Zur Kommunikation von Risiken: eine Studie über soziale Systeme im Hochwasserrisikomanagement
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Wiesbaden
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2012
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INHALTSVERZEICHNIS
ABBILDUNGSVERZEICHNIS 9
T ABELLENVERZEICHNIS 9
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 11
1 EINLEITUNG 13
2 HOCHWASSER ALS PROBLEM 17
2.1 HOCHWASSER ALS PHYSISCH-GEOGRAPHISCHES PROBLEM 17
2.2 HOCHWASSER ALS SOZIALES PROBLEM 21
2.2.1 GESELLSCHAFTLICHE DIMENSIONEN DES HOCHWASSERPROBLEMS 21
2.2.2 RISIKOKONZEPTE UND SICHTWEISEN 2 4
2.2.3 V O M SICHERHEITSDENKEN ZUM HOCHWASSERRISIKOMANAGEMENT? 34
2.2.4 WARUM DIE SYSTEMTHEORETISCHE ,BRILLE ? 38
2.2.5 FRAGESTELLUNGEN UND AUFBAU DER UNTERSUCHUNG 41
3 SYSTEMTHEORETISCHE GRUNDKONZEPTE 45
3.1 SYSTEMTHEORIE ALS BEOBACHTUNGSINSTRUMENT 46
3.2 SYSTEM UND UMWELT 48
3.3 FUNKTIONALE DIFFERENZIERUNG ALS PRIMAT DER MODERNEN GESELLSCHAFT 50
3.4 SOZIALE SYSTEME: GESELLSCHAFT - ORGANISATION - INTERAKTION 51
3.4.1 GESELLSCHAFT UND IHRE FUNKTIONALEN TEILSYSTEME 52
3.4.2 ORGANISATIONEN 55
3.4.2.1 EVOLUTION DER ORGANISATION 55
3.4.2.2 MITGLIEDSCHAFT 56
3.4.2.3 ENTSCHEIDUNG UND UNSICHERHEITSABSORPTION 57
3.4.2.4 ENTSCHEIDUNGSPRAEMISSEN 58
3.4.2.5 ORGANISATIONEN ALS KOLLEKTIVE AKTEURE 63
3.4.3 INTERAKTIONEN 65
3.5 NETZWERKE ; 67
3.6 KONFLIKT UND KOOPERATION 70
3.7 STRUKTURELLE KOPPLUNGEN V O N SOZIALEN SYSTEMEN 75
3.8 Z U M VERHAELTNIS DER VERSCHIEDENEN SYSTEMEBENEN 77
4 KOMMUNIKATION UEBER RISIKEN: SYSTEMTHEORETISCHE RISIKOKOMMUNIKATION 83
4.1 SYSTEMTHEORETISCHER RISIKOBEGRIFF. 83
4.2 RISIKO UND ORGANISATION : 88
4.3 KOMMUNIKATIONSTHEORETISCHE GRUNDLAGEN 92
4.4 SYSTEMTHEORETISCHE RISIKOKOMMUNIKATION 94
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IMAGE 2
6
INHALTSVERZEICHNIS
5 STRUKTUR DER UNTERSUCHUNG: FORSCHUNGSDESIGN, UNTERSUCHUNGSGEBIETE U N
D DATEN. .97 5.1 FORSCHUNGSDESIGN 97
5.2 UNTERSUCHUNGSGEBIETE 99
5.3 TEXTDATEN ZUR BEOBACHTUNG: EXPERTENINTERVIEWS UND SCHRIFTLICHE
QUELLEN 102 5.4 KLEINGRUPPEN-WORKSHOPS 104
6 SOZIALE SYSTEME I M HOCHWASSERRISIKOMANAGEMENT 107
6.1 FUNKTIONSSYSTEME I M HOCHWASSERRISIKOMANAGEMENT 108
6.1.1 ERMOEGLICHUNG KOLLEKTIV BINDENDER ENTSCHEIDUNGEN: D A S
POLITISCH-ADMINISTRATIVE SYSTEM 108
6.1.1.1 GRUNDLEGENDE UEBERLEGUNGEN ZUM POLITISCH-ADMINISTRATIVEN SYSTEM
108 6.1.1.2 SELBSTBESCHREIBUNG DES POLITISCH-ADMINISTRATIVEN SYSTEMS:
ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG DES FOEDERALEN STAATES IM
HOCHWASSERRISIKOMANAGEMENT 115
6.1.1.3 RISIKO U N D DAS POLITISCH-ADMINISTRATIVE SYSTEM 117
6.1.1.4 F O R M E N HOCHWASSERRELEVANTER POLITISCHER ENTSCHEIDUNGEN 120
6.1.2 V O M ZAHLEN U N D NICHTZAHLEN IM HOCHWASSERRISIKOMANAGEMENT: D A
S WIRTSCHAFTSSYSTEM 125
