Generationengerechte Haushalts- und Finanzpolitik in Kommunen: Haushaltsausgleich, -konsolidierung und Schuldenabbau bis zur Schuldenfreiheit in Städten und Gemeinden
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| Veröffentlicht: |
Taunusstein
Driesen
2012
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INHALT
VORWORT 7
DANKSAGUNG 11
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 23
TEIL 1 | KOMMUNALSTRUKTUREN 25
1. EINWOHNERENTWICKLUNG 25
2. EINWOHNERKONZENTRATION IN DEN GROSSSTAEDTEN 26
3. DEMOGRAPHISCHE EINFLUESSE AUF DIE KOMMUNALFINANZEN 29
4. GEMEINDESTERBEN 35
5. GEMEINDEGROESSEN 37
5.1 KREISFREIE STAEDTE 39
5.2 KREISANGEHOERIGE GEMEINDEN 40
5.3 GEMEINDEGROESSENKLASSEN 4 1
6. GEMEINDETYPEN 42
7. GEMEINDEZUSAMMENSCHLUESSE 45
8. VERAENDERUNG DER GEMEINDEVERBANDSTRUKTUREN 53
9. KOMMUNALISIERUNGSGRAD 57
10. INTERKOMMUNALE FINANZKENNZAHLENVERGLEICHE 62
TEIL 2 | KOMMUNALE HAUSHALTSSITUATION 67
1. ENTWICKLUNG DES FINANZIERUNGSSALDOS 67
2. AKTUELLER FINANZIERUNGSSALDO NACH LAENDERN 72
3. KOMMUNALSTEUERN 78
3.1 ENTWICKLUNG DER KOMMUNALSTEUEREINNAHMEN NACH LAENDERN 8 1
3.2 ENTWICKLUNG DER KOMMUNALSTEUEREINNAHMEN NACH STEUERARTEN 84
3.3 STEUERMIX 88
4. REALSTEUERHEBESAETZE 92
4.1 REALSTEUERHEBESATZKOMBINATIONEN 93
13
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IMAGE 2
4.2 GEWERBESTEUERHEBESAETZE 96
4.3 HEBESAETZE DER GRUNDSTEUER B 100
4.4 URSACHEN FUER HEBESATZUNTERSCHIEDE 106
4.5 REALSTEUERMANAGEMENT 111
3. KOMMUNALE VERSORGUNGSEMPFAENGER 115
4. KOMMUNALE BESCHAEFTIGTE 118
TEIL 3 | KOMMUNALE VERSCHULDUNG 127
1. SCHULDENPUZZLE OHNE GEWAEHR 127
2. KERNHAUSHALTSSCHULDENENTWICKLUNG 130
3. KERNHAUSHALTSSCHULDEN IM DETAIL NACH LAENDERN 132
3.1 KREDITMARKTSCHULDEN 132
3.2 KASSENKREDITE 134
3.3 STAEDTE UND GEMEINDEN MIT DEN HOECHSTEN KASSENKREDITEN 136
3.4 SONSTIGE SCHULDEN 137
4. SCHULDEN DER AUSLAGERUNGEN 139
5. GESAMTSCHULDENBILD 146
5.1 GESAMTSCHULDENNIVEAU 146
5.2 ZUSAMMENSETZUNG DER GESAMTSCHULDENPORTFOLIOS 148
6. TRAGFAEHIGKEIT KOMMUNALER SCHULDEN 149
7. ENTSCHULDUNGSPROGRAMME 157
TEIL 4 | KOMMUNALSCHULDEN NACH NEUEM HAUSHALTSRECHT 171
1. EINFUEHRUNG DES NEUEN KOMMUNALEN HAUSHALTSRECHTS 171
2. UEBERGANGSPROBLEME FUER DIE STATISTIK 176
3. DOPPISCHER SCHULDENBEGRIFF 181
4. HAUSHALTSAUSGLEICHSREGELUNGEN 187
5. GELDSCHULDEN UND GENERATIONENGERECHTIGKEIT 193
6. FINANZKENNZAHLEN AUF BASIS DES NEUEN RECHTS 196
7. DOPPISCHE KOMMUNALSCHULDENBREMSE(N) 199
7.1 SPEZIELLE KASSENKREDITSCHULDENBREMSE(N) 203
7.2 SPEZIELLE INVESTITIONSKREDITSCHULDENBREMSE(N) 211
7.3 HAUSHALTSAUSGLEICHSREGELUNGEN ALS FLEXIBLE KOMMUNALSCHULDENBREMSE
220
7.4 WEITERENTWICKLUNGSERFORDERNISSE 225
14
IMAGE 3
TEIL 5 | NEUE SCHULDENBREMSE FUER KOMMUNEN 229
1. ZIEL(E) EINER NEUEN KOMMUNALSCHULDENBREMSE 231
2. URSACHEN FUER KOMMUNALSCHULDEN 234
