Der Landrat: Karrierewege, Stellung, Amtsführung und Amtsverständnis
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| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Springer VS
2012
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IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
DANKSAGUNG 5
VERZEICHNIS DER ABBILDUNGEN 13
VERZEICHNIS DER TABELLEN 15
1 EINLEITUNG: DER LANDRAT - HERRGOTT, KOENIG UND FEUDALHERR? 17
2 KONZEPTIONELLE GRUNDLEGUNG UND RELEVANZ DER UNTERSUCHUNG 21 2.1
FORSCHERPERSPEKTIVE UND ERKENNTNISINTERESSE 21
2.2 ZENTRALE FRAGESTELLUNG UND FALLAUSWAHL 25
2.3 FORSCHUNGSANSATZ: AKTEURSZENTRIERTER INSTITUTIONALISMUS 31
2.4 PRAXISRELEVANZ UND FORSCHUNGSSTAND 35
2.5 GRENZEN DER UNTERSUCHUNG 44
3 DER WEG ZUM MODERNEN LANDRAT: HISTORISCHE ZUSAMMENHAENGE 47 3.1
SPANNUNGSFELD VON HERRSCHAFT UND GENOSSENSCHAFT: GESCHICHTE VON KREIS
UND LANDRAT 48
3.1.1 DAS MITTELALTER: KONFLIKT ZWISCHEN HERRSCHAFT UND GENOSSENSCHAFT
48
3.1.2 BRANDENBURG-PREUSSEN: ENTSTEHUNG VON "CREYSS" UND "LANDRATH" 50
3.1.3 DIE REFORMEN DES FREIHERRN VON UND ZUM STEIN UND DES FUERSTEN
HARDENBERG 54
3.1.4 DER LANDRAT IN DER WEIMARER REPUBLIK UND IM DRITTEN REICH 60
3.2 GESCHICHTE DES LANDRATS IN BADEN-WUERTTEMBERG 63
3.2.1 URFORM DES HEUTIGEN LANDRATS: DER WUERTTEMBERGISCHE OBERAMTMANN 64
3.2.2 DER BADISCHE AMTSVORSTEHER, OBERAMTMANN UND KREISHAUPTMANN 67
3.2.3 DER LANDRAT IM NEUEN BUNDESLAND "BADEN-WUERTTEMBERG" 69
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INHALTSVERZEICHNIS
3.3 GESCHICHTE DES LANDRATS IN BAYERN: VOM "PFLEGER" ZUM LANDRAT 71
3.4 AMT UND ZEITLAEUFTE: KNAPPE WUERDIGUNG DER HISTORISCHEN ENTWICKLUNGEN
77
4 FORMALE STELLUNG DES LANDRATS IN BADEN-WUERTTEMBERG UND BAYERN HEUTE 79
4.1 UEBERGREIFENDE DARSTELLUNG: DIE ORGANE DES LANDKREISES 81
4.1.1 DER KREISTAG 81
4.1.2 DER LANDRAT 82
4.1.3 DER KREISAUSSCHUSS 83
4.2 UEBERGREIFENDE DARSTELLUNG: DIE AUFGABEN DES LANDRATS 84
4.2.1 STAATSAUFGABEN 84
4.2.2 KREISAUFGABEN 88
4.2.3 EXKURS: VERWALTUNGSREFORM IN BADEN-WUERTTEMBERG IM JAHR 2005 9 0
4.2.4 INHALTLICHE GLIEDERUNG DER AUFGABEN 92
4.3 KREIS UND LANDRAT IN BADEN-WUERTTEMBERG 95
4.3.1 DER LANDKREIS IN DER LANDESVERFASSUNG 97
4.3.2 WESEN DES LANDKREISES UND KREISEINWOHNER 98
4.3.3 KREISTAG 9 9
4.3.4 WAHL UND STELLUNG DES LANDRATS 101
4.4 KREIS UND LANDRAT IM FREISTAAT BAYERN 108
4.4.1 DER LANDKREIS IN DER LANDESVERFASSUNG 109
4.4.2 WESEN DES LANDKREISES, KREISEINWOHNER UND KREISBUERGER. 111
4.4.3 DIREKTE DEMOKRATIE IM LANDKREIS: BUERGERBEGEHREN UND
