Deutschland im Schuldensog: der Weg vom Bürgen zurück zum Bürger
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Beck
2012
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INHALT
A. UEBERMAESSIGE STAATSVERSCHULDUNG 15
I. DER KRISENBEFUND 15
1. STETIG WACHSENDE SCHULDEN 15
2. DIE STAATSSCHULD I M EUROPAEISCHEN VERGLEICH 17
3. FINANZKRAFT U N D SCHULDEN 19
4. STEIGENDE ZINSVERPFLICHTUNGEN 19
5. STEUEREINNAHMEN U N D SCHULDEN 20
6. ENTSOLIDARISIERUNG DURCH UEBERFORDERUNG DES STAATES . . . . 22 7.
BESONDERE RISIKEN 24
8. VERBINDLICHKEIT DES RECHTS U N D SOG DES GELDES 25
A) ENTWERTUNG DER EUROPARECHTLICHEN STABILITAETSMASSSTAEBE 26 B)
ZWECKWIDRIGE VERWENDUNG VON VORSORGEFONDS 27 C) SCHEINBARER
SUBVENTIONSABBAU 28
D) BEVORZUGENDE STEUERAENDERUNGEN 28
E) MASSSTABLOSER LAENDERFINANZAUSGLEICH 29
II. RECHTFERTIGUNGSLEHREN ZUR STAATSVERSCHULDUNG 30
1. FURCHTBARSTE GEISSEL ODER EINE DER SEGENSREICHSTEN INSTITUTIONEN
30
2. VERSCHULDUNG IN HOEHE DER INVESTITIONSSUMME 31
3. KONJUNKTURSTEUERUNG 33
A) MAGIE I M RECHT 33
B) ZWEI SCHWAECHEN KREDITFINANZIERTER KONJUNKTUR STEUERUNG 34
III. FOLGEN DES UEBERMASSES 35
1. VERWENDUNG VON STEUERERTRAEGEN NICHT FUER ALLGEMEINAUFGABEN 35
2. VORBELASTUNG DER ZUKUNFT 36
3. RETTUNGSSCHIRME U N D GARANTIEVERSPRECHEN 37
A) DIE REGEL: GELDZUWENDUNG ALS ENTGELT, SUBVENTION, ENTSCHAEDIGUNG 37
B) BEGUENSTIGUNG SYSTEMISCH VERBUNDENER UNTERNEHMEN . 37 C) FORMEN
MODERNER FEUDALHERRSCHAFT 38
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IMAGE 2
10
INHALT
4. GEFAEHRDUNG DER INNEREN SOUVERAENITAET 40
A) ABHAENGIGKEIT VOM KAPITALMARKT 40
B) DIE RATINGAGENTUREN 41
C) STAATEN ALS GEGENSTAND DES RATINGS 42
D) KRISE DER GENERATIONENGERECHTIGKEIT 43
IV. LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES RECHTS 43
1. VERLUST DES RECHTSGEDANKENS 43
2. DER DRANG ZUM MEHR U N D DAS M A SS DES RECHTS 45
3. RECHTLICHES M A SS U N D OEKONOMISCH MOEGLICHES 46
4. ABSTRAKTION IN ZAHLEN U N D BILANZEN 48
5. GESAMTWIRTSCHAFTLICHE STATISTIKEN 49
6. RECHTSSCHWAECHE DURCH SPRACHSCHWAECHE 50
B. VERBINDLICHKEIT DES RECHTS 53
I. PRIVATKREDIT UND STAATSSCHULD 53
1. SCHULD U N D SCHULDEN 53
A) DAS EINLOESUNGSVERTRAUEN DER GELDWIRTSCHAFT 54
B) DARLEHENSVERMITTELTE WIRTSCHAFTSKRAFT 55
C) DER DARLEHENSSCHULDNER 56
2. STAATSFINANZIERUNG IN DER ZEIT 56
II. DIE VERTRAGLICHE RUECKZAHLUNGSPFLICHT 58
1. NICHTRUECKZAHLUNG ALS GESCHAEFTSGRUNDLAGE 58
2. BESTANDTEIL EINES KONZEPTES DER STAATSSANIERUNG 59
III. DAUERZINSEN BEI DARLEHEN OHNE RUECKZAHLUNGSWILLEN 60 1. DIE
UNERFUELLT BLEIBENDE SCHULD 60
2. DIE ZERSTOERENDE MACHT LANGFRISTIGER ZINSLASTEN 61
