Der demografische Wandel in den Kommunen: antizipatorische politische Entscheidungen angesichts struktureller Umbrüche
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| Veröffentlicht: |
Uelvesbüll
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| adam_text | Titel: Der demografische Wandel in den Kommunen
Autor: Drepper-Cramer, Elke
Jahr: 2011
I. Vorwort und Danksagung 5
II. Inhaltsverzeichnis 7
III. Abbildungsverzeichnis 13
IV. Abkürzungsverzeichnis 20
I. Einführung
1. Einleitung 24
1.1 Einleitung, Definitionen und
Forschungsinteresse 24
1.2 Das Forschungsdesign 37
1.2.1 Fragestellung 37
1.2.2 Aufbau der Arbeit 41
1.2.3 Methodische Herangehensweise 42
1.2.4 Theoretischer Bezugsrahmen 51
1.2.5 Wissenschaftlicher Forschungsstand und Verortung 59
2. Die Kommune als politischer Akteur 68
Kommunale Selbstverwaltung
2.1 Die Entwicklung der kommunalen
Selbstverwaltung in Deutschland 68
2.1.1 Vom Mittelalter bis zur modernen Idee der
Selbstverwaltung 69
2.1.2 Stadt-Pläne - Reformer vom Stein versus Zentralist
Montgelas 70
2.1.3 Industrialisierung, Weimarer Jahre und Nazi-Diktatur 73
2.1.4 Die Gründung der Bundesrepublik Deutschland -
Kommunale Selbstverwaltung als Stütze der Gesellschaft 75
Exkurs: Die Kommunalverfassungen 76
2.1.5 Wiedervereinigung und Moderne der kommunalen
Selbstverwaltung 80
2.2 Die Selbstverwaltung als verfassungsrechtliche
Grundlage der kommunalen Ordnung in der
Bundesrepublik 82
2.2.1 Die institutionelle Garantie der kommunalen
Selbstverwaltung im Grundgesetz 82
2.2.2 Die Kommunalverfassung der Länder 94
2.3 Autonomie und Allzuständigkeit -
Selbstverwaltung im Politikverbund 97
2.3.1 Die Stellung der Kommunen im Mehrebenensystem 97
2.3.2 Die Stellung der nordrhein-westfälischen Kommunen
in der Europäischen Union 99
2.3.3 Die Stellung der nordrhein-westfälischen Kommunen
im Staatsaufbau der Bundesrepublik Deutschland 103
2.3.4 Kommunale Selbstverwaltung im Verwaltungsaufbau
des Landes Nordrhein-Westfalen 104
2.4 Die Allseitigkeit des örtlichen Wirkungskreises 110
2.4.1 Die Aufgaben der Kommunen HO
2.5 Das funktionale Verständnis der kommunalen
Selbstverwaltung H4
2.5.1 Arten von Kommunen - Gemeinden, Städte und Kreise 114
2.5.2 Kommunale Finanzen und haushaltstechnische
Grundlagen 116
2.5.3 Kommunalaufsicht 126
2.5.4 Verwaltungen intern 128
2.5.4.1 Kommunale Ämter und Fachbereiche 128
2.5.4.2 Das kommunale Personal 130
2.5.4.3 Das Verwaltungshandeln der Kommunen 132
Kommunalpolitik
2.6 Die Entwicklung der Kommunalpolitik in
Deutschland 137
2.6.1 Kommunalpolitische Akteure 139
2.6.1.1 Der (Ober-)Bürgermeister und der Landrat 139
2.6.2 Kommunale Gremien 144
2.6.2.1 Der Rat und der Kreistag 144
2.6.2.2 Die Ausschüsse 14^
2.6.3 Das Verfahren in Rat, Kreistag und Ausschüssen 150
2.7 Beispiele für weitere politische Gremien auf
kommunaler Ebene 151
2.7.1 Jugendbeirat 152
2.7.2 Seniorenbeirat 153
2.7.3 Ausländerbeirat 156
2.8 Bürgerbeteiligungsmöglichkeiten 156
3. Der demografische Wandel 159
3.1 Einführung und theoretischer Hintergrund 159
3.2 Die Entwicklung der Demografie zur
Wissenschaft und der demografische Wandel
im Fokus dieser Wissenschaft 167
3.3 Indikatoren des demografischen Wandels 178
3.3.1 Fertilität 178
3.3.2 Mortalität 181
3.3.3 Migration 184
3.4 Bevölkerungsentwicklung 187
3.4.1 Bevölkerungsentwicklung in Nordrhein-Westfalen 187
3.4.2 Bevölkerungsentwicklung in der Bundesrepublik
Deutschland 199
Exkurs: Die Bevölkerung und der demografische
Wandel weltweit 211
3.5 Maßnahmen im Bezug auf die
