Verfügbarkeit: Contribution à l'étude de la fraude en droit constitutionnel congolais

Contribution à l'étude de la fraude en droit constitutionnel congolais:

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Kamukuny Mukinay, Ambroise (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	French
Veröffentlicht:	Louvain-la-Neuve Acad. L'Harmattan 2011
Schriftenreihe:	Bibliothèque de droit africain 9
Schlagworte:	Verfassungsrecht Steuerhinterziehung Demokratische Republik Kongo Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis Klappentext
Beschreibung:	573 S. 24 cm.
ISBN:	9782872099948

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adam_text	Bibliothèque de droit africain Collection dirigée par Évariste Boshab et Matadi Nenga Gamanda Empruntée au droit international privé et au droit fiscal, l idée de fraude ne semble pas avoir trouvé une application aisée en droit constitutionnel où son utilisation, d une rareté déconcertante, ne semble avoir servi qu à décrire le détour¬ nement par l autorité investie du pouvoir de révision constitutionnelle, le constituant dérivé, des pouvoirs constitutionnels lui conférés afin d établir un régime fondamen¬ talement différent du précédent. Appliqué au contexte congolais, le concept a merveilleusement été étendu au com¬ portement du pouvoir constituant originaire dans la mise en place des textes consti¬ tutionnels et extrapolé à celui des pouvoirs constitués dans la mise en application de ces textes. L abondante production constitutionnelle congolaise, accumulée depuis près de cin¬ quante ans, est passée au peigne fin. Appelée constamment à faire face à des situa¬ tions conjoncturelles, l élaboration des textes constitutionnels congolais ne s embar¬ rasse nullement des principes constitutionnels de base. L excessive modification de ces textes sert en principe à adapter le droit au comportement perpétuellement fuyant des dirigeants. Leur mise en application semble destinée à assurer un objectif autre que celui pour lequel ils avaient été pris. Docteur en droit de l Université de Kinshasa, Ambroise KAMUKUNY MUKINAY y enseigne le droit public autant qu à l Université Libre de Kinshasa, à l Université William Booth de Kinshasa, à l Université de Bandundu, à l Université de Kikwit, à l Université Notre Dame du Kasayi à Kananga, ä l Université de Mbuji Mayi et à l Université Catholique du Graben à Butembo. Membre co-fondateur du Barreau Pénal International, il est Bâtonnier de l Ordre des Avocats de Kananga (RDC). www.ed itions-academia . be ISBN 978-2-87209-994-8 TABLE DES MATIÈRES PRINCIPALES ABRÉVIATIONS ..................................................... 7 AVANT-PROPOS ............................................................................... 13 PRÉFACE ........................................................................................... 15 INTRODUCTION GÉNÉRALE ................................................................. 21 I. Problématique du sujet ................................................................ 23 § 1. État de la question .................................................................. 23 § 2. Objet de la présente recherche ............................................... 34 II. Justification et intérêt de l étude ............................................ 38 § 1. Justification pratique ............................................................... 38 § 2. Justification théorique ............................................................. 41 A. Importance de la direction et du mouvement en sciences sociales ............................................................ 41 B. Contribuer au développement des connaissances en matière constitutionnelle .............................................. 42 С Briser la culture du silence sur l irrespect des textes constitutionnels et des principes de la démocratie par les gouvernants ............................................................ 45 III. Délimitation du sujet ............................................................... 47 § 1. Délimitation sur le plan du contenu ..................................... 47 § 2. Délimitation sur le plan de l espace ....................................... 48 § 3. Délimitation dans le temps ..................................................... 48 IV. Méthodes de recherche ............................................................ 49 A. Méthodes juridiques .......................................................... 49 1. Approche sémiotique ou exégétique ............................ 50 2. Approche téléologique ou contextuelle ....................... 51 3. Approche génétique ...................................................... 51 4. Approche fonctionnelle ................................................ 52 5. Approche systématique ou holistique ......................... 52 B. Méthodes empiriques ou sociologiques ............................ 53 С Méthode historique ............................................................ 55 D. Méthode comparative ......................................................... 55 V. Plan de l étude ........................................................................... 58 564 CONTRIBUTION À L ÉTUDE DE LA FRAUDE EN DROIT... CHAPITRE PRÉLIMINAIRE ........................................................ 61 Section 1: L analyse des concepts-clés ........................................ 61 § 1. La fraude en droit constitutionnel ......................................... 62 A. Historique du concept «fraude» en droit constitutionnel ..................................................... 62 B. Conceptualisation de la fraude en droit constitutionnel ..................................................... 65 1. La compréhension globale de la fraude en droit constitutionnel ................................................ 65 2. La catégorisation de la fraude en droit constitutionnel ................................................ 68 §2. Le constitutionnalisme ............................................................ 