Möglichkeiten und Grenzen des Informationshandelns des Bundesrechnungshofes:
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2012
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Studien zur Informationsfreiheit
1 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 5
EINLEITUNG 15
1. TEIL: GRUNDLAGEN DER TAETIGKEIT DES BUNDESRECHNUNGSHOFES 17
A. RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN 17
I. AUFGABEN 17
1. PRUEFUNGSTAETIGKEITEN 17
A) PRUEFUNGSGEGENSTAND 18
B) PRUEFUNGSMASSSTAEBE 19
AA) WIRTSCHAFTLICHKEIT UND SPARSAMKEIT 20
BB) GRUNDSATZ DER ORDNUNGSMAESSIGKEIT 21
CC) RECHTMAESSIGKEIT ALS MASSSTAB 21
2. BERATUNGSTAETIGKEITEN 26
A) UNSELBSTAENDIGE BERATUNG 26
B) SELBSTAENDIGE BERATUNG 26
C) BEAUFTRAGTER FUER DIE WIRTSCHAFTLICHKEIT DER VERWALTUNG 27 3.
INFORMATIONSTAETIGKEITEN 28
II. GARANTIEN 29
1. GARANTIE DER INSTITUTION DES BUNDESRECHNUNGSHOFES 29
2. GARANTIE DER AUFGABENERFUELLUNG 29
3. RICHTERLICHE UNABHAENGIGKEIT DER MITGLIEDER DES BUNDESRECHNUNGSHOFES
31
A) MITGLIEDER DES BUNDESRECHNUNGSHOFES 31
B) INHALT DER GARANTIE DER RICHTERLICHEN UNABHAENGIGKEIT 33 III.
