Kommunalrecht:
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Beck
2012
|
| Ausgabe: | 4. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Grundrisse des Rechts
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXVI, 325 S. |
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Datensatz im Suchindex
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INHALTSUEBERSICHT
1. TEIL. EINFUEHRUNG UND GRUNDLAGEN
§ 1. KOMMUNALRECHT IN STUDIUM, PRAXIS U N D WISSENSCHAFT 1
§ 2. D E R VERWALTUNGSORGANISATIONSTYP (KOMMUNALE) SELBSTVERWAL TUNG 11
§ 3. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG 20
§ 4. KOMMUNEN U N D EUROPARECHT 29
2. TEIL. DIE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN IM STAAT
§ 5. DIE GEMEINDE ALS INSTITUTION 38
§ 6. DIE VERFASSUNGSGARANTIE DES ART. 28 II G G 47
§ 7. WEITERE VERFASSUNGSGARANTIEN 72
§ 8. SYSTEM DER GEMEINDLICHEN AUFGABEN U N D STAATSAUFSICHT 80
§9. RECHTSSCHUTZ IM VERHAELTNIS ZWISCHEN GEMEINDE U N D STAAT 102
3. TEIL. DIE BINNENORGANISATION DER GEMEINDEN
§ 10. SYSTEME U N D MODERNISIERUNGSBESTREBUNGEN 114
§11. WAHLEN U N D ANDERE BETEILIGUNGSFORMEN FUER EINWOHNER U N D BUER GER
124
§ 12. D E R GEMEINDERAT U N D SEINE SITZUNGEN 146
§ 13. D E R BUERGERMEISTER U N D DIE VERTRETUNG DER GEMEINDE NACH AUSSEN
167
§ 14. RECHTSSCHUTZ IM INNENRECHTSVERHAELTNIS (KOMMUNALVERFASSUNGS
STREIT) 187
4. TEIL. FORMEN UND INSTRUMENTE GEMEINDLICHEN HANDELNS
§ 15. SATZUNGEN 195
§ 16. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 213
§ 17. WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT U N D PRIVATISIERUNG 241
§ 18. FINANZEN U N D HAUSHALT 283
5. TEIL. WEITERE KOMMUNALE TRAEGER
§ 19. KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 296
§ 20. KREISE U N D ANDERE GEMEINDEVERBAENDE 302
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IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