BUERGERENTSCHEID 112
4.4.4 KREISTAG UND KREISAUSSCHUSS 113
4.4.5 WAHL UND STELLUNG DES LANDRATS 115
4.5 SYNOPSE: KREISTAG, KREISAUSSCHUSS UND LANDRAT 121
5 THEORETISCHE GRUNDLEGUNG, ERGAENZENDE FRAGESTELLUNGEN UND
OPERATIONALISIERUNG 123
5.1 AKTEUR UND INSTITUTION - SPANNUNGSFELD UND ZUSAMMENHAENGE 124 5.2
POLITIK UND VERWALTUNG - SPANNUNGSFELD UND ZUSAMMENHAENGE 130 5.3
DIMENSIONEN DER UNTERSUCHUNG: FORMULIERUNG ERGAENZENDER FRAGESTELLUNGEN
138
5.4 THEORETISCH FUNDIERTE VARIABLENGENERIERUNG UND OPERATIONALISIERUNG
143
5.4.1 LANDRAT UND AKTEURSKONSTELLATION: BEGRIFF DES VETOSPIELERS NACH
TSEBELIS 144
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
9
5.4.2 AMTSAUSUEBUNG UND AMTSVERSTAENDNIS: ROLLENTHEORIE NACH
DAHRENDORF 160
5.4.3 DER WEG ZUM LANDRAT: KARRIERETHEORETISCHER ANSATZ NACH HERZOG 168
5.4.4 AN DER SPITZE DES AMTES: THEORIE DER EXEKUTIVEN FUEHRERSCHAFT NACH
GRAUHAN 176
5.5 ZUR SYSTEMATISIERUNG: ZWEI IDEALTYPEN EINES SUEDDEUTSCHEN LANDRATS
184
5.5.1 "DER BEAMTE" - LOYALER DIENER DER GESETZE 186
5.5.2 "DER POLITIKER" - EMOTIONALER EINSATZ FUER DIE HEIMAT 188 5.6
HYPOTHESENFORMULIERUNG: VERMUTLICHE AUSWIRKUNGEN DES WAHLMODUS 190
6 REFLEXION UEBER DIE METHODIK DER UNTERSUCHUNG 195
6.1 VORSTUDIE 196
6.2 UNTERSUCHUNGSMETHODIK: TRIANGULATION 196
6.2.1 QUALITATIVES UNTERSUCHUNGSINSTRUMENT: PROBLEMZENTRIERTE INTERVIEWS
200
6.2.2 QUANTITATIVES UNTERSUCHUNGSINSTRUMENT: SCHRIFTLICHE BEFRAGUNG 202
6.2.3 CODIERUNG, DATENERFASSUNG, -KONTROLLE UND -BEREINIGUNG 207 6.3
UNTERSUCHUNGSGRUPPEN 208
6.3.1 PROBLEMZENTRIERTE INTERVIEWS: EXPERTEN UND AKTEURE 208 6.3.2
SCHRIFTLICHE BEFRAGUNG: AKTEURE 210
6.4 UNTERSUCHUNGSZEITRAUM 211
7 EMPIRIE: LANDKREISE UND SOZIODEMOGRAPHISCHE MERKMALE DER BEFRAGTEN 213
7.1 STRUKTURDATEN DER LANDKREISE 213
7.2 ALTER, HERKUNFT, GESCHLECHT, KONFESSION UND FAMILIENSTAND 217 7.3
AMTSDAUER, ANTRITT UND PARTEIZUGEHOERIGKEIT 222
7.4 REFLEXION, BEDEUTUNG FUER DIE FRAGESTELLUNG UND STIMMEN AUS DER
PRAXIS 228
8 LANDRAT IM ALLTAG: AMTSFUEHRUNG UND AMTSVERSTAENDNIS IN DER PRAXIS 233
8.1 ARBEITSZEITEN UND TAGESABLAUF- SCHREIBTISCH UND REPRAESENTATION? 233
8.2 SOZIALISATION, REKRUTIERUNG UND KARRIEREWEGE DER AMTSINHABER 244
8.2.1 (POLITISCHE) SOZIALISATION 244
IMAGE 4
10
INHALTSVERZEICHNIS
8.2.2 POLITISCHE REKRUTIERUNG 251
8.2.3 POLITISCHE KARRIERE 253
8.2.4 REFLEXION UND BEDEUTUNG FUER DIE ZENTRALE FRAGESTELLUNG 263 8.3
PRAKTISCHER ABLAUF DES BESTELLUNGSPROZESSES AUS SICHT DER LANDRAETE 265
8.3.1 BADEN-WUERTTEMBERG: WAHL DURCH DEN KREISTAG 266