EINORDNUNG DES BUNDESRECHNUNGSHOFES IN DAS VERFASSUNGSGEFUEGE 34 1. DER
BUNDESRECHNUNGSHOF IM SYSTEM DER GEWALTENTEILUNG 35 A) DER
BUNDESRECHNUNGSHOF ALS TEIL DER JUDIKATIVE? 35
B) DER BUNDESRECHNUNGSHOF ALS TEIL DER LEGISLATIVE? 36
C) DER BUNDESRECHNUNGSHOF ALS TEIL DER EXEKUTIVE? 37
D) DER BUNDESRECHNUNGSHOF ALS EINRICHTUNG SUI GENERIS 38 2. DER
ORGANSCHAFTLICHE STATUS DES BUNDESRECHNUNGSHOFES 39 A) DER
BUNDESRECHNUNGSHOF ALS HILFSORGAN 39
B) DER BUNDESRECHNUNGSHOF ALS VERFASSUNGSORGAN 39
C) DER BUNDESRECHNUNGSHOF ALS OBERSTE BUNDESBEHOERDE 40 IV. GRENZEN DER
AUFGABEN WAHRNEHMUNG DES BUNDESRECHNUNGSHOFES 41
7
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IMAGE 2
1. KOMPETENZIELLE BESCHRAENKUNG DES PRUEFUNGSGEGENSTANDES 41
2. ZEITLICHE BESCHRAENKUNG DES PRUEFUNGSGEGENSTANDES 42
3. INHALTLICHE BESCHRAENKUNG DES PRUEFUNGSGEGENSTANDES 42
4. BESCHRAENKUNG DURCH GRUNDRECHTE 43
A) GRUNDRECHTSBINDUNG DES BUNDESRECHNUNGSHOFES 43
B) GRUNDRECHTSRELEVANZ DER AUFGABENWAHRNEHMUNG 44
B. ORGANISATION DES BUNDESRECHNUNGSHOFES 4 6
I. HOF-BEREICH 46
1. MITGLIEDER DES BUNDESRECHNUNGSHOFES 47
2. PRUEFUNGSBEAMTE 4 7
3. PRUEFUNGSAEMTER 48
4. GREMIEN DES BUNDESRECHNUNGSHOFES 48
A) GROSSER SENAT 48
B) SENATE 4 9
C) ZWEIER- UND DREIERKOLLEGIEN 4 9
II. PRAESIDIALBEREICH 49
III. BUNDESBEAUFTRAGTER FUER WIRTSCHAFTLICHKEIT IN DER VERWALTUNG 50 C.
PRUEFUNGSVERFAHREN 51
I. PLANUNGSPHASE 51
II. VORBEREITUNGS-UND KONZEPTIONSPHASE 51
III. DURCHFUEHRUNG DER PRUEFUNG 52
IV. BEHANDLUNG DER PRUEFLINGSERKENNTNISSE 52
D. PRUEFUNGSPRODUKTE 53
I. PRUEFUNGSERGEBNISSE 54
1. VORLAEUFIGE PRUEFUNGSERGEBNISSE 54
2. ENDGUELTIGE PRUEFUNGSERGEBNISSE 54
II. BEMERKUNGEN 55
III. SONDERBERICHTE 55
IV. BERATUNGSBERICHTE 56
2. TEIL: PRUEFUNGSTAETIGKEIT UND DATENSCHUTZ 57
A. VERFASSUNGSRECHTLICHER HINTERGRUND 57
B. DATENSCHUTZRECHTLICHE DETERMINIERUNG DER PRUEFLINGSTAETIGKEIT 57
I. SACHVERHALTSERMITTLUNG DURCH DEN BUNDESRECHNUNGSHOF 58
1. RECHTSGRUNDLAGE 58
A) VERFASSUNGSUNMITTELBARE RECHTSGRUNDLAGE? 58
B) HAUSHALTSRECHTLICHE RECHTSGRUNDLAGE 59
C) DATENSCHUTZRECHTLICHE RECHTSGRUNDLAGE 60
D) VERHAELTNIS ZWISCHEN BDSG UND BHO 62
2. GEGENSTAND DER VORLAGE- U N D AUSKUNFTSPFLICHT NACH § 95 BHO 63 3.
ZUGRIFF AUF ELEKTRONISCH GESPEICHERTE DATEN 64
A) ALLGEMEINES 64
8
IMAGE 3
B) AUTOMATISIERTES ABRUFVERFAHREN 65
AA) AUTOMATISIERTE ABRUFVERFAHREN IM STEUERRECHT 65 BB) AUTOMATISIERTE
ABRUFVERFAHREN IM SOZIALRECHT 66 CC) AUTOMATISIERTE ABRUFVERFAHREN IN
SONSTIGEN RECHTSGEBIETEN 66
4. VORLAGE- UND AUSKUNFTSPFLICHTIGE STELLEN 67
A) STELLEN DER UNMITTELBAREN BUNDESVERWALTUNG 67
B) STELLEN AUSSERHALB DER UNMITTELBAREN BUNDESVERWALTUNG 68 C)
UNTERSCHIEDSLOSE ERHEBUNGSBEFUGNISSE DES BUNDESRECHNUNGSHOFES 68
5. KOLLISION DES ERHEBUNGSRECHTS MIT GEHEIMHALTUNGSBEDUERFTIGEN DATEN 68
A) BUNDESDATENSCHUTZGESETZ 69
B) STEUERGEHEIMNIS 69
AA) ZWECK UND INHALT DES STEUERGEHEIMNISSES 70
BB) VERFASSUNGSRECHTLICHER HINTERGRUND 70
CC) UEBERMITTLUNG VON STEUERDATEN 71
C) SOZIALGEHEIMNIS 71
AA) INHALT UND ZWECK DES SOZIALGEHEIMNISSES 72
BB) VERARBEITUNG VON SOZIALDATEN 72
CC) UEBERMITTLUNG VON SOZIALDATEN 73
DD) ZWISCHENERGEBNIS 73
D) WEITERE GEHEIMHALTUNGSPFLICHTEN 73
E) EINZELFALLABWAEGUNG MIT GRUNDRECHTLICH GESCHUETZTER VERTRAULICHKEIT 74
AA) SCHUTZBEREICH DES GRUNDRECHTS A U F INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG
75
BB) EINSCHRAENKUNG DES GRUNDRECHTS A U F INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG
75
CC) HINREICHENDE BESTIMMTHEIT DES § 95 BHO 76
DD) ABWAEGUNG ZWISCHEN KOLLIDIERENDEN INTERESSEN 78 EE) ZWISCHENERGEBNIS
81
II. AUSWERTUNG DER ERMITTELTEN INFORMATIONEN 81
1. § 95 BHO ALS AUSREICHENDE BEFUGNISNORM 81
2. BEFREIUNG VOM ZWECKBINDUNGSGRUNDSATZ 83
3. ABGLEICH VON DATENBESTAENDEN 83
A) ALLGEMEINE ZULAESSIGKEIT VON DATENABGLEICHEN 84
B) ABGLEICH VON DATENSAETZEN DER FAMILIENKASSEN 85
AA) DATENABGLEICH DURCH DAS BUNDESZENTRALAMT FUER STEUERN 85 BB)