3. GESAMTZINSLAST ALLENFALLS BIS ZU 100 PROZENT DER DARLEHENSSUMME 63
IV. VERLETZUNG GRUNDGESETZLICHER KREDITSCHRANKEN 65
1. DIE STAATSVERSCHULDUNG ALS STETIGE RECHTSVERLETZUNG . . . . 65 2. DIE
ALTE SCHULDENBREMSE DES GG U N D DER UEBERGANG ZUR NEUEN SCHULDENBREMSE
66
A) DER WEG IN DIE DEUTSCHE SCHULDENKRISE 66
B) ART. 115 GG ALTE FASSUNG - DIE VERFEHLTE INVESTITIONS GRENZE 66
C) DER UEBERGANG ZUR NEUEN SCHULDENBREMSE 68
V. VERLETZUNG EUROPARECHTLICHER KREDITSCHRANKEN 70
1. VERSTOSS GEGEN DIE VERSCHULDENSOBERGRENZE 70
IMAGE 3
INHALT 11
2. DER WEG ZURUECK Z U M RECHT AUF SCHWANKENDEM RECHTSBO DEN 71
A) MARKTABHAENGIGE ZINSEN 72
B) FINANZIELLE EIGENVERANTWORTLICHKEIT 73
C) AUSSERGEWOEHNLICHE EREIGNISSE 74
D) DIE GESAMTWIRTSCHAFTLICHE VERMOEGENSBILANZ 75
VI. ANNAEHERUNG AN DAS RECHT, KEINE PFLICHT ZUR UNTAETIGKEIT.. 76 1.
GESCHRIEBENES RECHT GIBT KEINE ANTWORT 76
2. NOT BRAUCHT EIN GEBOT 77
3. UEBERDEHNUNG VON RECHTSTATBESTAENDEN 79
4. ANNAEHERUNG AN DEN RECHTLICH GEBOTENEN ZUSTAND 79
VII. LEGITIMATION DER ANNAEHERUNG IN GROESSTMOEGLICHER RECHTSBINDUNG 82
1. DER AUSGANGSBEFUND 82
2. RUECKKEHR ZU VERANTWORTLICHKEITSSTRUKTUREN 83
3. DAS KONZEPT DER STABILITAETSGEMEINSCHAFT 85
C. VERMEIDEN NEUER SCHULDEN 89
I. ABSCHIRMEN DES STAATSHAUSHALTES GEGEN FREMDEN ZUGRIFF 89
1. DIE STEUERZAHLER FINANZIEREN IHRE GEMEINSAMEN ANLIEGEN 89 2.
ANERKENNUNG DIESER HAUSHALTSAUTONOMIE DURCH DIE EUROPAEISCHEN VERTRAEGE 90
3. RECHTSFOLGEN SOLIDARISCHER HILFE 91
II. DAS NEUE EUROPAEISCHE UND DEUTSCHE STAATSSCHULDENRECHT.. 93 1. DIE
NEUEN GRUNDGESETZLICHEN GRENZEN DER STAATS VERSCHULDUNG 93
A) MATERIELLER HAUSHALTSAUSGLEICH U N D DIE AUSNAHMEN . 93 B) DIE
0,35-PROZENT-GRENZE 94
C) KREDITAUFNAHME IN AUSSERGEWOEHNLICHEN FAELLEN 94
D) KONJUNKTURBEDINGTE KREDITE 95
E) VERPFLICHTUNG AUF EUROPAEISCHE STABILITAETSMASSSTAEBE . . . 96 2. DER
EUROPAEISCHE VERBUND DER STABILITAET I M RECHT 97
A) DER NEUE STABILITAETS- U N D WACHSTUMSPAKT 97
B) ESM-VERTRAG 98
C) DER FISKALVERTRAG 99
D) DAS PROBLEM DER KONJUNKTURBEDINGTEN KREDIT AUFNAHME 100
E) DER ANPASSUNGSPFAD 101
IMAGE 4
12 INHALT
III. BUDGETTECHNISCHE VERSELBSTAENDIGUNG DER SCHULDEN 101
1. TRANSPARENZ IN EINER SONDERVERWALTUNG 101
2. DAS VERBOT HAUSHALTSFLUECHTIGER SCHULDEN 102
3. WARNFUNKTION DER VERWALTUNGSTECHNISCHEN VERSELBSTAENDIGUNG 103
4. ENTWICKLUNGSGERECHTE DARSTELLUNG DER SCHULDEN 104
IV. GEGENWAERTIGE MERKLICHKEIT DER STAATSSCHULDEN 105 1. DAS BEHARREN AUF
WEITERER VERSCHULDUNG 105
2. JE HOEHER DIE SCHULD, DESTO GERINGER DIE STAATSLEISTUNG . . . . 106
V. KONZEPTIONELLES SPAREN 107
1. NORMALISIERUNG AUF NORMALWEGEN 107
2. AUFGABEN, VERFAHREN, AUSSTATTUNGEN, EINNAHMESTRUKTU REN 108