8.3.2 FREISTAAT BAYERN: WAHL DURCH DIE KREISBUERGER 276
8.4 AKTEURSKONSTELLATION UND INTERAKTION DES LANDRATS MIT ANDEREN
AKTEUREN 283
8.4.1 EINFUEHRENDER UEBERBLICK: BEDEUTUNG UND EINFLUSS DER AKTEURE 284
8.4.2 INSTITUTIONELLE VETOSPIELER: KREISTAG, VERWALTUNG, AUFSICHT UND
BUERGER 290
8.4.3 PARTEIPOLITISCHE VETOSPIELER: FRAKTIONEN, KREISRAETE UND PARTEIEN
311
8.4.4 EXKURS: BEZIEHUNG ZWISCHEN LANDRAT UND BUERGERMEISTERN. 320 8.4.5
AGENDA-SETTER: INITIATIVPOTENTIAL UND STAERKE DES LANDRATS . 329 8.4.6
EXKURS: BEDEUTUNG DER JOURNALISTEN UND PRESSEARBEIT DER LANDRAETE 334
8.4.7 REFLEXION UND BEDEUTUNG FUER DIE ZENTRALE FRAGESTELLUNG 338 8.5 A N
DER SPITZE DES LANDRATSAMTES: DER LANDRAT ALS BEHOERDENLEITER. 345
8.5.1 KREISKOMMUNALE AUFGABEN: EXEKUTIVE FUEHRERSCHAFT DES LANDRATS 349
8.5.2 STAATLICHE AUFGABEN: STARKE AUSGLEICHSFUNKTION UND WEITGEHENDE
DELEGATION 355
8.5.3 REFLEXION UND BEDEUTUNG FUER DIE ZENTRALE FRAGESTELLUNG 362 8.6
EIGENES AMTSVERSTAENDNIS DER SUEDDEUTSCHEN LANDRAETE 364
8.6.1 EIGENES AMTSVERSTAENDNIS IN BADEN-WUERTTEMBERG 365
8.6.2 EIGENES AMTSVERSTAENDNIS IM FREISTAAT BAYERN 371
8.6.3 REFLEXION UND BEDEUTUNG FUER DIE ZENTRALE FRAGESTELLUNG 376 8.7
EIGENE EINSCHAETZUNG DER VERSCHIEDENEN WAHLMODI 379
9 ERGEBNISSE: FREIHEIT DES LANDRATS UND WAHLMODUS - STRATEGIEN DER
AMTSFUEHRUNG 389
9.1 TYPISCH LANDRAT: VIELE VERSCHIEDENE ROLLEN - IN DER PRAXIS
UNTERSCHIEDLICHE SCHWERPUNKTE? 390
9.2 BEANTWORTUNG DER ZENTRALEN FRAGESTELLUNG UND EINORDNUNG DER
IDEALTYPEN 396
9.2.1 INTERVENIERENDE EINFLUESSE: PERSOENLICHKEIT UND KREISSTRUKTUR. 397
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS 11
9.2.2 SYNOPTISCH-KOMPARATISTISCHER UEBERBLICK UEBER DIE
WICHTIGSTEN ERGEBNISSE 398
9.2.3 BAYERN - DER "POLITIKER" ALS SELBSTVERSTAENDLICHES MUSTER 401 9.2.4
BADEN-WUERTTEMBERG - DER "BEAMTE" WIRD ZUM "VERWALTUNGSMANAGER" 403
9.3 WAHL DURCH DEN KREISTAG ODER DAS VOLK - WAS IST WUENSCHENSWERT? 408
10 FAZIT: DAS A M T DES LANDRATS - WANDELNDER CHARAKTER BEI IDENTISCHEM
KERN 411
11 ANHANG UND DOKUMENTATION 417
11.1 VERZEICHNIS DER VERWENDETEN ABKUERZUNGEN 417
11.2 LISTE DER GESPRAECHSPARTNER 419
11.3 GESPRAECHSLEITFADEN FUER DIE PROBLEMZENTRIERTEN AKTEURSINTERVIEWS.
420 11.4 ANSCHREIBEN UND REFERENZEN ZUR SCHRIFTLICHEN BEFRAGUNG 423 11.5
FRAGEBOEGEN ZUR SCHRIFTLICHEN BEFRAGUNG 428
11.5.1 SCHRIFTLICHE BEFRAGUNG DER LANDRAETE IN BADEN-WUERTTEMBERG 428
11.5.2 SCHRIFTLICHE BEFRAGUNG DER LANDRAETE IM FREISTAAT BAYERN 432
12 LITERATURVERZEICHNIS, 437 |
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