Civitas Europaea: Unterschiede und Gemeinsamkeiten des Status von Unionsbürgern und Drittstaatsangehörigen in der Europäischen Union ; das Desiderat unionsrechtlicher Bürgerrechte für Drittstaatsangehörige
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2012
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IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 15
ERSTER TEIL - GRUNDSAETZE UND BEGRIFFSERKLAERUNGEN 21
A. BEDEUTSAMKEIT DER MIGRATION 21
B. DEFINITIONEN 28
I. MIGRATION 28
1. DER JURISTISCHE MIGRATIONSBEGRIFF ? 29
A) DIE RECHTLICHE BEDEUTUNG DER UEBERSCHREITUNG VON STAATSGRENZEN 30
B) DIE MIGRATION DETERMINIERT DAS RECHT 32
C) FAZIT 33
2. DIE INTERDISZIPLINAERE DIMENSION DES MIGRATIONSBEGRIFFS 33 3.
GRUNDLEGENDE UNTERBEGRIFFE DER MIGRATION 36
A) BINNENMIGRATION 36
B) AUSSENMIGRATION 36
C) EU-BINNENMIGRATION 37
D) BEWERTUNG 38
4. URSACHEN DER MIGRATION UND MIGRATIONSTHEORIEN 39
A) DAS PUSH & PULL FAKTOREN - MODELL 4 0
AA) PUSHFAKTOREN 41
BB) PULLFAKTOREN 42
B) WEITERE KLASSIFIZIERUNG DER URSACHEN 42
C) KETTENMIGRATION, MIGRATIONSSTROM UND MIGRATIONSSYSTEM . 43 AA)
KETTENMIGRATION 4 4
BB) MIGRATIONSSTROM 4 4
CC) MIGRATIONSSYSTEM 45
5. BEDEUTUNG UND FORMEN VON MIGRATION 45
A) BEDEUTUNG DER MIGRATION FUER STAAT UND BEVOELKERUNG 4 6
B) FORMEN DER MIGRATION 47
AA) KOLONIALE ODER POSTKOLONIALE MIGRATION 47
BB) MIGRATION ETHNISCHER MINDERHEITEN 48
CC) ARBEITSMIGRATION 50
DD) MIGRATION VON FAMILIENANGEHOERIGEN (FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNG) 51
7
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IMAGE 2
EE) FLUECHTLINGSMIGRATION 52
FF) SONSTIGE MIGRATION 54
(1) MIGRATION VON ELITEN 54
(2) MIGRATION VON STUDIERENDEN 55
(3) IRREGULAERE MIGRATION 56
II. EUROPA 58
C. MIGRATION IM EUROPA NACH 1945 - EIN HISTORISCHER UEBERBLICK 61
I. FLUCHT UND VERTREIBUNG NACH DEM ZWEITEN WELTKRIEG 61
II. WANDERUNGEN IM KALTEN KRIEG 63
1. DEKOLONISATION, KOLONIALE UND POSTKOLONIALE MIGRATION 65
2. ARBEITSMIGRATION: GASTARBEITER - EINWANDERER - ILLEGALE 66
A) ARBEITSMIGRANTEN IN DER WACHSTUMSGESELLSCHAFT 6 6
B) DER "ANWERBESTOPP" IN DEN FRUEHEN 1970ER JAHREN 68
C) SUEDEUROPAEISCHE MIGRATIONSVERHAELTNISSE IM WANDEL 69
3. ASYL- UND FLUECHTLINGSMIGRATION 71
4. FAZIT 72
III. MIGRATION UM DIE JAHRTAUSENDWENDE 73
1. DIE AUSWIRKUNGEN DER EREIGNISSE DES JAHRES 1989 73
2. DIE FOLGEN DES 11. SEPTEMBER 2001 75
3. FAZIT 77
IV. DIE REAKTION EUROPAS 77
D. POTENZIAL UND REGELUNGSBEDUERFNIS GLOBALER MIGRATION AUSWIRKUNGEN A U
F DIE EU 79
I. DAS MIGRATIONSPOTENZIAL 79
1. DIE ENTWICKLUNG DER WELTBEVOELKERUNG 80
2. DIE VERBESSERUNG DER KOMMUNIKATIONS- UND TRANSPORTMOEGLICHKEITEN 83
3. URBANISIERUNG 84
4. DAS WOHLSTANDSGEFAELLE 86
5. UNIONSINTERNES MIGRATIONSPOTENZIAL 87
6. ERGEBNISSE 88
II. DIE BEDEUTUNG FUER DIE EU IM ZEICHEN VON DEMOGRAPHISCHEN, WIE
WIRTSCHAFTLICHEN PROBLEMEN 89
1. DIE DEMOGRAPHISCHE UND WIRTSCHAFTLICHE LAGE DER EU 89
2. DIE WIRTSCHAFTLICHE UND GESELLSCHAFTLICHE AUFNAHMEFAEHIGKEIT DER EU 93
A) DER ARBEITSMARKT UND DIE BELASTUNG DER OEFFENTLICHEN HAUSHALTE 9 4
B) DIE GESELLSCHAFTLICHE AUFNAHMEFAEHIGKEIT IN DER EU 95
3. DAS ERFORDERNIS EINER KOHAERENTEN INTEGRATIONSPOLITIK 97
8
IMAGE 3
4. ERGEBNIS 9 9
III. FOLGEN FUER DIE ENTWICKLUNG EINER UNIONSEUROPAEISCHEN
EINWANDERUNGSSTRATEGIE 9 9
1. AUSGESTALTUNG EINER UNIONSEUROPAEISCHEN EINWANDERUNGSSTRATEGIE 100
A) LAISSEZ-FAIRE 100
B) NULL-EINWANDERUNG 101
C) PERSPEKTIVE DER ENTWICKLUNGSLAENDER 101
2. DIE NOTWENDIGKEIT EINES MITTELWEGS 102
ZWEITER TEIL - DIE ENTWICKLUNG DER (UNIONS-)EUROPAEISCHEN
MIGRATIONSPOLITIK UND DES EU-MIGRATIONSRECHTS 107
A. ANSAETZE, GRUNDLAGEN UND REGELUNGEN IN DER ZEIT DER EUROPAEISCHEN
GEMEINSCHAFTEN BIS ZUR GRUENDUNG DER EUROPAEISCHEN UNION 109
I. VOM MARKTBUERGER ZUM UNIONSBUERGER, ERSTE AUFWEICHUNGEN DER
MITGLIEDSTAATLICHEN GESTALTUNGSHOHEIT A U F GEMEINSCHAFTSEBENE 110 II.
