EU-Agrar- und Regionalpolitik: wie vergangene Entscheidungen zukünftige Entwicklungen beeinflussen ; Pfadabhängigkeit und die Reformfähigkeit von Politikfeldern
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Bamberg
Univ. of Bamberg Press
2012
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| Schriftenreihe: | Schriften aus der Fakultät Sozial- und Wirtschaftswissenschaften der Otto-Friedrich-Universität Bamberg
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Vorwort
v
Inhaltsverzeichnis
vìi
Tabellenverzeichnis xiii
Abbildungsverzeichnis xv
Abkürzungsverzeichnis xvii
Kapital
I:
Einleitung 1
1 Aufgabe: Eine auf Politikfelder und ihre Reformfähigkeit übertragbare Theorie
der Pfadabhängigkeit 2
2 Argument: Eine modifizierte Konzeption der Pfadabhängigkeit kann
Unterschiede in der Reformfähigkeit der EU-Agrar- und Regionalpolitik erklären
S
3 Ertrag . Einsichten über die unterschiedliche Reformfähigkeit der EU-Agrar- und
Regionalpolitik sowie ein besseres Verständnis der institutionellen
Pfadabhängigkeit 7
4 Aufbau der Dissertation
Π
Kapitel
II:
Pfadabhängigkeit a!s
Anaîysekonzept T3
1 Der Verlauf der Pfadabhängigkeitsdiskussion 14
1.1 Entstehung und Begriffsdefinition...................................................................14
1.2 Pfadabhängigkeit in der Ökonomie und Technologie.....................................22
2 Entwicklung der Pfadabhängigkeit in den Sozial- und Wirtschafts¬
wissenschaften 28
2.1 Übertragung des Konzeptes auf Institutionen................................................29
2.1.1 Pfadabhängigkeit und Institutionen.......................................................31
2.1.2 Ursachen institutioneller Pfadabhängigkeit...........................................36
2.2 Institutionelle Pfadabhängigkeit und Wandel.................................................40
2.2.1 institutionelle Pfadabhängigteit als eine Art des Wandels....................40
2.2.2 Ursachen für institutionellen Wandel.....................................................45
2.23 Zeitpunkt für institutionellen Wandel.....................................................49
3 Zusammenfassung 54
Kapitel HI: Empirisches Untersuchungsdesign 59
1 Anwendbarkeit der institutionellen Pfadabhängigkeit bei Politikfeldreformen 60
1.7 Institutioneile Pfadabhängigkeit bei Potitikfeldem..........................................61
vii
1.2 Kritische Entscheidungspunkte und die Frage nach der Reformfähigkeit......63
1.3 Phänomene der Pfadabhängigkeit als systematisch unterschiedliche Typen 68
1.3.1
Тура:
Pfadstabilisierung........................................................................71
1.3.2 Typ b: Pfadmodifikation.........................................................................72
1.3.3 Typ
с
Pfadbruch.....................................................................................B
1.3.4 Typ d: Keine Pfadabhängigkeit...............................................................
П
2 Analyseanleitung
2.1 Entscheidungsfindung....................................................................................
2.2 Identifikation der Entscheidungspunkte.........................................................
ТЯ
2.3 Analyse der Entscheidungspunkte als Einzelfälle...........................................
S3
2.4 Ursachen der Entscheidung............................................................................
2.5 Folgender Entscheidung.................................................................................
Я5
2.6 Analytischer Vergleich.....................................................................................
3 Zusammenfassung
Kapitel
IV:
Reformfähigkeit der EU-Agrarpolitik S7
87
1 Entscheidungsfindung in der EU-Agrarpolitik
92
2 Entscheidungspunkte der EU-Agrarpolitik
94
3 Gründung der Gemeinsamen Agrarpolitik 1958
3.1 Unterversorgung und Einkommensunsicherheit der Landwirte....................
3.2 Entscheidungspunkt um 1962........................................................................
QQ
3.2.1 Bandbreite der möglichen Ausgestaltung..............................................
3.2.2 Einigung auf eine europäische Agrarpolitik.........................................
3.2.3 Gemeinsame Agrarmarktordnungen...................................................
3.3 Kernelemente der EU-Agrarpolitik................................................................
4 Entwicklung der GAP abl963 1l7
4.1 Selbstversorgungsgrad wird erreicht............................................................
4.2 Entscheidungspunkt um 1968......................................................................
4.2.1 Szenarien der möglichen Entwicklung.................................................
4.2.2 .Mansholt-Plan scheitert.....................................................................124
