Minderheitenschutz in EU-Erweiterungsprozessen: Normförderung und Sicherheitsinteressen in den Verhandlungen mit den Staaten Mittel- und Osteuropas und Westbalkanländern
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Wiesbaden
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2012
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 5
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 13
EINLEITUNG 15
TEIL I: KONZEPTIONIERUNG UND THEORETISCHER RAHMEN 17
1 AKTEURSHANDELN IM EU-ERWEITERUNGSPROZESS AUS INTEGRATIONSTHEORETISCHER
PERSPEKTIVE 19
1.1 MINDERHEITENSCHUTZ ALS VERKNUEPFUNG VON STUDIEN ZU EU-ERWEITERUNGEN
UND ZUR EUROPAEISCHEN INTEGRATION 19
1.2 ZENTRALE FORSCHUNGSFRAGE 2 0
1.3 NEOINSTITUTIONALISITISCHE ERKLAERUNGSFAKTOREN FUER DIE
EU-ERWEITERUNGSPOLITIK IM BEREICH DES MINDERHEITENSCHUTZES 21 1.3.1
RATIONAL-CHOICE-LNSTITUTIONALISMUS 2 4
1.3.2 SOZIOLOGISCHER INSTITUTIONALISMUS 2 4
1.3.3 HISTORISCHER INSTITUTIONALISMUS 2 6
1.3.4 EU-ERWEITERUNGEN UND THEORIEN DER EUROPAEISCHEN INTEGRATION . . 2 8
1.3.5 UEBERBLICK UEBER DIE THEORETISCHE VERORTUNG DER FORSCHUNG ZU
MINDERHEITENSCHUTZ IN EU-ERWEITERUNGSPROZESSEN 30
1.3.6 ZUSAMMENFASSUNG 31
1.4 KONZEPTE ZUR KONKRETISIERUNG DES NEOINSTITUTIONALISMUS 32
1.4.1 STRATEGIE ACTION IN A COMMUNITY ENVIRONMENT 3 3
1.4.1.1 ,SEQUENCING' RATIONALISTISCHER UND NORMATIVER ELEMENTE . 33
1.4.1.2 COMMUNITY ETHOS, RHETORICAL ACTION UND GEMEINSCHAFTSEFFEKTE 34
1.4.1.3 COMMUNITY TRAP 36
1.4.1.4 ZUSAMMENFASSUNG - COMMUNITY TRAP UND BEDINGUNGEN FUER
GEMEINSCHAFTSEFFEKTE IM HINBLICK A U F DAS MINDERHEITENSCHUTZKRITERIUM
37
1.4.2 NORMATIVE POWER 39
1.4.2.1 NORMATIVE POWER AUS DER PERSPEKTIVE DES
RATIONAL-CHOICE-INSTITUTIONALISMUS UND DES SOZIOLOGISCHEN
INSTITUTIONALISMUS 4 1
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IMAGE 2
8
INHALTSVERZEICHNIS
1.4.2.2 NORMATIVE POWER AUS ARGUMENTATIONSTHEORETISCHER
PERSPEKTIVE 4 2
1.4.2.3 NORMATIVE POWER IN EU-ERWEITERUNGSPROZESSEN UEBERBLICK UEBER DEN
STAND DER FORSCHUNG 4 3
1.5 ZUSAMMENFASSUNG 4 6
2 SCHLUSSFOLGERUNGEN AUS DER THEORIE UND DEN KONZEPTEN FUER DIE ANALYSE
DER EU-MINDERHEITENSCHUTZPOLITIK IN ERWEITERUNGSPROZESSEN 4 9
2.1 HYPOTHESEN UND VARIABLEN 4 9
2.2 METHODOLOGIE 50
2.3 EINGRENZUNG DES THEMAS 51
TEIL II: EU-ERWEITERUNGEN UND MINDERHEITENSCHUTZ IM ZEICHEN VON
NORMVERBREITUNG UND INTERESSENSWAHRUNG 53
1 DIE (WEITER-)ENTWICKLUNG DES EU-MINDERHEITENSCHUTZES IM LAUFE
ABGESCHLOSSENER UND AKTUELLER BEITRITTSVERHANDLUNGEN 55
1.1 ZUSAMMENBRUCH DER POLITISCHEN REGIME IN MITTEL- UND OSTEUROPA UND
AUSBRUCH DES JUGOSLAWIENKONFLIKTES ALS ANLASS FUER DIE ENTWICKLUNG EINES
EU-MINDERHEITENSCHUTZES 57
1.1.1 AUSWIRKUNGEN VON STAATENNEUGRUENDUNGEN UND OFFENEN KONFLIKTEN A U F
DIE SITUATION DER MINDERHEITEN IN DEN POSTKOMMUNISTISCHEN STAATEN
EUROPAS 60