3. EXEMPLARISCHE ANREGUNGEN 109
VI. AUFGABEN DER OEFFENTLICHEN HAND 111
1. PFLICHTAUFGABEN 111
2. KOMPETENZRECHTLICH VORAUSGESETZTE AUFGABEN 112
3. INTENSITAET DER AUFGABEN 113
4. SCHWERPUNKTE STAATLICHER EIGENVERANTWORTLICHKEIT 114
VII. DER OEFFENTLICHE DIENST 116
1. DAS A M T 116
2. STELLENABBAU IN DER BUNDESVERWALTUNG 117
A) STELLENEINSPARUNGEN 117
B) AUFGABENVERRINGERUNG ODER AUFGABENERLEICHTERUNG . . 119 C) DER
ABWAEGUNGSAUFTRAG 120
VIII. WACHSTUM DURCH KINDER 121
1. NACHHALTIGES WACHSTUM D A N K DER KINDERGENERATION . . . . 121 2.
SECHS ERNEUERUNGSERWAEGUNGEN 122
IX. SUBVENTIONSABBAU 125
1. DIE RECHTSPFLICHT Z U M SUBVENTIONSABBAU 125
2. VERZICHT A U F STEUERSUBVENTIONEN 126
3. ZURUECKHALTUNG BEI DEN LEISTUNGSSUBVENTIONEN 132
X. FINANZAUSGLEICH 134
1. URSACHE WACHSENDER VERSCHULDUNG, KEIN GEGENMITTEL . . . 135 2. DAS
DREISTUFIGE VERTEILUNGSRECHT: GG, MASSSTAEBEGESETZ, FAG 138
3. VIERSTUFIGER AUSGLEICH 141
IMAGE 5
INHALT 13
4. KEIN VERSCHULDUNGSWETTLAUF 142
5. DER KONZEPTIONELLE WEG ZUR NULLVERSCHULDUNG 143
D. SCHULDENABBAU 145
I. NOMINALWACHSTUM AUSSCHLIESSLICH ZUR SCHULDENTILGUNG... 145 1. DER
AUFTRAG ZUM DEFIZITABBAU AB 2011 145
2. ERFORDERLICHKEIT VON SONDERMASSNAHMEN 146
3. RUECKHOLEN DER ENTSCHEIDUNG IN DAS PARLAMENT 147
4. ENTSCHULDUNG AUS DEN HAUSHALTSZUWAECHSEN 148
II. STAATENRESOLVENZORDNUNG 149
1. VERPFLICHTUNG AUF EINE SANIERUNGSGERECHTIGKEIT 149
2. DIE SOUVERAENITAET DES STAATES 150
3. BETEILIGUNG DER GLAEUBIGER A N DER STAATSSANIERUNG 152
4. DIE STAATENRESOLVENZ 153
5. RECHTSGRUNDLAGEN 154
III. STAATSHILFE ALLENFALLS AUF GEGENSEITIGKEIT 155
1. FREMDHILFE ALS AUSNAHME 155
2. VERTEILUNGSGERECHTIGKEIT U N D TAUSCHGERECHTIGKEIT 156 3. NUTZUNG
FREMDER FRUECHTE 157
4. GEGENSEITIGKEIT U N D SOLIDARITAET 159
5. DIE RECHTSFOLGE 161
IV. STEUERERHOEHUNGEN 162
1. AUSRICHTUNG DER AUSGABEN A U F DIE STEUEREINNAHMEN . . . . 162 2.
RUECKGABE DES STEUERAUFKOMMENS A N DIE ALLGEMEINHEIT DER INLAENDER 163
3. DAS M A SS DER STEUERGEWALT 164
A) TRADITIONELLE MAESSIGUNG DER STEUERLAST 164
B) SCHUTZ DURCH DIE EIGENTUMSGARANTIE 166
C) DER WEG ZUR GRUNDRECHTLICHEN MAESSIGUNG DER VERSCHULDENSKOMPETENZ 167
4. DIE FREIHEITSGERECHTE AUSGESTALTUNG DES STEUERZUGRIFFS . . . 168 A)
NUTZUNG DER GEMEINSCHAFTLICHEN E R W E R B S S T R U K T U R . . . . 168
B) STAERKUNG DER ERWERBS- U N D TAUSCHGRUNDLAGEN 169
V. DIE FINANZTRANSAKTIONSTEUER 170
1. DIE MOEGLICHEN ABGABETYPEN 170
2. DIE TOBIN-STEUER 172
3. DIE BESTEUERUNG ALLER FINANZTRANSAKTIONEN 174
A) FINANZWETTEN 174
IMAGE 6
14 INHALT
B) ERGAENZENDE REGELN 176
4. WIRKUNGEN DER FINANZTRANSAKTIONSTEUER 176
A) DIE BESTEUERUNGSLUECKE 177