1. TEIL. EINFUEHRUNG UND GRUNDLAGEN
§ 1. KOMMUNALRECHT IN STUDIUM, PRAXIS U N D WISSENSCHAFT 1
I. KOMMUNEN IM SPIEGEL DER KOMMUNALWISSENSCHAFTEN 2
1. BESTAND 2
2. KOMMUNALWISSENSCHAFTEN 3
3. KOMMUNALRECHT 4
II. NORMENBESTAND 5
1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ FUER DAS KOMMUNALRECHT 5
2. KOMMUNALGESETZGEBUNG IN DEN BUNDESLAENDERN 8
III. Z U M ARBEITEN MIT DIESEM BUCH 10
§ 2. D E R VERWALTUNGSORGANISATIONSTYP (KOMMUNALE) SELBSTVERWAL TUNG 11
I. STAATSVERWALTUNG U N D SELBSTVERWALTUNG 11
1. MITTELBARE STAATSVERWALTUNG 11
2. BEGRIFF U N D FUNKTIONEN DER SELBSTVERWALTUNG 13
3. BEZUEGE Z U M ALLGEMEINEN VERFASSUNGSRECHT 15
II. STANDORT DER KOMMUNEN INNERHALB DER VERWALTUNGSORGANI SATION AUF
LANDESEBENE 17
§ 3. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG 20
I. ENTSTEHUNG DES KOMMUNALWESENS 20
II. 1919-1945 24
1. WEIMAR 24
2. NATIONALSOZIALISMUS 25
III. ENTWICKLUNG SEIT 1945 27
1. BUNDESREPUBLIK BIS ZUR WIEDERVEREINIGUNG 27
2. D D R 28
3. NACH DER WIEDERVEREINIGUNG 28
§ 4. KOMMUNEN U N D EUROPARECHT 29
I. EU, EUROPARAT, EUROPAEISCHES AUSLAND 30
II. EUROPAEISIERUNG 32
1. DIE MATERIELL-RECHTLICHE EBENE 32
2. EUROPAEISIERUNG AUF DER EBENE DER ORGANISATION 33
III. RECHTSSTELLUNG IM PRIMAERRECHT 35
1. DEUTSCHE KOMMUNEN IM AUSSCHUSS DER REGIONEN 35
2. SCHUTZGARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG? 36
IMAGE 3
X
INHALTSVERZEICHNIS
2. TEIL. DIE RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDEN IM STAAT
§ 5. DIE GEMEINDE ALS INSTITUTION 38
I. GEMEINDEBEGRIFF U N D GEMEINDEKATEGORIEN 38
II. RECHTSSTELLUNG 40
III. GEMEINDEGEBIET 43
IV. GEMEINDEINTERNE GLIEDERUNG 46
§ 6. DIE VERFASSUNGSGARANTIE DES ART. 28 II G G 47
I. UBERBLICK U N D FALLRELEVANZ 47
II. RECHTSNATUR 49
1. STAATSORGANISATIONSRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNG, KEIN GRUNDRECHT 49
2. VERPFLICHTUNGSADRESSATEN U N D SCHUTZRICHTUNGEN 51
III. GEWAEHRLEISTUNGSBEREICH: ORTLICHE AUFGABEN 53
1. REICHWEITE DER VERBANDSKOMPETENZ 53
2. WICHTIGE AUFGABENFELDER 56
IV. GEWAEHRLEISTUNGSGEHALTE U N D GEWAEHRLEISTUNGSGEGENSTAENDE . 59 1.
RECHTSSUBJEKTSGARANTIE (MIT SUBJEKTIVER RECHTSSTELLUNGS GARANTIE) 60
2. RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE (MIT SUBJEKTIVER RECHTSSTEL
LUNGSGARANTIE) 60
V. ANFORDERUNGEN AN DIE VERPFLICHTUNGSADRESSATEN 66
1. GESETZESVORBEHALT 66
2. KERNBEREICHSSCHUTZ 66
3. RANDBEREICHSSCHUTZ 68
VI. UBERSICHT: PRUEFUNG EINES GESETZES AM MASSSTAB DES ART. 28 II G G
(ZUGLEICH: BEGRUENDETHEITSPRUEFUNG INNERHALB EINER
KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE NACH ART. 93 I NR. 4 B G G ) 72
§ 7. WEITERE VERFASSUNGSGARANTIEN 72
I. IM GRUNDGESETZ 73
II. I N DEN LANDESVERFASSUNGEN 75
1. BEDEUTUNG UND VERHAELTNIS Z U ART. 28 II G G 75
2. UEBERBLICK 77
§ 8. SYSTEM DER GEMEINDLICHEN AUFGABEN U N D STAATSAUFSICHT 80
I. UBERBLICK U N D RELEVANZ 80
1. NORMEBENEN 80
2. SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN U N D STAATLICHE AUF
TRAGSANGELEGENHEITEN 82
3. SONDERFALL: STAATLICHE AUFTRAGSANGELEGENHEITEN KRAFT BUN DESRECHTS
84
4. SONDERFALL: ERLEDIGUNG STAATLICHER AUFGABEN DURCH EIN KOMMUNALES
ORGAN 85
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS X I
II. LAENDER MIT DUALISTISCHEM SYSTEM 86
1. SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN: FREIWILLIGE AUFGABEN U N D
PFLICHTAUFGABEN OHNE WEISUNG 87
2. STAATLICHE AUFTRAGSANGELEGENHEITEN U N D VERZAHNUNG MIT DER
STAATSVERWALTUNG 88
III. LAENDER MIT MONISTISCHEM SYSTEM 89
