Öffentliches Recht: systematisches Lehrbuch zur Examensvorbereitung im Freistaat Bayern
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart ; München [u.a.]
Boorberg
2012
|
| Schriftenreihe: | Rechtswissenschaft heute
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 789 S. |
| ISBN: | 9783415048546 |
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INHALTSUEBERSICHT
VORWORT 5
INHALTSVERZEICHNIS 11
LITERATURVERZEICHNIS 29
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 31
EINFUEHRUNG: ZIELSETZUNG, KONZEPT, AUFBAU 35
ZIELSETZUNG 35
KONZEPT 35
AUFBAU 39
(1) DAS MEHREBENENSYSTEM 40
(2) DIE VIELFALT DER RECHTSAKTE 40
(3) DAS OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSVERHAELTNIS 42
TEIL 1: DAS OEFFENTLICHE RECHT IN DER ERSTEN JURISTISCHEN STAATSPRUEFUNG
(FREISTAAT BAYERN) 43
§1 VORGABEN DER JAPO F UE R DIE ERSTE JURISTISCHE STAATSPRUEFUNG. . . . 43
I. PFLICHTFACHSTOFF IM OEFFENTLICHEN RECHT 44
II. SCHRIFTLICHE U N D MUENDLICHE PRUEFUNG 48
III. KONSEQUENZEN FUER DIE EXAMENSVORBEREITUNG 48
§ 2 POTENZIELLE KLAUSURTYPEN 54
I. VORBEMERKUNGEN 54
II. DIE RECHTSAKT -KLAUSUR 56
III. DIE (ECHTE) RECHTSBEHELFS -KLAUSUR 72
IV. DIE GESTALTUNGS -KLAUSUR 82
V. DIE THEMEN -KLAUSUR 83
VI. DIE ANWALTS -KLAUSUR 85
§ 3 DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHEN PFLICHTFACHKLAUSUREN IN DER ERSTEN
JURISTISCHEN STAATSPRUEFUNG SEIT 1990 85
TEIL 2: OEFFENTLICHES RECHT IM MEHREBENENSYSTEM 87
VORBEMERKUNGEN 87
ZIELSETZUNG DIESES TEILS 87
GRUNDELEMENTE EINER MEHREBENENDOGMATIK 89
§ 4 DIE EBENEN DES MEHREBENENSYSTEMS (STATUS-DOGMATIK) 92 I. EUROPAEISCHE
UNION (EU) 93
II. BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 97
III. LAENDER (FREISTAAT BAYERN) 99
IV. KOMMUNEN 104
7
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IMAGE 2
INHALTSUEBERSICHT
§ 5 SYSTEM DES ORGANISATIONSRECHTS (ORGANISATIONSDOGMATIK) . 132
VORBEMERKUNGEN 132
I. DAS LEGITIMATIONSPROBLEM 135
II. DAS PROBLEM DER WILLENSBILDUNG 153
III. DAS VOLLZUGSPROBLEM 156
IV. DAS KONTROLLPROBLEM 169
§ 6 DIE KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN DEN EBENEN (KOMPETENZ- * DOGMATIK)
203
VORBEMERKUNGEN 203
I. KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN DER EU U N D DEN MITGLIED STAATEN 207
II. KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN DEM BUND U N D DEN LAENDERN 212
III. KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN DEM STAAT U N D DEN KOMMUNEN . 220
§ 7 REGELUNGSKOLLISIONEN (KOLLISIONSDOGMATIK). 221
VORBEMERKUNGEN 221
I. VERMEIDUNG VON REGELUNGSKOLLISIONEN 225
II. AUFLOESUNG VON REGELUNGSKOLLISIONEN 240
§ 8 DURCHSETZUNGS- UND SANKTIONSMECHANISMEN (DURCHSETZUNGS- DOGMATIK)
269
VORBEMERKUNGEN . 269
I. VERHAELTNIS EU - MITGLIEDSTAAT 269
II. VERHAELTNIS BUND - LAND (FREISTAAT BAYERN) 286
III. VERHAELTNIS LAND (FREISTAAT BAYERN) - KOMMUNEN 301
§ 9 DIE ROLLE DER GERICHTE IM MEHREBENENSYSTEM 325
I. VORBEMERKUNGEN 325
II. VERHAELTNIS EUGH - MITGLIEDSTAATLICHE (DEUTSCHE) GERICHTE. 328 III.
VERHAELTNIS VERWALTUNGSGERICHTE - VERFASSUNGSGERICHTE . . . 336 IV.
VERHAELTNIS BVERFG - LVERFG (VERFGH) 350
V. ZUR ROLLE DES EGMR IM GERICHTLICHEN MEHREBERIENSYSTEM. 353
TEIL 3: DIE RECHTSNORM UND DEREN KONTROLLE 361
VORBEMERKUNGEN ; 361
§ 1 0 EU-RECHTSNORMEN UND.DEREN KONTROLLE 362
I. EU-PRIMAERRECHT 363
II. EU-SEKUNDAERRECHT . . . . . 364
III. EU-TERTIAERRECHT . . 384
§11 DAS BUNDESGESETZ UND DESSEN KONTROLLE 385
I. VEREINBARKEIT EINES BUNDESGESETZES MIT HOEHERRANGIGEM RECHT . ; 385
II. KONSEQUENZEN VON VERSTOESSEN GEGEN HOEHERRANGIGES RECHT . 433 IN.
GERICHTLICHE GELTENDMACHUNG SOLCHER VERSTOESSE 435
IV. BESONDERHEITEN DES VERFASSUNGSAENDERNDEN GESETZES . . . . 449
8
IMAGE 3
INHALTSUEBERSICHT
.§ 12 DAS LANDESGESETZ UND DESSEN KONTROLLE. . * 450
I. VEREINBARKEIT EINES LANDESGESETZES MIT HOEHERRANGIGEM RECHT 451
II. KONSEQUENZEN VON VERSTOESSEN GEGEN HOEHERRANGIGES RECHT. . 460 III.
GERICHTLICHE GELTENDMACHUNG SOLCHER VERSTOESSE. . . *. . 460 IV.
BESONDERHEITEN DES VERFASSUNGSAENDERNDEN GESETZES 474 § 13
UNTERGESETZLICHE RECHTSNORMEN UND DEREN KONTROLLE . 475
I. RECHTSVERORDNUNGEN DES BUNDES 475
II. RECHTSVERORDNUNGEN DES LANDES 482
III. SATZUNGEN 503
§ 14 VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN UND DEREN KONTROLLE 525