70 A. Existence de la Constitution ............................................. 72 B. Séparation des pouvoirs ..................................................... 75 C. Protection des droits de la personne humaine ................ 79 § 3. L État de droit .......................................................................... 81 § 4. La démocratie .......................................................................... 83 § 5. La République .......................................................................... 87 Section 2: La revue de la littérature ............................................ 89 PREMIÈRE PARTIE LA PRATIQUE DE LA FRAUDE EN DROIT CONSTITUTIONNEL CONGOLAIS Chapitre 1 la fraude dans la mise en place des textes constitutionnels ................................................................... 113 Section 1 : La fraude résultant du comportement du pouvoir constituant institué ................................. 117 § 1. La pratique de qualification intentionnellement erronée des dispositions constitutionnelles ......................................... 117 A. Concentration du pouvoir exécutif et législatif sous la Constitution du 1er août 1964.............................. 119 1. Les circonstances du coup d État de novembre 1965......................................................... 120 a) Le retour à l ordre constitutionnel à travers la mise en place du gouvernement Adoula ............ 121 Table des matières 565 b) Le retour de Tshombe sur la scène politique congolaise ................................................................. 122 c) Le coup d État militaire du lieutenant général Mobutu ................................ 123 2. L accaparement du pouvoir législatif par le chef de l État ....................................................... 124 a) Le régime de l OL n° 65-7 du 30 nov. 1965.......... 124 b) Le régime de l OL n° 66-92 du 7 mars 1966......... 126 c) Le régime de l OL n° 66-621 du 21 oct. 1966....... 127 3. La transformation de la structure de l exécutif central ....................................................... 128 a) La supercherie de l O n° 66-612 du 27 octobre 1966.................................................. 128 b) La valeur juridique réelle de l O du 27 octobre 1966.................................................. 129 B. Plénitude du pouvoir sous la loi n° 74-020 du 15 août 1974 portant révision de la Constitution du 24 juin 1967.................................................................. 130 1. La genèse de la loi constitutionnelle du 15 août 1974............................................................ 130 2. Les controverses doctrinales sur le texte du 15 août 1974: simple révision constitutionnelle ou nouvelle Constitution? ................................................................ 133 a) La thèse officielle ou révisionniste ......................... 134 Io Au point de vue technique ................................ 134 2° Sur le plan logique .............................................. 136 b) La thèse nouvelliste dite consti tutionnaliste ......... 137 Io Le soubassement philosophique de la Constitution ............................................... 137 2° L aménagement des pouvoirs dans la Constitution ........................................... 141 3. La véritable valeur juridique de la loi du 15 août 1974............................................................ 142 § 2. La juxtaposition des structures de fait aux institutions classiques du pouvoir étatique .................... 145 A. Institutionnalisation réussie du MPR .............................. 147 1. La spectaculaire ascension du MPR ............................ 147 a) La consécration du MPR ......................................... 147 b) L élimination des contre-pouvoirs .......................... 150 Io Les partis politiques ........................................... 150 2° Les hommes politiques ....................................... 152 3° Les forces sociales ............................................... 155 i. L église ............................................................ 155 ii. Les étudiants .................................................. 156 566 CONTRIBUTION À L ÉTUDE DE LA FRAUDE EN DROIT... iii. Les travailleurs .............................................. 157 2. L absorption de l État par le parti unique ................... 159 3. L objectif manqué de la fusion parti-État .................... 161 B. Tentative d institutionnalisation manquee de l AFDL.... 165 1. La brève histoire de l AFDL ......................................... 165 a) Les circonstances antérieures à la création de l AFDL ................................................................. 165 b) Les circonstances immédiates de la création de l AFDL ................................................................. 170 2. L échec de la tentative d institutionnalisation de l AFDL ...................................................................... 171 3. La tentative de perpétuation de l AFDL par les CPP .................................................................... 175 a) Les objectifs poursuivis par la nouvelle institution ................................................................. 176 Io Du rôle du pouvoir populaire ............................ 176 2° De l organisation du pouvoir populaire ............ 178 3 ° Des rapports avec les institutions étatiques et les forces politiques ........................................ 179 i. Rapport avec les institutions étatiques ........ 179 ii. Rapport avec les formations politiques ........ 179 b) La valeur juridique du décret-loi n° 236 du 6 juillet 1999...................................................... 180 c) Une tentative manquee de l étatisation des CPP .. 181 Section 2 : La fraude résultant du comportement du pouvoir constituant originaire ................................................. 