B) DIE LENKUNGSWIRKUNG 178
C) DIE ERTRAGSWIRKUNG 178
VI. EINMALIGE VERMOEGENSABGABE 179
1. EINMALIGE, AUF ZEHN JAHRE GEDEHNTE ABGABE AUF GROSSVERMOEGEN 179
2. VERMOEGENSTEUER U N D EINMALIGE VERMOEGENSABGABE 180 3. DER
FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE MASSSTAB 181
4. EIGENTUMSRECHTLICHE GRENZEN VON VERMOEGENSABGABEN... 187 5.
GLEICHHEITSGERECHTE BEMESSUNG U N D ERHEBUNG DER VERMOEGENSABGABE 189
VII. UMWIDMUNG VON STEUERERTRAEGEN 191
1. GRUNDSATZ: AUTONOME VERWENDUNG DER STEUERERTRAEGE . . . 191 2. DER
SOLIDARITAETSZUSCHLAG 193
3. DIE ERBSCHAFTSTEUER 196
VIII. SANIERUNG DURCH VERAEUSSERUNG VON STAATSVERMOEGEN 198 1. DER AUFTRAG
ZUR UEBERPRUEFUNG VON STAATSVERMOEGEN 198 2. DAS VERMOEGEN DES STAATES 199
3. STAATSVERMOEGEN ALS FUNKTIONSBEDINGUNG STAATLICHER TAE TIGKEIT 200
4. PRIVATISIERUNGSAUFTRAG 203
5. VERKAPPTE KREDITAUFNAHMEN 204
6. VORSORGEVERMOEGEN 205
IX. SCHULDENTILGUNG DURCH INFLATION? 206
1. DIE STABILITAETSGARANTIE 206
2. GELDWERT U N D EIGENTUMSGARANTIE 210
3. GLEICHHEITSWIDRIGE BETROFFENHEIT DER GELDEIGENTUEMER . . . 212
E. EIN RECHTLICH STABILER SANIERUNGSWEG - ERGEBNISSE - 215
F. ANMERKUNGEN 225
G. ANLAGEN 271
Inhalt
Α.
Übermäßige Staatsverschuldung
I.
Der Krisenbefund
II.
Rechtfertigungslehren zur Staatsverschuldung
III.
Folgen des Übermaßes
IV.
Leistungsfähigkeit des Rechts
B.Verbindlichkeit des Rechts
I.
Privatkredit und Staatsschuld
II.
Die vertragliche Rückzahlungspflicht
III.
Dauerzinsen bei Darlehen ohne Rückzahlungs¬
willen
IV.
Verletzung grundgesetzlicher Kreditschranken
V.
Verletzung europarechtlicher Kreditschranken
VI.
Annäherung an das Recht, keine Pflicht zur
Untätigkeit
VII.
Legitimation der Annäherung in größtmöglicher
Rechtsbindung
С
Vermeiden neuer Schulden
I.
Abschirmen des Staatshaushaltes gegen fremden
Zugriff
II.
Das neue europäische und deutsche Staats¬
schuldenrecht
III.
Budgettechnische Verselbständigung der Schulden
IV.
Gegenwärtige Merklichkeit der Staatsschulden
V.
Konzeptionelles Sparen
VI.
Die Aufgaben der öffentlichen Hand
VII.
Der öffentliche Dienst
VIII. Wachstum durch Kinder
IX.
Der Subventionsabbau
X.
Finanzausgleich
D. Schuldenabbau
I.
Nominalwachstum ausschließlich zur Schulden¬
tilgung
II.
Staatenresolvenzordnung
III.
Staatshilfe allenfalls auf Gegenseitigkeit
IV.
Steuererhöhungen
V.
Die Finanztransaktionsteuer
VI.
Einmalige Vermögensabgabe
VII.
Umwidmung von Steuerträgen
VIII. Sanierung durch Veräußerung von Staatsvermögen
IX.
Schuldentilgung durch Inflation?
E. Ein rechtlich stabiler Sanierungsweg -
Ergebnisse
F. Anmerkungen
G. Anlagen
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