I. RECHTSNATUR U N D FUNKTIONEN 525
II. RECHTMAESSIGKEIT VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN. . 527
III. RECHTSWIRKUNGEN UND KONTROLLE VON VERWALTUNGSVOR SCHRIFTEN 528
TEIL 4: DER EINZEL(RECHTS)AKT UND DESSEN KONTROLLE 531
VORBEMERKUNGEN 531
§ 15 EINZELAKTE DES EU-RECHTS UND DEREN KONTROLLE 532
I. BEDEUTUNG UND DOGMATISCHE GRUNDLAGEN 532
II. VEREINBARKEIT EINES EU-BESCHLUSSES MIT HOEHERRANGIGEM EU-RECHT 533
III. GERICHTLICHE GELTENDMACHUNG 534
§ 16 DER VERWALTUNGSAKT UND DESSEN KONTROLLE 536
I. DOGMATISCHE GRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSAKTS 536
II. DER BELASTENDE VERWALTUNGSAKT U N D DESSEN KONTROLLE . . . . 561
III. DER BEGUENSTIGENDE VERWALTUNGSAKT U N D DESSEN ERSTREITUNG . 630 § 1
7 HOHEITLICHES HANDELN OHNE VA-CHARAKTER (REALAKTE) 672 I.
VORBEMERKUNGEN ZUR SYSTEMATIK 672
II. ANSPRUCH AUF VORNAHME VON REALAKTEN (POSITIVE LEISTUNG). 675 III.
ANSPRUCH AUF UNTERLASSUNG VON REALAKTEN (NEGATIVE LEISTUNG) 677
IV. PROZESSUALE DURCHSETZUNG: DIE ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE . 681
TEIL 5: DAS OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSVERHAELTNIS: STRUKTUR UND
ANSPRUECHE 685
VORBEMERKUNGEN 685
§18 DAS OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSVERHAELTNIS 686
I. DAS GRUND-RECHTSVERHAELTNIS (DAS GRUNDRECHTS-VERHAELTNIS) . 686 II.
ERWEITERUNG: DAS RECHTSVERHAELTNIS-DREIECK (INTERESSEN DREIECK) 688
III. BESONDERE OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSVERHAELTNISSE 690 IV. DIE
FESTSTELLUNGSKLAGE (§ 43 I VWGO) 693
9
IMAGE 4
INHALTSUEBERSICHT
§ 1 9 DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE ANSPRUCH 697
I. VORBEMERKUNGEN ZUR SYSTEMATIK 697
II. PRIMAERANSPRUECHE 698
IN. SEKUNDAERANSPRUECHE (REAKTIONSANSPRUECHE) 706
§ 20 SYSTEM DES STAATSHAFTUNGSRECHTS 708
I. VORBEMERKUNGEN ZUR SYSTEMATIK 708
II. KOMPENSATION RECHTSWIDRIGEN STAATLICHEN HANDELNS . . . . 710 III.
KOMPENSATION RECHTMAESSIGEN STAATLICHEN HANDELNS 734 IV. KOMPENSATION
RECHTSGRUNDLOSER VERMOEGENSVERSCHIE BUNGEN 741
ANHANG L: VERZEICHNIS DER PRUEFUNGSSCHEMATA 745
ANHANG 2: TABLEAU DER KLAUSUREN DES ERSTEN JURISTISCHEN STAATS EXAMENS
IM FREISTAAT BAYERN (SEIT 1990) 749
STICHWORTVERZEICHNIS 777
1 0
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 5
INHALTSUEBERSICHT 7
LITERATURVERZEICHNIS 29
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 31
EINFUEHRUNG: ZIELSETZUNG, KONZEPT, AUFBAU 35
ZIELSETZUNG 35
KONZEPT 35
AUFBAU 39
(1) DAS MEHREBENENSYSTEM 40
(2) DIE VIELFALT DER RECHTSAKTE 40
(3) DAS OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSVERHAELTNIS 42
TEIL 1: DAS OEFFENTLICHE RECHT IN DER ERSTEN JURISTISCHEN STAATSPRUEFUNG
(FREISTAAT BAYERN) 43
§1 VORGABEN DER JAPO F UE R DIE ERSTE JURISTISCHE STAATSPRUEFUNG. . . . 43
I. PFLICHTFACHSTOFF IM OEFFENTLICHEN RECHT 44
1. PFLICHTFAECHER 44
2. GRUNDLAGEN DER PFLICHTFAECHER 46
3. ANDERE RECHTSGEBIETE 46
II. SCHRIFTLICHE U N D MUENDLICHE PRUEFUNG 48
III. KONSEQUENZEN FUER DIE EXAMENSVORBEREITUNG 48
1. ALLGEMEINE HINWEISE 48
2. UEBERBLICK UEBER DIE EXAMENSRELEVANTEN RECHTSGRUND LAGEN 50
§ 2 POTENZIELLE KLAUSURTYPEN 54
I. VORBEMERKUNGEN 54
II. DIE RECHTSAKT -KLAUSUR 56
1. ALLGEMEINE TYPIK U N D KONSEQUENZEN FUER DEN AUFBAU. . 56 2.
MODALITAETEN DIESES KLAUSURTYPS 56
3. WEITERE AUFBAUHINWEISE FUER DIE RECHTSAKT-KLAUSUR . . . 58 A)
PRUEFUNGSGEGENSTAND IST EIN RECHTSAKT 58
B) PRUEFUNGSGEGENSTAND SIND MEHRERE RECHTSAKTE 59 AA) MEHRERE
SELBSTAENDIGE RECHTAKTE 59
BB) MEHRERE VONEINANDER ABHAENGIGE RECHTSAKTE. . . 59 AAA) ABHAENGIGKEIT
DER RECHTSAKTE IM STUFENBAU DER RECHTSORDNUNG 60
1 1
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
BBB) ABHAENGIGKEIT VON RECHTSAKTEN GLEICHER
STUFE 66
C) PROBLEM DER FEHLERFOLGEN 68
D) PRUEFUNG VON RECHTSBEHELFEN/.VERWERFUNGSKOMPE- TENZ/VORLAGEP FLICHTEN
. 69
AA) IN WELCHER REIHENFOLGE SIND DIE POTENZIELLEN RECHTSBEHELFE ZU
PRUEFEN? 69
BB) HAT DAS ANGEGANGENE GERICHT EINE VERWER FUNGSKOMPETENZ ODER MUSS ES
EINEM ANDEREN GERICHT VORLEGEN? 71
III. DIE (ECHTE) RECHTSBEHELFAE -KLAEUSUR 72
1. ALLGEMEINE TYPIK URID-KONSEQUENZEN FUER DEN AUFBAU . . 72 2.
MODALITAETEN DIESES KLAUSURTYPS 73
3. WEITERE AUFBAUHINWEISE FUER DIE RECHTSBEHELFS-KLAUSUR . 80 IV. DIE
GESTALTUNGS -KLAUSUR : 82
V. DIE THEMEN -KLAUSUR . 83
VI. DIE ANWALTS -KLAUSUR . . 85
§ 3 DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHEN PFLICHTFACHKLAUSUREN IN DER ERSTEN
JURISTISCHEN STAATSPRUEFUNG SEIT 1990 85
TEIL 2: OEFFENTLICHES RECHT IM MEHREBENENSYSTEM 87
VORBEMERKUNGEN 87
ZIELSETZUNG DIESES TEILS 87
GRUNDELEMENTE EINER MEHREBENENDOGMATIK 89
SCHRITT 1: DER GRUNDSTATUS DER EINZELNEN EBENEN ( STATUS- DOGMATIK ) 89
SCHRITT 2: DIE BINNENSTRUKTUR DER EINZELNEN EBENEN
( ORGANISATIONSDOGMATIK ) 89
SCHRITT 3: DIE KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN DEN EBENEN
( KOMPETENZDOGMATIK ) 90
SCHRITT 4: REGELUNGSKOLLISIONEN ZWISCHEN DEN EBENEN
( KOLLISIONSDOGMATIK ) 90
SCHRITT 5: KONTROLL- UND SANKTIONSMECHAIIISMEN ( DURCH-
SETZUNGSDOGMATIK ) 90
SCHRITT 6: DIE GERICHTSBARKEIT IM MEHREBENENSYSTEM . . . . 91 § 4 DIE
EBENEN DES MEHREBENENSYSTEMS.(STATUS-DOGMATIK). 92 I. EUROPAEISCHE UNION
(EU) 93
1. GRUNDSAETZLICHER RECHTSSTATUS 93
A) EU-RECHT ALS EIGENE (UNMITTELBAR ANWENDBARE) RECHTSORDNUNG 94
B) EIGENE RECHTSETZUNGSKOMPETENZ DER EU 95
C). GRUNDSATZ DES ANWENDUNGSVORRANGES DES EU- RECHTS 95
D) DURCHSETZUNGSMECHANISMEN 95
2. STATUSAENDERUNGEN 96
1 2
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS
A) EXISTENZIELLE AENDERUNGEN 96
B) KOMPETENZIELLE AENDERUNGEN 96
C) TERRITORIALE AENDERUNGEN 97
II. BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND . - 1 97
1. GRUNDSAETZLICHER RECHTSSTATUS 97
2. STATUSAENDERUNGEN 97
A) EXISTENZIELLE AENDERUNGEN 97
B) KOMPETENZIELLE AENDERUNGEN 98
C) TERRITORIALE AENDERUNGEN 99
III. LAENDER (FREISTAAT BAYERN) 99
1. GRUNDSAETZLICHER RECHTSSTATUS 99
2. STATUSAENDERUNGEN. 99
A) EXISTENZIELLE AENDERUNGEN . 99
B) KOMPETENZIELLE AENDERUNGEN 100
C) TERRITORIALE AENDERUNGEN 104
IV. KOMMUNEN : 104
1. GRUNDSAETZLICHER RECHTSSTATUS 104
A) WIEDERHOLUNG (WH) VON .GRUNDLAGEN. . . 104
AA) WH 1 :* KOMMUNEN ALS TEIL DER MITTELBAREN STAATSVERWALTUNG * 104
BB) WH 2: DIE JANUSKOEPFIGKEIT DES LANDRATS AMTES (MIT EXKURS INS
HOCHSCHULRECHT) 106
CC) WH 3: TYPOLOGIE DER KOMMUNEN/RECHTSGRUND LAGEN 109
DD) WH 4: DIE GEMEINDETYPEN 110
B) SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER KOMMUNEN 113
AA) RECHTSSTRUKTUR DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE. . 113 BB) INHALT U N D
REICHWEITE DER SELBSTVERWALTUNGS GARANTIE . : . * 117
AAA) GEMEINDEN.(ART. L L , 83 BV, ART. 28 II GG) . 117 BBB).