183 § 1. La constitutionnalisation des inconstitutionnalités juridiques ................................................................................. 183 A. Consécration du pouvoir personnel .................................. 184 1. La confiscation des pouvoirs d État sous la Loi fondamentale ................................................................. 185 2. La concentration des pouvoirs sous le régime Mobutu ................................................. 189 B. Légitimation du pouvoir transitoire par la Constitution du 4 avril 2003.................................. 192 1. Le mystère d une mort ................................................. 192 a) Les circonstances de la mort de Laurent Désiré Kabila ........................................ 192 b) L assassin présumé du chef de l État congolais ..... 194 2. La dévolution controversée du pouvoir d État ........... 195 3. Une légitimation postérieure du pouvoir .................... 196 § 2. La constitutionnalisation du décret-loi n° 003 du 27 mai 1997........................................................................ 200 Table des matières 567 A . Structure du décret-loi constitutionnel n°003 ................ 202 1. La dénomination peu rassurante du texte .................. 202 2. L unidimensionnalité de la structure du texte ............ 206 3. Des carences congénitales préjudiciables à la stabilité ................................................................... 208 B. Aménagement des pouvoirs dans l État ........................... 210 С Protection des droits de la personne humaine ................ 213 CHAPITRE 2 LA FRAUDE À TRAVERS LA MISE EN ŒUVRE DES DISPOSITIONS CONSTITUTIONNELLES ....................... 219 Section 1 : L interprétation abusive des dispositions constitutionnelles ........................................................ 220 § 1. La fraude sous la Loi fondamentale du 19 mai 1960........... 222 A. Régime politique de la Loi fondamentale ......................... 222 1. La tentative de qualification du régime ....................... 223 a) Les circonstances antérieures à la Loi fondamentale .............................................. 223 b) Les caractéristiques de la Loi fondamentale .......... 226 2. La mise en place des institutions ................................. 227 a) Les élections législatives de mai 1960.................... 227 b) Les acteurs politiques et la répartition des postes .................................................................. 228 3. L exercice normal des pouvoirs en régime parlementaire ............................................... 231 a) Le pouvoir exécutif .................................................. 232 b) Le pouvoir législatif ................................................. 233 B. Échec du régime parlementaire de la Loi fondamentale. 235 1. Les déviances dans l exercice effectif du pouvoir exécutif ....................................................... 235 a) L attitude générale du chef de l État ...................... 235 b) La révocation du premier ministre Lumumba ...... 236 1 ° Les circonstances de la révocation de Lumumba ....................................................... 237 2° L appréciation de la révocation du 5 septembre 1960.......................................... 239 i. Quant à la lettre du texte constitutionnel... 239 ii. Quant à l esprit du texte constitutionnel.... 241 2. La marginalisation du parlement et concentration des pouvoirs ................................................................... 244 568 CONTRIBUTION À L ÉTUDE DE LA FRAUDE EN DROIT... a) La consolidation du pouvoir exécutif, judiciaire et législatif ................................................................ 244 b) La dissolution du parlement congolais .................. 249 Io Les circonstances immédiates de la dissolution .................................................. 250 2° L appréciation de la dissolution du 29 septembre 1963........................................ 251 § 2. La fraude sous la Constitution du 1er août 1964 et sous la Constitution du 24 juin 1967................................ 252 A. Tentative de qualification des régimes politiques de la Constitution de 1964 et de la Constitution de 1967....... 253 1. Le régime de la Constitution de 1964......................... 253 a) Les circonstances antérieures à la Constitution de 1964........................................ 253 b) La nature du régime de la Constitution de 1964.. 255 1. Le processus évolutif de la nature du régime de la Constitution de 1967........................................... 257 a) Le régime initial de la Constitution de 1967......... 257 b) Le régime instauré à partir de loi constitutionnelle du 15 août 1974....................................................... 260 c) Le régime de fin de règne ........................................ 262 B. Travers présidentialistes du régime du président Mobutu ......................................................... 264 1. La tendance du chef de l État à devenir législateur ordinaire ........................................................................ 264 a) L exercice du pouvoir législatif sur initiative propre ................................................. 265 Io Le pouvoir budgétaire ........................................ 265 2° Les mesures d urgence ....................................... 266 b) L exercice du pouvoir législatif par délégation des assemblées parlementaires ................................ 270 c) L exercice du pouvoir législatif par habilitation constitutionnelle ...................................................... 271 2. L exercice du pouvoir judiciaire ................................... 273 a) Les pressions exercées sur le pouvoir judiciaire ... 273 b) L exercice du pouvoir judiciaire par les organes partisans ......................................... 276 § 3. Les tâtonnements des régimes transitoires ........................... 279 A. Rapports de force antérieurs à avril 1994........................ 281 B. Nature du régime de l Acte constitutionnel de la transition ................................................................... 