4.2.3 Gründe für die Pfadstabiiisierung........................................................^
4.3 Reformtiotwendigkeit durch steigende Kosten der GAP..............................128
4.4 Entscheidungspunkt um 1973......................................................................^1
4.4.1 Szenarien der möglichen Entwicklung.................................................
^1
viii
4.4.2
.Improvement
und
.Stocktaking
werden verabschiedet.....................132
4.4.3 Gründe für die Pfadstabilisierung.........................................................135
5 Entwicklung der GAP
аЫ974
138
5.1 Diskussionspapiere und allgemeine Entwicklung der EG.............................138
5.2 Steigende
Agrarkosten
belasten zunehmend den Gemeinschaftshaushalt. 142
5.3 Entscheidungspunkt um 1984.......................................................................145
5.3.1 Szenarien der möglichen Entwicklung.................................................146
5.3.2 Einführung von .Milchquoten1 zur Begrenzung der Agrarausgaben ...149
5.3.3 Gründe für die Pfadmodifikation..........................................................154
5.4 Agrarausgaben steigen weiter........................................................................156
5.5 Entscheidungspunkt um 1988.......................................................................159
5.5.1 Szenarien der möglichen Entwicklung.................................................159
5.5.2 Festsetzung einer „maximalen Garantiemenge .................................163
5.5.3 Gründe für die Pfadmodifikation..........................................................169
6 Entwicklung der GAP ab!989 172
6.1 Anstieg der Agrarausgaben und der Umweltprobleme.................................172
6.2 Entscheidungspunkt um 1992.......................................................................177
6.2.1 Szenarien der möglichen Entwicklung.................................................178
6.2.2 Einführung einer .Produktprämie als direkte Einkommensbeihilfe ....180
6.2.3 Gründe für die Pfadmodifikation..........................................................184
6.3 Kosten steigen weiter.....................................................................................187
6.4 Entscheidungspunktum 1999.......................................................................191
6.4.1 Szenarien der möglichen Entwicklung.................................................191
6.4.2 Zwei-Säulen-Struktur der GAP..............................................................194
6.4.3 Gründe für die Pfadmodifikation..........................................................198
7 Entwicklung der GAP ab 2000 201
7.1
Agrarkosten
weiterhin steigend.....................................................................202
7.2 Entscheidungspunkt um 2003.......................................................................204
7.2.1 Szenarien der möglichen Entwicklung.................................................205
7.2.2 Einführung entkoppelter Direktzahiungen...........................................208
7.2.3 Gründe für die Pfadmodifikation..........................................................212
7.3 Hoher Reforrnbedarf durch weiter steigende Agrarausgaben......................213
7.4 Entscheidungspunkt um 2008......................................................................214
7.4Л
Szenarien der möglichen Entwicklung.................................................214
7.4.2
Health-Check
wird beschlossen...........................................................215
7.4.3 Änderungen durch den Vertrag von Lissabon.....................................217
7.4.4 Gründe für die Pfadmodifikation..........................................................219
8 Fazit 222
Kapitel
V:
Refcrmfthigkeit der EU-Regionalpolitik 227
1 Entscheidungsfindung in der EU-Regionalpolitik 228
2 Entscheidungspunkte der EU-Regionalpolitik 231
3 Gründung der EU-Regionalpolitik 1987 232
3.1 Enorme Entwicklungsunterschiede zwischen den europäischen Regionen 234
3.2 Entscheidungspunkt um 1987......................................................................236
3.2.1 Bandbreite der möglichen Ausgestaltung............................................238
3.2.2 Delors-I-Paket wird verabschiedet........................................................240
3.3 Kernelemente der EU-Regionalpolitik...........................................................243
4 Entwicklung der EU-Regionalpolitik ab1993 245
4.1 Auslaufen der Förderperiode.........................................................................24^
4.2 Entscheidungspunkt um 1993......................................................................247
4.2.1 Szenarien der möglichen Entwicklung.................................................24
4.2.2 Kohäsionsfonds und neue Verteilung..................................................2 °
4.2.3 Gründe für Typ d: keine Pfadabhängigkeit...........................................251
5 Entwicklung der EU-Regionalpolitik ab1999 254
ЅЛ
Auslaufen der Förderperiode und bestehende regionale Unterschiede.......254
5,2 Entscheidungspunkt um 1999......................................................................25^
5.2.1 Szenarien der möglichen Entwicklung.................................................2^S
5.2.2 Neuordnung der MitteSzuweisung.......................................................259
5.2.3 Gründe für Typ d: keine Pfadabhängigkeit...........................................264
6 Entwicklung der EU-Regionalpotitik ab 2006 266
6.1 Auslaufen der Förderperiode und weiter bestehende regionale
Disparitäten................................ ...........................267
6.2 Entscheidungspunkt um 2006.......................................................................270
6.2.1 Szenarien der möglichen Entwicklung.................................................270
6.2.2 Neuordnung der Ziele und geänderte Verteilung................................271
6.2.3 Gründe für Typ d: keine Pfadabhängigkeit...........................................276
6.3 Regionen der neuen Mitgliedstaaten holen auf............................................277
7 Fazit 279
Kapitel
VI:
Resümee - Pfadabhängigkeit als Erklärung für die unterschiedliche
Reformfähigkeit der EU-Agrar- und Regionalpolitik 285
Literaturverzeichnis 299
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