE FESTSETZUNGSMOEGLICHKEITEN 69
1. SACHLICHE TEILPLAENE AUF RAUMORDNUNGSEBENE ALS REPOWERING-PLAENE 71
2. FESTSETZUNGEN INNERHALB VON RAUMORDNUNGSPLAENEN 74
A) FESTSETZUNGEN NACH BUNDESRECHTLICHE VORGESEHENER REGELUNG 77 AA)
VORRANGGEBIETE 78
BB) VORBEHALTSGEBIETE 78
CC) EIGNUNGSGEBIETE 79
B) FESTSETZUNGEN AUFGRUND LANDESRECHTLICHER REGELUNGEN 80 AA)
LANDESGESETZLICHE REPOWERING-REGELUNGEN 80
BB) EXKURS: AUSSCHLUSSGEBIETE 83
C) ZWISCHENERGEBNIS: REPOWERING ALS FESTSETZUNG AUF RAUMORDNUNGSEBENE?
86
3. FESTSETZUNGEN AUF BAULEITPLANEBENE 87
A) DARSTELLUNGEN IM FLAECHENNUTZUNGSPLAN 88
AA) FLAECHENNUTZUNGSPLAN UND SACHLICHER TEILFLAECHENNUTZUNGSPLAN 88
BB) NUMERUS CLAUSUS DER BAUNVO ALS SCHRANKE FUER DARSTELLUNGEN IM
FLAECHENNUTZUNGSPLAN? 90
CC) KUENFTIGE ANPASSUNG DER BEFRISTUNG 91
B) FESTSETZUNGEN IM BEBAUUNGSPLAN 92
AA) ALLGEMEINE WINDENERGIENUTZUNG IM BEBAUUNGSPLAN 93 BB) BEBAUUNGSPLAN
FUER DAS REPOWERING 93
C) INSBESONDERE: BEDINGTE FESTSETZUNG NACH § 9 ABS. 2 S. 1 NR. 2 BAUGB
95
AA) REPOWERING ALS BESONDERER FALL, § 9 ABS. 2 S. 1 BAUGB? 96
8
IMAGE 3
BB) UNZULAESSIGKEIT BIS ZUM EINTRITT BESTIMMTER UMSTAENDE 98
CC) BESTIMMTHEIT DER VORAUSSETZUNGEN, § 9 ABS. 2 S. 1 BAUGB 98
DD) AUFSCHIEBENDE BEDINGUNG: RUECKBAU EINER ALTEN WINDENERGIEANLAGE? 99
EE) FOLGEN FUER DAS ENTWICKLUNGSGEBOT, § 8 ABS. 2 S. 1 BAUGB 100
D) LOCKERUNG DER RAEUMLICH BEGRENZTEN WIRKUNG DES BEBAUUNGSPLANS 102
III. DIE PLANERISCHE KONZENTRATION IM AUSSENBEREICH ALS MITTEL ZUR
REPOWERING-PLANUNG 103
1. BEGRIFF DER KONZENTRATIONSZONE 104
A) KEINE LEGALDEFINITION 104
B) RECHTLICHE WIRKUNGEN VON KONZENTRATIONSZONEN 105
2. VORAUSSETZUNGEN NACH DER RECHTSPRECHUNG 108
A) QUALIFIZIERTE STANDORTZUWEISUNG 109
B) SCHLUESSIGES GESAMTPLANUNGSKONZEPT 109
C) RAUMBEDEUTSAMKEIT DES VORHABENS ALS NOTWENDIGE
AUSSCHLUSSVORAUSSETZUNG? 111
D) REGELFALL DES § 35 ABS. 3 S. 3 BAUGB 114
IV. PLANERISCHE GESTALTUNG DURCH RECHTLICH VORGESEHENE KOOPERATIVE
INSTRUMENTE 115
1. RAUMORDNERISCHE ZUSAMMENARBEIT 115
A) VORAUSSETZUNGEN DER RAUMORDNERISCHEN ZUSAMMENARBEIT 116 B) BEDEUTUNG
FUER DIE UMSETZUNG VON REPOWERING-VORHABEN 117 2. KOOPERATIVE INSTRUMENTE
IM RECHT DER BAULEITPLANUNG 118
A) STAEDTEBAULICHER VERTRAG NACH § 11 BAUGB 118
B) VORHABENBEZOGENER BEBAUUNGSPLAN, § 12 ABS. 3A BAUGB 119 3. BEDEUTUNG
VON VEREINBARUNGEN INNERHALB LANDES- UND BAULEITPLANERISCHER V ERTRAEGE
119
