Entwicklung der Organisationsformen in der deutschen Abwasserbeseitigung: eine Untersuchung unter Berücksichtigung des europäischen Rechts
Gespeichert in:
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| Veröffentlicht: |
Kassel
Kassel Univ. Press
2012
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| Schriftenreihe: | Forum Wirtschaftsrecht
10 |
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INHALTSVERZEICHNIS
INHALTSVERZEICHNIS I
ABBILDUNGSVERZEICHNIS VI
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS V E
A. EINFUEHRUNG 1
I. HINTERGRUND DER UNTERSUCHUNG 1
1. GESUNDHEITSSCHUTZ DURCH ABWASSERBESEITIGUNG 1
2. ABWASSERZUSTAND IN DEUTSCHLAND 2
N . PROBLEMBESCHREIBUNG 3
1. GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE REGULIERUNG - DASEINSVORSORGE VERSUS
WETTBEWERB 3
2. NATIONALRECHTLICHE ENTWICKLUNG 4
B. FRAGESTELLUNG UND VORGEHENSWEISE 5
KAPITEL 1: GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN
A. EUROPAEISCHES PRIMAERRECHT 9
I. ANWENDUNG DER GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN WETTBEWERBSVORSCHRIFTEN AUF
DIE ABWASSERBESEITIGUNG 9
1. ARTIKEL 106 AEUV ALS RECHTLICHES LIBERALISIERUNGSINSTRUMENT 10
A) OEFFENTLICHE UNTERNEHMEN IM SINNE VON ART. 106 ABS. 1 AEUV 11
B) UNTERNEHMEN MIT BESONDEREN ODER AUSSCHLIESSLICHEN RECHTEN 12
2. AUSNAHMETATBESTAND FUER DIE UNTERNEHMEN BETRAUT MIT DIENSTEN VON
ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEM INTERESSE 13
A) DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEM INTERESSE 14
B) ABWASSERBESEITIGUNG ALS DIENSTLEISTUNG VON ALLGEMEINEM
WIRTSCHAFTLICHEM INTERESSE 16
C) RECHTLICHE ODER TATSAECHLICHE VERHINDERUNG DER ABWASSERBESEITIGUNG 16
D) BEFUGNISSE DER KOMMISSION 18
II. MOEGLICHE VERSTOESSE GEGEN DIE EUROPAEISCHEN WETTBEWERBSVORSCHRIFTEN 19
1. WETTBEWERBSVERZERRUNG DURCH DIE STEUERLICHE SONDERBEHANDLUNG DER
ABWASSERBESEITIGUNG 19
A) EUROPAEISCHE MEHRWERTSTEUERSYSTEMRICHTLINIE (2006/112/EG) 20
B) ANWENDBARKEIT DER MEHRWERTSTEUERSYSTEMRICHTLINIE AUF DIE
ABWASSERBESEITIGUNG 21
C) STEUERLICHE BEHANDLUNG DER ABWASSERBESEITIGUNG NACH DEUTSCHEM RECHT
21
(1) UMSATZSTEUERPFLICHTIGE UNTERNEHMEN 22
(2) BETRIEBE GEWERBLICHER ART VON JURISTISCHEN PERSONEN DES OEFFENTLICHEN
RECHTS 22
(3) HOHEITSBETRIEBE VON JURISTISCHEN PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 23
(4) EINORDNUNG DER ABWASSERBESEITIGUNG 24
D) WETTBEWERBSVERZERRUNG 24
E) ABWASSERBESEITIGUNGSHANDELSMARKT 25
I
HTTP://D-NB.INFO/1025056957
IMAGE 2
F) ZULAESSIGE STEUERLICHE BEFREIUNG 26
2. WETTBEWERBSVERZERRUNG DURCH STAATLICHE BEIHILFEN 27
A) BEIHILFE DURCH STEUERBEGUENSTIGUNG 27
(1) ABWASSERBESEITIGUNGSUNTERNEHMEN IN DER AUSUEBUNG WIRTSCHAFTLICHER
TAETIGKEIT 28
(2) MARKTRELEVANZ DER ABWASSERBESEITIGUNG 29
B) BEGUENSTIGUNGEN DURCH DIE AUSGLEICHSZAHLUNGEN 29
3. WETTBEWERBSVERZERRUNG DURCH DIE QUERSUBVENTIONIERUNG 30
