Die Reichweite der Bindungswirkung von Zusagen in Eingemeindungsverträgen der Gebietsreform in Baden-Württemberg:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart ; München ; Hannover ; Berlin ; Weimar ; Dresden
Boorberg
2012
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| Schriftenreihe: | Boorberg Wissenschafts-Forum
22 |
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INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 15
1. KAPITEL: GEMEINDEGEBIETSREFORM IN BADEN-WUERTTEMBERG 22
1. URSACHEN FUER DIE GEBIETSREFORM 22
1. WIRTSCHAFTLICHE VERAENDERUNGEN 23
2. POLITISCH-GESELLSCHAFTLICHE U N D RECHTLICHE VERAENDERUNGEN . . 25 II.
ZIELE DER GEBIETSREFORM 29
III. GEBIETSAENDERUNGEN 3 1
1. ARTEN VON GEBIETSAENDERUNGEN 3 1
A) UMGLIEDERUNG 32
B) NEUBILDUNG 32
C) VEREINIGUNG 32
D) EINGLIEDERUNG 32
2. FREIWILLIGE U N D ZWANGSWEISE GEBIETSAENDERUNGEN 33
IV. DURCHFUEHRUNG D E R GEBIETSREFORM I N BADEN-WUERTTEMBERG 33
1. GESETZ Z U R STAERKUNG D E R VERWALTUNGSKRAFT KLEINERER GEMEIN D E N
34
2. ZWEITES GESETZ ZUR STAERKUNG DER VERWALTUNGSKRAFT DER GEMEINDEN 35
3. ZIELPLANUNG VON 1973 35
4. GEMEINDEREFORMGESETZE 36
5. ERGEBNISSE D E R GEBIETSREFORM 36
2. KAPITEL: ZULAESSIGKEIT VON GEBIETSAENDERUNGEN 38
I. VORAUSSETZUNGEN VON GEBIETSAENDERUNGEN N A C H ART. 74 LV U N D § 8
GEMO 38
1. FREIWILLIGE GEBIETSAENDERUNGEN N A C H § 8 ABS. 2 GEMO . . . . 38
2. ZWANGSWEISE GEBIETSAENDERUNGEN N A C H § 8 ABS. 3 GEMO . . . 39
3. ZWISCHENERGEBNIS 39
II. GRUENDE DES OEFFENTLICHEN WOHLS 4 0
1. DER BEGRIFF DES OEFFENTLICHEN WOHLS 40
2. BESTIMMUNG DER GRUENDE DES OEFFENTLICHEN WOHLS BEI GEBIETS AENDERUNGEN
4 1
A) GRUENDE DES OEFFENTLICHEN WOHLS AUS D E M DEMOKRATIE PRINZIP 43
B) GRUENDE DES OEFFENTLICHEN WOHLS AUS D E M GEWALTENTEI LUNGSGRUNDSATZ
44
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I N H A L T S V E R Z E I C H N I S
C) GRUENDE DES OEFFENTLICHEN WOHLS AUS D E M SOZIALSTAATS
PRINZIP 4 5
D) GRUENDE DES OEFFENTLICHEN WOHLS AUS D E M ALLGEMEINEN GLEICHHEITSSATZ
45
E) GRUENDE DES OEFFENTLICHEN WOHLS AUS SONSTIGEN RECHTS GRUNDSAETZEN 45
III. VERHAELTNIS FREIWILLIGER GEBIETSAENDERUNGEN Z U ZWANGSWEISEN
GEBIETSAENDERUNGEN D U R C H GESETZ 46
1. DIE STELLUNG DER GEMEINDEN I M STAATSAUFBAU 47
2. GEBIETSAENDERUNGEN ALS A U S D R U C K STAATLICHER ORGANISATIONS
GEWALT 49
3. KAPITEL: DAS SELBSTVERWALTUNGSRECHT AUS ART. 28 ABS. 2 SATZ 1 GG I M
ZUSAM MENHANG MIT GEBIETSAENDERUNGEN 52
I. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG ALS INSTITUTIONELLE GARANTIE . . . . 52
II. SCHUTZBEREICH DES ART. 28 ABS. 2 SATZ 1 GG 53
1. OBJEKTIVE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE 54
A) ALLZUSTAENDIGKEIT 54
B) EIGEN VERANTWORTUNG 55
AA) GEBIETSHOHEIT 56
BB) FINANZHOHEIT 56
CC) PERSONALHOHEIT 58
DD) ORGANISATIONSHOHEIT 58
EE) PLANUNGSHOHEIT 58
FF) SATZUNGSHOHEIT 59
2. INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE 59
A) KERNBEREICH 60
B) BESCHRAENKT-INDIVIDUELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE 63