4. BEDEUTUNG INFORMELLER PLANUNGEN IM RAHMEN VON LANDES-, RAUMORDNUNGS-
UND BAULEITPLANUNG? 120
D. WIRKUNG UND GRENZEN DER REPOWERING-STEUERUNG IM SYSTEM
PLANUNGSRECHTLICHER INSTRUMENTE 123
I. THEORIEN DER STAATLICHEN STEUERUNG, DES KOOPERATIVEN RECHTS UND DER
GOVERNANCE 126
1. BEGRIFF DER (RECHTLICHEN) STEUERUNG 129
A) DER SOZIALWISSENSCHAFTLICHE STEUERUNGSBEGRIFF 131
B) DER RECHTSWISSENSCHAFTLICHE STEUERUNGSBEGRIFF 132
AA) ANFAENGE DES STEUERUNGSBEGRIFFS IN DER VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT
133
9
IMAGE 4
BB) FORTENTWICKLUNG (IN) DER RECHTSWISSENSCHAFT 134
CC) FUNKTIONSWANDEL DER STAATLICHKEIT 137
2. EINORDNUNG DES KOOPERATIVEN RECHTS UND DER GOVERNANCE ALS
STEUERUNGSANSAETZE 138
A) DIE ROLLE DES KOOPERATIVEN STAATES 139
B) BEGRIFF UND ROLLE DER GOVERNANCE 142
3. ZUSAMMENFASSUNG: BEDEUTUNG (NORMATIVER) STEUERUNG IM PLANUNGSRECHT
145
II. STEUERUNGSTHEORETISCHE PRAEMISSEN DER UNTERSUCHUNG DER
REPOWERING-STEUERUNG NACH DER IDEE DES EEG 146
1. ABSCHICHTUNG ZUR ERFASSUNG RECHTSANALYTISCH RELEVANTER PROBLEME 147
A) DEFIZIT DER SYSTEMTHEORIE 147
B) DEFIZIT DER STEUERUNGS-UND GOVERNANCE-THEORIE 148
2. EIGENER STEUERUNGSTHEORETISCHER ANSATZ 149
3. STEUERUNGSBETEILIGTE 150
4. GANG DER STEUERUNGSTHEORETISCHEN UNTERSUCHUNG 151
III. STEUERUNGSINSTRUMENTE DER RAEUMLICHEN GESAMTPLANUNG ZUR
REPOWERING-STEUERUNG 153
1. STEUERUNG DURCH PLANUNGSRECHT 155
A) STRUKTURELLE ASPEKTE DES PLANUNGSRECHTS 155
B) STEUERUNGSMODI DES PLANUNGSRECHTS 157
AA) AKTIVE UND PASSIVE (INDIREKTE) HIERARCHISCHE STEUERUNGSMODI 157
BB) KOOPERATIVE UND KONSENSUALE STEUERUNGSMODI 159
CC) BEREITSTELLUNGSFUNKTION DER STEUERUNGSMODI 159
C) STEUERUNGSINTENSITAET DES PLANUNGSRECHTS 161
AA) STEUERUNGSINTENSITAET DES RAUMORDNUNGSRECHTS 162
BB) STEUERUNGSINTENSITAET DES BAULEITPLANUNGSRECHTS 162 CC) ERGEBNIS FUER
DIE STEUERUNGSINTENSITAET DES RAUMORDNUNGS- UND BAULEITPLANUNGSRECHTS 163
2. STEUERUNG DURCH PLAENE 163
A) STEUERUNGSFUNKTION UND -MODI DER RAEUMLICHEN GESAMTPLANUNG 165
AA) STEUERUNGSFUNKTION DER RAUMORDNUNG 167
BB) STEUERUNGSFUNKTION DER BAULEITPLANUNG 168
CC) STEUERUNGSFUNKTIONEN DER ANLAGENZULASSUNG 169
B) STEUERUNGSINTENSITAET DER PLAENE 170
AA) MASSSTAB FUER DIE STEUERUNGSINTENSITAET 171
BB) JUSTIERUNG DES MASSSTABS: ABWAEGUNGSFEHLERLEHRE 174 CC) ERGEBNIS FUER
RAUMORDNUNGS- UND BAULEITPLAENE 17 5
3. ALTERNATIVE STEUERUNGSINSTRUMENTE 176
IV. UMFANG UND GRENZEN DER STEUERUNGSLEISTUNG 177
