Rechtliche Rahmenbedingungen der Katastrophenbewältigung:
Gespeichert in:
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| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2012
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| Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften
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IMAGE 1
9
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 19
TEIL A. EINFUEHRUNG 41
TEIL B. KATASTROPHEN UND KATASTROPHENSCHUTZ 47
I. KATASTROPHENBEGRIFFE UND IHRE FUNKTION 47
1. GESELLSCHAFTLICHE, POLITISCHE UND FACHSPEZIFISCHE KATASTROPHEN
BEGRIFFE 47
2. RECHTLICHE KATASTROPHENBEGRIFFE 4 9
A) KATASTROPHENSCHUTZGESETZE DER LAENDER 5 0
B) VERFASSUNGSRECHTLICHER KATASTROPHENBEGRIFF 53
II. GRUNDSTRUKTUREN DES KATASTROPHENSCHUTZRECHTS 5 5
1. ALLGEMEINE GESETZGEBUNGS-UND VERWALTUNGSKOMPETENZ 55
2. AUFGABEN UND ZUSTAENDIGKEITEN IM KATASTROPHENFALL 59
3. KATASTROPHENVORSORGE 6 6
4. BESONDERE BEFUGNISSE DER BEHOERDEN IM KATASTROPHENFALL 72
A) INANSPRUCHNAHME VON NICHTSTOERERN UND SONSTIGE LEISTUNGS
VERPFLICHTUNGEN 73
B) BETRETENS- UND EINWIRKUNGSRECHTE 76
C) PLATZVERWEISE UND SPERRGEBIETE 77
5. GESETZLICHE VERPFLICHTUNGEN UND EXEKUTIVBEFUGNISSE NACH DEN
SICHERSTELLUNGSGESETZEN DES BUNDES 79
A) ERNAEHRUNGSSICHERUNG 80
B) ENERGIEVERSORGUNG 81
C) VERKEHRSLEISTUNGEN 82
D) POST-UND TELEKOMMUNIKATION 84
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IMAGE 2
10
INHALT
TEIL C. BUNDESKOMPETENZEN IM BEVOELKERUNGSSCHUTZ 85
I. PROBLEMSTELLUNG 85
II. DER BEGRIFF DES "BEVOELKERUNGSSCHUTZES" 86
1. BEGRIFFSBESTIMMUNGEN 86
2. ELEMENTE DES BEVOELKERUNGSSCHUTZES: ZIVILSCHUTZ, KATASTROPHEN
SCHUTZ, ALLTAEGLICHER BRANDSCHUTZ UND RETTUNGSDIENST 92
3. VERWENDUNG DES BEGRIFFS IN DER POLITISCHEN DISKUSSION 95
4. FAKTISCHE VERZAHNUNG VON ZIVIL-UND KATASTROPHENSCHUTZ 98
A) AUSGESTALTUNG DER BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG UND FOLGEN FUER
DIE AUSSTATTUNGSFINANZIERUNG 98
B) AMTSHILFE UND BUNDESEIGENE EINRICHTUNGEN FUER DEN
ZIVILSCHUTZ 100
C) ZWISCHENERGEBNIS 101
III. SACHLICHE PROBLEMLAGEN IM KATASTROPHENSCHUTZ 102
IV. DERZEITIGE LOESUNGSANSAETZE 105
1. DAS BUNDESAMT FUER BEVOELKERUNGSSCHUTZ UND KATASTROPHENHILFE
(BBK) 106
2. DAS GEMEINSAME MELDE- UND LAGEZENTRUM DES BUNDES UND DER
LAENDER (GMLZ) 109
3. DAS DEUTSCHE NOTFALLVORSORGE-INFORMATIONSSYSTEM (DENIS) 110
4. DAS SATELLITENGESTUETZTE WARNSYSTEM (SATWAS) 112
