Von der Missbrauchskontrolle zum generellen Verbot: Übergangsregelung der VO (EG) 1924/2006 über gesundheitsbezogene Angaben für Lebensmittel und ihre wettbewerbsrechtliche Bedeutung
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| Veröffentlicht: |
Hamburg
Behr
2012
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INHALTSVERZEICHNIS
INHALTSVERZEICHNIS
ABSTRACT XVII
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIX
1 EINLEITUNG 1
1.1 EINFUEHRUNG IN DIE THEMATIK 1
1.2 PROBLEMSTELLUNG 6
1.3 GANG DER UNTERSUCHUNG 7
2 RECHTLICHE GRUNDLAGEN 9
2.1 DIE RECHTLICHE BEDEUTUNG VON UEBERGANGSRECHT 9
2.1.1 ENTWICKLUNG DES UEBERGANGSRECHTS 15
2.1.2 UEBERGANGSREGELUNGEN 21
2.1.2.1 FORMELLE UEBERGANGSREGELUNGEN 25
2.1.2.2 MATERIELLE UEBERGANGSREGELUNGEN 27
2.1.3 BEDEUTUNG VON UEBERGANGSVORSCHRIFTEN IM LEBENSMITTELRECHT. 28
2.2 REGELUNGSTECHNIKEN: MISSBRAUCHSKONTROLLE UND GENERELLES VERBOT 30
2.2.1 MISSBRAUCHSKONTROLLE 31
2.2.1.1 RECHTLICHE BEDEUTUNG 31
2.2.1.2 BEISPIELE IM WETTBEWERBS- UND LEBENSMITTELRECHT 31
2.2.2 GENERELLES VERBOT MIT ZULASSUNGSVORBEHALT 32
2.2.2.1 RECHTLICHE BEDEUTUNG 32
2.2.2.2 BEISPIELE IM LEBENSMITTELRECHT 34
2.3 ERGEBNIS: BEDEUTUNG VON UEBERGANGSVORSCHRIFTEN IN DER VNGA 35
3 DIE BISHERIGE RECHTSLAGE IN DEUTSCHLAND 37
3.1 IRREFUEHRUNGSVERBOTE IM ALLGEMEINEN 38
3.1.1 BEGRIFF DER IRREFUEHRUNG 38
3.1.2 DAS VERBRAUCHERLEITBILD DES EUGH 40
3.2 ANWENDBARE MISSBRAUCHSTATBESTAENDE BEI \
GESUNDHEITSBEZOGENEN ANGABEN 44
3.2.1 IRREFUEHRUNGSVERBOT GEMAESS § 11 ABS. 1 LFGB 46
I X
HTTP://D-NB.INFO/1019531606
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
3.2.2 VERBOT KRANKHEITSBEZOGENER WERBUNG GEMAESS § 12 ABS. 1 LFGB 52
3.2.3 VERBOT UNLAUTERER HANDLUNGEN GEMAESS § 3 ABS. 1 I. V. M. § 4 NR. 11
UWG 54
3.3 BEWEISFRAGEN IM WETTBEWERBSPROZESS 56
3.3.1 ERMITTLUNG DER VERKEHRSAUFFASSUNG 56
3.3.2 BEWEISLAST 57
4 DIE VERORDNUNG (EG) 1924/2006 61
4.1 WESENTLICHER INHALT DER VERORDNUNG 62
4.1.1 SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH 62
4.1.1.1 LEBENSMITTEL 63
4.1.1.2 ANGABE 64
4.1.1.3 KOMMERZIELLE MITTEILUNG 66
4.1.1.4 BEZWECKTE ABGABE DES LEBENSMITTELS ALS SOLCHES AN DEN
ENDVERBRAUCHER 67
4.1.1.5 WEITERE BESTIMMUNGEN DES ANWENDUNGSBEREICHS 69