1. SELBSTVERWALTUNGSANGELEGENHEITEN: FREIWILLIGE AUFGABEN U N D
PFLICHTAUFGABEN OHNE WEISUNG 90
2. ZUORDNUNG DER PFLICHTAUFGABEN NACH WEISUNG U N D VER ZAHNUNG MIT DER
STAATSVERWALTUNG 90
IV. STAATSAUFSICHT 93
1. BEGRIFF U N D FUNKTION 94
2. MASSSTAEBE U N D ZUSTAENDIGKEITEN 96
3. INSTRUMENTE U N D RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 98
§9. RECHTSSCHUTZ IM VERHAELTNIS ZWISCHEN GEMEINDE U N D STAAT 102
I. VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 102
1. VOR DEM BVERFG 103
2. VOR DEM LANDESVERFASSUNGSGERICHT 104
II. VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 105
1. KLAGEART 106
2. KLAGEBEFUGNIS 107
3. VORVERFAHREN 109
III. AMTSHAFTUNGSANSPRUECHE 110
1. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE DES STAATSHAFTUNGSRECHTS 111
2. VERLETZUNG DES KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSRECHTS .... 111
3. TEIL. DIE BINNENORGANISATION DER GEMEINDEN
§ 10. SYSTEME U N D MODERNISIERUNGSBESTREBUNGEN 114
I. STRUKTUREN DER BINNENORGANISATION IN DEN LAENDERN 115
II. MODERNISIERUNGSBESTREBUNGEN 119
1. VERWALTUNGSMODERNISIERUNG 120
2. BUERGERGESELLSCHAFT AUF KOMMUNALER EBENE 123
§ 11. WAHLEN U N D ANDERE BETEILIGUNGSFORMEN FUER EINWOHNER U N D BUER
GER 124
I. EINWOHNER U N D BUERGER 124
1. DIE RECHTSSTELLUNG DES EINWOHNERS 125
2. DIE RECHTSSTELLUNG DES BUERGERS 127
II. WAHLEN AUF GEMEINDEEBENE 129
1. UEBERBLICK 129
2. AKTIVES U N D PASSIVES WAHLRECHT 130
3. WAHLVERFAHREN U N D WAHLGRUNDSAETZE 132
4. RECHTSSCHUTZ 136
III. BUERGERBEGEHREN U N D BUERGERENTSCHEID 137
IMAGE 5
XII
INHALTSVERZEICHNIS
1. PLEBISZITAERE ELEMENTE AUF GEMEINDEEBENE 137
2. ZULAESSIGKEIT EINES BUERGERBEGEHRENS 139
3. ZWISCHEN BUERGERBEGEHREN U N D BUERGERENTSCHEID 141
4. RECHTSSCHUTZ 142
§ 12. D E R GEMEINDERAT U N D SEINE SITZUNGEN 146
I. D E R GEMEINDERAT ALS ORGANISATION 147
1. ZUSAMMENSETZUNG 148
2. AUSSCHUESSE 148
3. FRAKTIONEN 150
II. DIE KOMPETENZEN DES GEMEINDERATS 152
1. AUSSCHLIESSLICHE KOMPETENZEN 153
2. WEITERE VERTEILUNGSREGELN 154
3. FEHLERFOLGENRECHT 155
III. VERFAHREN U N D BESCHLUESSE 156
1. ABLAUF DER GEMEINDERATSSITZUNG 156
2. BESCHLUESSE U N D FEHLERFOLGEN 157
IV. DIE RECHTSSTELLUNG DES EINZELNEN GEMEINDERATSMITGLIEDS ... 159 1.
MITGLIEDSCHAFTLICHER STATUS 159
2. SCHUTZ GEGEN ORDNUNGS- U N D HAUSRECHTSMASSNAHMEN ... 160 3. DAS
KOMMUNALRECHTLICHE VERTRETUNGSVERBOT 163
4. MITWIRKUNGSVERBOT WEGEN BEFANGENHEIT 165
§13. DER BUERGERMEISTER U N D DIE VERTRETUNG DER GEMEINDE NACH AUSSEN 167
I. DAS ORGAN BUERGERMEISTER U N D DIE GEMEINDEVERWALTUNG .... 169 1.
BUERGERMEISTER, BEIGEORDNETE U N D VERTRETER DES BUERGER MEISTERS 169
2. DIE NACHGEORDNETE VERWALTUNG 172
II. DIE KOMPETENZEN DES BUERGERMEISTERS 174
1. GESCHAEFTSLEITUNGS- U N D OERGANISATIONSGEWALT 174
2. VORBEREITUNG U N D DURCHFUEHRUNG VON RATSBESCHLUESSEN .. 175 3.
HERANZIEHUNG DES BUERGERMEISTERS IM WEGE DER ORGAN LEIHE 177
4. MATERIENBEZOGENE KOMPETENZEN, INSBESONDERE GESCHAEFTE DER LAUFENDEN
VERWALTUNG 178
III. VERTRETUNG DER GEMEINDE NACH AUSSEN 179
1. VERTRETUNG DER GEMEINDE IM PROZESS 180
2. VERTRETUNG DER GEMEINDE BEI DEN VERSCHIEDENEN H A N D LUNGSFORMEN
181
3. FEHLERFOLGENRECHT BEI VERTRETUNG OHNE ERFORDERLICHEN RATSBESCHLUSS
182
4. VERTRETUNG DER GEMEINDE BEI VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN 184
§ 14. RECHTSSCHUTZ IM INNENRECHTSVERHAELTNIS (KOMMUNALVERFASSUNGS
STREIT) 187
I. ERSCHEINUNGSFORMEN 187
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS XIII