6.1.3 W E N N ES U M NEUIGKEITEN GEHT: DIE MASSENMEDIEN 130
6.1.4 RECHT UND UNRECHT IM HOCHWASSERRISIKOMANAGEMENT: DAS RECHTSSYSTEM
138 6.1.5 ZENSUREN, ZEUGNISSE UND KARRIERE: DAS BILDUNGSSYSTEM 142
6.1.6 A U F DER SUCHE NACH DER WAHRHEIT: DIE WISSENSCHAFT 145
6.1.7 FUNKTIONSSYSTEME IM HOCHWASSERRISIKOMANAGEMENT: EINE
ZUSAMMENFASSUNG. .149 6.2 POLITISCH-ADMINISTRATIVE ORGANISATIONEN 151
6.2.1 DIFFERENZIERUNG DER POLITISCH-ADMINISTRATIVEN ORGANISATIONEN 151
6.2.2 D E R STAAT U N D SEINE BEHOERDEN - ODER: DIE STAATEN UND IHRE
BEHOERDEN 153 6.2.2.1 STAATSORGANISATION DES BUNDES 154
6.2.2.2 STAATSORGANISATIONEN DER BUNDESLAENDER 157
6.2.2.3 ORGANISATIONEN DER LANDKREISE UND GEMEINDEN 167
6.2.2.4 DEICHVERBAENDE 172
6.2.2.5 REGIONALVERBAENDE 176
6.2.2.6 STAATSORGANISATIONEN I M HOCHWASSERRISIKOMANAGEMENT: EINE
ZUSAMMENFASSUNG 184
6.2.3 VERBAENDE ALS VERTRETER (TEIL-)GESELLSCHAFTLICHER INTERESSEN 186
6.2.3.1 GESELLSCHAFTLICHE FUNKTION V O N VERBAENDEN 186
6.2.3.2 WIRTSCHAFTSVERBAENDE 187
6.2.3.3 UMWELTVERBAENDE 193
6.2.4 Z U WENIG GELD , UNZUREICHENDE D A T E N UND MANGELNDE
ZUSAMMENARBEIT - PROBLEMFELDER IM HOCHWASSERRISIKOMANAGEMENT AUS SICHT
DER POLITISCH-ADMINISTRATIVEN ORGANISATIONEN 197
6.3 INTERAKTIONEN I M POLITISCH-ADMINISTRATIVEN BEREICH 207
6.4 NETZWERKE I M HOCHWASSERRISIKOMANAGEMENT 210
7 KOPPLUNGEN, KONFLIKTE, KOOPERATIONEN: AUSSENKONTAKTE SOZIALER SYSTEME
215 7.1 STRUKTURELLE KOPPLUNGEN IM HOCHWASSERRISIKOMANAGEMENT 216
7.2 KONFLIKTE UND KOOPERATIONEN I M HOCHWASSERRISIKOMANAGEMENT 220
7.3 MISSVERSTAENDNISSE DURCH KOGNITIVE KOMPETENZEN UND UNTERSCHIEDLICHE
SPRACHEN 230
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS 7
8 STEUERUNG, INTERVENTION U N D PLANUNG 235
8.1 STEUERUNG UND INTERVENTION SYSTEMTHEORETISCH BEOBACHTET 235
8.2 RISIKOBEWUSSTSEIN - EINE FRAGE DER KOMMUNIKATION ODER DES
GEDAECHTNISSES? 240 8.3 ROLLE VON EXPERTEN IN DER POLITIKBERATUNG 244
8.4 POLITISCHE PLANUNG UND DIE KONSEQUENZEN 247
9 FAZIT IN VIER TEILEN 249
9.1 WISSENSCHAFTLICHER ERTRAG 249
9.1.1 BEITRAG ZUR SYSTEMTHEORETISCHEN THEORIEENTWICKLUNG IN DER
GEOGRAPHIE 249 9.1.2 ERKENNTNISSE UEBER DAS HOCHWASSERRISIKOMANAGEMENT
251
9.2 HINDERNISSE DES HOCHWASSERRISIKOMANAGEMENTS 260
9.2.1 GRENZEN DES STEUERUNGSANSATZES IM HOCHWASSERRISIKOMANAGEMENT 261
9.2.2 HINDERNISSE DURCH INSTRUMENTALISIERUNG VON HOCHWASSERRISIKEN IN
DER POLITISCHEN KOMMUNIKATION 264
9.3 FOLGERUNGEN FUER DAS HOCHWASSERRISIKOMANAGEMENT 268
9.3.1 EXKURS: HOCHWASSERRISIKOMANAGEMENT UND DIE FRAGE NACH DER
STAATSFORM 269 9.3.2 D E R HOCHWASSERRAT ALS MOEGLICHES
RELATIONALISIERUNGSPROGRAMM 277
9.3.3 UBERBLICK UEBER WEITERE MASSNAHMEN ZUR VERBESSERUNG DES
HOCHWASSERRISIKOMANAGEMENTS 279
9.4 AUSBLICK 282
QUELLENVERZEICHNIS 287
ANHANG 307
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