DATENABGLEICH DURCH DEN BUNDESRECHNUNGSHOF 86 C) UMGANG MIT DEN
ERKENNTNISSEN EINES DATENABGLEICHS 86 4. ERGEBNIS 88
9
IMAGE 4
3. TEIL: ZUGAENGLICHKEIT VON PRUEFUNGSPRODUKTEN 92
A. MOEGLICHE PERSPEKTIVEN 92
I. ANSPRUCHSGRUNDLAGEN 92
II. GESCHUETZTE INFORMATIONEN 93
III. ZEITLICHE BESCHRAENKUNGEN 93
IV. BERECHTIGTE PERSONEN 9 4
V. VERPFLICHTETE PERSONEN 94
B. VERFASSUNGSUNMITTELBARE ZUGAENGLICHKEIT? 94
I. DEMOKRATIEPRINZIP 95
1. KEIN VERFASSUNGSUNMITTELBARER SUBJEKTIVER ZUGANGSANSPRUCH 95 2.
BERUECKSICHTIGUNG IM RAHMEN VON ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNGEN 96 II. GRUNDRECHT
AUF INFORMATIONSFREIHEIT 97
III. OEFFENTLICHKEIT DES BUNDESTAGES 99
IV. OEFFENTLICHKEIT SONSTIGER VERFASSUNGSORGANE 9 9
C. ZUGAENGLICHKEIT NACH DEM IFG 100
I. EROEFFNUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS 100
1. BUNDESRECHNUNGSHOF ALS BEHOERDE 100
2. BUNDESRECHNUNGSHOF ALS EINRICHTUNG SUI GENERIS 101
A) VOLLSTAENDIGE EINBEZIEHUNG DES BRH IN DAS IFG 101
B) NOTWENDIGKEIT DER DIFFERENZIERUNG 102
AA) WAHRNEHMUNG VON PRUEFUNGSAUFGABEN 103
BB) WAHRNEHMUNG VON VERWALTUNGSAUFGABEN 104
3. ERGEBNIS 104
II. ANTRAGSGEGENSTAND 105
III. MOEGLICHE ANTRAGSTELLER 106
IV. AUSNAHMEN 106
1. SCHUTZ DER EXTERNEN FINANZKONTROLLE 107
A) BEGRIFF DER EXTERNEN FINANZKONTROLLE 107
B) SCHUTZZWECK UND ANWENDUNGSBEREICH 107
C) BEREICHSAUSNAHME FUER DEN BUNDESRECHNUNGSHOF? 109 D) PRUEFLING DES
AUSNAHMETATBESTANDES 109
E) GEBUNDENE ENTSCHEIDUNG 110
F) ANWENDBARKEIT A U F ABGESCHLOSSENE PRUEFUNGSERGEBNISSE 111 2. SCHUTZ
DES BERATUNGSGEHEIMNISSES 112
A) AUSNAHMETATBESTAND DES § 3 NR. 3 LIT. B IFG 112
B) RECHTSPRECHUNG ZUM BERATUNGSGEHEIMNIS 113
3. SCHUTZ DES BEHOERDLICHEN ENTSCHEIDUNGSPROZESSES 113
4. SCHUTZ BESONDERER GEHEIMHALTUNGSPFLICHTEN 116
5. VERTRAULICH ERHOBENE BZW. UEBERMITTELTE INFORMATIONEN 117 6. SCHUTZ
PERSONENBEZOGENER DATEN DRITTER 117
7. SCHUTZ VON BETRIEBS-UND GESCHAEFTSGEHEIMNISSEN 119
8. SCHUTZ VON LAUFENDEN STRAFRECHTLICHEN ERMITTLUNGSVERFAHREN 120 V.
VERWEIS AUF ALLGEMEIN ZUGAENGLICHE QUELLEN 121
10
IMAGE 5
1. BEGRIFF DER ALLGEMEIN ZUGAENGLICHEN QUELLEN 121
2. INFORMATIONSQUELLEN DES BUNDESRECHNUNGSHOFES 122
VI. ZUSAMMENFASSUNG 123
D. ZUGAENGLICHKEIT NACH DEM UIG 124
I. EROEFFNUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS 125
II. ANTRAGSTELLER UND ANTRAGSGEGENSTAND 127
III. AUSNAHMEN 128
1. SCHUTZ OEFFENTLICHER BELANGE 128
2. SCHUTZ SONSTIGER BELANGE, INSB. RECHTE DRITTER 128
IV. ZUSAMMENFASSUNG 130
E. ZUGAENGLICHKEIT NACH DEM VIG 130
I. KEINE ANWENDBARKEIT A U F DEN BUNDESRECHNUNGSHOF 130
II. ZUGAENGLICHKEIT VON PRUEFUNGSPRODUKTEN 131