282 C. Persistance d un mobutisme décadent sous TACT .......... 284 1. L application biaisée des dispositions relatives à la désignation du premier ministre .......................... 284 Table des matières 569 2. L interprétation abusive des dispositions relatives à l état d urgence ........................................................... 286 a) Les circonstances antérieures à la proclamation de l état d urgence d avril 1997.............................. 287 b) La valeur juridique des événements d avril 1997.............................................................. 290 Io La destitution du gouvernement Kengo ............ 291 2° La destitution du premier ministre Tshisekedi ........................ 293 3° La nomination du premier ministre Likulia .... 294 Section 2: L édifice constitutionnel fictif .................................... 296 § 1. L inexistence des lois d application ........................................ 297 A. Légalité des incriminations ............................................... 299 B. Légalité des peines et de la procédure .............................. 300 § 2. L inadéquation des lois d application ..................................... 301 A. Existence formelle du contrôle de constitutionnalité ..... 301 1. La mise en place controversée de l organe de contrôle ................................................. 302 a) Une cour constitutionnelle hautement politique .. 302 Io La composition de la cour .................................. 302 2° La saisine de la cour ........................................... 303 3° Les prérogatives de la cour ................................ 303 b) Une cour suprême de justice, organe du pouvoir judiciaire ................................................................... 303 2. La résistance du législateur à prendre des lois d application .................................................................. 304 a) L absence de lois de mise en application ................ 305 b) L existence d une loi inapplicable ........................... 306 Io L économie générale du texte ............................. 307 2° Les modalités de contrôle .................................. 307 i. Contrôle par voie d action ............................ 308 ii. Contrôle par voie d exception ...................... 309 iii. Contrôle par voie d incidence ....................... 310 B. Ineffectivité voulue du contrôle de constitutionnalité.... 310 1. La subordination à l exécutif de l organe habilité à prendre l initiative de contrôle ................................. 311 2. La déficience de l organe de contrôle .......................... 313 a) Du recrutement des membres de la cour ............... 314 b) Du statut des magistrats .......................................... 316 c) Des conditions de vie des magistrats ..................... 318 3. Une mentalité politique réfractaire au contrôle ......... 319 a) Une politique d impunité délibérément entretenue ................................................................ 319 570 CONTRIBUTION À L ÉTUDE DE LA FRAUDE EN DROIT... b) Une apathie inexplicable des magistrats ................ 320 Io L arrêt RA 5 et 33 de la CSJ du 4 juin 1973.... 321 2° L arrêt RP 32/CR de la CSJ du 22 mars 1995.. 323 3° L arrêt RA 266 de la CSJ du 8 janvier 1993 .... 324 4° L arrêt RA 320 de la CSJ du 21 août 1996....... 326 c) Une résignation coupable de la population victime des actes arbitraires des gouvernants ..................... 329 CONCLUSION .................................................................................. 331 DEUXIÈME PARTIE LES VOIES POSSIBLES DE SORTIE DE LA FRAUDE CHAPITRE 1 LES CAUSES DE LA PRATIQUE DE LA FRAUDE EN DROIT CONSTITUTIONNEL CONGOLAIS ...................... 343 Section 1 : La méconnaissance des principes constitutionnels de base et des droits de la Constitution ................... 345 § 1. L inobservance des principes constitutionnels de base dans l élaboration des textes constitutionnels congolais ............... 346 A. La Constitution n est ni légitime ni suprême .................. 347 1. La légitimité de la Constitution ................................... 349 2. La suprématie de la Constitution ................................ 352 a) Le principe de constitutionnalité des lois et actes juridiques .................................................................. 352 b) L applicabilité du principe sur la scène juridique congolaise ................................................................. 354 B. Les pouvoirs étatiques ne sont pas réellement séparés... 356 C. Les droits humains n ont jamais été protégés .................. 359 § 2. La méconnaissance des droits de la Constitution à la stricte application de ses dispositions ............................................... 365 A. Le droit de la Constitution d être connue de ses destinataires ............................................................. 366 1. L inaccessibilité de la langue de l écriture des Constitutions congolaises ...................................... 367 2. Les tares de l enseignement du droit constitutionnel .............................................................. 369 3. Le défaut par les praticiens d invoquer les dispositions constitutionnelles ............................... 372 Table des matières 571 В. Le droit de la Constitution d être respectée par ses destinataires ........................................................... 374 1. L incapacité des Constitutions congolaises à épurer les normes inférieures qui leur sont contraires .......... 375 2. L instabilité chronique des Constitutions congolaises ..................................................................... 376 Section 2: La personnalisation à outrance du pouvoir ............ 377 § 1. La concentration et la monopolisation des pouvoirs étatiques ................................................................................... 