GEMEINDEVERBAENDE (LANDKREISE, BEZIRKE: ART. 10 BV, 28 II 2 GG) . . 118
2. STATUSAENDERUNGEN. . . 119
A) EXISTENZIELLE AENDERUNGEN 119
AA) INSTITUTIONELLE AUFLOESUNG 119
BB) INDIVIDUELLE AUFLOESUNG 120
B) KOMPETENZIELLE AENDERUNGEN . . 122
AA) FALLGRUPPEN 122
.BB) RECHTFERTIGUNG. . . 124
C) TERRITORIALE AENDERUNGEN 127
D) EXKURS: NAMENSAENDERUNG 128
3. EXKURS: GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG DER KOMMUNEN . . . . 131 § 5 SYSTEM
DES .ORGANISATIONSRECHTS (ORGANISATIONSDOGMATIK) . . . . 132
VORBEMERKUNGEN ; 132
I. DAS LEGITIMATIONSPROBLEM 135
1 3
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS
1. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION IN DER EU 136
A) REPRAESENTATIVE DEMOKRATIE 136
B) UNMITTELBARE DEMOKRATIE 137
2. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 138
A) REPRAESENTATIVE DEMOKRATIE. 138
B) UNMITTELBARE DEMOKRATIE 140
3. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION IM FREISTAAT BAYERN 141 A) REPRAESENTATIVE
DEMOKRATIE. 141
B) UNMITTELBARE DEMOKRATIE 142
C) EXKURS: WEITERE UNTERSCHIEDE ZWISCHEN GG U N D BV . 147 4.
DEMOKRATISCHE LEGITIMATION I N DEN KOMMUNEN 148 A) REPRAESENTATIVE
DEMOKRATIE 148
B) UNMITTELBARE DEMOKRATIE. . . V . . . 149
II. DAS PROBLEM DER WILLENSBILDUNG 153
1. WILLENSBILDUNG IN DER EU 154
2. WILLENSBILDUNG IM BUND . . 154
3. WILLENSBILDUNG IM FREISTAAT BAYERN 155
4. WILLENSBILDUNG IN DEN KOMMUNEN 155
III. DAS VOLLZUGSPROBLEM 156
1. VOLLZUG DES EU-RECHTS 160
2. VOLLZUG DES BUNDESRECHTS 164
3. VOLLZUG DES LANDESRECHTS 166
4. VOLLZUG DES KOMMUNALEN RECHTS (ORTSRECHTS) 168
IV. DAS KONTROLLPROBLEM 169
1. KONTROLLE DURCH RECHNUNGSHOEFE. . 169
2. KONTROLLE DURCH GERICHTE 169
A) DER ORGANSTREIT AUF EU-EBENE . 171
B) DER ORGANSTREIT AUF BUNDESEBENE 176
..C) DER ORGANSTREIT AUF LANDESEBENE 179
D) DER ORGANSTREIT AUF KOMMUNALER EBENE ( KOMMU NALVERFASSUNGSSTREIT )
184
AA) FALLKONSTELLATIONEN IN DER KLAUSUR 184
BB) KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT: KEINE EIGENSTAEN DIGE VERFAHRENSART VOR
DEM VG 187
AAA) MASSNAHME HAT R E C H T S N O R M C H A R A K T E R . . . . 188 BBB)
MASSNAHME HAT VERWALTUNGSAKT-CHARAKTER . 195 A) MASSNAHME GEGENUEBER
DRITTEN 195
B) MASSNAHME IM ECHTEN INNENBEREICH. . 201 CCC) MASSNAHME IST WEDER
RECHTSNORM NOCH VERWALTUNGSAKT 202
§ 6 DIE KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN DEN EBENEN (KOMPETENZ- DOGMATIK)
203
VORBEMERKUNGEN 203
1 4
IMAGE 9
INHALTSVERZEICHNIS
I. KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN DER EU U N D DEN MITGLIED STAATEN 207
. 1. DER GRUNDSATZ DER BEGRENZTEN EINZELERMAECHTIGUNG. . . . 207 A)
INHALT DES GRUNDSATZES .* 207
B) KOMPETENZARTEN. . 208
2. DER GRUNDSATZ DER SUBSIDIARITAET 209
3. FALLBEISPIEL 209
II. KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN DEM BUND U N D DEN LAENDERN 212
1. GRUNDSATZ: REGEL-AUSNAHME-VERHAELTNIS ZU GUNSTEN DER LAENDER 212
2. VERTEILUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN 213
A) - ALLEINIGE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DER LAENDER (ART. 30, 70 I GG) 213
B) AUSSCHLIESSLICHE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES (ART. 70 II, 71, 73
GG) 214
C) KONKURRIERENDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ (ART. 70 II, 72, 74 GG) 214
D) SONDERFALL: DIE ABWEICHUNGSGESETZGEBUNG (ART. 72 FFL GG) 215
E) FALLBEISPIELE 215
3. VERTEILUNG DER VERWALTUNGSKOMPETENZEN 219
III. KOMPETENZVERTEILUNG ZWISCHEN DEM STAAT U N D DEN KOMMUNEN 220
§ 7 REGELUNGSKOLLISIONEN (KOLLISIONSDOGMATIK). 221
VORBEMERKUNGEN 221
I. VERMEIDUNG VON REGELUNGSKOLLISIONEN 225
1. VERHAELTNIS EU - MITGLIEDSTAAT 226
A) BEACHTENSPFLICHT (EU-RECHTLICHES NICHTWIDER- SPRUCHSGEBOT) 226
AA) BEISPIEL: POLIZEI- U N D SICHERHEITSRECHT 227
BB) BEISPIEL: KOMMUNALES SATZUNGSRECHT 230
CC) BEISPIEL: HOCHSCHULRECHT 231
DD) BEISPIEL: GASTSTAETTENRECHT 232
B) RECHTSETZUNGSPFLICHT 233
AA) RECHTSETZUNG ZUR KOMPENSATION VON VERSTOESSEN GEGEN DIE
BEACHTENSPFLICHT 233
BB) RECHTSETZUNG ZUR UMSETZUNG VON EU-RICHT- LINIEN 233
C) VOLLZUGSPFLICHT 235
2. VERHAELTNIS BUND - LAND 237
A) BEACHTENSPFLICHT 237
B) RECHTSETZUNGSPFLICHT 237
C) VOLLZUGSPFLICHT 238
3. VERHAELTNIS LAND - KOMMUNEN 238
1 5
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INHALTSVERZEICHNIS
II. AUFLOESUNG VON REGELUNGSKOLLISIONEN 240
1. GELTUNGSERHALTUNGSKLAUSELN 240
A) DAS GRUNDRECHTLICHE MEHREBENENSYSTEM . 241
B) KOLLISIONSAUFLOESUNG DURCH GELTUNGSERHALTUNG KOLLIDIERENDER
GRUNDRECHTE 243
AA) ART. 142 GG.ALS PROTOTYPISCHE MODELLNORM EINER
GELTUNGSERHALTUNGSKLAUSEL 244
AAA) GUELTIGKEIT DER LANDESGRUNDRECHTE TROTZ ABWEICHENS VON
