Produktionsintegrierte Kompensation: rechtliche Möglichkeiten, Akzeptanz, Effizienz und naturschutzgerechte Nutzung
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Schmidt
[2012]
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| Schriftenreihe: | Initiativen zum Umweltschutz
86 |
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Titel: Produktionsintegrierte Kompensation
Autor: Czybulka, Detlef
Jahr: 2012
Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung
D. Czybulka, C. Druckenbrod, U. Hampicke, B. Litterski,
A. Schäfer A. Wagner. 1
1.1 35 Jahre Eingriffsregelung . 1
1.2 Produktionsintegrierte Kompensation. 5
1.3 Aufbau des Buches. 9
2 Das System der Eingriffsregelung
A. Wagner D. Czybulka . 13
2.1 Die naturschutzrechtliche Eingriffsregelung. 13
2.1.1 Struktur des Eingriffstatbestandes. 14
2.1.1.1 Eingriffshandlung. 14
2.1.1.2 Eingriffswirkung . 15
2.1.1.3 Privilegierung der Land-, Forst- und Fischereiwirtschaft 15
2.1.2 Rechtsfolgensystem. 15
2.1.2.1 Vermeidungsgebot. 17
2.1.2.2 Realkompensation durch Ausgleichs- und
Ersatzmaßnahmen . 17
2.1.2.2.1 Definition von Ausgleich und Ersatz. 17
2.1.2.2.2 Flächenauswahl. 18
2.1.2.2.3 Flächenbeschaffung. 21
2.1.2.2.4 Anforderungen an Ausgleichs-und
Ersatzmaßnahmen . 21
2.1.2.2.5 Inanspruchnahme von land-und forstwirtschaftlich
genutzten Flächen. 24
2.1.2.2.6 Dauerhaftigkeit, Unterhaltung, Sicherung,
Verantwortlichkeit. 25
2.1.2.3 Abwägung und Untersagung des Eingriffs . 27
2.1.2.4 Ersatzzahlung. 27
2J.2.5 Verfahren.1. 28
VII
Inhaltsverzeichnis
2.1.2.6 Ökokonten und Flächenpools. 30
2.1.2.7 Die Eingriffsregelung auf Lände^rebene . 3L
2.2 Berücksichtigung der naturschutzrechtlichen
Eingriffsregelung im Baurecht. 35
2.2.1 Verhältnis von naturschutzrechtlicher Eingriffsregelung
und Bauplanungsrecht. 35
2.2.2 Regelungssystem der planungsrechtlichen
Eingriffsregelung. 35
2.2.3 Vergleich von naturschutz- und planungsrechtlicher
Eingriffsregelung. 38
3 Produktionsintegrierte Kompensationsmaßnahmen 39
3.1 Rechtliche Aspekte produktionsintegrierter Kompensation
D. Czybulka A. Wagner . 39
3.1.1 Aufwertungsbedürftigkeit und Aufwertungsfähigkeit
landwirtschaftlicher Flächen . 40
3.1.2 Bewirtschaftungsmaßnahmen mit Aufwertungspotenzial-
Naturschutzrechtliche Anforderungen der guten
fachlichen Praxis . 41
3.1.3 Kombination mit Förderinstrumenten und Verbot der
Doppelförderung . 44
3.1.3.1 Cross-Compliance-Regelungen . 44
3.1.3.2 Agrarumweltmaßnahmen. 46
3.1.3.3 Vertragsnaturschutz. 48
3.1.4 Artenschutz und landwirtschaftliche Flächen mit
Naturschutzwert . 49
3.1.5 Landwirtschaftliche Flächen in Verwaltungshilfen
(Bewertungsmodelle) . 50
3.1.6 Rechtliche Sicherung landwirtschaftlicher Flächen und
Maßnahmen mit Naturschutzwert. 55
3.1.6.1 Eigentum . 56
3.1.6.2 ' Unterschutzstellung. 56
VIII
Inhaltsverzeichnis
3.1.6.3 Beschränkte persönliche Dienstbarkeit. 58
3.1.6.4 Reallast. 59
3.1.6.5 Pachtvertrag . 60
3.1.6.6 Bewirtschaftungsvertrag . 60
3.1.6.7 Spezielle Sicherungsmittel in der Bauleitplanung . 61
3.1.6.7.1 Darstellung im Flächennutzungsplan und Festsetzung im
Bebauungsplan . 62
3.1.6.7.2 Nebenbestimmungen zur Baugenehmigung . 63
3.1.6.7.3 Baulast. 63
3.1.6.7.4 Städtebaulichervertrag . 64
3.1.6.7.5 Sicherung der Durchführung auf andere Weise . 65
3.1.6.7.6 Vorhaben- und Erschließungsplan. 65
3.1.7 Landwirtschaftliche Flächen mit Naturschutzwert
in Ökokonten und Flächenpools . 67
3.1.8 Maßnahmenträger und landwirtschaftliche Flächen
mit Naturschutzwert. 68
3.2 Ökonomische Aspekte produktionsintegrierter
Kompensation
