Der Rechtsrahmen für polizeiliche Maßnahmen bei Staatsbesuchen:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart ; München [u.a.]
Boorberg
2012
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Recht der Inneren Sicherheit
19 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 250 S. |
| ISBN: | 9783415048317 |
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INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG 23
A. DER STAATSBESUCH ALS POLIZEIRECHTLICHE THEMATIK - QUELLENLAGE U N D
ZIEL DER ARBEIT 24
B. UEBERSICHT Z U M GANG DER UNTERSUCHUNG 25
TEIL 1: ZUR PRAXIS DER STAATSBESUCHE IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND
27 A. DIE STAATLICHE PRAXIS DER BESUCHS VORBEREITUNG U N D -DURCHFUEHRUNG
27 I. BEGRIFFSBESTIMMUNGEN 28
1. DER STAATSBESUCH I M EIGENTLICHEN S I N N 28
2. OFFIZIELLE BESUCHE 29
3. ARBEITSBESUCHE 29
4. TERMIN- U N D PRIVATBESUCHE 30
5. WEITERE BESUCHSANLAESSE 30
II. FUNKTIONEN DES STAATSBESUCHS - ZIELSETZUNGEN BEI D E M EMPFANG EINES
STAATSGASTES 31
1. REPRAESENTATION U N D SELBSTDARSTELLUNG 31
2. ZWISCHENSTAATLICHE ZUSAMMENARBEIT 32
III. VORBEREITUNG U N D DURCHFUEHRUNG DES BESUCHSPROGRAMMS . . 33 1. A N
DER PROGRAMMGESTALTUNG BETEILIGTE STELLEN 33
2. DIE BESUCHSDURCHFUEHRUNG - GESTALTUNGSKRITERIEN . . . . 34
A) OBLIGATORISCHE GESTALTUNG - DAS ZEREMONIELL . . . 34
B) FAKULTATIVE GESTALTUNG 36
C) DIE BESUCHSBEGLEITENDE BERICHTERSTATTUNG 39
D) DIE FLEXIBILITAET DER PLANUNG U N D IHRE GRENZEN . . 39
IV. ENTWICKLUNGEN BEI DER GESTALTUNG DES BESUCHSPROGRAMMS . 40 B.
REAKTIONEN A U F D E N STAATSBESUCH 4 1
I. REAKTIONSFORMEN 42
1. DEMONSTRATIONEN U N D ANDERE VERSAMMLUNGSFORMEN . . 42 2. REAKTIONEN
M I T STOERQUALITAET 4 3
II. DIE ZIELRICHTUNG D E R KRITIK 45
1. KRITIK A M STAATSGAST U N D D E R VORWURF DER KOMPLIZEN SCHAFT 45
2. POLIZEISTAATSBESUCH - KRITIK A N D E N SICHERHEITSMASS N A H M E N
46
3. DIE KOSTENFRAGE 46
III. REAKTIONEN D U R C H AUSLAENDER - GLOBALISIERTER PROTEST 47
C. ZUSAMMENFASSUNG Z U TEIL 1 4 8
7
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TEIL 2:
DER SCHUTZAUFTRAG DER POLIZEI BEIM STAATSBESUCH 51
A. GRUNDLAGEN DES SCHUTZAUFTRAGES I M VOELKERRECHT 51
I. DAS RECHT A U F ACHTUNG U N D SCHUTZ DER EHRE DER STAATEN . . 51
1. URSPRUNG DER STAATENEHRE 5 1
2. SCHUTZBEREICH DES ACHTUNGSANSPRUCHS 53
A) ACHTUNG U N D SCHUTZ DER EHRE DES STAATSOBERHAUPTS 53 B) DER