4.1.2 MATERIELLE VORSCHRIFTEN FUER DIE VERWENDUNG VON
GESUNDHEITSBEZOGENEN ANGABEN 69
4.1.2.1 BEGRIFFSBESTIMMUNGEN 71
4.1.2.1.1 ANGABEN I. S. V.ART. 13 ABS. 1 VNGA 71
4.1.2.1.1.1 ANGABEN UEBER WACHSTUM UND KOERPERFUNKTIONEN 72 4.1.2.1.1.2
ANGABEN UEBER PSYCHISCHE FUNKTIONEN 73
4.1.2.1.1.3 ANGABEN UEBERGEWICHTSKONTROLLIERENDE EIGENSCHAFTEN 74
4.1.2.1.2 ANGABEN I. S. V.ART. 14 ABS. 1 VNGA 74
4.1.2.1.2.1 ANGABEN UEBER DIE VERRINGERUNG EINES KRANKHEITSRISIKOS 74
4.1.2.1.2.2 ANGABEN UEBER DIE ENTWICKLUNG UND DIE GESUNDHEIT VON KINDERN
77
4.1.2.1.3 ABGRENZUNG ZU ALLGEMEINEN ANGABEN UEBER GESUNDHEIT UND
GESUNDHEITLICHES WOHLBEFINDEN 78
4.1.2.2 ALLGEMEINE GRUNDSAETZE UND BEDINGUNGEN FUER DIE VERWENDUNG. 79
4.1.2.2.1 TOTALVERBOTE 79
4.1.2.2.1.1 NAEHRWERTPROFILE 80
4.1.2.2.1.2 ANGABEN AUF ALKOHOLISCHEN GETRAENKEN 81
4.1.2.2.1.3 TOTALVERBOTE I. S. D. ART. 12 VNGA 82
4.1.2.2.2 IRREFUEHRUNGSVERBOT 83
4.1.2.2.2.1 ENTSPRICHT DAS VERBRAUCHERLEITBILD DER VNGA DEM DES EUGH?
.84 4.1.2.2.2.2 BEDEUTUNG VON ART. 5 ABS. 2, ART. 13 ABS. 1 II)VNGA 88
X
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
4.1.2.2.3 WISSENSCHAFTLICHE ABSICHERUNG 89
4.1.2.2.3.1 FUER ANGABEN I. S. D. ART. 13 ABS. 1 VNGA 91
4.1.2.2.3.2 FUER ANGABEN I. S. D. ART. 14 ABS. 1 VNGA 93
4.1.2.2.4 BEGRUENDUNGSPFLICHT 96
4.1.2.2.5 KENNZEICHNUNGS- UND HINWEISPFLICHTEN 97
4.2 KRITIKPUNKTE AN DER VNGA 98
5 DIE ZULASSUNGSVERFAHREN FUER
GESUNDHEITSBEZOGENE ANGABEN 101
5.1 LISTENZULASSUNGSVERFAHREN NACH ART. 13 ABS. 2 UND 3 VNGA 101
5.1.1 NATIONALE LISTEN 101
5.1.2 KONSOLIDIERTE LISTE DER KOMMISSION 104
5.1.3 BEWERTUNG DURCH DIE EFSA 105
5.1.4 GEPLANTE VERABSCHIEDUNG DURCH DIE KOMMISSION 107
5.2 EINZELZULASSUNGSVERFAHREN NACH ART. 15 FF. VNGA 109
5.2.1 ANTRAG BEI NATIONALER BEHOERDE UND WEITERLEITUNG AN DIE EFSA 110
5.2.2 BEWERTUNG DURCH DIE EFSA 111
5.2.3 BESCHLUSSFASSUNG DURCH DIE KOMMISSION 113
5.3 "BESCHLEUNIGTES" EINZELZULASSUNGSVERFAHREN NACH ART. 13 ABS. 5, 18
VNGA 114
5.3.1 VORAUSSETZUNGEN 114
5.3.1.1 "WEITERE" ANGABEN 114
5.3.1.2 "NEUE" WISSENSCHAFTLICHE NACHWEISE 115
5.3.1.3 GESCHUETZTE DATEN 116
5.3.1.3.1 NUTZUNGSRECHT AUSREICHEND? 118
5.3.1.3.2 GEHEIMHALTUNG ERFORDERLICH? 119