3. SUBJEKTIVE RECHTSTELLUNGSGARANTIE 64
4. ZWISCHENERGEBNIS 65
III. SCHUTZ DES ART. 28 ABS. 2 SATZ 1 GG AUSSERHALB DES KERNBEREICHS . 65
1. HISTORISCHE BEDEUTUNG 67
2. DEMOKRATIEPRINZIP 69
3. FREIHEITSFOERDERNDE GEWALTENTEILUNG 70
4. VERHAELTNIS ZUR STAATLICHEN VERWALTUNG 71
5. SELBSTVERWALTUNGSRECHT ALS ENTWICKLUNGSOFFENES RECHT . . . . 71
IV. DIE EINER GEBIETSAENDERUNG ZUGRUNDE LIEGENDE ABWAEGUNG 72
1. VORGEHEN BEI DER ABWAEGUNG 73
A) ANHOERUNG D E R GEMEINDEN BEI ZWANGSWEISEN GEBIETS AENDERUNGEN 73
B) ANHOERUNG DER BUERGER 75
8
IMAGE 3
I N H A L T S V E R Z E I C H N I S
2. GANG DER ABWAEGUNG 76
A) ABSTRAKTE RANGORDNUNG D E R VERFASSUNGSPRINZIPIEN . . . 76
AA) DEMOKRATIEPRINZIP 76
BB) FREIHEITSFOERDERNDE GEWALTENTEILUNG 78
B) KONKRETE RANGORDNUNG DER VERFASSUNGSPRINZIPIEN . . . 79
C) UBERMASSVERBOT 80
3. ZWISCHENERGEBNIS 82
V. ERGEBNIS 82
4. KAPITEL: EINGEMEINDUNGSVERTRAEGE UND IHR ZUSTANDEKOMMEN 84
I. ARTEN V O N EINGEMEINDUNGSVERTRAEGEN 84
II. RECHTSNATUR DES EINGEMEINDUNGS VERTRAGES 85
III. INHALTE VON EINGEMEINDUNGSVERTRAEGEN 86
1. OBLIGATORISCHE BESTIMMUNGEN N A C H § 9 ABS. 1 GEMO 87
A) UMFANG DER GRENZAENDERUNG U N D ZEITPUNKT DER RECHTS WIRKSAMKEIT 87
B) NEUES ORTSRECHT 88
AA) ALLGEMEINES ORTSRECHT 88
BB) ABGABENRECHT 9 1
C) RECHTSNACHFOLGE U N D AUSEINANDERSETZUNG 93
D) NEUE VERWALTUNG 93
E) VERTRETUNGSREGELUNG 95
2. FAKULTATIVE BESTIMMUNGEN 96
A) AUFRECHTERHALTUNG VON GEMEINDEEINRICHTUNGEN 97
B) INVESTITIONS- U N D PLANUNGSMASSNAHMEN 98
C) EINFUEHRUNG DER ORTSCHAFTSVERFASSUNG 99
D) ZWISCHENERGEBNIS 100
IV. ZUSTANDEKOMMEN V O N EINGEMEINDUNGSVERTRAEGEN 100
1. FORMELLE VORAUSSETZUNGEN 101
A) BESCHLUSS D U R C H D E N GEMEINDERAT 101
B) ANHOERUNG D E R BUERGER N A C H ART. 74 ABS. 2 SATZ 3 LV, § 8 ABS. 2
SATZ 3 GEMO 102
C) GENEHMIGUNG DER RECHTSAUFSICHTSBEHOERDE 104
2. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN 105
3. RECHTSBINDUNGSWILLE 106
5. KAPITEL: DIE BINDUNGSWIRKUNG VON ZUSAGEN IN EINGEMEINDUNGS VERTRAEGEN
108
I. RECHTSWIRKSAMKEIT V O N ZUSAGEN I N EINGEMEINDUNGSVERTRAEGEN . . 109
1. GRUNDSATZ D E R GESETZMAESSIGKEIT 109