ENTSTEHUNG INTERNATIONALER MENSCHENRECHTSREGELUNGEN UND DEREN
MIGRATIONSRELEVANTE IMPLIKATIONEN 112
III. POLIZEILICHE ZUSAMMENARBEIT IN DER TREVI-GRUPPE 113
IV. INTENSIVIERUNG DER ZUSAMMENARBEIT UND HAEUFUNG DER INITIATIVEN .
115 1. ENTWICKLUNGEN A U F GEMEINSCHAFTSEBENE 115
2. INTERGOUVERNEMENTALE INITIATIVEN: DAS SCHENGENER UEBEREINKOMMEN
(SCHENGEN I) 117
V. DIE DURCHFUEHRUNG DER SCHENGEN REGELUNGEN UND DAS DUBLINER
UEBEREINKOMMEN 119
1. DAS SCHENGENER DURCHFUEHRUNGSUEBEREINKOMMEN (SCHENGEN II) . 119 A)
DER ABBAU DER KONTROLLEN AN DEN GEMEINSAMEN GRENZEN UND DEREN
VERLAGERUNG AN DIE AUSSENGRENZEN 121
B) DAS SCHENGEN VISUM UND DIE EINREISEVORAUSSETZUNGEN 121 C) DAS SIS UND
WEITERE SICHERHEITSTECHNISCHE AUSGLEICHSMASSNAHMEN 124
D) BESONDERHEIT BEI DER INKRAFTSETZUNG DES SDUE 126
2. DAS DUBLINER UEBEREINKOMMEN 127
B. GRUNDLEGENDE AENDERUNGEN INFOLGE DER VERTRAEGE VON MAASTRICHT UND
AMSTERDAM 129
I. MAASTRICHTER VERTRAG VON 1993 129
II. AMSTERDAMER VERTRAG VON 1999 130
1. DER RAUM DER SICHERHEIT, DER FREIHEIT UND DES RECHTS 131
2. DIE VERGEMEINSCHAFTUNG DES SCHENGEN BESITZSTANDES 132
III. VON TAMPERE BIS ZUM HAAGER PROGRAMM 134
9
IMAGE 4
1. DER EUROPAEISCHE RAT VON TAMPERE 135
2. WEITERE POLITISCHE ENTWICKLUNG 135
A) SCHLUSSFOLGERUNGEN DES RATES VON 1999 BIS 2004 135
B) MITTEILUNGEN DER KOMMISSION VON 1999 BIS 2004 136
3. DAS HAAGER PROGRAMM 138
C. AENDERUNGEN MIT DEM VERTRAG VON LISSABON 141
I. DER WEG ZUM VERTRAG VON LISSABON 142
1. HANDLUNGSDRUCK DURCH MIGRATIONSDRUCK 142
2. EUROPAEISCHER PAKT FUER EINWANDERUNG UND ASYL 144
3. VERLANGSAMUNG INFOLGE DES GRUENDUNGSVERTRAGSDILEMMAS 145 II. DER
VERTRAG VON LISSABON 146
III. DAS STOCKHOLMER PROGRAMM 146
IV. AKTUELLE LAGE 150
D. EINE VORLAEUFIGE BILANZ 151
DRITTER TEIL - DIE VERSCHIEDENEN RECHTSSTATUS VON UNIONSBUERGERN UND
DRITTSTAATSANGEHOERIGEN A U F DEM GEBIET DER EUROPAEISCHEN UNION 153
A. UNIONSBUERGER 153
I. DIE UNIONSBUERGERSCHAFT 156
1. BEDEUTUNG 157
A) HISTORISCHE ENTWICKLUNG 157
B) SYSTEMATISCHE ENTWICKLUNG 158
C) FORTSCHRITT MIT LISSABON 159
D) VERHAELTNIS Z U R NATIONALEN STAATSBUERGERSCHAFT 159
E) KUENFTIGER BEDEUTUNGSZUWACHS? 160