5. DIE AKADEMIE FUER KRISENMANAGEMENT, NOTFALLPLANUNG UND
ZIVILSCHUTZ (AKNZ) 113
6. DAS TECHNISCHE HILFSWERK (THW) 114
7. DAS AUSSTATTUNGSKONZEPT DES BUNDES FUER DEN ZIVILSCHUTZ 115
8. VERFUEGBARKEIT DER EINRICHTUNGEN UND AUSSTATTUNG DES BUNDES FUER
DIE LAENDER 120
V. WANDEL VON AUFGABENORIENTIERTER ZU RESSOURCENORIENTIERTER
DENKWEISE 121
IMAGE 3
INHALT 11
VI. VERFASSUNGSRECHTLICHE LEGITIMIERBARKEIT DER BUNDESTAETIGKEITEN IM
KATASTROPHENSCHUTZ 123
1. ERWEITERTE AUSLEGUNG BESTEHENDER KOMPETENZEN 123
A) ZIVILSCHUTZ UMFASSEND AUSLEGEN 123
B) GESETZGEBUNGS- UND VERWALTUNGSKOMPETENZ DES BUNDES AUS
ART. 35 GG 124
AA) GESETZGEBUNGSKOMPETENZ AUS ART. 35 ABS. 2, 3 GG 124
BB) RESSOURCENVORHALTUNG FUER AMTSHILFE UND KOORDINATIONS
KOMPETENZEN AUS ART. 35 GG 128
CC) LEGITIMATION AUS DEN INITIATIVBEFUGNISSEN DES BUNDES
AUS ART. 35 ABS. 3 GG 132
DD) ZWISCHENERGEBNIS 136
C) AUSSTATTUNGSKONZEPT ZWISCHEN ZIVILSCHUTZ UND KATASTROPHEN
SCHUTZ 137
2. ZWISCHENERGEBNIS 141
VII. VERFASSUNGSRECHTLICHE FORTENTWICKLUNG DES
KATASTROPHENSCHUTZRECHTS 142
1. KATASTROPHEN- UND ZIVILSCHUTZ ALS AUSSCHLIESSLICHE LAENDERAUFGABE 143
2. KATASTROPHENSCHUTZ UND ZIVILSCHUTZ ALS AUSSCHLIESSLICHE
BUNDESAUFGABE 144
3. KATASTROPHENSCHUTZ ALS KONKURRIERENDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 146
4. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ FUER LAENDERUEBERGREIFENDE GEFAHRENFAELLE
ENTSPRECHEND ART. 73 ABS. 1 NR. 9A GG 151
5. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ ENTSPRECHEND ART. 73 ABS. 1 NR. 10
GG ("ZUSAMMENARBEITSKOMPETENZ") 153
6. KATASTROPHENSCHUTZ ALS BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG 156
7. ERGAENZUNG DES ART. 35 ABS. 3 GG 156
8. NEUE GEMEINSCHAFTSAUFGABE "ART. 9 L F ' G G 157
VIII. FAZIT 159
IMAGE 4
12 INHALT
TEIL D. EUROPARECHTSKONFORME VERGABEREGELN FUER DEN
RETTUNGSDIENST 161
I. AKTUELLE RAHMENBEDINGUNGEN 161
1. PROBLEMAUFRISS 161
2. BEGRIFF UND ORGANISATIONSMODELLE DES RETTUNGSDIENSTES 166
A) BEGRIFFSBESTIMMUNGEN 166
AA) NOTFALLRETTUNG 167
BB) KRANKENTRANSPORT 168
CC) KRANKENFAHRT 173
B) HEUTIGE RECHTLICHE AUSGESTALTUNG UND DURCHFUEHRUNGSMODELLE 174
AA) EINGLIEDERUNGS- UND TRENNUNGSMODELL 176
(1) TRENNUNGSMODELL 176
(2) EINGLIEDERUNGSMODELL 177
(3) GEMISCHTE MODELLE 178
(4) TENDENZ ZUM EINGLIEDERUNGSMODELL UND
GEMISCHTEN MODELL 180
BB) SUBMISSIONS- UND KONZESSIONSMODELL 182
CC) PRIVILEGIERUNG VON HILFSORGANISATIONEN UND