1. ZUGAENGLICHEINFORMATIONEN 132
2. AUSSCHLUSS-UND BESCHRAENKUNGSGRUENDE 132
3. ABLEHNUNGSGRUENDE 133
F. PARLAMENTARISCHE INFORMATIONSRECHTE 134
I. INFORMATIONSRECHTE DES PLENUMS 134
1. BEMERKUNGEN 134
2. SONDERBERICHTE 136
3. SELBSTAENDIGE BERATUNGSBERICHTE 136
4. KEINE WEITEREN INFORMATIONSRECHTE 137
II. INFORMATIONSRECHTE VON AUSSCHUESSEN UND DEM WEHRBEAUFTRAGTEN 138 1.
KORROLLARTHEORIE 138
2. HAUSHALTSAUSCHUSS UND RECHNUNGSPRUEFUNGSAUSSCHUSS 139 A)
HAUSHALTSAUSSCHUSS 139
B) RECHNUNGSPRUEFUNGSAUSSCHUSS 141
3. UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSS 141
A) GRUNDLAGEN 142
B) BEWEISERHEBUNGSBEFUGNIS 143
C) VORLAGEPFLICHT DES BUNDESRECHNUNGSHOFES 143
AA) SCHUTZ VON BELANGEN DES BUNDESRECHNUNGSHOFES 144 BB) SCHUTZ VON
RECHTEN DRITTER 146
CC) UNTERLAGEN DER GEPRUEFTEN STELLE 148
4. ENQUETE-KOMMISSION 149
A) ALLGEMEINES 149
B) ROLLE DES RECHNUNGSHOFES IN ENQUETE-KOMMISSIONEN 151 5.
PETITIONSAUSSCHUSS 151
A) PETITIONSINFORMATIONSRECHT 152
B) RECHTE GEGENUEBER DEM BUNDESRECHNUNGSHOF 152
6. WEHRBEAUFTRAGTER 153
III. FRAKTIONEN 154
IV. EINZELNE ABGEORDNETE 155
V. ERGEBNIS 157
11
IMAGE 6
G. AMTSHILFE
157
4. TEIL: BEREITSTELLUNG VON PRUEFUNGSPRODUKTEN 160
A. BEREITSTELLUNG DURCH DEN BUNDESRECHNUNGSHOF 160
I. PRODUKTDIFFERENZIERTE BEFUGNISSE 160
1. BEMERKUNGEN NACH § 97 BHO 161
2. SONDERBERICHTE NACH § 99 BHO 161
3. PRUEFUNGSERGEBNISSE I.S.V. § 96 BHO 162
A) UMFASSTE PRUEFUNGSPRODUKTE 162
AA) VORLAEUFIGE PRUEFUNGSERGEBNISSE 162
BB) ENDGUELTIGE PRUEFUNGSERGEBNISSE 163
B) VORAUSSETZUNGEN FUER EINE HERAUSGABE 165
AA) ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN 165
BB) ZUSTIMMUNG DER GEPRUEFTEN STELLE 166
C) EMPFANGER DER PRUEFUNGSERGEBNISSE 167
AA) ZUSTAENDIGE DIENSTSTELLE 167
BB) ANDERE DIENSTSTELLEN 168
CC) WEITERGABE AN STELLEN AUSSERHALB DES ZUSTAENDIGKEITSBEREICHS DES BRH
169
DD) HAUSHALTSAUSSCHUSS DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES 172 EE)
BUNDESMINISTERIUM DER FINANZEN 173
FF) PRIVATE STELLEN 173
D) GRENZEN 175
AA) ALLGEMEINE GRUNDRECHTLICHE SCHRANKEN 176
BB) VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT DES § 395 AKTG 177
E) KONKRETISIERUNG DURCH DIE PRUEFUNGSORDNUNG 179
AA) DIE REGELUNGEN DER §§ 57 FF. PO-BRH 179
BB) VEREINBARUNG ZUR WEITERGABE 180
CC) ZWECKMAESSIGKEIT EINER WEITERGABE VON PRUEFUNGSERGEBNISSEN 182
4. BERATUNGSBERICHTE NACH § 88 ABS. 2 BHO 182
II. GRUNDSAETZLICHE DISPOSITIONSBEFUGNIS 183
1. OEFFENTLICHKEITSARBEIT VON BUNDESORGANEN 184
A) NOTWENDIGKEIT UND GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT 184
B) KOMPETENZRECHTLICHE GRENZEN 186