1.1.1.1 MITTEL- UND OSTEUROPA 60
1.1.1.2 DIE SITUATION DER MINDERHEITEN NACH DER UNABHAENGIGKEIT DER
FRUEHEREN TEILREPUBLIKEN UND DER STABILITAETSPAKT FUER SUEDOSTEUROPA 61
1.1.2 MINDERHEITENSCHUTZ IN EUROPA - DEFINITIONSPROBLEMATIK UND FOKUS A
U F NATIONALE MINDERHEITEN ALS ZIELGRUPPE 6 4
1.1.2.1 DOKUMENTE UND ROLLE DES EUROPARATS 6 6
1.1.2.2 DOKUMENTE UND ROLLE DER OSZE 69
1.1.2.3 EUROPARAT, OSZE UND EU - DEFINITIONSVERSUCHE IM VERGLEICH 71
1.1.3 DER KOPENHAGENER GIPFEL 1993 - GRUNDLAGE DES MINDERHEITENSCHUTZES
IN EU-ERWEITERUNGSPROZESSEN 72
1.2 MINDERHEITENSCHUTZ IN DEN DOKUMENTEN ZUR VORBEREITUNG DER
EU-BEITRITTE 2004 UND 2007 75
1.2.1 EUROPAABKOMMEN, STABILITAETSPAKT UND BEITRITTSPARTNERSCHAFTEN . .
75 1.2.2 KONDITIONALITAET ALS ZENTRALES ERWEITERUNGSINSTRUMENT IN DER
PRAXIS 78
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
9
1.2.3 ZENTRALE ELEMENTE DES EU-MINDERHEITENSCHUTZES IM
ERWEITERUNGSPROZESS 2004 UND 2007 79
1.2.3.1 ZIELSETZUNGEN 80
1.2.3.2 ETAPPEN DER FORMULIERUNG DER FORTSCHRITTSBERICHTE 81 1.2.3.3 DIE
BEWERTUNG DES MINDERHEITENSCHUTZKRITERIUMS IN DEN ERWEITERUNGSRUNDEN
2004 UND 2007 AUS DER PERSPEKTIVE DER POLITIKWISSENSCHAFTLICHEN
FORSCHUNG 83
1.2.3.4 DIE EU ZWISCHEN ,NORMATIVE POWER' UND SICHERHEITSPOLITISCHEN
ERWAEGUNGEN - MINDERHEITENSCHUTZ ALS ,MOVING TARGET'? 9 0
1.2.3.5 RUECKSCHLUESSE FUER DEN UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 93
1.2.4 FAZIT 9 5
1.3 DAS MINDERHEITENSCHUTZKRITERIUM I M HINBLICK A U F AKTUELLE
KANDIDATENLAENDER 95
1.3.1 DIE EUROPAEISCHE ZUKUNFT DER WESTBALKANLAENDER VS.
ERWEITERUNGSMUEDIGKEIT - VERAENDERTE RAHMENKONSTELLATION IM VERGLEICH ZUR
EU-OSTERWEITERUNG 9 5
1.3.2 NEUERUNGEN IM BEITRITTSPROZESS - ,ERNEUERTER KONSENS' IM HINBLICK
A U F ERWEITERUNG UND KONDITIONALITAET 9 8
1.3.2.1 SCHLUSSFOLGERUNGEN DES RATES UEBER DIE ANWENDUNG DER
KONDITIONALITAET VON 1997 10OE
1.3.2.2 DER EU-WESTBALKAN GIPFEL IN ZAGREB UND DER EUROPAEISCHE RAT VON
FEIRA IM JAHR 2000 101
1.3.2.3 EU-WESTBALKAN GIPFEL THESSALONIKI 2003 UND GRUNDLAGEN DER
VERHANDLUNGEN MIT DEN LAENDERN DES WESTBALKANS . . . 102 1.3.2.4
AENDERUNGEN IM HINBLICK A U F KONDITIONALITAET UND ALLGEMEINE
ERWEITERUNGSSTRATEGIE 2005-2011 103
1.4 FALLSTUDIEN - DIE EU-POSITION ZUR SITUATION DER MINDERHEITEN IN
AKTUELLEN KANDIDATENLAENDERN DES WESTBALKANS - FOERDERUNG VON NORMEN UND
WAHRUNG VON INTERESSEN IM GLEICHGEWICHT? 109
1.4.1 KROATIEN 110
1.4.1.1 STABILISIERUNGS- UND ASSOZIIERUNGSPROZESS 111
1.4.1.2 FORTSCHRITTSBERICHTE UND LAENDERSPEZIFISCHE ERWEITERUNGSSTRATEGIE
2005-2011 112
1.4.1.3 POSITION KROATIENS UND DER KROATISCHEN DELEGATION BEI DER
EUROPAEISCHEN UNION 121
1.4.1.4 ZUSAMMENFASSUNG UND RUECKSCHLUESSE 124
1.4.2 EHEMALIGE JUGOSLAWISCHE REPUBLIK MAZEDONIEN 126
1.4.2.1 STABILISIERUNGS-UND ASSOZIIERUNGSPROZESS 129