MITWIRKENDEN IM KATASTROPHENSCHUTZ 185
3. BISHERIGE VERGABEPRAXIS UND GRUENDE FUER DAS BISHERIGE UNTER
BLEIBEN VON AUSSCHREIBUNGEN 187
4. AUSSCHREIBUNGSPFLICHT FUER SUBMISSIONS- UND KONZESSIONS
MODELLE 190
A) EINORDNUNG DES SUBMISSIONSMODELLS ALS DIENSTLEISTUNGS
AUFTRAG 190
AA) OEFFENTLICHER AUFTRAG 190
BB) BESCHAFFUNG VON MARKTLEISTUNGEN 193
CC) "BEREICHSAUSNAHME" WEGEN DER AUSUEBUNG HOHEITLICHER
GEWALT 194
B) EINORDNUNG DER KONZESSIONSMODELLE 198
IMAGE 5
INHALT
13
AA) ANFORDERUNGEN AN "ECHTE KONZESSIONEN" BEI DEN
KONZESSIONSMODELLEN 198
BB) EINORDNUNG DER KONZESSIONSMODELLE IM RETTUNGSDIENST. 203
5. ZWISCHENERGEBNIS 208
6. VERFAHRENSANFORDERUNGEN AN DIE VERGABE VON
RETTUNGSDIENSTLEISTUNGEN 208
A) ANZUWENDENDE VORSCHRIFTEN DES WETTBEWERBSRECHTS 208
B) ANFORDERUNGEN AN DIE VERGABE NICHT PRIORITAERER DIENST
LEISTUNGEN UND KONZESSIONEN 211
7. GEWAEHRLEISTUNG DER FUNKTIONSFAEHIGKEIT DES RETTUNGSDIENSTES 214
A) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN 214
B) MANV-BEWAELTIGUNG UND MITWIRKUNG IM KATASTROPHENSCHUTZ
IM BESONDEREN 216
II. REGELUNGSMOEGLICHKEITEN 223
1. REDUZIERUNG DER ANFORDERUNGEN AN DAS VERGABEVERFAHREN 223
A) REDUZIERUNG DER ANFORDERUNGEN FUER SUBMISSIONSMODELLE 224
B) WECHSEL ZUM KONZESSIONSMODELL 225
2. GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN UEBER AUSWAHLKRITERIEN 227
3. ZULAESSIGKEIT DER VERKNUEPFUNG DES RETTUNGSDIENSTES MIT DEM
KRANKENTRANSPORT UND DEM KATASTROPHENSCHUTZ 230
A) VERKNUEPFUNG VON NOTFALLRETTUNG UND KRANKENTRANSPORT 230
AA) EUROPARECHTLICHE ZULAESSIGKEIT 232
BB) VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT 238
B) VERKNUEPFUNG VON RETTUNGSDIENST UND KATASTROPHENSCHUTZ 242
AA) LOESUNGSANSAETZE IN DEN LANDESGESETZEN 242
BB) ZULAESSIGKEIT DER PRIVILEGIERUNGSKLAUSELN 242
CC) MITWIRKUNG BEIM MANV UND IM KATASTROPHENSCHUTZ
ALS AUFGABE DES RETTUNGSDIENSTES 245
(1) DEFINITION DES AUFGABENUMFANGS 245
(2) EIGNUNGSKRITERIEN 246
IMAGE 6
14
INHALT
(A) FACHKUNDE. 1 . 246
(B) LEISTUNGSFAEHIGKEIT 247
(C) ZUVERLAESSIGKEIT 249
HI. FAZIT 249
TEIL E. PANDEMIEBEWAELTIGUNG NACH GESUNDHEITSRECHT UND
KATASTROPHENSCHUTZRECHT 251
I. PROBLEMSTELLUNG 251
II. BEGRIFF DER PANDEMIE 257
III. GRUNDSTRUKTUREN DER GESUNDHEITSVERWALTUNG ZUR PANDEMIEBEKAEMPFUNG
260
1. GESETZGEBUNG UND GESUNDHEITSVERWALTUNG ZUR PANDEMIEBEKAEMPFUNG 260
A) GESETZGEBUNGS- UND VERWALTUNGSKOMPETENZEN DES BUNDES