C) INHALTLICH-ZEITLICHE GRENZEN 187
D) GRUNDRECHTLICHE GRENZEN 188
E) RICHTIGKEIT UND SACHLICHKEIT DER INFORMATIONEN 189
2. OEFFENTLICHKEITSARBEIT DES BUNDESRECHNUNGSHOFES 190
A) ANWENDBARKEIT VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSPRECHUNG 191 B)
GRUNDRECHTLICHE GRENZEN 192
C) RICHTIGKEIT UND SACHLICHKEIT DER INFORMATIONEN 193
12
IMAGE 7
D) INHALTLICH-ZEITLICHE GRENZEN 193
E) BEACHTUNG DER VERBANDSKOMPETENZEN 194
F) WAHRUNG DER ORGANKOMPETENZEN 194
G) VEREINBARKEIT MIT ART. 114 ABS. 2 GG 197
H) GESETZESVORBEHALT 198
I) ZULAESSIGKEIT EINER AKTIVEN OEFFENTLICHKEITSARBEIT 200
J ) SELBSTBESCHRAENKUNG DES BUNDESRECHNUNGSHOFES 201
III. WEITERVERWENDUNG DER BEREITGESTELLTEN INFORMATIONEN 203
1. VERWENDUNG OBLIGATORISCH BEREITGESTELLTER INFORMATIONEN 203 2.
VERWENDUNG FAKULTATIV BEREITGESTELLTER INFORMATIONEN 204 IV. HAFTUNG FUER
RECHTSWIDRIGE BEREITSTELLUNG 204
1. HAFTUNG BEI BEREITSTELLUNG DURCH DEN BUNDESRECHNUNGSHOF 205 A)
OBJEKTIV-RECHTLICHE VERPFLICHTUNG 205
B) SUBJEKTIV-RECHTLICHE VERPFLICHTUNG 205
AA) RECHTSGRUNDLAGE DES FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCHES 206 BB)
TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN DES FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCHS 206
2. HAFTUNG BEI BEREITSTELLUNG DURCH DRITTE 207
B. BEREITSTELLUNG DURCH GEPRUEFTE STELLEN 208
5. TEIL: INFORMATIONSAUSTAUSCH ZWISCHEN RECHNUNGSHOEFEN 210
A. GEMEINSAME WAHRNEHMUNG VON PRUEFUNGSTAETIGKEITEN 210
I. UEBERTRAGUNG DER DURCHFUEHRUNG EINZELNER PRUEFUNGEN 211
II. UEBERNAHME DER DURCHFUHRUNG EINZELNER PRUEFUNGEN 211
III. UEBERNAHME VON PRUEFUNGSAUFGABEN FUER UEBER- ODER ZWISCHENSTAATLICHE
EINRICHTUNGEN 211
IV. WAHRNEHMUNG EIGENER PRUEFUNGSAUFGABEN DES BUNDESRECHNUNGSHOFES IM
AUSLAND 212
B. INFORMATIONSAUSTAUSCH MIT LANDESRECHNUNGSHOEFEN 213
I. GEMEINSAME PRUEFUNG 214
II. UEBERTRAGUNG UND UEBERNAHME VON PRUEFUNGSAUFGABEN 214
III. UMFANG DER UNTERRICHTUNGSPFLICHTEN IM RAHMEN EINER ZUSAMMENARBEIT
215
IV. UNZULAESSIGKEIT WEGEN FEHLENDER ZUSTAENDIGKEIT 215
C. INFORMATIONSAUSTAUSCH MIT RECHNUNGSHOEFEN IN DER EU 216
I. INFORMATIONSAUSTAUSCH MIT DEM EUROPAEISCHEN RECHNUNGSHOF 216 1.
MITWIRKUNGSPFLICHTEN DES BRH AUS ART. 287 ABS. 3 AEUV 217 A) KEINE
UMFASSENDE ODER ABSCHLIESSENDE REGELUNG 217
B) UEBERMITTLUNG VON UNTERLAGEN UND INFORMATIONEN 217
2. UNABHAENGIGKEIT ALS GRENZE DER MITWIRKUNGSPFLICHT 218
3. WEITERE GRENZEN DER ZUSAMMENARBEIT 219
II. INFORMATIONSAUSTAUSCH MIT AUSLAENDISCHEN RECHNUNGSHOEFEN 219
13
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SCHLUSSBEMERKUNG
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