4. AUSSCHLUSS DER ABWASSERBESEITIGUNG AUS DEM ANWENDUNGSBEREICH DER
VERTRAGSVORSCHRIFTEN 30
EH. GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE SICHERUNG DER DASEINSVORSORGE ALS
STAATLICHE AUFGABE 31
1. SICHERUNG DER DIENSTE VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEM INTERESSE 31
2. ZUGANG ZU DIENSTEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEM INTERESSE 33
3. KEINE SICHERUNG DER DASEINSVORSORGE ALS STAATLICHE AUFGABE 34
IV. GEMEINSCHAFTSRECHTLICHER SCHUTZ DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 34
1. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG NACH ART. 28 ABS. 2 G G 34
2. SCHUTZ DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG DURCH DIE EKC 36
3. SCHUTZ DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG DURCH DEN LISSABON-VERTRAG 37
A) DER VERTRAG VON LISSABON 37
B) SCHUTZWIRKUNG 38
C) SCHUTZWIRKUNG DES SUBSIDIARITAETSPRINZIPS 39
D) SCHUTZ DURCH DIE ANERKENNUNG DES KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSRECHTS 4
0
E) SCHUTZ DURCH DAS PROTOKOLL UEBER DIE DIENSTE VON ALLGEMEINEM INTERESSE
40
4. BESCHRAENKTER SCHUTZ DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 41
V. POLITISCHE ENTWICKLUNG 42
1. EUROPAEISCHES LIBERALISIERUNGSBESTREBEN 4 3
A) BEGRIFFSKLAERUNGEN 45
(1) DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEM INTERESSE 46 (2)
DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM INTERESSE 48
(3) DASEINSVORSORGE 49
B) UEBEREINSTIMMUNG DER BEGRIFFE 50
2. AUSSCHLUSS DER ABWASSERWIRTSCHAFT AUS DEM EUROPAEISCHEN
LIBERALISIERUNGSMARKT 51
VI. MODERNISIERUNG STATT LIBERALISIERUNG IN DEUTSCHLAND 53
1. AUSWIRKUNGEN DER MODERNISIERUNGSSTRATEGIE AUF DIE ABWASSERBESEITIGUNG
54
2. BEIBEHALTUNG KOMMUNALER ABWASSERBESEITIGUNG 55
B. RECHTLICHE GRUNDLAGEN DES EUROPAEISCHEN SEKUNDAERRECHTS 57
I. UMWELTSCHUTZRICHTLINIEN 57
1. WASSERRAHMENRICHTLINIE 58
2. RICHTLINIE UEBER DIE BEHANDLUNG VON KOMMUNALEM ABWASSER 60
3. IVU-RICHTLINIE 62
4. UVP-RICHTLINIE 63
N . RICHTLINIEN Z U M KOMMUNALEN OEFFENTLICHEN AUFTRAGSWESEN 63
1. EUROPAEISCHE VERGABERICHTLINIEN 64
II
IMAGE 3
(1) VERGABEKOORDINIERUNGSRICHTLINIE 2004/18/EG 65
(2) SEKTORENKOORDINIERUNGSRICHTLINIE 2004/17/EG 65
2. SCHNITTSTELLEN MIT DER ABWASSERBESEITIGUNG 66
C. STAND DER ABWASSERWIRTSCHAFT IM EUROPAEISCHEN RECHT 66
KAPITEL 2: NATIONALRECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN
A. ENTWICKLUNG DER DEUTSCHEN ABWASSERWIRTSCHAFT 7 1
I. WASSERHAUSHALTSGESETZ 72
1. WASSERHAUSHALTSGESETZ ALS RAHMENGESETZ 72
2. FOEDERALISMUSREFORM 74
3. WASSERHAUSHALTSGESETZ ALS VOLLGESETZ 76
II. REGELUNG DER ABWASSERBESEITIGUNG 78
1. BEGRIFF DES ABWASSERS UND DER ABWASSERBESEITIGUNG 7 9
2. GEMEINWOHLORIENTIERTE ERBRINGUNG DER ABWASSERBESEITIGUNG 7 9
A) TRAEGER DER ABWASSERBESEITIGUNGSPFLICHT 79
B) UEBERTRAGUNG DER ABWASSERBESEITIGUNGSPFLICHT AUF DRITTE 82
C) WOHL DER ALLGEMEINHEIT 82