2. ENTWICKLUNG 161
A) ENTWICKLUNG IM GESETZGEBUNGSPROZESS 162
AA) DAS "EUROPA DER BUERGER" 162
BB) DIE BEGINNENDE IMPLEMENTIERUNG IN DAS SEKUNDAERE GEMEINSCHAFTSRECHT
164
CC) DER MEILENSTEIN DES MAASTRICHTER VERTRAGS 165
DD) FORTSCHRITTE IM NEUEN RAHMEN DER EU 166
(1) DIE VERTRAEGE VON AMSTERDAM UND NIZZA 166
(2) DIE GRUNDRECHTECHARTA 166
(3) DAS ALLGEMEINE FREIZUEGIGKEITSRECHT NACH ART. 21 ABS. 1 A E U V 167
(4) FREIZUEGIGKEITSRECHTE IM SEKUNDAERRECHT 168
(5) DIE FREIZUEGIGKEITSRICHTLINIE 2004/38/EG 169
EE) AENDERUNGEN DURCH DEN VERTRAG VON LISSABON 172
10
IMAGE 5
B) ENTWICKLUNG IN DER RECHTSPRECHUNG 172
AA) KONSTANTINIDIS 173
BB) BICKEL UND FRANZ : 174
CC) WIJSENBEEK 175
DD) MARTINEZ SALA 175
EE) GRZELCZYK ; 177
FF) COLLINS , 179
GG) TROJANI 180
HH) ZHU UND CHEN 182
II) ROTTMANN 184
II) RUIZZAMBRANO 187
3. FAZIT 191
II. VORAUSSETZUNGEN DER UNIONSBUERGERSCHAFT 192
III. STATUS DES UNIONSBUERGERS 193
1. VON DER SUPRANATIONALITAET ZUR SOUVERAENITAETSTEILUNG 194
A) SUPRANATIONALITAET 195
B) SOUVERAENITAETSTEILUNG? 196
AA) AUSGANGSPUNKT UNIONSRECHTLICHER HERRSCHAFTSMACHT 197 BB) DER BEGRIFF
DER SOUVERAENITAET 198
CC) DIE TEILUNG VON SOUVERAENITAET 198
(1) DIE UNTEILBARKEIT VON SOUVERAENITAET? 199
(2) DAS PRINZIP DER DUAL SOVEREIGNTY 200
DD) UEBERTRAGUNG DIESER GRUNDSAETZE A U F DIE EU 201
(1) UEBERTRAGUNG A U F THEORETISCHER EBENE 202
(2) UEBERTRAGUNG A U F PRAKTISCHER EBENE 204
2. DIE TEILUNG VON "STAATS"-VOLK UND "STAATS"-GEBIET 205
3. DER "DUALE" BUERGER 205
A) DER UNIONSBUERGERSTATUS IN DER RECHTSPRECHUNG 206
B) DER UNIONSBUERGERSTATUS IM SCHRIFTTUM - DAS GEMEINSAME INDIGENAT 206
C) DER UNIONSBUERGERSTATUS AUS DER SICHT DES BUERGERS 207
4. FAZIT 208
B. DRITTSTAATSANGEHOERIGE 210
I. DEFINITION DER DRITTSTAATSANGEHOERIGEN 211
1. DIE VERSCHIEDENARTIGKEIT DES DRITTSTAATSANGEHOERIGENSTATUS 211 2.
FOKUS A U F LANGFRISTIG AUFENTHALTSBERECHTIGTE DRITTSTAATSANGEHOERIGE 212
II DER (NEGATIV-)STATUS DER DRITTSTAATSANGEHOERIGEN 212
1. EXISTENZ EINES DRITTSTAATSANGEHOERIGENSTATUS 213
A) DRITTSTAATSANGEHOERIGE IM UNIONSEUROPAEISCHEN PRIMAERRECHT. 213
11
IMAGE 6
B) DRITTSTAATSANGEHOERIGE IM EUROPAEISCHEN SEKUNDAERRECHT 215