2. MODIFIKATION DES GESETZMAESSIGKEITSGRUNDSATZES 110
A) VORRANG DES GESETZES 112
B) VORBEHALT DES GESETZES 113
9
IMAGE 4
I N H A L T S V E R Z E I C H N I S
AA) GESTALTUNGSFREIHEIT I N VERWALTUNGSVERTRAEGEN . . . . 117
BB) ZWISCHENERGEBNIS 119
C) VERTRAGSGESTALTUNG I N EINGEMEINDUNGSVERTRAEGEN 119
AA) ZUSAGEN I N EINGEMEINDUNGSVERTRAEGEN I M HINBLICK A U F DAS
VORBEHALTSPRINZIP 121
BB) ZUSAGEN I N EINGEMEINDUNGSVERTRAEGEN I M HINBLICK A U F DAS
VORRANGPRINZIP 122
(1) ZUSTAENDIGKEIT DER GEMEINDE 122
(2) GRUNDSATZ D E R WIRTSCHAFTLICHKEIT U N D SPAR SAMKEIT AUS § 7 7
ABS. 2 GEMO 122
D) ZWISCHENERGEBNIS 125
3. RECHTSWIDRIGE VERWALTUNGSVERTRAEGE 125
A) FOLGEN RECHTSWIDRIGER VERWALTUNGSVERTRAEGE 126
AA) NICHTIGKEITSGRUENDE DES § 59 LVWVFG 126
BB) NICHTIGKEITSFOLGEN 128
B) VEREINBARKEIT V O N § 59 LVWVFG MIT D E M GRUNDSATZ D E R
GESETZMAESSIGKEIT D E R VERWALTUNG 129
AA) FEHLERFOLGEN VON VERWALTUNGSAKTEN 130
(1) RECHTSWIRKSAMKEIT VON VERWALTUNGSAKTEN . . 130 (2) BESTANDSKRAFT V O
N VERWALTUNGSAKTEN 132
(A) FORMELLE BESTANDSKRAFT 133
(B) MATERIELLE BESTANDSKRAFT 133
BB) VERGLEICH D E R RECHTSFOLGENREGELUNG DES § 59 LVWVFG M I T D E R
BESTANDSKRAFT V O N VERWALTUNGS AKTEN 134
CC) RECHTFERTIGUNG DER RECHTSFOLGENREGELUNG DES § 59 LVWVFG 137
DD) ZWISCHENERGEBNIS 139
C) ERGEBNIS 139
II. GRUNDSATZ DER VERTRAGSTREUE 140
III. AUSWIRKUNGEN DES UNTERGANGS DER EINGEGLIEDERTEN GEMEINDE AUF DIE
ZUSAGEN 142
1. KONFUSION 143
2. WEITERBESTEHEN DER ZUSAGEN AUS D E M EINGEMEINDUNGSVERTRAG 144 3.
ERGEBNIS 146
6. KAPITEL: DURCHSETZBARKEIT DER ZUSAGEN AUS EINGEMEINDUNGSVERTRAEGEN 147
I. GERICHTLICHE GELTENDMACHUNG 149
1. PARTEIFAHIGKEIT 151
A) FORTBESTEHEN TROTZ UNTERGANG Z U M ZWECK DER GERICHT LICHEN
GELTENDMACHUNG 151
1 0
IMAGE 5
I N H A L T S V E R Z E I C H N I S
B) ZEITLICHE DAUER DES FORTBESTEHENS Z U M ZWECK DER PRO
ZESSFUEHRUNG 153
2. PROZESSFAEHIGKEIT 158
A) STREITVERTRETER N A C H § 9 ABS. 1 SATZ 4 GEMO 159
AA) ORTSCHAFTSRAT ALS STREITVERTRETER AUFGRUND SEINER BESTIMMUNG N A C H
§ 9 ABS. 1 SATZ 4 GEMO 162
BB) ZWISCHENERGEBNIS 166
B) FEHLEN EINES N A C H § 9 ABS. 1 SATZ 4 GEMO BESTIMMTEN
STREITVERTRETERS 166