GG-GRUNDRECHTEN . . . . 244 BBB) WEITERGEHENDE LANDESGRUNDRECHTE 245
CCC) ZURUECKBLEIBENDE LANDESGRUNDRECHTE. . . . 246
DDD) VERHAELTNIS,VON ART. 142 GG ZU ART. 31 GG . 246 BB) ART. 53 EU-GRCH
ALS GELTUNGSERHALTUNGS KLAUSEL . 247
C) KOLLISIONSAUFLOESUNG DURCH REDUZIERUNG DER MASSSTABSFUNKTION DER
GRUNDRECHTE 248
AA) RECHTSAKTE DES. BUNDES UNTER EU-RECHTLICHEM EINFLUSS . . . . . 248
AAA) FALLGRUPPE 1: BUND ERLAESST RECHTSAKT AUF GRUND EU-RECHTLICHER
VORGABE 248
BBB) FALLGRUPPE 2: BUND WENDET UNMITTELBAR EU-RECHT AN . . . . . . ; 250
BB) RECHTSAKTE DES LANDES UNTER EU- ODER BUNDES RECHTLICHEM EINFLUSS
251
AAA) FALLGRUPPE 1: LAND ERLAESST RECHTSAKT AUF GRUND EU- ODER
BUNDESRECHTLICHER VORGABE . 251
A) LANDESRECHTSAKT BERUHT AUF BUNDES RECHTLICHER VORGABE 251
B) LANDESRECHTSAKT BERUHT AUF EU-RECHTLI- CHER VORGABE . , 251
BBB). FALLGRUPPE 2: LAND WENDET UNMITTELBAR EU- ODER BUNDESRECHT AN 252
A) LAND WENDET BUNDESRECHT AN 252
B) LAND WENDET EU-RECHT AN 253
. 2.. HOMOGENITAETSKLAUSELN 254
A) HOMOGENITAET ZWISCHEN EU U N D MITGLIEDSTAATEN , (ART . 2, 4 II, 7
EUV) 254
B) HOMOGENITAET ZWISCHEN GG U N D LANDESVERFASSUNG (ART. 28 I GG) 254
3. DIE FIGUR DES ANWENDUNGSVORRANGS U N D SEINE AUSNAHMEN ; 255
A) DIE FUNKTION DES ANWENDUNGSVORRANGS 255
B) DIE AUSNAHMEN VOM ANWENDUNGSVORRANG 256
AA) GRUNDRECHTLICHE VORRANGAUSNAHME 257
1 6
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INHALTSVERZEICHNIS
BB) ULTRA-VIRES -VORRANGAUSNAHME 257
CC) IDENTITAETS -VORRANGAUSNAHME 258
* * - DD) * UMGANG MIT DEN-VORRANGAUSNAHMEN IN DER KLAUSUR 258
4: DER LEX POSTERIOR-GRUNDSATZ. 261
5. DER LEX SUPERIOR-GRUNDSATZ 261
6. BUNDESRECHT BRICHT LANDESRECHT - ART. 31 GG. . . . . . . 261
A) LEGES SPECIALES ZU ART. 31 GG 262
B) ECHTER NORM WIDERSPRUCH Z W I S C H E N BUNDES- U N D LANDESRECHT 262
AA) KEIN ECHTER NORMWIDERSPRUCH BEI VERSCHIE DENEN NORMADRESSATEN 263
BB) KEIN ECHTER NORMWIDERSPRUCH BEI VERFASSUNGS RECHTLICHEN
PARALLELGEWAEHRLEISTUNGEN 264
AAA) INHALTSGLEICHE PARALLELGEWAEHRLEISTUNGEN. . 264 BBB) GEWAEHRLEISTUNG
DER LANDESVERFASSUNG. BLEIBT HINTER DER DES GG ZURUECK * 265
CCC) GEWAEHRLEISTUNG DER LANDESVERFASSUNG REICHT WEITER ALS DIE DES GG .,
265
C) GUELTIGKEIT DER SICH IM ECHTEN NORMWIDERSPRUCH BEFINDLICHEN NORMEN .
266
D) RECHTSFOLGE DES ART. 31 GG. 268
§ 8 DURCHSETZUNGS- U N D SANKTIONSMECHANISMEN (DURCHSETZUNGS- .
DOGMATIK) 269
VORBEMERKUNGEN . 269
I. VERHAELTNIS EU - MITGLIEDSTAAT 269
1. DURCHSETZUNG DES EU-RECHTS DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN. 270 A) PRUEFUNG
MITGLIEDSTAATLICHER RECHTSAKTE AM MASSSTAB ; DES EU-RECHTS I . 271
B) VERWERFUNG EU-RECHTSWIDRIGER MITGLIEDSTAATLICHER RECHTSAKTE 274
AA) VERWERFUNGSKOMPETENZ DER GERICHTE 274
BB) VERWERFUNGSKOMPETENZ DER BEHOERDEN 275
C) PFLICHT ZUR UNMITTELBAREN ANWENDUNG VON EURICHTLINIEN 276
D) KOMPENSATIONSPFLICHT: EU-RECHTLICHER STAATS- . HAFTUNGSANSPRUCH 278
2. DURCHSETZUNG DES EU-RECHTS DURCH DIE EU 278
A) VETRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN (ART. 258 FF. AEUV) . . . 278 B)
VERFAHREN NACH ART. 7 EUV - SUSPENDIERUNG VON MITGLIEDSCHAFTSRECHTEN 283
C) AUSSCHLUSS DES MITGLIEDSTAATES AUS DER EU? 284
D) AUFRECHUNGS- ODER ZURUECKBEHALTUENGSRECHTE? . . . . . 285 II.
VERHAELTNIS BUND - LAND (FREISTAAT BAYERN) 286
1. DURCHSETZUNG DES BUNDESRECHTS DURCH DIE LAENDER . . . . 286
1 7
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INHALTSVERZEICHNIS
2. DURCHSETZUNG DES BUNDESRECHTS DURCH DEN BUND (INSBES. DURCH BVERFG)
288
A) VERFAHRENSARTEN VOR DEM BVERFG ZUR DURCHSETZUNG DES BUNDESRECHTS 288
B) INSBESONDERE: DER BUND-LAENDER-STREIT (ART. 93 I NR. 3 GG) 289
III. VERHAELTNIS LAND (FREISTAAT BAYERN) - KOMMUNEN 301
1. VORBEMERKUNGEN 301
2. ESSENTIALIA DES KOMMUNALAUFSICHTSRECHTS 303
A) AUFSICHTSART: DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN RECHTS AUFSICHT U N D
FACHAUFSICHT 304
B) AUFSICHTSBEHOERDEN 309
C) AUFSICHTSMITTEL 311
3. EXAMENSRELEVANTE FALLKONSTELLATIONEN 317
4. ABSCHLIESSENDES FALLBEISPIEL 320
§ 9 DIE ROLLE DER GERICHTE I M MEHREBENENSYSTEM 325
I. VORBEMERKUNGEN 325
II. VERHAELTNIS EUGH - MITGLIEDSTAATLICHE (DEUTSCHE) GERICHTE. . 328 1.
VERHAELTNIS EUGH - MITGLIEDSTAATLICHE FACHGERICHTE (VERWALTUNGSGERICHTE)
328
A) DIE VERWALTUNGSGERICHTE ALS FUNKTIONALE GEMEIN SCHAFTSGERICHTE 328
B) DAS VORABENTSCHEIDUNGSVERFAHREN (ART. 267 AEUV) . 329 AA) FUNKTION U
N D PRUEFUNGSSCHEMA 329
BB) VORLAGEPFLICHTEN 332
CC) KONSEQUENZEN BEI VERLETZUNG DER VORLAGE PFLICHTEN 334
2. VERHAELTNIS EUGH - BVERFG 334
3. VERHAELTNIS EUGH - LANDESVERFASSUNGSGERICHT 335
IE. VERHAELTNIS VERWALTUNGSGERICHTE - VERFASSUNGSGERICHTE . . . . 336 1.