3. TYPISCHE SCHWACHPUNKTE VON (BESTEHENDEN) SCHULDENBREMSEN 253
4. KONSTRUKTION EINER GENERATIONENGERECHTEN KOMMUNALSCHULDENBREMSE 258
5. SCHULDENBREMSEN AUS KOMMUNALER EIGENINITIATIVE 272
TEIL 6 | UEBERBLICK UEBER DIE SCHULDENFREIEN KOMMUNEN 283
1. DEFINITION DER SCHULDENFREIHEIT 284
2. SCHULDENFREI QUA SCHULDENVERBOT 288
3. SCHULDENFREIE STAEDTE UND GEMEINDEN IM VERANTWORTUNGSVERBUND 289
4. FALLZAHLEN SCHULDENFREIER STAEDTE UND GEMEINDEN 292
5. SCHULDENFREIE STAEDTE UND GEMEINDEN NACH GROESSENKLASSEN 293
6. SCHULDENFREIE STAEDTE UND GEMEINDEN NACH KOMMUNALTYP 298
7. SCHULDENFREIE GEMEINDEVERBAENDE 299
8. URSACHEN DER FALLZAHLVERAENDERUNG SCHULDENFREIER KOMMUNEN 2009 300
TEIL 7 | BERICHTERSTATTUNG ZU UND GEHEIMNISSE VON SCHULDENFREIEN
KOMMUNEN 307
1. KOMMUNALE HAUSHALTSSITUATION ZWISCHEN EXTERNEN UND ENDOGENEN
RAHMENBEDINGUNGEN 307
2. KOMMUNIKATIONSSTRATEGIEN DER LAENDER 310
2.1 LAENDER MIT KOMMUNIKATIONSMASSNAHMEN ZUR SCHULDENFREIHEIT EINZELNER
KOMMUNEN 312
2.1.1 BERICHTERSTATTUNG IN BADEN-WUERTTEMBERG 312
2.1.2 BERICHTERSTATTUNG IN BAYERN 316
2.1.3 BERICHTERSTATTUNG IN MECKLENBURG-VORPOMMERN 316
2.1.4 BERICHTERSTATTUNG IN NORDRHEIN-WESTFALEN 317
2.1.5 BERICHTERSTATTUNG IN RHEINLAND-PFALZ 322
2.1.6 BERICHTERSTATTUNG IN SACHSEN 324
2.1.7 BERICHTERSTATTUNG IN SCHLESWIG-HOLSTEIN 327
2.1.8 BERICHTERSTATTUNG IN THUERINGEN 328
2.2 LAENDER OHNE KOMMUNIKATIONSSTRATEGIE ZU SCHULDENFREIEN KOMMUNEN 330
2.3 DETERMINANTEN EINER ERFOLGREICHEN KOMMUNIKATIONSSTRATEGIE 331
3. BERICHTE ZU EINZELNEN SCHULDENFREIEN KOMMUNEN 339
15
IMAGE 4
3.1 ASBACH (RHEINLAND-PFALZ) 339
3.2 STADT BARGTEHEIDE (SCHLESWIG-HOLSTEIN) 340
3.3 STADT BIETIGHEIM-BISSINGEN (BADEN-WUERTTEMBERG) 341
3.4 BRECKERFELD (NORDRHEIN-WESTFALEN) 347
3.5 GEMEINDE DOETLINGEN (NIEDERSACHSEN) 349
3.6 STADT ENGEN (BADEN-WUERTTEMBERG) 351
3.7 STADT HEITERSHEIM (BADEN-WUERTTEMBERG) 353
3.8 ISSUM (NORDRHEIN-WESTFALEN) 356
3.9 GEMEINDE KAMSDORF (THUERINGEN) 358
3.10 STADT LANGENFELD, RHLD. (NORDRHEIN-WESTFALEN) 359
3.11 MENGERSGEREUTH-HAEMMERN (THUERINGEN) 365
3.12 MOLBERGEN (NIEDERSACHSEN) 366
3.13 NEUSTADT, WIED (RHEINLAND-PFALZ) 366
3.14 NIEDERZIER (NORDRHEIN-WESTFALEN) 367
3.15 OLFEN (NORDRHEIN-WESTFALEN) 369
3.16 OSTSTEINBEK (SCHLESWIG-HOLSTEIN) 371
3.17 RAESFELD (NORDRHEIN-WESTFALEN) 372
3.18 GEMEINDE REDNITZHEMBACH (BAYERN) 374
3.19 RHEIN-ERFT-KREIS (NORDRHEIN-WESTFALEN) 377
3.20 REKEN (NORDRHEIN-WESTFALEN) 379
3.21 ST. KILIAN (THUERINGEN) 379
3.22 STADT SCHLEUSINGEN (THUERINGEN) 381
3.23 STADT SCHOENEFELD (BRANDENBURG) 381
3.24 STAVENHAGEN (MECKLENBURG-VORPOMMERN) 383
3.25 WALDSEE (RHEINLAND-PFALZ) 384
3.26 WARTBURGKREIS (THUERINGEN) 384
4. GEHEIMNISSE SCHULDENFREIER KOMMUNEN 385
LITERATURVERZEICHNIS 421
16
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