5.3.2 VERFAHRENSABLAUF 121
6 UEBERGANGSREGELUNGEN F UE R GESUNDHEITSBEZOGENE ANGABEN 123
6.1 UEBERGANGSVORSCHRIFTEN NACH ART. 28 ABS. 1 BIS 4 VNGA. 124
6.2 UEBERGANGSVORSCHRIFT NACH ART. 28 ABS. 5 VNGA 127
6.2.1 MATERIELLE UEBERGANGSVORSCHRIFT 127
6.2.2 SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH: ANGAEBEN I. S. D. ART. 13 ABS. 1 A)
VNGA 128
X I
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
6.2.2.1 SIND AUCH ALLGEMEINE ANGABEN I. S. D. ART. 10 ABS. 3 VNGA
ERFASST? 128
6.2.2.2 SIND AUCH ANGABEN AUSSERHALB DES LISTENZULASSUNGSVERFAHRENS
ERFASST? 130
6.2.3 VORAUSSETZUNGEN 131
6.2.3.1 IST EINE VORHERIGE VERWENDUNG DER ANGABE ERFORDERLICH? 131
6.2.3.1.1 ARGUMENTE FUER EINE VORHERIGE VERWENDUNG 131
6.2.3.1.2 ARGUMENTE GEGEN EINE VORHERIGE VERWENDUNG 132
6.2.3.2 ANWENDBARE VORSCHRIFTEN DER VNGA 133
6.2.3.3 EINSCHLAEGIGE NATIONALE VORSCHRIFTEN 137
6.2.3.4 BEDEUTUNG DER SCHUTZMASSNAHMEN NACH ART. 24 VNGA 137 6.2.4 ENDE
DER UEBERGANGSFRIST 140
6.3 UEBERGANGSVORSCHRIFT NACH ART. 28 ABS. 6 VNGA 141
6.3.1 FORMELLE UEBERGANGSVORSCHRIFT 141
6.3.2 SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH: ANGABEN, DIE NICHT UNTER ART. 13
ABS. 1 A) UND ART. 14 ABS. 1 A) VNGA FALLEN 143
6.3.3 VORAUSSETZUNGEN 144
6.3.3.1 VORHERIGE VERWENDUNG UNTER BEACHTUNG DER NATIONALEN
RECHTSVORSCHRIFTEN 144
6.3.3.2 VORAUSSETZUNGEN NACH ART. 28 ABS. 6 A) UND B) VNGA 145 6.3.3.2.1
NATIONALE ZULASSUNG NACH ART. 28 ABS. 6 A) VNGA 145 6.3.3.2.2
ANTRAGSERFORDERNIS NACH ART. 28 ABS. 6 B) VNGA 146
6.3.3.2.2.1 PROBLEME BEI ANGABEN I. S. D. ART. 14 ABS. 1 B) VNGA 146
6.3.3.2.2.2 PROBLEME BEI ANGABEN I. S. D. ART. 13 ABS. 1 B), C) VNGA 149
6.3.4 WEITERE UEBERGANGSFRIST FUER ABGELEHNTE ANGABEN 153
7 WETTBEWERBSRECHTLICHE BEURTEILUNG VON
ART. 28 ABS. 5 VNGA 155
7.1 ALLGEMEINE WETTBEWERBSRECHTLICHE BEWERTUNG 156
7.1.1 GRUNDSAETZLICHES 156
7.1.2 BEWEISLASTVERTEILUNG 161
7.1.3 UMFANG DER GERICHTLICHEN PRUEFUNGSKOMPETENZ 163
7.1.3.1 ARGUMENTE GEGEN EINE PRUEFUNGSKOMPETENZ 164
7.1.3.2 ARGUMENTE FUER EINE PRUEFUNGSKOMPETENZ 165
7.1.4 ERGEBNIS 166
7.2 BESONDERHEITEN IM LISTENZULASSUNGSVERFAHREN 167
7.2.1 FUER DIE ANGABE LIEGT EINE STELLUNGNAHME DER EFSA VOR 168
XII