VERHAELTNIS VERWALTUNGSGERICHTE - BVERFG 337
A) DIE VERWALTUNGSGERICHTE ALS FUNKTIONALE VERFAS SUNGSGERICHTE 337
B) DIE VERWERFUNGSKOMPETENZ DER VERWALTUNGS GERICHTE 337
C) DIE KONKRETE NORMENKONTROLLE (RICHTERVORLAGE) NACH ART. 100 I GG :
338
AA) FUNKTION, UEBERSICHT 338
BB) PRUEFUNGSSCHEMA . . . . : 340
2. VERHAELTNIS VERWALTUNGSGERICHTE - LVERFG (VERFGH) . . . . 343 3.
ZUSAMMENFASSENDER UEBERBLICK: VORLAGEVARIANTEN ZU BVERFG/LVERFG/EUGH. J
347
IV. VERHAELTNIS BVERFG-LVERFG (VERFGH) 350
1. GRUNDSAETZLICHES 350
2. PARALLELE VERFAHREN BEIM VERFGH U N D BVERFG 351
1 8
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INHALTSVERZEICHNIS
A) VERFASSUNGSBESCHWERDE ZUM LVERFG (VERFGH) U N D
ZUMBVERFG 351
B) POPULARKLAGE ZUM VERFGH U N D VERFASSUNGSBE SCHWERDE ZUM BVERFG 352
C) RICHTERVORLAGE ZUM VERFGH U N D ZUM BVERFG 352 3. UEBERPRUEFUNG VON
ENTSCHEIDUNGEN DES LVERFG DURCH DAS BVERFG , 352
V. ZUR ROLLE DES EGMR IM GERICHTLICHEN MEHREBENENSYSTEM . 353 1.
GRUNDSAETZLICHES 353
A) DIE INNERSTAATLICHEN WIRKUNGEN DER EMRK 353
B) DIE EMRK U N D DAS BVERFG 354
C) DIE EMRK U N D DAS LVERFG (VERFGH) . . . 355
2. DIE INDIVIDUALBESCHWERDE ZUM EGMR (ART. 34 EMRK) . 355
TEIL 3: DIE RECHTSNORM UND DEREN KONTROLLE . 361
VORBEMERKUNGEN 361
§ 10 EU-RECHTSNORMEN UND DEREN KONTROLLE . 362
I. EU-PRIMAERRECHT 363
II. EU-SEKUNDAERRECHT 364
1. VEREINBARKEIT EINER EU-RICHTLINIE/-VERORDNUNG MIT HOEHERRANGIGEM
EU-RECHT 365
A) FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT 365
AA) KOMPETENZMAESSIGKEIT DES HANDELNS 365
AAA) VERBANDSKOMPETENZ 365
BBB) ORGANKOMPETENZ 366
BB) ORDNUNGSMAESSIGKEIT DES RECHTSETZUNGS VERFAHRENS 366
CC) EINHALTUNG DER FORMERFORDERNISSE 367
B) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT 368
AA) VEREINBARKEIT MIT DEN EU-GRUNDFREIHEITEN. . . . 368 BB)
VEREINBARKEIT MIT DEN EU-GRUNDRECHTEN 370 AAA) EXKURS 1: ZUM
ANWENDUNGSBEREICH DER EU-GRUNDRECHTE 373
BBB) EXKURS 2: VERHAELTNIS DER EU-GRUNDRECHTE ZUR EMRK 374
CC) VEREINBARKEIT MIT UNGESCHRIEBENEN GRUND SAETZEN DES EU-RECHTS 374
2. KONSEQUENZEN VON VERSTOESSEN GEGEN HOEHERRANGIGES EURECHT 375
3. GERICHTLICHE GELTENDMACHUNG SOLCHER VERSTOESSE 375 A) RECHTSBEHELFE ZUM
EUGH 376
AA) INDIVIDUALRECHTSSCHUTZ 376
AAA) UNMITTELBAR: INDIVIDUALNICHTIGKEITSKLAGE ! (ART. 263 IV AEUV) 376
1 9
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INHALTSVERZEICHNIS
BBB) MITTELBAR: VORABENTSCHEIDUNGSVERFAHREN
NACH ART. 267 AEUV 379
BB) OBJEKTIVE RECHTSBEHELFE . . . . : 379
AAA) NICHTIGKEITSKLAGE NACH ART. 263 II AEUV. . 379 BBB)
SUBSIDIARITAETSKLAGE NACH ART. 8 SUBS.- PROT. I.V.M. ART. 263 AEUV 380
B) RECHTSBEHELFE ZU DEN VERFASSUNGSGERICHTEN (BVERFG/LVERFG) I 382
C) RECHTSBEHELFE ZU DEN FACHGERICHTEN . . * 382
III.. EU-TERTIAERRECHT 384
§ 11 DAS BUNDESGESETZ UND DESSEN KONTROLLE. . 385
I. VEREINBARKEIT EINES BUNDESGESETZES MIT HOEHERRANGIGEM RECHT . 385
1. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT 385
A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES 385
B) ORDNUNGSMAESSIGKEIT DES GESETZGEBUNGSVERFAHRENS . . 386 C) EINHALTUNG
DER FORMERFORDERNISSE 386
2. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT 387
A) VEREINBARKEIT DES BUNDESGESETZES MIT DEM GRUND- GESETZ . . . ; . 387
AA) RECHTS- U N D SOZIALSTAATSPRINZIP 387
AAA) RECHTSSTAATSPRINZIP. 387
BBB) SOZIALSTAATSPRINZIP . . . . . . 392
BB) GRUNDRECHTE U N D GRUNDRECHTSGLEICHE RECHTE. . . 392 AAA)
WEICHENSTELLUNGEN IN DER GRUNDRECHTS* * PRUEFUNG . . 393
A) ERSTE WEICHENSTELLUNG: WELCHE GRUND RECHTSFUNKTION IST BETROFFEN?
393
B) ZWEITE WEICHENSTELLUNG: IIST DIE FREIHEIT UND/ODER DIE GLEICHHEIT
BETROFFEN? 397
C) DRITTE WEICHENSTELLUNG: SPEZIELLES FREIHEITSGRUENDRECHT ODER AUFFANG
GRUNDRECHT? 397
BBB) PRUEFUNG DER FREIHEITSGRUNDRECHTE ALS * EINGRIFFSABWEHRRECHTE 399
A) STICHWORTE: ALLGEMEINE HANDLUNGS FREIHEIT (ART. 2 I GG) . 405
B) STICHWORTE: ALLGEMEINES PERSOENLICH KEITSRECHT (ART. 2 I I.V.M. ART.
11 GG) . 405 C) STICHWORTE: LEBEN, KOERPERLICHE UNVER SEHRTHEIT,
FREIHEIT (ART. 2 II GG) 406
D) STICHWORTE: GLAUBE, RELIGION (ART. 4 GG) 407
2 0
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INHALTSVERZEICHNIS
E) STICHWORTE: KOMMUNIKATIONS- U N D
KREATIVGRUNDRECHTE (ART. 5 GG) 409
F) STICHWORTE: VERSAMMLUNGSFREIHEIT (ART. 8 GG) . . . . : 410
G). UEBERSICHT: BERUFSFREIHEIT (ART. 12 I GG) . 411 H)!