379 § 2. La patrimonialisation du pouvoir politique et économique .......................................................................... 381 § 3. La militarisation de la vie politique ....................................... 383 A. Personnalisation de l armée .............................................. 385 B. Ethnicisation des forces militaires .................................... 388 C. Clientélisation des membres de l armée ........................... 391 Section 3: Le « remorquisme » de la population congolaise ...... 392 § 1. L éthnicisation directe et indirecte du pouvoir ..................... 394 § 2. L immaturité politique fondée sur l ignorance ...................... 399 § 3. Le matérialisme abject dicté par le sous-développement ..... 401 CHAPITRE 2 QUELQUES PISTES DE THÉRAPIE CONTRE LA FRAUDE .................................................................. 407 Section 1 : L encadrement juridique du pouvoir ........................ 408 § 1. L adaptation des textes juridiques aux aspirations des destinataires ...................................................................... 410 A. Notion de légitimité ........................................................... 410 1. La légitimité juridique .................................................. 410 2. La légitimité politique ................................................... 411 3. Les types de légitimité .................................................. 412 B. Applicabilité à l Afrique de la notion de légitimité ......... 413 § 2. La moralisation des acteurs politiques en vue de l émergence d une culture institutionnelle de gouvernance démocratique ................................................ 416 A. Institutionnalisation de la vie politique ........................... 418 B. Émergence d un leadership responsable et nationaliste.. 421 С Alternance politique au pouvoir ....................................... 424 § 3. L exercice d un réel pouvoir de contrôle sur les actes des gouvernants ....................................................................... 431 572 CONTRIBUTION À L ÉTUDE DE LA FRAUDE EN DROIT... A. L édiction de bonnes lois d application par le législateur ................................................................. 432 B. La fonction de dire le droit doit être accomplie avec indépendance, compétence et conscience ................ 435 1. L indépendance de la magistrature .............................. 435 2. La formation des magistrats ......................................... 437 3. La motivation des magistrats ....................................... 439 4. L implication des magistrats dans la vie de la société ................................................................... 441 С L institutionnalisation du pouvoir exécutif est indispensable ................................................................ 442 Section 2 : L encadrement des citoyens au fondement et à l exercice du pouvoir ........................................... 444 § 1. L éducation des citoyens sur la portée réelle de leurs droits et la souveraineté de leur pouvoir ......................................... 445 A. Éducation juridique et politique ....................................... 445 B. Vecteurs de la démocratie vers la base ............................. 448 1. Le rôle de l État ............................................................. 448 a) Les dirigeants politiques .......................................... 448 b) Les éléments de l armée et de la police .................. 451 c) Les fonctionnaires de l administration publique... 451 2. L apport des partis politiques ....................................... 453 3. La contribution des organisations de la société civile 455 a) Les mouvements sociaux ......................................... 455 b) Les églises ................................................................. 458 c) Les médias ................................................................ 461 Io La diversité des médias ...................................... 461 2° La dépendance des médias ................................. 462 3° Le déséquilibre de couverture de l espace national ............................................ 464 d) Les syndicats ............................................................ 464 4. La conscientisation des groupes particuliers de la population sur l importance de leur rôle dans l établissement de l État de droit ........................ 466 a) Le rôle des jeunes .................................................... 467 b) Le rôle des femmes .................................................. 468 c) Le rôle des cadres universitaires ............................ 471 § 2. La réduction de la pauvreté et du sous-développement ....... 475 § 3. La consolidation des libertés et droits fondamentaux .......... 479 A. Une affaire de conscience populaire ................................. 479 B. Une consécration jurisprudentielle .................................. 482 CONCLUSION .................................................................................. 487 Table des matières 573 CONCLUSION GÉNÉRALE .................................................................... 499 BIBLIOGRAPHIE ............................................................................ 517 I. Ouvrages .................................................................................. 517 II. Contributions à des ouvrages ................................................. 526 III. Thèses et mémoires ................................................................. 535 IV. Communications, documents de conférences et monographies ...................................................................... 537 V. Articles de revues et de presse ............................................... 540 VI. Textes constitutionnels et législatifs, arrêts de la Cour supreme de justice et documents officiels .......... 548 POSTFACE ........................................................................................
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