Bevölkerungsentwicklung und den
demografischen Wandel 221
II. Hauptteil
4. Der demografische Wandel in den
Kommunen 229
4.1 Einführung - Der demografische Wandel in
den Kommunen 229
4.2 Auswirkungen des demografischen Wandels
auf kommunale Politikfelder 234
4-2.1 Auswirkungen und zu erwartende Entwicklung auf
die Politikfelder Kinder, Jugendliche und Familien 234
4.2.2 Auswirkungen und zu erwartende Entwicklung auf
das Politikfeld Senioren 245
4.2.3 Auswirkungen und zu erwartende Entwicklung auf
das Politikfeld Integration 250
4.2.4 Auswirkungen und zu erwartende Entwicklung auf
die Politikfelder Stadtbau und kommunaler
Wohnungsmarkt 260
4.2.5 Auswirkungen und zu erwartende Entwicklung auf
das Politikfeld Infrastruktur 266
4.2.6 Auswirkungen und zu erwartende Entwicklung auf
die Politikfelder Bildung und Freizeit 270
4.3 Entwicklung der internen Verwaltung
angesichts des demografischen Wandels 276
4.3.1 Haushaltsentwicklung 276
4.3.2 Personalentwicklung 279
4.4 Unterschiedliche Effekte des demografischen
Wandels aufwachsende und schrumpfende
Kommunen und Handlungsansätze 282
5. Entscheidungsfindung in den Kommunen
angesichts demografischer
Veränderungen 289
5.1 Einführung 289
5.2 Entscheidungsfindung und Willensbildung -
Theoretischer Rahmen 303
5.2.1 Politikwissenschaftliche Ansätze zur
Entscheidungsfindung und Willensbildung 304
5.2.1.1 Begriffsklärung - Politikwissenschaft 304
5.2.1.2 Konkrete politikwissenschaftliche Ansätze zur
Einordnung von Entscheidungen 306
5.2.1.2.1 Rational Choice Ansatz 308
5.2.1.2.2 Ansatz des Akteurszentrierten Institutionalismus 314
5.2.1.2.3 Governance Ansatz 318
5.2.1.3 Kommunalpolitische Entscheidungen angesichts des
demografischen Wandels basierend auf politikwissen-
schaftlichen Theorieansätzen 324
5.2.1 Die psychologische Einordnung des Willensbildungs-
und Entscheidungsprozesses 353
5.2.2.1 Begriftsklärung - Psychologie 358
5.2.2.2 Psychologische Entscheidungsmodelle und -regeln 361
5.2.2.2.1 Klassische psychologische Entscheidungsmodelle 363
5.2.2.2.1.1 Expected Utility Theory (EU) 364
5.2.2.2.1.2 Subjective Expected Utility (SEU) 365
5.2.2.2.1.3 Prospect Theory (PT) 367
5.2.2.2.2 Alternative Regeln bei Entscheidungen unter
Unsicherheit und Entscheidungsprobleme 371
5.2.2.2.2.1 Allais-Paradoxon 371
5.2.2.2.2.2 Ellsberg-Paradoxon 374
5.2.2.2.2.3 Disappointment Theory 376
5.2.2.2.2.4 Regret Theory 377
5.2.2.2.2.5 Non-kompensatorische und kompensatorische
Entscheidungsregeln 377
5.2.2.3 Kommunalpolitische Entscheidungen angesichts des
demografischen Wandels basierend auf psychologischen
Theorieansätzen 383
5.3 Entscheidungsfindung und Willensbildung vor
Ort - Akteure, Motive und Prozesse 402
5.3.1 Entscheidende Gruppen und Akteure in der
Kommunalpolitik 403
5.3.2 Allgemeine Beweggründe für politisches Engagement
und die Entscheidungsmotive kommunalpolitischer
Akteure 433
5.3.2 Der Ablauf einer Entscheidung - Übersicht über die
Strukturen eines Entscheidungsprozesses 440
III. Fazit
6. Fazit 452
6.1 Kommunen als Akteure im politischen
Willensbildungs- und
Entscheidungsfindungsprozess angesichts des
demografischen Wandels - Resümee 452
6.2 Rationale Beweggründe oder sekundäre
Faktoren als Entscheidungsgrundlage? -
Forschungsergebnisse 460
6.3 Die zukünftige Entwicklung der kommunalen
Willensbildungs- und Entscheidungslandschaft
angesichts der demografischen
Veränderungen - Ausblick 484
V. Literaturverzeichnis 488
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