UEBERSICHTEIGENTUMSGRUNDRECHT (ART. 14 GG) : 413
CCC) PRUEFUNG DER GRUNDRECHTLICHEN GLEICH HEITSRECHTE I 420
B) VEREINBARKEIT DES BUNDESGESETZES MIT EU-RECHT . . . 423 AA)
EU-GRUNDFREIHEITEN 424
AAA) DIE GRUNDSTRUKTUR DER EU-GRUND FREIHEITEN ; . . 425
BBB) DIE WARENVERKEHRSFREIHEIT (ART. 28 FF. AEUV) 427
CCC) DIE ARBEITNEHMERFREIZUEGIGKEIT (ART. 45 FF. AEUV) 428
DDD) DIE NIEDERLASSUNGSFREIHEIT (ART. 49FF. AEUV) **** 429
EEE) DIE DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT (ART. 56 FF. AEUV) 430
FFF) ANNEX: NICHTDISKRIMINIERUNG U N D UNIONSBUERGERSCHAFT (ART. 18 FF.
AEUV) . . . 431 BB) EU-GRUNDRECHTE 431
CC) EU-SEKUNDAERRECHT. . 432
C) VEREINBARKEIT DES BUNDESGESETZES MIT VOELKERRECHT. . 433 II.
KONSEQUENZEN VON VERSTOESSEN GEGEN HOEHERRANGIGES RECHT. . 433 1. VERSTOESSE
DES BUNDESGESETZES GEGEN DAS GG 434
A) UNVEREINBARKEIT MIT DEM GLEICHHEITSSATZ (ART. 3 I GG) 434
B) NOTWENDIGKEIT DER WEITEREN ANWENDUNG DES VERFAS SUNGSWIDRIGEN
GESETZES 435
2. VERSTOESSE DES BUNDESGESETZES GEGEN DAS EUE-RECHT . . . . 435 III.
GERICHTLICHE GELTENDMACHUNG SOLCHER VERSTOESSE . 435
1. RECHTSBEHELFE ZUM EUGH ODER EGMR, 436
2. RECHTSBEHELFE ZUM BVERFG 437
A) INDIVIDUALRECHTSSCHUTZ: VERFASSUNGSBESCHWERDE (ART. 931 NR. 4 A GG)
437
B) OBJEKTIVE RECHTSKONTROLLE: DIE ABSTRAKTEN NORMEN KONTROLLVERFAHREN
442
3. RECHTSBEHELFE ZU DEN FACHGERICHTEN 447
IV. BESONDERHEITEN DES VERFASSUNGSAENDERNDEN GESETZES 449
§ 12 DAS LANDESGESETZ UND DESSEN KONTROLLE. . . : 450
I. VEREINBARKEIT EINES LANDESGESETZES.MIT HOEHERRANGIGEM RECHT 451
2 1
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INHALTSVERZEICHNIS
1. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT 451
A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES LANDES 451
B) ORDNUNGSMAESSIGKEIT DES GESETZGEBUNGSVERFAHRENS . . 452 C) EINHALTUNG
DER FORMERFORDERNISSE 453
2. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT 453
A) VEREINBARKEIT DES LANDESGESETZES MIT BUNDESRECHT. . 454 B)
VEREINBARKEIT DES LANDESGESETZES MIT DER LANDES VERFASSUNG (BV) 454
AA) DIE GRUNDRECHTSNORMEN DER LANDESVERFASSUNG (AM BEISPIEL DER BV) 455
BB) DOGMATIK DER LANDESGRUNDRECHTE (BAYERISCHE VERFASSUNG) 459
II. KONSEQUENZEN VON VERSTOESSEN GEGEN HOEHERRANGIGES RECHT . . 460 III.
GERICHTLICHE GELTENDMACHUNG SOLCHER VERSTOESSE 460
1. RECHTSBEHELFE ZUM EUGH ODER EGMR 460
2. RECHTSBEHELFE ZUM BVERFG : 460
3. RECHTSBEHELFE ZUM LVERFG (VERFGH) 461
A) DIE POPULARKLAGE (ART. 98 S. 4 BV) 461
B) DIE MEINUNGSVERSCHIEDENHEIT (ART. 75 III BV) 468 4. RECHTSBEHELFE ZU
DEN FACHGERICHTEN 470
IV. BESONDERHEITEN DES VERFASSUNGSAENDERNDEN GESETZES 474 §13
UNTERGESETZLICHE RECHTSNORMEN UND DEREN KONTROLLE 475 I.
RECHTSVERORDNUNGEN DES BUNDES 475
1. BEDEUTUNG 475
2. VEREINBARKEIT MIT HOEHERRANGIGEM RECHT 476
3. KONSEQUENZEN BEI VERSTOESSEN GEGEN HOEHERRANGIGES RECHT 478
4. GERICHTLICHE GELTENDMACHUNG SOLCHER VERSTOESSE 478 A) RECHTSBEHELFE ZUM
EUGH ODER EGMR 478
B) RECHTSBEHELFE ZUM BVERFG 479
C) RECHTSBEHELFE ZU DEN FACHGERICHTEN 479
5. EXKURS: ZUM VERHAELTNIS VON GESETZ U N D RECHTSVERORDNUNG 480
II. RECHTSVERORDNUNGEN DES LANDES 482
1. BEDEUTUNG 482
2. VEREINBARKEIT MIT HOEHERRANGIGEM RECHT 486
3. KONSEQUENZEN BEI VERSTOESSEN GEGEN HOEHERRANGIGES RECHT 492
4. GELTENDMACHUNG SOLCHER VERSTOESSE 492
A) STAATLICHE VERORDNUNGSAUFSICHT 492
B) GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG 494
AA) RECHTSBEHELFE ZUM EUGH ODER EGMR. 495
BB) RECHTSBEHELFE ZUM BVERFG 495
CC) RECHTSBEHELFE ZUM LVERFG (VERFGH) 496
DD) RECHTSBEHELFE ZU DEN FACHGERICHTEN 497
2 2
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INHALTSVERZEICHNIS
AAA) DIE PRINZIPALE NORMENKONTROLLE NACH
§ 47 VWGO 497
BBB) RECHTSBEHELFE ZU DEN FACHGERICHTEN MIT INZIDENTKONTROLLE DER
RECHTSVERORDNUNG . 502 III. SATZUNGEN 503
1. BEDEUTUNG UND TYPOLOGIE 503
2. WIEDERHOLUNG EINIGER GRUNDLAGEN 503
3. DIE UEBERPRUEFUNG VON SATZUNGEN (ALLGEMEIN) 506
A) VEREINBARKEIT MIT HOEHERRANGIGEM RECHT 506
B) KONSEQUENZEN BEI VERSTOESSEN GEGEN HOEHERRANGIGES RECHT 508
C) GELTENDMACHUNG SOLCHER VERSTOESSE 508
AA) STAATLICHE SATZUNGSAUFSICHT 508
BB) GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG 509
4. SPEZIELL: DIE ABGABENSATZUNG 509
A) KATEGORISIERUNG DER KOMMUNALEN ABGABEN 509
B) BESONDERE ANFORDERUNGEN AN DIE ABGABENSATZUNG NACH DEM KAG 511
C) VERFAHRENSFRAGEN 512
D) RECHTSSCHUTZFRAGEN 513
5. SPEZIELL: DER BEBAUUNGSPLAN 514
A) PRUEFUNG DER RECHTMAESSIGKEIT EINES BEBAUUNGSPLANS . 514 B) RECHTSSCHUTZ
GEGEN BEBAUUNGSPLAENE 518
AA) PRINZIPALE NORMENKONTROLLE 519
AAA) NORMENKONTROLLE .NACH §47 I NR. 1 VWGO . 519 BBB) POPULARKLAGE NACH
ART. 98 S. 4 BV 519
CCC) VB ZUM BVERFG NACH ART. 93 I NR. 4 A GG . 520 BB) INZIDENTE
NORMENKONTROLLE 521
C) EXKURS: DIE ROLLE DER GEMEINDE IM, OEFFENTLICHEN BAURECHT (UEBERBLICK)
521
AA) DIE GEMEINDE ALS PLANUNGSTRAEGER 521
BB) DIE STELLUNG DER GEMEINDE IM BAUGENEHMI GUNGSVERFAHREN (INSBES. §
36 BAUGB) 522
CC) DIE GEMEINDE ALS BAUGENEHMIGUNGSBEHOERDE . . 524
§ 14 VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN UND DEREN KONTROLLE 525
I. RECHTSNATUR U N D FUNKTIONEN 525
II. RECHTMAESSIGKEIT VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 527
III. RECHTSWIRKUNGEN UND KONTROLLE VON VERWALTUNGSVOR SCHRIFTEN 528
TEIL 4: DER EINZEL(RECHTS)AKT UND DESSEN KONTROLLE 531
VORBEMERKUNGEN 531
§ 15 EINZELAKTE DES EU-RECHTS UND DEREN KONTROLLE 532
I. BEDEUTUNG U N D DOGMATISCHE GRUNDLAGEN 532
2 3
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INHALTSVERZEICHNIS
II. VEREINBARKEIT EINES EU-BESCHLUSSES MIT HOEHERRANGIGEM EU-RECHT 533
III. GERICHTLICHE GELTENDMACHUNG 534
§ 1 6 DER VERWALTUNGSAKT UND DESSEN KONTROLLE 536
I. DOGMATISCHE GRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSAKTS 536
1. DIE WIRKSAMKEIT DES VA ALS PARADIGMA DES VERWAL- TUNGSRECHTS 536
A) DIE EMANZIPATION DES (WIRKSAMEN) VA VON SEINER RECHTSGRUNDLAGE 536
AA) VOLLZUGS WIRKUNG . 537
BB) VOLLSTRECKUNGSWIRKUNG 538
CC) TATBESTANDSWIRKUNG 540
B) DAS WIRKSAMWERDEN DES VA 541
C) DIE BEENDIGUNG DER WIRKSAMKEIT 542
AA) ACTUS CONTRARIUS (ART. 43 II ALT. 1, 2 VWVFG: RUECKNAHME, WIDERRUF) !