U. Hampicke A. Schäfer . 73
3.2.1 Eingriffsregelung und Ökonomie. 73
3.2.2 Aspekte der produktionsintegrierten Kompensation. 76
3.2.3 Betriebswirtschaft . 79
3.2.3.1 Allgemeines . 79
3.2.3.2 Methodik. 80
3.2.3.3 Berechnungsbeispiele im Ackerbau. 82
3.2.3.4 Preissteigerungen und Reaktionen darauf. 84
3.2.3.5 Berechnungsbeispiele in der Tierhaltung. 87
3.2.4 Bemessung der Honorierung. 92
3.2.5 Förderungen . 94
3.2.6 Dauerhaftigkeit - intertemporale Aspekte . 95
IX
Inhaltsverzeichnis
3.2;6.1 Zeitliche Gültigkeit von Ausgleichs- und
Ersatzmaßnahmen . 95
3.2.6.2 Wie lange?. 96
3.2.6.3 Finanztechnische Grundlagen . 97
3.2.7 Praxis. 99
3.2.7.1 Zinssatz und Kostensteigerungsrate. 99
3.2.7.2 Finanzierungsmodelle und Institutionen. 100
3.2.8 Geschäftsmodelle. 103
3.2.8.1 Umsetzung von produktionsintegrierten
Kompensationsmaßnahmen in Forschung und Praxis . 103
3.2.8.2 Geschäftsmodelle in der Praxis. 104
3.2.8.2.1 Kommunale und regionale Zusammenschlüsse. 105
3.2.8.2.2 Stiftungen und Ausgleichsagenturen. 106
3.2.8.2.3 Flächenagenturen . 108
3.2.8.2.4 Landgesellschaften. 109
3.2.8.2.5 Sicherung produktionsintegrierter Kompensationsflächen
in der Praxis . 110
3.3 Naturschutzfachliche Aspekte produktionsintegrierter
Kompensation
B. Litterski . 113
3.3.1 Biodiversität in Agrarlandschaften. 113
3.3.1.1 Segetalflora und -vegetation. 113
3.3.1.2 Grünlandflora und-Vegetation . 117
3.3.1.3 Fauna in Agrarlandschaften . 121
3.3.1.4 Artenschutz bei Planungen und Vorhaben . 129
3.3.1.5 Zusammenfassung. 130
3.3.2 Erarbeitung eines Kataloges von produktionsintegrierten
Maßnahmen. 131
3.3.2.1 Einleitung . 131
3.3.2.2 Naturschutzfachliche Anforderungen an die
Landwirtschaft. 134
X
Inhaltsverzeichnis
3.3.2.3 Katalog produktionsintegrierter Maßnahmen . 138
3.3.2.4 Zusammenfassung. 151
3.3.3 Konzepte zur Erzielung einer landschaftsökologischen
Höherwertigkeit. 153
3.3.3.1 Räumliche Konzepte für das Verhältnis von
Naturschutz und Landwirtschaft . 153
3.3.3.2 Landschaftsstrukturelemente der Agrarlandschaft. 156
3.3.3.3 Empfehlungen zur Planung und Ausführung von
produktionsintegrierten Kompensationsmaßnahmen. 162
4 Akzeptanz produktionsintegrierter Kompensations-
maßnahmen
C. Druckenbrod, B. Litterski A. Schäfer. 165
4.1 Einleitung. 165
4.2 Befragung der Landschaftspflegeverbände . 167
4.3 Befragung der Unteren Naturschutzbehörden. 171
4.4 Befragung von Straßenbauämtern. 176
4.5 Befragung von Landwirten . 179
4.6 Auswertung Workshop. 185
4.7 Qualitative Leitfadeninterviews. 186
4.8 Fazit. 190
5 Detaillierte Darstellung von Fallbeispielen
B. Litterski. 191
5.1 Fallbeispiele naturschutzgerechter Ackernutzung . 191
5.1.1 Maßnahmen in Baden-Württemberg. 191
5.1.2 Maßnahmen in Bayern . 194
5.1.3 Maßnahmen in Hessen. 196
5.1.4 Maßnahmen in Mecklenburg-Vorpommern. 197
5.1.5 Maßnahmen in Niedersachsen. 198
XI
Inhaltsverzeichnis
5.1.6 Maßnahmen in Nordrhein-Westfalen. 199
5.1.7 Maßnahmen in Sachsen-Anhalt . 204
5.1.8 Maßnahmen in Thüringen .:. 209
5.2 Fallbeispiele mit extensiver Grünlandnutzung und
Umwandlung von Acker in Grünland . 211
5.2.1 Maßnahmen in Baden-Württemberg. 211
5.2.2 Maßnahmen in Mecklenburg-Vorpommern. 212
5.2.3 Maßnahmen in Nordrhein-Westfalen. 215
5.3 Zusammenfassung der Fallbeispiele und Fazit . 219
Zusammenfassung und Ausblick
D. Czybulka . 221
Anhang. 229
Autorenverzeichnis . 231
Erläuterungen zu den Farbtafeln. 233
Farbtafeln . 241
Literaturverzeichnis . 257
Gerichtsentscheidungen . 273
Rechtsgrundlagen. 275
Sachverzeichnis. 279
XII |
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