3. PRAKTISCHE DURCHFUEHRUNG DER ABWASSERBESEITIGUNG 83
A) ANFORDERUNGEN AN DAS EINLEITEN VON ABWASSER IN DIE GEWAESSER 83
B) ERRICHTUNG, BETRIEB UND UNTERHALTUNG DER ABWASSERANLAGEN 84
(1) NACHRUESTUNG VORHANDENER ABWASSERBESEITIGUNGSANLAGEN 85
(2) GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGE ABWASSERBEHANDLUNGSANLAGEN 85
4. MOEGLICHE RECHTSFORMEN FUER DIE ORGANISATION DER ABWASSERBESEITIGUNG 86
A) RECHTSLAGE VOR DEM WASSERHAUSHALTSGESETZ 2010 86
(1) MATERIELLE PRIVATISIERUNG IN DEUTSCHLAND 87
(2) ABGRENZUNG VON DER BELEIHUNG 88
(3) ZULAESSIGKEIT DER MATERIELLEN PRIVATISIERUNG 89
(4) BUNDESRECHTLICHE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE NACH D E M ALTEN
WASSERHAUSHALTSGESETZ 9 0
B) BUNDESRECHTLICHE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE NACH DEM
WASSERHAUSHALTSGESETZ 2010 90
5. DEBATTE ZUR ABWASSERPRIVATISIERUNG IN DEUTSCHLAND 91
6. PRIVATISIERUNGSERFAHRUNGEN AUS ANDEREN LAENDERN 9 3
A) ENGLAND 9 3
B) BOLIVIEN 95
(1) COCHABAMBA 95
(2) EL ALTO 95
HL. BEWERTUNG DER PRIVATISIERUNGSBEMUEHUNGEN 96
B. OEFFENTLICH-RECHTLICHE UND PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN BEI
DER ABWASSERBESEITIGUNG 97
I. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 98
1. TRADITIONELLE ABWASSERBESEITIGUNGSFORMEN 9 8
A) REGIEBETRIEB 98
B) EIGENBETRIEB 99
C) INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT IN OEFFENTLICH-RECHTLICHER FORM 100 (1)
ZWECKVERBAENDE 100
(2) WASSER- UND BODEN VERBAENDE 101
(3) OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNGEN 102
D) ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS 102
IN
IMAGE 4
2. FINANZIERUNG DER KOMMUNALEN ABWASSERBESEITIGUNG 104
A) GEBUEHREN 104
B) BEITRAEGE 105
C) INVESTITIONSZUSCHUESSE 106
D) KOMMUNALKREDIT 106
E) BETEILIGUNGSFINANZIERUNG 107
F) SONDERFINANZIERUNGSMODELLE 108
(1) LEASING-MODELL 108
(2) FORFAITIETUNG 108
(3) CROSS-BORDER-LEASING 109
3. ERFAHRUNGEN MIT DER ABWASSERBESEITIGUNG IN SCHWEDEN 111
N. PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 1 1 2
1. FORMELLE PRIVATISIERUNG IN FORM EINER EIGENGESELLSCHAFT 112
A) ZULAESSIGKEIT DER FORMELLEN PRIVATISIERUNG IM BEREICH DER
ABWASSERBESEITIGUNG 113
(1) SELBSTVERWALTUNGSRECHT NACH ART. 28 ABS. 2 G G 113
(2) ANGEHOERIGEN DES OEFFENTLICHEN DIENSTES VORBEHALTENE TAETIGKEITEN 114
(3) DEMOKRATIEPRINZIP 114
(4) SOZIALSTAATSPRINZIP 115
(5) RECHTSSTAATSPRINZIP 116
(6) EINSCHRAENKUNGEN DURCH DAS WASSERHAUSHALTSGESETZ 117
(7) LANDESRECHTLICHE EINSCHRAENKUNGEN 118
B) ANSCHLUSS-UND BENUTZUNGSZWANG 118
C) UNZULAESSIGKEIT WEGEN KOMPETENZVERSCHIEBUNG 121
D) ORGANISATIONSFREIHEIT DER GEMEINDE 121
E) ERFAHRUNGEN MIT FORMELLER PRIVATISIERUNG IN DEN NIEDERLANDEN 122
2. FUNKTIONALE PRIVATISIERUNG 122
A) ZULAESSIGKEIT DER FUNKTIONALEN PRIVATISIERUNG BEI DER
ABWASSERBESEITIGUNG 123
B) ERSCHEINUNGSFORMEN DER PRIVATEN ERFUELLUNGSHELFER 124
C. PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIPS 125
I. ENTSTEHUNG DER OEFFENTLICH-PRIVATEN PARTNERSCHAFTEN 126
1. EINGRENZUNG DES BEGRIFFS 127
2. ABGRENZUNG VOM PRIVATISIERUNGSBEGRIFF 127
3. SCHNITTPUNKTE MIT DEM EUROPAEISCHEN RECHT 128
II. OEPP-BESCHLEUNIGUNGSGESETZ 128
IN. FORMEN DER OEFFENTLICH-PRIVATEN PARTNERSCHAFTEN 1 3 0
1. BETREIBERMODELL 130
2. KOOPERATIONSMODELL 133
3. BETRIEBSFUEHRUNGSMODELL 134
4. DIENSTLEISTUNGSKONZESSIONSMODELLE 135
A) ZULAESSIGKEIT DER RECHTSBEZIEHUNG ZWISCHEN DEM KONZESSIONAER UND DEM
BUERGER 137
B) ZULAESSIGKEIT PRIVATRECHTLICHER ENTGELTE BEI EINEM KONZESSIONSMODELL
138
C) BEWERTUNG DES DIENSTLEISTUNGSKONZESSIONSMODELLS 139
IV. GEBUEHRENERHEBUNG BEI FUNKTIONALER PRIVATISIERUNG 139
IV
IMAGE 5
1. PRIVATRECHTLICHE ENTGELTVEREINBARUNG ZWISCHEN DER GEMEINDE UND DEM
PRIVATEN DRITTEN 140
2. GEBUEHRENFESTSETZUNG BEI DER ABWASSERBESEITIGUNG 141
A) AEQUIVALENZPRINZIP 141
B) GLEICHHEITSGRUNDSATZ 143
C) KOSTENDECKUNGSPRINZIP 144
V. ETABLIERUNG DER OEFFENTLICH-PRIVATEN PARTNERSCHAFTEN IN DER
ABWASSERBESEITIGUNG 147
D. EUROPAEISCHE VORGABEN BEI DER VERGABE OEFFENTLICHER AUFTRAEGE AN PRIVATE
PARTNER 147
I. SPANNUNGSFELD ZWISCHEN VERGABERECHT UND OEFFENTLICH-PRIVATEN
PARTNERSCHAFTEN 148
1. STANDPUNKT DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION 149
2. STANDPUNKT DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 149
3. KLAERUNG DURCH DIE EUROPAEISCHE KOMMISSION 149
N . GRUNDZUEGE DES NATIONALEN VERGABERECHTS 150
1. JUENGERE ENTWICKLUNGEN DES DEUTSCHEN VERGABERECHTS 151
2. ANWENDUNG DES VERGABERECHTS AUF DIE ABWASSERBESEITIGUNGSUNTERNEHMEN
153
A) ABWASSERBESEITIGUNGSPFLICHTIGE ALS OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER 154
B) ABWASSERBESEITIGUNGSAUFGABE ALS OEFFENTLICHER AUFTRAG 155
EL ANWENDUNG DES VERGABERECHTS AUF DIE OE P P 155
1. ABGRENZUNG ZWISCHEN BAU-, LIEFER- UND DIENSTLEISTUNGSAUFTRAEGEN 156 2.
VERGABERECHT BEI BETREIBER- UND BETRIEBSFUEHRUNGSMODELLEN 156
A) BETREIBERMODELL 157
B) BETRIEBSFUEHRUNGSMODELL 157
3. VERGABERECHT BEI EIGENGESELLSCHAFTEN 157
4. VERGABE BEI INTERKOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT 160
5. KOOPERATIONSGESELLSCHAFT ALS OEFFENTLICHER AUFTRAGGEBER 162
(1) IM ALLGEMEININTERESSE LIEGENDE AUFGABE NICHT GEWERBLICHER ART 163
6. VERGABERECHT BEI DIENSTLEISTUNGSKONZESSIONSMODELLEN 164
IV. AUSWIRKUNGEN DES EUROPAEISCHEN VERGABERECHTS AUF DIE OEPP 165
V. ERFAHRUNG MIT OEFFENTLICH-PRIVATEN PARTNERSCHAFTEN 166
1. FRANKREICH 166
2. DEUTSCHLAND 167
A) TEILPRIVATISIERUNG DER BERLINER WASSERWERKE 167
B) TEILPRIVATISIERUNG DER POTSDAMER WASSERWIRTSCHAFT 168
VI. WAS HAT DIE MODERNISIERUNGSSTRATEGIE GEBRACHT? 168
KAPITEL 3: ZUSAMMENFASSUNG DER ERKENNTNISSE, BEWERTUNG, SCHLUSSWORT
A. ZUSAMMENFASSUNG DER GEWONNENEN ERKENNTNISSE 173
B. BEWERTUNG 174
C. SCHLUSSWORT 177
LITERATURVERZEICHNIS 179
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