543
AAA) RUECKNAHME EINES VA (ART. 48 VWVFG) . . . 544 BBB) WIDERRUF EINES VA
(ART. 49 VWVFG) 548 CCC) EXKURS ZUM VERHAELTNIS VON ART. 48, 49 VWVFG ZU
ART. 51 VWVFG 549
BB) ANDERWEITIGE AUFHEBUNG (ART.-43 II ALT. 3 VWVFG) . : 552
CC) ERLEDIGUNG DURCH ZEITABLAEUF ODER AUF ANDERE WEISE (ART. 43 II ALT.
4, 5 VWVFG) 552
2. DIE RECHTMAESSIGKEIT DES VA 554
A) WANN KOMMT ES AUF DIE RECHTMAESSIGKEIT DES VA UEBERHAUPT AN? . . 554
B) PRUEFUNGSSYSTEMATIK 556
II. DER BELASTENDE VERWALTUNGSAKT U N D DESSEN KONTROLLE . . . . 561 1.
VORBEMERKUNGEN ZUR SYSTEMATIK 562
2. DIE BAEUORDNUERIGSRECHTLICHEN EINGRIFFSAKTE NACH DER BAYBO . 564
A) UEBERBLICK 564
B) FAELLGESTALTUNGEN IN DER KLAUSUR 565
C) PRUEFUNG DER RECHTMAESSIGKEIT EINER BAUORDNUNGS RECHTLICHEN VERFUEGUNG
567
3. DIE VERSAMINLUNGSRECHTLICHEN EINGRIFFSAKTE NACH DEM BAYVERSG 571
A) BEFUGNISSE DER POLIZEI 572
B) BEFUGNISSE DER KREISVERWALTUNGSBEHOERDE (INSBES. VERSAMMLUNGSVERBOT)
575
4. DIE SICHERHEITSRECHTLICHEN EINGRIFFSAKTE NACH DEM LSTVG 577
A) SYSTEMATIK 577
2 4
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INHALTSVERZEICHNIS
.B) PRUEFUNGSSCHEMA FUER EINEN LSTVG-VA (MIT EXKURS ZU § 80 V VWGO) 580
C) VERTIEFUNGEN ZUM VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNGSRECHT. . 588 D) ZUR
BEDEUTUNG DES ART. 7 III LSTVG 594
AA) FALLKONSTELLATIONEN, DIE VON ART. 7 III LSTVG . NICHT ERFASST WERDEN
594
BB) ANWENDUNGSBEREICH U N D VORAUSSETZUNGEN DES ART. 7 III 1 LSTVG 595
5. DIE POLIZEIRECHTLICHEN EINGRIFFSAIKTE NACH DEM PAG . . . 596 A)
SYSTEMATISCHE GRUNDLAGEN. . . . . . . . . . 596
AA) DIE TRENNUNG VON POLIZEIRECHT UND SICHER HEITSRECHT
( TRENNUNGSPRINZIP ) 597
BB) DIE VORRANGIGE ZUSTAENDIGKEIT DER SICHERHEITS- BEHOERDEN
( SUBSIDIARITAETSPRINZIP ) 598
CC) DER GRUNDSATZ DER EFFEKTIVEN GEFAHRENABWEHR
( EFFEKTIVITAETSPRINZIP ). : . 598
AAA) DIE MASSGEBLICHKEIT DER EX-ANTE-SICHT . . . 599 * BBB) DER GRUNDSATZ
DES ERSTEN ZUGRIFFS DER POLIZEI 603
CCC) VOLLSTRECKUNG, UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG UND SOFORTIGER VOLLZUG . 605
B) KLAUSURKONSTELLATIONEN 608
C) DIE PRUEFUNG DER POLIZEIRECHTLICHEN MASSNAHME (INSBES. VA) 609
D) DIE PRUEFUNG DES POLIZEIRECHTLICHEN KOSTENBE SCHEIDS 614
6. RECHTSBEHELFE GEGEN BELASTENDE VERWALTUNGSAKTE 620 :A) UEBERBLICK . .
. . . . . . * 620
B) DIE ANFECHTUNGSKLAGE NACH § 42 I ALT. 1 V W G O . . . . 621 C) DIE
FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE (§ 113 I 4 VWGO). 625 AA) . DIE ECHTE
FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE NACH § 113 I 4 VWGO 625
BB) DIE FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE I N ANALOGER ANWENDUNG DES §
113^.1,4 VWGO 627
III. DER BEGUENSTIGENDE VERWALTUNGSAKT U N D DESSEN ERSTREITUNG . 630 1.
VORBEMERKUNGEN ZUR SYSTEMATIK 630
2. ANSPRUCH AUF ERTEILUNG EINER BAUGENEHMIGUNG 632 A) PRUEFUNGSSCHEMA:
ANSPRUCH AUF ERTEILUNG EINER BAUGENEHMIGUNG . 633
B) RECHTSSCHUTZ DES NACHBARN, INSBES. DER GENEHMI- GUNGSABWEHRANSPRUCH
643
AA) SYSTEMATIK 643
AAA) GENEHMIGUNGSANSPRUCH U N D GENEHMI GUNGSABWEHRANSPRUCH 643
2 5
IMAGE 20
INHALTSVERZEICHNIS
BBB) GENEHMIGUNGSABWEHRANSPRUCH U N D ANSPRUCH AUF BAUAUFSICHTLICHES
EINSCHREITEN 644
BB) DIE PROZESSUALE GELTENDMACHUNG DES GENEH MIGUNGSABWEHRANSPRUCHS 646
C) SONSTIGE BEGUENSTIGENDE VAE IM BAURECHT 648
AA) VORBESCHEID (ART. 71 BAYBO) 649
BB) TEILBAUGENEHMIGUNG (ART. 70 BAYBO) 650
3. ANSPRUCH AUF ZULASSUNG ZU ODER NUTZUNG EINER EINRICHTUNG 651
A) GRUNDSTRUKTUREN 651
B) DIE ZULASSUNG POLITISCHER PARTEIEN ZU OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN 654
4. ANSPRUCH AUS ZUSICHERUNG (ART. 38 VWVFG) 656
5. ANSPRUCH AUS OEFFENTLICH-RECHTLICHEM VERTRAG (ART. 54 FF. VWVFG) 658
6. ANSPRUCH AUS EU-RECHT 659
7. RECHTSBEHELFE GEGEN DIE ABLEHNUNG BEGUENSTIGENDER VAE 659
A) UEBERBLICK 659
B) VERPFLICHTUNGSKLAGE (UNTAETIGKEITSKLAGE, VERSAGUNGS- GEGENKLAGE) 661
AA) PRUEFUNGSSCHEMA 661
BB) EXKURS: RECHTSSCHUTZFRAGEN BEI NEBENBESTIM MUNGEN 664
AAA) ABWEHR EINER BELASTENDEN NEBENBESTIM MUNG 665
BBB) ANSPRUCH AUF ERLASS EINER DRITTBELAS TENDEN NEBENBESTIMMUNG 668
C) DIE EINSTWEILIGE ANORDNUNG (§ 123 VWGO) 669
§ 1 7 HOHEITLICHES HANDELN OHNE VA-CHARAKTER (REALAKTE) 672 I.