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
7.2.1.1 AUSWIRKUNGEN EINER NEGATIVEN STELLUNGNAHME AUF § § 3 ABS. 1 , 4
NR. 11 UWG 168
7.2.1.1.1 KOMPETENZVERTEILUNG 169
7.2.1.1.2 VERSCHIEDENE ABLEHNUNGSGRUENDE DER EFSA 170
7.2.1.1.2.1 NICHTWISSENSCHAFTLICHE GRUENDE 170
7.2.1.1.2.2 WISSENSCHAFTLICHE GRUENDE 173
7.2.1.1.3 VERGLEICH MIT ZURUECKGEZOGENEN ANGABEN 178
7.2.1.1.4 STELLUNGNAHME 178
7.2.1.2 POSITIV BEWERTETE WIRKUNGSANGABEN 184
7.2.1.2.1 GRUNDSAETZLICH: KEIN VERSTOSS GEGEN §§ 3 ABS. 1, 4 NR. 11 UWG
184 7.2.1.2.2 AUSNAHMEN 184
7.2.1.2.3 FORMULIERUNG DER ANGABE 185
7.2.1.2.4 EROEFFNUNG ZUSAETZLICHER WERBEMOEGLICHKEITEN 186
7.2.1.3 WIRKUNGSANGABEN MIT "UNKLAREM" BEWERTUNGSERGEBNIS 188 7.2.1.4
BEWERTUNG DER VEROEFFENTLICHUNGSPRAXIS DURCH DIE EFSA 189 7.2.1.4.1
VORTEILE DER VEROEFFENTLICHUNGSPRAXIS 189
7.2.1.4.2 NACHTEILE DER VEROEFFENTLICHUNGSPRAXIS 190
7.2.1.4.2.1 VERWIRRUNG DER VERBRAUCHER 190
7.2.1.4.2.2 GEFAHR VON WETTBEWERBSVERZERRUNGEN 191
7.2.1.4.2.3 RECHTSUNSICHERHEIT 192
7.2.1.4.2.4 KEIN RECHTSSCHUTZ GEGEN EFSA-BEWERTUNGEN 193 7.2.1.5
ERGEBNIS 195
7.2.2 DIE KOMMISSION NIMMT DIE GEMEINSCHAFTSLISTE AN 196
7.2.2.1 ENDE DER UEBERGANGSFRIST NACH ART. 28 ABS. 5 VNGA 196
7.2.2.1.1 VORHABEN DER KOMMISSION, DIE LISTE IN TEILEN ZU ERLASSEN 197
7.2.2.1.2 AUSWIRKUNGEN AUF DAS ENDE DER UEBERGANGSFRIST 200
7.2.2.2 WEITERE UEBERGANGSFRIST FUER "ABGELEHNTE" ANGABEN 203 7.2.2.2.1
NEGATIVLISTE FUER "ABGELEHNTE" ANGABEN IM LISTENZULASSUNGSVERFAHREN 205
7.2.2.2.2 AUSWIRKUNGEN EINERWEITEREN UEBERGANGSREGELUNG AUF §§ 3 ABS. 1,
4 NR. 1 1 UWG 207
7.2.2.2.2.1 RECHTLICHE EINORDNUNG DER WEITEREN UEBERGANGSVORSCHRIFT 209
7.2.2.2.2.2 AUSWIRKUNGEN DER "ABLEHNUNGSENTSCHEIDUNG" DURCH DIE
KOMMISSION 213
7.2.2.2.2.3 ZWISCHENERGEBNIS 214
7.2.2.2.2.4 ENDE DER WEITEREN UEBERGANGSFRIST 215
7.2.2.3 AUSWIRKUNGEN EINER ZULASSUNG AUF § § 3 ABS. 1 , 4 NR. 11 UWG 217
XIII
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
7.2.2.3.1 MOEGLICHE VERSTOESSE GEGEN §§ 3 ABS. 1, 4 NR. 1 1 UWG TROTZ
ZULASSUNG 217
7.2.2.3.1.1 FORMULIERUNG DER ANGABEN 218
7.2.2.3.1.2 KEIN RUECKSCHLUSS AUF DIE KLASSIFIZIERUNG ALS LEBENSMITTEL
221 7.2.2.3.2 NEUE WERBEMOEGLICHKEITEN 222