C) ANERKENNUNG DURCH DEN EUGH 216
D) FAZIT 216
2. DIE ENTWICKLUNG DES DRITTSTAATSANGEHOERIGENSTATUS 217
A) DER BEGRIFF DES DRITTSTAATSANGEHOERIGEN 217
B) VON DER MIGRATIONSURSACHE ZUM RECHTLICHEN STATUS 218
III. DIE GRUNDLEGENDEN REGELUNGEN FUER DRITTSTAATSANGEHOERIGE 220 1. DIE
DAUERAUFENTHALTSRICHTLINIE 221
A) HINTERGRUND DER RICHTLINIE : 221
B) INHALT DER R L 2003/109/EG 222
AA) DEFINITIONEN UND ANWENDUNGSBEREICH 222
BB) RECHTSSTELLUNG DES LANGFRISTIG AUFENTHALTSBERECHTIGTEN
DRITTSTAATSANGEHOERIGEN 223
CC) DIE FREIZUEGIGKEIT DES LANGFRISTIG AUFENTHALTSBERECHTIGTEN
DRITTSTAATSANGEHOERIGEN 225
C) BEDEUTUNG DER RICHTLINIE 227
2. EINWANDERUNG AUS WIRTSCHAFTLICHEN GRUENDEN 227
A) DER VORSCHLAG DER KOMMISSION 228
B) DIE RICHTLINIE 2009/50/EG 230
AA) INHALT DER R L 2009/50/EG 230
BB) FAZIT 232
3. EINWANDERUNG AUS SOZIALEN GRUENDEN - DIE
FAMILIENZUSAMMENFUEHRUNGSRICHTLINIE 233
A) INHALT DER R L 2003/86/EG 233
B) FAZIT 236
IV. ERGEBNIS 237
C. UNTERSCHIEDE UND GEMEINSAMKEITEN ZWISCHEN UNIONSBUERGER- UND
DRITTSTAATSANGEHOERIGENSTATUS 239
I. VERGLEICH DER RECHTE VON DAUERAUFENTHALTSBERECHTIGTEN
DRITTSTAATSANGEHOERIGEN UND UNIONSBUERGERN IN EINEM AUFNAHMEMITGLIEDSTAAT
240
1. ZUGANG ZUM GESAMTEN HOHEITSGEBIET DES AUFNEHMENDEN MITGLIEDSTAATS DER
EU 241
2. RECHT A U F DIE AUSUEBUNG EINER (UN-)SELBSTSTAENDIGEN ERWERBSTAETIGKEIT
241
3. SOZIALE SICHERHEIT 242
4. RECHTE DER FAMILIENANGEHOERIGEN 243
5. ALLGEMEINES GLEICHBEHANDLUNGSGEBOT 244
6. AUSWEISUNGSSCHUTZ 245
II. BEDINGUNGEN DER UNIONSINTERNEN FREIZUEGIGKEIT 246
12
IMAGE 7
1. DAS NOVUM DER WEITERWANDERUNGSREGELUNG FUER
DRITTSTAATSANGEHOERIGE 246
2. VERGLEICH DER UNIONSINTERNEN FREIZUEGIGKEITSRECHTE VON UNIONSBUERGERN
UND DRITTSTAATSANGEHOERIGEN 247
3. FAZIT 248
III. ERGEBNIS DES VERGLEICHS 249
1. SCHEITERN DES TAMPERE-ANSATZES 249
2. ORIGINAER UNIONSRECHTLICHE RECHTSSTATUS 250
3. DAS MASS DER BINDUNG DURCH DEN STATUS 251
VIERTER TEIL - CIVITAS EUROPAEA - DAS DESIDERAT DER FORTSCHREITENDEN
ANNAEHERUNG UND ANGLEICHUNG ZWISCHEN UNIONSBUERGERN UND
DRITTSTAATSANGEHOERIGEN 253
A. ANGLEICHUNG DER RECHTSSTELLUNGEN - DIE FOLGEN FUER UNIONSBUERGER- UND