VORBEMERKUNGEN ZUR SYSTEMATIK 672
1. TYPOLOGIE DER REALAKTE 672
A) BETRIEB VON OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN 672
B) WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER OEFFENTLICHEN HAND . 673 C)
AEUSSERUNGEN VON HOHEITSTRAEGERN 673
D) SONSTIGE HANDLUNGEN OHNE VA-CHARAKTER 673
2. MOEGLICHE RECHTSSCHUTZBEGEHREN 674
II. ANSPRUCH AUF VORNAHME VON REALAKTEN (POSITIVE LEISTUNG) . 675 1.
SPEZIALGESETZLICHE ANSPRUCHSGRUNDLAGEN 675
2. DER FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH 676
3. ANSPRUCH AUS DRITTSCHUETZENDER NORM? 676
III. ANSPRUCH AUF UNTERLASSUNG VON REALAKTEN (NEGATIVE LEISTUNG) 677
1. ANSPRUCH AUS VERWALTUNGSRECHTLICHEM VERTRAG 678
2 6
IMAGE 21
INHALTSVERZEICHNIS
2. ANSPRUCH AUS SPEZIALGESETZLICHER GRUNDLAGE 678
3. DER GRUNDRECHTLICHE UNTERLASSUNGSANSPRUCH 679
IV. PROZESSUALE DURCHSETZUNG: DIE ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE . 681
TEIL 5: DAS OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSVERHAELTNIS: STRUKTUR UND
ANSPRUECHE 685
VORBEMERKUNGEN 685
§ 18 DAS OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSVERHAELTNIS 686
I. DAS GRUND-RECHTSVERHAELTNIS (DAS GRUNDRECHTS-VERHAELTNIS] . 686 II.
ERWEITERUNG: DAS RECHTSVERHAELTNIS-DREIECK (INTERESSEN DREIECK) 688
III. BESONDERE OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSVERHAELTNISSE 690 1.
ENTSTEHUNG DURCH OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAG 690 2. ENTSTEHUNG DURCH
RECHTSNORMEN DES BESONDEREN VERWALTUNGSRECHTS 690
3. ENTSTEHUNG DURCH VERWALTUNGSAKT 692
IV. DIE FESTSTELLUNGSKLAGE (§ 43 I VWGO) 693
1. GRUNDSAETZLICHES 693
A) SUBSIDIARITAETSGRUNDSATZ 693
B) FESTSTELLUNGSKLAGE ALS HEIMLICHE NORMENKONTROLLKLAGE? 693
2. PRUEFUNGSSCHEMA 695
§ 19 DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE ANSPRUCH 697
I. VORBEMERKUNGEN ZUR SYSTEMATIK 697
II. PRIMAERANSPRUECHE 698
1. PRIMAERANSPRUECHE DES STAATES GEGEN DEN EINZELNEN. . . . 698 2.
PRIMAERANSPRUECHE DES EINZELNEN GEGEN DEN STAAT 700 A) LEISTUNGSANSPRUECHE
701
AA) ALLGEMEINES 701
BB) DER NORMERLASSANSPRUCH 701
B) DER RECHTSWIDRIGKEITSABWEHRANSPRUCH 703
AA) DER UNTERLASSUNGSANSPRUCH ( VORBEUGENDER RECHTSSCHUTZ ) 703
AAA) BEGRUENDUNG 703
BBB) GERICHTLICHE DURCHSETZUNG 703
BB) DER BEENDIGUNGSANSPRUCH (AUFHEBUNGSAN SPRUCH) 705
III. SEKUNDAERANSPRUECHE (REAKTIONSANSPRUECHE) 706
§ 20 SYSTEM DES STAATSHAFTUNGSRECHTS 708
I. VORBEMERKUNGEN ZUR SYSTEMATIK 708
1. KEIN EINHEITLICHER RECHTSGRUND FUER DAS STAATSHAFTUNGS RECHT 708
2. KOMPENSATION ALS GEMEINSAMER ERKLAERUNGSGRUND . . . 709 II.
KOMPENSATION RECHTSWIDRIGEN STAATLICHEN HANDELNS 710
2 7
IMAGE 22
INHALTSVERZEICHNIS
1. SYSTEMATIK 710
A) * MEHRSTUFIGKEIT DES RECHTSWIDRIGKEITSABWEHR- SYSTEMS . 710
B) DAS VERHAELTNIS DER STUFEN ZUEINANDER 711
2. DER FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH 712
3. FINANZIELLE KOMPENSATIONSANSPRUECHE 714
A) SCHADENSERSATZANSPRUECHE 715
AA) ANSPRUECHE AUS VERTRAGLICHEM RECHTSVERHAELTNIS (OEFFENTLICH-RECHTLICHER
VERTRAG) 715
BB) ANSPRUECHE AUS VERWALTUNGSRECHTLICHEM SCHULDVERHAELTNIS 716
CC) AMTSHAFTUNGSANSPRUCH (§ 839 BGB, ART. 34 GG). 717 DD) EXKURS:
HAFTUNG WEGEN VERLETZUNG VON EU- RECHT 722
AAA) HAFTUNGSANSPRUCH GEGEN DIE EU 723
BBB) HAFTUNGSANSPRUCH GEGEN DEN MITGLIED STAAT 724
A) FUNKTION U N D ANSPRUCHSGRUNDLAGE . . . 724 B) VERHAELTNIS ZU DEN
MITGLIEDSTAATLICHEN HAFTUNGSANSPRUECHEN 725
C) PRUEFUNGSSCHEMA 727
B) ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE 729
AA) SPEZIALGESETZLICHE ANSPRUCHSGRUNDLAGEN . . . . 730 BB) ANSPRUCH AUS
AUFOPFERUNGSGLEICHEM EINGRIFF . . 730 CC) ANSPRUCH AUS
ENTEIGNUNGSGLEICHEM EINGRIFF. . . 731 III. KOMPENSATION RECHTMAESSIGEN
STAATLICHEN HANDELNS 734
1. SYSTEMATIK 734
2. SPEZIALGESETZLICH GEREGELTE ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE . . 735 3. DER
ANSPRUCH AUS ENTEIGNENDEM EINGRIFF 738
4. DER ALLGEMEINE AUFOPFERUNGSANSPRUCH 740
IV. KOMPENSATION RECHTSGRUNDLOSER VERMOEGENSVERSCHIE BUNGEN 741
1. SPEZIALGESETZLICH GEREGELTE ERSTATTUNGSANSPRUECHE 742 2. DER
ALLGEMEINE ERSTATTUNGSANSPRUCH 742
ANHANG 1: VERZEICHNIS DER PRUEFUNGSSCHEMATA 745
ANHANG 2: TABLEAU DER KLAUSUREN DES ERSTEN JURISTISCHEN STAATS EXAMENS
IM FREISTAAT BAYERN (SEIT 1990) 749
STICHWORTVERZEICHNIS ; 777
2 8
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