FUER DAS GESUNDHEITSRECHT 260
B) GESUNDHEITSVERWALTUNG DER LAENDER 262
C) PLANUNGS- UND KOORDINIERUNGSINSTRUMENTE 264
AA) PANDEMIEPLAENE 264
BB) PLANUNGS- UND KOORDINIERUNGSGREMIEN 266
2. MOEGLICHE WEITERE INVOLVIERTE BEREICHE 268
IV. PANDEMIEBEKAEMPFUNG NACH GESUNDHEITSRECHT 269
1. SCHUTZIMPFUNGEN 270
A) ALLGEMEINES 270
B) PRIORISIERUNG 273
AA) GEPLANTES VORGEHEN NACH DEN PANDEMIEPLAENEN 273
BB) ERFORDERLICHKEIT EINER GESETZLICHEN REGELUNG 276
CC) FEHLENDE GESETZLICHE REGELUNG 280
(1) PANDEMIEPLAENE ALS RECHTSGRUNDLAGE 280
IMAGE 7
INHALT
15
(2) PRIORISIERUNGSKRITERIEN AUS DEN VORSCHRIFTEN UEBER
IMPFUNGEN 281
(3) § 28 IFSG ALS GRUNDLAGE FUER PRIORISIERUNGSENTSCHEIDUNGEN 283
(4) GENERALKLAUSELN DER KATASTROPHENSCHUTZGESETZE ALS
RECHTSGRUNDLAGE 285
(5) ZWISCHENERGEBNIS 285
C) KOSTEN 285
D) DURCHFUEHRUNG UND ORGANISATION DER IMPFUNGEN 289
2. BEVORRATUNG UND VERTEILUNG VON MEDIKAMENTEN 292
A) BEVORRATUNG 292
B) VERTRIEBS WEG 294
AA) GEPLANTER VERTRIEBSWEG 294
BB) MOEGLICHE ABGABE DURCH DIE GESUNDHEITSAEMTER 297
CC) SICHERSTELLUNG DER ARZNEIMITTELVERSORGUNG AUF DEM
ARZNEIMITTELMARKT 300
C) ZWISCHENERGEBNIS 302
3. EINGRIFFSBEFUGNISSE DER GESUNDHEITSBEHOERDEN 303
A) SPEZIALBEFUGNISSE 305
AA) IMPFPFLICHT, § 20 ABS. 6, 7 IFSG 305
BB) BEOBACHTUNG, § 29 IFSG 306
CC) QUARANTAENE § 30 IFSG 307
DD) BERUFLICHES TAETIGKEITSVERBOT, § 31 IFSG 310
B) GENERALKLAUSELN 313
AA) MASSNAHMEN ZUR VERHINDERUNG DER ENTSTEHUNG BZW. DES
AUSBRUCHS VON KRANKHEITEN 315
(1) § 16 IFSG 315
(2) § 1 7 IFSG 315
IMAGE 8
16
INHALT
BB) MASSNAHMEN ZUR BEKAEMPFUNG BZW. ZUR VERHINDERUNG
DER VERBREITUNG BEREITS AUSGEBROCHENER KRANKHEITEN,
§ 28 IFSG 316
(1) ALLGEMEINES 316
(2) SCHLIESSUNG VON SCHULEN UND ANDEREN GEMEIN
SCHAFTSEINRICHTUNGEN FUER KINDER 317
(3) SCHLIESSUNG SONSTIGER EINRICHTUNGEN UND VERAN
STALTUNGSVERBOTE 319
(4) EINRICHTUNG VON SPERRGEBIETEN 321
C) MASSNAHMEN IM INTERNATIONALEN REISEVERKEHR 324
D) ZWISCHENERGEBNIS 327
4. SURVEILLANCE 328
A) GESETZLICHE MELDEPFLICHTEN 328
B) SENTINEL-ERHEBUNGEN 332
C) SURVEILLANCE-SYSTEME DER BUNDESLAENDER 333
D) BUND-LAENDER-INFORMATIONSVERFAHREN 335
E) BEWERTUNG 336
V. PANDEMIEBEWAELTIGUNG DURCH EINRICHTUNGEN DER MEDIZINISCHEN
VERSORGUNG 340
1. KRANKENHAUSRECHT UND KRANKENHAUSORGANISATION 341
A) KRANKENHAUSPLANUNG 342
AA) BEDARFSPLANUNG UND AUFNAHME DER KRANKENHAEUSER 342
BB) EINBEZIEHUNG VON NOTFALLKAPAZITAETEN 345
B) NOTFALLVERSORGUNG ALS AUFGABE DER KRANKENHAEUSER 346