II. PROBLEMATIK 188
III. BESONDERHEITEN IN DER ZULAESSIGKEITSPRUEFUNG 190
1. KLAGEART 190
2. BETEILIGTEN-/PROZESSFAEHIGKEIT; PASSIVE PROZESSFUEHRUNGSBEFUGNIS 191
3. KLAGEBEFUGNIS 192
4. TEIL. FORMEN UND INSTRUMENTE GEMEINDLICHEN HANDELNS
§ 15. SATZUNGEN 195
I. SATZUNGEN IM SYSTEM DER HANDLUNGSFORMEN 195
1. BEGRIFF U N D BEDEUTUNG 196
2. RECHTSETZUNG U N D AUFGABENSYSTEM 198
3. INHALT U N D AUFBAU 201
II. FORMELLE ANFORDERUNGEN 202
1. ZUSTAENDIGKEIT 203
2. VERFAHREN 203
3. FEHLERFOLGENRECHT 205
III. MATERIELLE ANFORDERUNGEN 206
1. VORRANG DES GESETZES 206
2. MATERIELLE VERFASSUNGSMASSSTAEBE 207
3. VORBEHALT DES GESETZES 208
IV. RECHTSSCHUTZ 210
1. UNMITTELBARE UBERPRUEFUNG 210
2. ANDERE MOEGLICHKEITEN 212
3. UBERSICHT: PRUEFUNG DER RECHTMAESSIGKEIT EINER GEMEINDE SATZUNG 213
§ 16. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 213
I. BEGRIFF U N D ABGRENZUNG 215
II. ORGANISATIONSFORMEN 217
1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 218
2. PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 218
III. ZULASSUNGSANSPRUCH DER EINWOHNER 220
1. ANSPRUCHSBERECHTIGUNG 221
2. I M RAHMEN DES GELTENDEN RECHTS 223
3. RECHTSSCHUTZ 226
4. SITUATION BEI MITTELBARER EINRICHTUNGSVERWALTUNG 228
IV. ANDERE ANSPRUCHSGRUNDLAGEN 229
1. NOTWENDIGKEIT U N D UBERBLICK 229
2. D E R ANSPRUCH AUF ERMESSENSFEHLERFREIE ENTSCHEIDUNG UEBER EINE
SONDERBENUTZUNG 230
V. DAS BENUTZUNGS- U N D ENTGELTVERHAELTNIS 232
1. BEI OEFFENTLICH-RECHTLICHER ORGANISATIONSFORM 234
2. BEI PRIVATRECHTLICHER ORGANISATIONSFORM 235
3. KOMBINATIONSMOEGLICHKEITEN U N D RECHTSFOLGEN 236
IMAGE 7
X I V
INHALTSVERZEICHNIS
VI. ANSCHLUSS- U N D BENUTZUNGSZWANG 236
1. BEGRIFF U N D ANWENDUNGSBEREICHE 237
2. VORAUSSETZUNGEN 238
3. VEREINBARKEIT MIT HOEHERRANGIGEM RECHT 239
4. BENUTZUNGS- U N D ENTGELTVERHAELTNIS 241
§17. WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT U N D PRIVATISIERUNG 241
I. PROBLEMATIK KOMMUNALER WIRTSCHAFTSBETAETIGUNG 242
1. RAHMENBEDINGUNGEN 243
2. DIE KOMMUNALRECHTLICHE DIMENSION 244
3. GEMEINDEN ALS NACHFRAGER: VERGABERECHT 246
II. UBERBLICK: D E R ALLGEMEINE RECHTSRAHMEN 249
1. STATTHAFTIGKEIT (OB) 249
2. HANDLUNGSMASSSTAEBE (WIE) 250
III. KOMMUNALRECHTLICHE STATTHAFTIGKEIT U N D KONKURRENTEN RECHTSSCHUTZ
255
1. D E R TATBESTAND EINER WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 257
2. SCHRANKENTRIAS 259
3. SONDERFALL UEBEROERTLICHE WIRTSCHAFTSBETAETIGUNG 262
4. WICHTIGE FELDER WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG 264
5. KONKURRENTENRECHTSSCHUTZ 265
IV. PRIVATISIERUNG U N D ORGANISATIONSFORMENWAHL 270
1. UEBERBLICK 271
2. ORGANISATIONSFORMENWAHL 272
3. ORGANISATIONSPRIVATISIERUNG 275
4. UBERBLICK: FUNKTIONALE PRIVATISIERUNG U N D AUFGABENPRI VATISIERUNG
279
§18. FINANZEN U N D HAUSHALT 283
I. FINANZHOHEIT U N D FINANZAUSSTATTUNG 285
II. EINNAHMEQUELLEN U N D VERMOEGEN 287
1. EINNAHMEQUELLEN 287
2. VERMOEGEN 292
III. HAUSHALTSWESEN 293
5. TEIL. WEITERE KOMMUNALE TRAEGER
§ 19. KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 296
I. STRUKTUREN U N D RECHTSFRAGEN 296
II. UEBERBLICK 300
§ 20. KREISE U N D ANDERE GEMEINDEVERBAENDE 302
I. SPEKTRUM 302
1. GESAMTGEMEINDEN 303
2. HOEHERE KOMMUNALVERBAENDE 304
II. DIE KREISE 305
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS X V
1. BESTAND 305
2. VERFASSUNGSGARANTIEN U N D AUFGABEN 307
3. BINNENORGANISATION 311
4. FORMEN U N D INSTRUMENTE DES HANDELNS 311
SACHVERZEICHNIS 315
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