DRITTSTAATSANGEHOERIGENSTATUS 254
I. RECHTSPOLITISCHE DEBATTE 255
1. ANSAETZE DER ANGLEICHUNG ; 256
2. FOLGEN DIESER ANGLEICHUNGSVORSCHLAEGE 257
3. THEORETISCHE FOLIE - ANSAETZE ZUM BUERGERSTATUS 258
A) DAS "MULTINATIONALE MODELL" 259
B) DAS "UNIVERSALISTISCHE MODELL" 261
4. FAZIT 263
II. FOLGEN IM "MULTINATIONALEN" STATUS QUO 263
B. VORSCHLAEGE UND FORDERUNGEN ZUR AUSGESTALTUNG EINES NEUEN
DRITTSTAATSANGEHOERIGENSTATUS 264
I. WOHNBUERGERSCHAFT 265
1. INHALT 265
2. KRITIK 267
II. ZIVILBUERGERSCHAFT 268
1. INHALT 269
2. KRITIK 270
III. UNIONSBUERGERSCHAFT FUER DRITTSTAATSANGEHOERIGE 271
1. INHALT 271
2. KONKRETE FOLGEN DER VERWIRKLICHUNG EINER AUTONOMEN UNIONSBUERGERSCHAFT
272
3. KRITIK .' 274
4. ZWISCHENFAZIT 275
IV. FAZIT 277
C. CIVITAS EUROPAEA (CE) - EIN KONZEPT Z U R GLEICHSTELLUNG VON .
UNIONSBUERGERN UND DRITTSTAATSANGEHOERIGEN 278
13
IMAGE 8
I. DIE CIVITAS EUROPAEA 278
1. ZUM BEGRIFF DER CIVITAS EUROPAEA : 279
A) ANDERE BEZEICHNUNGSMOEGLICHKEITEN 280
B) WAHL UND HINTERGRUND DES BEGRIFFS CIVITAS EUROPAEA 281 AA) WAHL DES
BEGRIFFS 281
BB) HINTERGRUND DES BEGRIFFS 282
2. ADRESSATENKREIS DER CIVITAS EUROPAEA 283
3. DIE CIVITAS EUROPAEA ALS (ZWISCHEN-)STATUS 284
II. AUSGESTALTUNG UND INHALT DER CIVITAS EUROPAEA 285
1. DER CIVITAS EUROPAEA - ARTIKEL 285
2. ZU ART. 24A AEUV IM EINZELNEN 286
A) ART. 24 A ABS. 1 A E U V 287
AA) EINFUEHRUNG DER CE 287
BB) DREIJAHRESFRIST 287
CC) RECHTMAESSIGER AUFENTHALT 288
DD) VOELKERRECHTLICHE STELLUNG DER CIVITAS EUROPAEA 289
B) ART. 24 A ABS. 2 A E U V 289
AA) DAS FREIZUEGIGKEITSRECHT 290
BB) DAS WAHLRECHT 290
CC) PETITIONSRECHT 291
DD) EINSCHRAENKUNGEN? 291
C) ART. 24 A ABS. 3 AEUV 292
D) ART. 24 A ABS. 4 A E U V 292
E) ART. 24 A ABS. 5 AEUV 292
F) EIN MOEGLICHER ART. 24 A ABS. 6 AEUV? 293
III. THEORETISCHE EINORDNUNG 294
1. DIE CIVITAS EUROPAEA ALS "UNIVERSALISTISCHES" INTEGRATIONSKONZEPT 294
2. DAS ERFORDERNIS EINER PRIMAERRECHTLICHEN REGELUNG 296
3. ZUR FRAGE DES SOUVERAENITAETSKONFLIKTS 297
D. FAZIT UND ERGEBNIS 298
FUENFTER TEIL - ZUSAMMENFASSUNG 301
LITERATURVERZEICHNIS 305
SYNOPSE 321
14 |
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