7.2.2.3.2.1 IST EIN HINWEIS AUF DIE ZULASSUNG RECHTMAESSIG? 222
7.2.2.3.2.2 EROEFFNUNG UNGEAHNTER WERBEMOEGLICHKEITEN FUER "ABGELEHNTE"
ANGABEN 223
7.2.2.3.3 BEWEISLASTVERTEILUNG 224
7.2.2.4 ERGEBNIS 225
7.3 BESONDERHEITEN IM "BESCHLEUNIGTEN" EINZELZULASSUNGSVERFAHREN 226
7.3.1 FUER DIE ANGABE LIEGT EINE STELLUNGNAHME DER EFSA VOR 227 7.3.2
VORZEITIGES ENDE DER UEBERGANGSFRIST 228
7.3.2.1 IM FALLE EINER ABLEHNUNG VOR ANNAHME DER GEMEINSCHAFTSLISTE 229
7.3.2.2 IM FALLE EINER ZULASSUNG VOR ANNAHME DER GEMEINSCHAFTSLISTE 233
7.3.3 ERGEBNIS 236
8 WETTBEWERBSRECHTLICHE BEURTEILUNG V O N
ART. 28 ABS. 6 VNGA 239
8.1 VOR BEGINN DER UEBERGANGSFRIST 240
8.2 ALLGEMEINE WETTBEWERBSRECHTLICHE BEWERTUNG 242
8.2.1 GRUNDSAETZLICHES 242
8.2.2 SACHLICHER, GEOGRAPHISCHER UND PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH 243
8.2.3 BEWEISLAST BEI FORMELLEN UEBERGANGSVORSCHRIFTEN 245
8.3 ENDE DER UEBERGANGSFRIST 249
8.3.1 VORZEITIGES ENDE BEI ZURUECKZIEHUNG EINER ANGABE 249
8.3.2 MOEGLICHKEITEN, DAS ENDE DER UEBERGANGSFRIST HINAUSZUZOEGERN . 251
8.3.3 WEITERE UEBERGANGSFRIST FUER ABGELEHNTE ANGABEN 252
8.4 ERGEBNIS 255
9 EINFLUSS DER RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN 257
9.1 RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN DER WERBENDEN UNTERNEHMEN 257
X I V
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS
9.1.1 KLAGEN GEGEN DAS BVL 258
9.1.2 KEIN RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE STELLUNGNAHMEN DER EFSA 261 9.1.3
KLAGEN GEGEN DIE KOMMISSION 261
9.1.3.1 NICHTIGKEITSKLAGE 262
9.1.3.1.1 ZULAESSIGKEIT 263
9.1.3.1.2 WICHTIGSTE NICHTIGKEITSGRUENDE IM FALLE EINER UNTERBLIEBENEN
ZULASSUNG 265
9.1.3.2 VORABENTSCHEIDUNGSVERFAHREN 268
9.2 RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN DER WETTBEWERBER 269
10 BEWERTUNG DES GENERELLEN VERBOTS 271
10.1 VERBRAUCHERSCHUTZ 271
10.1.1 SCHUTZ VOR IRREFUEHRUNG 272
10.1.2 VERBRAUCHERERZIEHUNG 274
10.2 RECHTSSICHERHEIT 278
10.3 FOERDERUNG UND SCHUTZ VON INNOVATIONEN 280
10.4 FAIRER WETTBEWERB 282
10.5 FREIER WARENVERKEHR 283
10.6 ERGEBNIS 284
1 1 FAZIT 287
LITERATURVERZEICHNIS 291
RECHTSPRECHUNGSUEBERSICHT 307
RECHTSAKTEUEBERSICHT 319
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