AA) VERGLEICH Z U EINGLIEDERUNGSVERTRAEGEN V O N BUNDES L AE N D E R N
167
(1) REPRAESENTATION DER EINGEGLIEDERTEN GEMEINDE ALS ANSATZPUNKT 168
(A) REPRAESENTATION D E R EINGEGLIEDERTEN GEMEINDE D U R C H D E N
ORTSCHAFTSRAT . . . . 170
(B) DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DES ORT SCHAFTSRATS 171
(2) ZWISCHENERGEBNIS 173
BB) BESTELLUNG EINES PROZESSPFLEGERS FUER DIE EINGEGLIE DERTE GEMEINDE
173
(1) ANALOGE A N W E N D U N G DES § 57 ABS. 1 ZPO I M VERWALTUNGSPROZESS
174
(2) ERWEITERNDE A N W E N D U N G DES § 57 ABS. 1 ZPO ANALOG 176
(A) PLANWIDRIGE REGELUNGSLUECKE 177
(B) VERGLEICHBARKEIT DER SACHVERHALTE 178
(3) ANTRAG A U F BESTELLUNG EINES PROZESSPFLEGERS N A C H § 57 ABS. 1
ZPO 180
(A) § 21 ABS. 3 GEMO ALS KOMMUNALRECHT LICHES RECHTSINSTITUT Z U R
ANTRAGSTELLUNG . 182 (B) ANALOGE A N W E N D U N G V O N § 21 ABS. 3
GEMO 183
(AA) PLANWIDRIGE REGELUNGSLUECKE 183
(BB) VERGLEICHBARKEIT DER SACHVERHALTE . . 184 (AAA) VERGLEICHBARKEIT
DES ANTRAGS A U F BESTELLUNG EINES PROZESS PFLEGERS HINSICHTLICH S I N
N U N D
ZWECK DES BUERGERBEGEHRENS . . 185 (BBB) VERGLEICHBARKEIT DES ANTRAGS A U
F BESTELLUNG EINES PROZESS PFLEGERS HINSICHTLICH DES
GEGENSTANDS DES BUERGERBEGEH RENS 186
1 1
IMAGE 6
I N H A L T S V E R Z E I C H N I S
(C) STELLUNGNAHME 187
CC) ZWISCHENERGEBNIS 188
C) ZUSAMMENFASSUNG 188
3. ERGEBNIS 188
II. AUSSERGERICHTLICHE GELTENDMACHUNG 190
1. FORTBESTEHEN DER EINGEGLIEDERTEN GEMEINDE Z U R AUSSERGERICHT LICHEN
STREITBEILEGUNG 190
A) WORTLAUT DES § 9 ABS. 1 SATZ 4 GEMO 191
B) BEFUGNISSE DES VERTRETERS N A C H § 9 ABS. 1 SATZ 4 GEMO . 193 C) S I
N N U N D ZWECK DES § 9 ABS. 1 SATZ 4 GEMO 194
2. STREITVERTRETER Z U R AUSSERGERICHTLICHEN STREITBEILEGUNG 196
3. ERGEBNIS 197
7. KAPITEL: AUSNAHMEN DER BINDUNGSWIRKUNG VON ZUSAGEN IN EINGEMEINDUNGS
VERTRAEGEN NACH § 60 ABS. 1 SATZ 1 LVWVFG 198
I. § 60 ABS. 1 SATZ 1 LVWVFG 199
1. AKTUELLE FAELLE AUS DER PRAXIS 201
A) AUFLOESUNG DER FREIWILLIGEN FEUERWEHR 202
B) AUFLOESUNG EINES KINDERGARTENS 202
2. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN DES § 60 ABS. 1 SATZ 1 LVWVFG . 203 A)