C) MITWIRKUNGS- UND VORBEREITUNGSPFLICHTEN DER KRANKENHAEUSER
BEIM KATASTROPHENSCHUTZ UND MANV 349
D) NOTFALLVERSORGUNG IN DER KRANKENHAUSFINANZIERUENG 351
E) AUSWIRKUNGEN DER RAHMENBEDINGUNGEN AUF DIE NOTFALL
VERSORGUNG IM PANDEMIEFALL 355
IMAGE 9
INHALT 17
F) FINANZIERUNG DER RESSOURCEN FUER MANV-LAGEN ALS AUFGABE
"DES KATASTROPHENSCHUTZES"? 360
G) ZWISCHENERGEBNIS 363
2. ORGANISATION DER KRANKENHAUSKAPAZITAETEN IM PANDEMIEFALL 364
A) SCHWERPUNKTKLINIKEN 364
B) ORGANISATION INNERHALB DER KRANKENHAEUSER 367
C) GEWAEHRLEISTUNG DER ERFORDERLICHEN BEHANDLUNGSKAPAZITAETEN. 367
AA) SACHRESSOURCEN 368
BB) PERSONALRESSOURCEN 369
CC) STEUERUNG DER ZAHL DER AUFZUNEHMENDEN PATIENTEN 372
3. ORGANISATION DER AMBULANTEN MEDIZINISCHEN VERSORGUNG 373
4. ZWISCHENERGEBNIS 375
VI. PANDEMIEBEWAELTIGUNG MIT MITTELN DES KATASTROPHENRECHTS 376
1. AUSSAGEN DER PANDEMIEPLAENE 377
2. UEBERGANG ZUR KATASTROPHE IM RECHTLICHEN SINNE 380
3. KRISENBEWAELTIGUNGSSTRUKTUREN 385
4. ERFORDERLICHE MASSNAHMEN ZUR PANDEMIEFOLGENBEWAELTIGUNG 389
A) AUFRECHTERHALTUNG DER EIGENEN FUNKTIONSFAEHIGKEIT 390
B) VORBEREITUNG ANDERER AKTEURE AUF PANDEMIEN 391
C) INFORMATIONEN UND ENTSCHEIDUNGSGRUNDLAGEN 396
5. BEHOERDLICHE HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN NACH KATASTROPHENSCHUTZRECHT 401
A) INANSPRUCHNAHME VON PERSONEN ZU HILFELEISTUNGEN 402
B) EINSATZ DER PERSONALRESERVEN DER KATASTROPHENSCHUTZEINHEITEN 403
C) INANSPRUCHNAHME VON UNTERNEHMEN ZU DIENST-, SACH- UND
WERKLEISTUNGEN 403
D) MASSNAHMEN NACH DEN SICHERSTELLUNGSGESETZEN 405
E) WEITERE KATASTROPHENSCHUTZRECHTLICHE UND ORDNUNGSRECHTLICHE
MASSNAHMEN 407
IMAGE 10
18
INHALT
VII. FAZIT 408
TEIL F. SCHLUSSBETRACHTUNG 411
I. KATASTROPHENSCHUTZ ALS KOORDINIERUNGSINSTRUMENT 411
II. KATASTROPHERISCHUTZ ALS QUERSCHNITTSAUFGABE 411
HI. ERFORDERLICHKEIT VON SCHUTZZIELEN 413
IV. BEDEUTUNG DER INFORMATIONSGEWINNUNG 415
V. PRIVATE AKTEURE 416
VI. ERFORDERLICHKEIT DER MITWIRKUNGSVERPFLICHTUNG FUER ALLE RELEVANTEN
AKTEURE 418
VII. FINANZIERUNG 419
VIII. GRENZEN DES KATASTROPHENSCHUTZES UND HANDLUNGSBEDARF 420
ANHANG 423
I. LITERATURVERZEICHNIS 423
II. VERZEICHNIS DER ZITIERTEN PANDEMIEPLAENE UND SONSTIGER PLAENE DER
LAENDER 448
1. PANDEMIEPLAENE VON BUND UND LAENDERN 448
2. SONSTIGE PANDEMIEPLAENE 449
3. SEUCHENALARMPLAENE 449
4. KRANKENHAUSPLAENE 449 |
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