1. THEORETISCHE STEUERUNGSLEISTUNG 179
10
IMAGE 5
A) STEUERUNGSLEISTUNG VON PLANUNGSRECHTSNORMEN 180
AA) STEUERUNGSLEISTUNG DES RAUMORDNUNGSRECHTS 181
BB) STEUERUNGSLEISTUNG DES BAULEITPLANUNGSRECHTS 182
B) STEUERUNGSLEISTUNG VON PLAENEN 183
AA) STEUERUNGSLEISTUNG DER RAUMORDNUNG 185
BB) STEUERUNGSLEISTUNG DER BAULEITPLANUNG 187
C) VERHAELTNIS ZWISCHEN RAUMORDNUNG UND BAULEITPLANUNG BEZUEGLICH DER
EINRICHTUNG VON KONZENTRATIONSZONEN 188 AA) VERHAELTNIS DES RAUMORDNUNGS-
UND BAULEITPLANUNGSRECHTS ZUR PLANEBENE 188
BB) VERHAELTNIS VON RAUMORDNUNGS- UND BAULEITPLANUNG 189 2. BESCHREIBUNG
DER STEUERUNGSDEFIZITE 190
A) ALLGEMEINE STEUERUNGSDEFIZITE IM PLANUNGSBEREICH 191
B) PLANERSTELLUNG 193
AA) EIGENARTEN DES PLANUNGSRECHTS 194
BB) EBENENSPEZIFISCHE PLANUNG IM MEHRSTUFENSYSTEM 196 CC) FOEDERALE
KOMPETENZSTRUKTUR 197
DD) EIGENART DES PLANS ALS PRODUKT DES PLANUNGSRECHTS 198 C) PLANVOLLZUG
199
AA) GEMEINSAME PLANVOLLZUGSDEFIZITE OERTLICHER UND UEBEROERTLICHER
RAUMPLANUNG 199
BB) SPEZIELLE PLANVOLLZUGSDEFIZITE UEBEROERTLICHER RAUMORDNUNGSPLANUNG 200
CC) SPEZIFISCHE DEFIZITE DER OERTLICHEN RAUMPLANUNG 203
3. KONSEQUENZEN DER RECHTSUNSICHERHEITEN FUER DIE REPOWERING-PLANUNG 204
V. STEUERUNGSANALYSE DER RAUMPLANERISCHEN BEHANDLUNG DES REPOWERINGS 206
1. STEUERUNG AUF RAUMORDNUNGSEBENE 206
2. STEUERUNG A U F BAULEITPLANEBENE 207
3. FLAECHENSPARSAME STANDORTSTEUERUNG 207
E. FACHPLANUNG ALS STEUERUNGS-ALTERNATIVE ZUM RECHT DER RAEUMLICHEN
GESAMTPLANUNG 209
I. WARUM FACHPLANUNG? 211
II. FACHPLANUNG ALS ALTERNATIVE ZUR GESAMTPLANUNG? 212
III. MOEGLICHKEIT DER AUSGESTALTUNG EINER FACHPLANUNG DES REPOWERINGS 215
1. REPOWERING ALS REGELUNGSGEGENSTAND EINES FACHGESETZES 215 A)
GESETZGEBUNGSKOMPETENZ FUER EIN REPOWERING-FACHGESETZ 216 B) GEGENSTAND
DER GESAMTPLANUNG ALS INHALT EINES F ACHPLANUNGSGESETZES? 218
11
IMAGE 6
2. VERFAHRENSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN EINE
REPOWERING-FACHPLANUNG 219
3. MATERIELLE ANFORDERUNGEN AN EINE REPOWERING-FACHPLANUNG 220 A)
PLANERISCHE GESTALTUNGSFREIHEIT IM RECHTSSTAATLICHEN RAHMEN 220
B) EINGLIEDERUNG/EINFUEGEN IN DAS PLANUNGSSYSTEM ALS GANZES 222
C) NORMATIVE VORGABEN ZUR ABWAEGUNG 222
IV. FOLGEN DIESER MOEGLICHKEIT 225
F. ZUSAMMENFASSUNG: MAXIMALE REICHWEITE DER PLANERISCHEN STEUERUNG DES
REPOWERINGS 226
LITERATURVERZEICHNIS 229
12
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