1.4.2.2 FORTSCHRITTSBERICHTE UND LAENDERSPEZIFISCHE ERWEITERUNGSSTRATEGIE
129
IMAGE 4
1 0
INHALTSVERZEICHNIS
1.4.2.3 POSITION MAZEDONIENS UND DER MAZEDONISCHEN
DELEGATION BEI DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION UND ZUSAMMENARBEIT MIT DER
EU-DELEGATION VOR ORT 134
1.4.2.4 ZUSAMMENFASSUNG UND RUECKSCHLUESSE 137
1.4.3 DIE WAHRNEHMUNG DES "NEUEN" MINDERHEITENSCHUTZES IN DER
WISSENSCHAFTLICHEN DEBATTE 139
1.5 FAZIT - PRAKTISCHE AUSWIRKUNGEN DES ,RENEWED CONSENSUS' IN SICHT? .
. . 143
2 PARALLELENTWICKLUNGEN IN DER EUROPAEISCHEN UNION UND POTENTIELLE
AUSWIRKUNGEN A U F DEN SCHUTZ VON MINDERHEITEN IN EU-BEITRITTSPROZESSEN
147
2.1 DAS EUROPAEISCHE PARLAMENT ALS VORREITER FUER DIE FOERDERUNG VON
DEMOKRATIE UND MENSCHENRECHTEN 150
2.1.2 FRUEHE POLITISCHE INITIATIVEN ZUR FOERDERUNG VON DEMOKRATIE UND
MENSCHENRECHTEN 151
2.1.2.1 BIRKELBACH-BERICHT UND WEITERE ENTWICKLUNGEN IM "ALTEN EUROPA"
151
2.1.2.2 JUENGERE INITIATIVEN UND STELLUNGNAHMEN DES EUROPAEISCHEN
PARLAMENTS - AUSBAU DER NORMATIVEN MACHT? 153
2.2 CHARTA DER GRUNDRECHTE, EUROPAEISCHER KONVENT, VERFASSUNGSVERTRAG UND
EU-VERTRAG 159
2.2.1 CHARTA DER GRUNDRECHTE 160
2.2.2 STELLUNGNAHMEN UND ERKLAERUNGEN IM VERFASSUNGSKONVENT UND BEIM
EUROPAEISCHEN RAT VON THESSALONIKI 162
2.2.3 REGIERUNGSKONFERENZ UNTER ITALIENISCHER PRAESIDENTSCHAFT 2003 . . .
163 2.2.3.1 MINDERHEITENSCHUTZ ALS WERT DER E U IN ART. 2 EUV IN DER
FASSUNG VON LISSABON 164
2.2.3.2 WISSENSCHAFTLICHE DEBATTE ZUR AUFNAHME DES MINDERHEITENSCHUTZES
ALS UNIONSWERT - ERFOLG ODER WIRKUNGSLOSIGKEIT? 165
2.3 NEUE MITGLIEDSTAATEN - NEUE AKTEURE DES EU-MINDERHEITENSCHUTZES? .
168 2.3.1 UNGARISCHE INITIATIVEN A U F EUROPAEISCHER EBENE - BILATERALE
KONFLIKTE I M FOKUS 168
2.3.2 UNGARISCHE RATSPRAESIDENTSCHAFT 2011 172
2.3.3 FAZIT: EU ALS STRATEGIE ACTION ENVIRONMENT ODER NORMATIVE ARENA?
174 2.4 DIE POLITIK DER EUROPAEISCHEN UNION ZUR INTEGRATION DER ROMA ALS
BEISPIEL DER VERBINDUNG VON ELEMENTEN DER BEITRITTSVERHANDLUNGEN MIT
ALLGEMEINEN GLEICHBEHANDLUNGSTHEMEN 175
2.5 EU-MINDERHEITENSCHUTZ JENSEITS VON ERWEITERUNGSPROZESSEN 178 2.6
FAZIT 179
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS 1 1
TEIL III: MINDERHEITENSCHUTZ IM SPANNUNGSFELD VON WERTEN UND
STABILITAETS-UND SICHERHEITSINTERESSEN 181
1 MINDERHEITENSCHUTZ IM ZEICHEN VON NORMATIVE POWER, RHETORIC ACTION UND
STRATEGIE ACTION ENVIRONMENT 183
1.1 MINDERHEITENSCHUTZ ALS BESTANDTEIL VON BEITRITTSVERHANDLUNGEN 183
1.2 MINDERHEITENSCHUTZ IN DER EUROPAEISCHEN UNION 186
1.3 KUENFTIGE ENTWICKLUNGEN IN ERWEITERUNGSPROZESSEN 188
1.4 SCHLUSSBETRACHTUNG 189
LITERATUR-UND QUELLENVERZEICHNIS 191
LITERATUR 191
PRESSEARTIKEL 212
DOKUMENTE DER EUROPAEISCHEN UNION 213
ANDERE QUELLEN 222
INTERVIEWS 222 |
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