AENDERUNG DER FUER D E N VERTRAGSINHALT MASSGEBLICHEN VER HAELTNISSE 204
B) WESENTLICHKEIT DER AENDERUNG 207
C) AE N D E R U N G N A C H VERTRAGSSCHLUSS 208
D) UNZUMUTBARKEIT DES FESTHALTENS 209
3. RECHTSFOLGEN DES § 60 ABS. 1 SATZ 1 LVWVFG 211
A) ANPASSUNG 211
B) KUENDIGUNG 214
II. TYPISCHE K O M M U N A L E VERAENDERUNGEN 216
1. FINANZIELLE VERHAELTNISSE 216
2. DEMOGRAFISCHE ENTWICKLUNG 222
3. NACHFRAGE KOMMUNALER LEISTUNGEN 225
4. INFORMATIONSTECHNOLOGIE I N D E N GEMEINDEN 226
III. A N W E N D U N G DES § 60 ABS. 1 SATZ 1 LVWVFG A U F ZUSAGEN IN
EINGE MEINDUNGSVERTRAEGEN 226
1. AUFLOESUNG D E R FREIWILLIGEN FEUERWEHR 227
2. AUFLOESUNG DES KINDERGARTENS 230
3. STELLUNGNAHME 233
IV. WEITERGEHENDE A N W E N D U N G DES § 60 ABS. 1 SATZ 1 LVWVFG AUF
EINGEMEINDUNGSVERTRAEGE 236
1. AUSWIRKUNGEN DER BINDUNGSWIRKUNG A U F DIE GEMEINDEN . . 237 A)
AUSWIRKUNGEN A U F DAS SELBSTVERWALTUNGSRECHT 237
1 2
IMAGE 7
I N H A L T S V E R Z E I C H N I S
AA) ENTSCHLIESSUNG Z U FREIWILLIGEN SELBSTVERWALTUNGS
AUFGABEN 238
BB) GESTALTUNG DER K O M M U N A L E N AUFGABEN 242
CC) SELBSTBINDUNG DER GEMEINDEN 244
B) AUSWIRKUNGEN A U F DIE D U R C H § 77 ABS. 2 GEMO GESCHUETZTEN
OEFFENTLICHEN INTERESSEN 245
2. RECHTFERTIGUNG DER WEITERGEHENDEN A N W E N D U N G DES § 60 ABS. 1
SATZ 1 LVWVFG 247
A) ERWEITERNDE AUSLEGUNG DES § 60 ABS. 1 SATZ 1 LVWVFG . 247 AA)
ERWEITERUNG DES TATBESTANDSMERKMALS DER WESENT LICHEN AE N D E R U N G
249
(1) ENTWICKLUNGSGESCHICHTE V O N § 60 ABS. 1 SATZ 1 LVWVFG 249
(A) CLAUSULA REBUS SIE STANTIBUS 250
(B) LEHRE V O M WEGFALL DER GESCHAEFTSGRUNDLAGE 251 (C) ENTWICKLUNG I M
VERWALTUNGSRECHT . . . . 253
(D) COBURG - ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFAS SUNGSGERICHTS 255
(E) STELLUNGNAHME 257
(2) S I N N U N D ZWECK V O N § 60 ABS. 1 SATZ 1 LVWVFG 259
(3) ZWISCHENERGEBNIS 262
BB) INTERESSENVERSCHIEBUNG BEI DER FRAGE DER UNZUMUT BARKEIT 262
B) FAELLE SCHWERER AQUIVALENZSTOERUNGEN BEI EINGEMEIN DUNGSVERTRAEGEN 268
3. ERGEBNIS 269
GESAMTERGEBNIS UND ZUSAMMENFASSUNG 270
AUSBLICK 275
LITERATURVERZEICHNIS 279
1 3
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