ACHTUNGSANSPRUCH DES REGIERUNGSCHEFS U N D ANDERER STAATSVERTRETER 54
C) DIE MODERNE BEDEUTUNG DES EHRENSTATUS 56
D) DAS ENDE DES ACHTUNGSANSPRUCHS 56
II. DIE UNVERLETZLICHKEIT DES STAATSGASTES 57
1. DIE DIPLOMATENSCHUTZKONVENTION (DIPLSCHK) 57
2. GEWOHNHEITSRECHTLICHE UNVERLETZLICHKEIT SONSTIGER STAATSGAESTE 58
III. VERPFLICHTUNG Z U R UMSETZUNG EINES EFFEKTIVEN SCHUTZES . . . 59
1. DIE SCHAFFUNG EINES NATIONALEN SONDERSTRAFRECHTS . . . 59
A) SONDERRECHTLICHER EHRENSCHUTZ 59
B) SONDERRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNG DER UNVERLETZ LICHKEIT 60
2. ZWISCHENSTAATLICHE ZUSAMMENARBEIT GEM. ART. 4 DIPLSCHK 6 1
3. DER MASSSTAB DER STAATENVERANTWORTLICHKEIT 62
A) DIE ZURECHNUNG VOELKERRECHTSWIDRIGEN VERHALTENS 62 B) DIE
ERFORDERLICHE SORGFALT - D U E DILIGENCE 63
C) BESCHRAENKUNG DER PFLICHTEN D U R C H ENTGEGENSTEHEN DES VOELKERRECHT
64
B. DER BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN SICHERHEIT BEIM STAATSBESUCH . . . . 65
I. DER SCHUTZ DER BESUCHSDIPLOMATIE D U R C H DIE RECHTSORDNUNG 66 1.
DER SCHUTZ DER BESUCHSDIPLOMATIE I M STRAFGESETZBUCH, INSBESONDERE §§
102, 103 STGB 66
A) KRIMINALPOLITISCHE BEDEUTUNG U N D SCHUTZZWECK DER SPEZIALTATBESTAENDE
67
B) SCHUTZ DER OEFFENTLICHEN SICHERHEIT D U R C H VER H UE T U N G
OBJEKTIVEN UNRECHTS 70
(1) ANGRIFFE GEM. § 102 ABS. 1 STGB 70
(2) BELEIDIGUNGEN GEM. § 103 ABS. 1 STGB U N D IHRE RECHTFERTIGUNG GEM.
§ 193 STGB 71
C) WEITERE RELEVANTE DELIKTE 74
2. DER SCHUTZ DER BESUCHSDIPLOMATIE I M VERFASSUNGSRECHT 75 A)
UNMITTELBAR GELTENDES VOELKERRECHT GEM. ARTT. 25, 59 ABS. 2 GG 76
8
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I N H A L T S V E R Z E I C H N I S
(1) VERLETZUNGEN DER W UE R D E DES GASTSTAATES U N D
SEINER REPRAESENTANTEN 76
(2) BEEINTRAECHTIGUNG D E R UNVERLETZLICHKEIT DES STAATSGASTES 78
B) FRIEDENSSTOERENDE HANDLUNGEN GEM. ART. 26 ABS. 1 S. 1 GG 78
(1) ART. 26 ABS. 1 S. 1 GG ALS VERHALTENSTATBESTAND 78 (2) RECHTSFOLGEN
DES ART. 26 ABS. 1 S. 1 GG . . . . 80
(3) WAHRUNG D E R FRIEDENSPFLICHT BEIM STAATS BESUCH 8 1
C) PERSOENLICHKEITSRECHTE D E R STAATSGAESTE GEM. ART. 2 ABS. 1 I. V. M.
ART. 1 ABS. 1 GG 82
II. DER SCHUTZ DES STAATSBESUCHS ALS STAATLICHE VERANSTALTUNG . . 84 1.
BEDEUTUNGSVERLUST DES TEILSCHUTZGUTES N E B E N DER UNVERLETZLICHEN
RECHTSORDNUNG 85
2. SCHUTZ D E R OBJEKTIVEN FUNKTIONALITAET DER STAATLICHEN VERANSTALTUNG
87
III. SPEZIFISCHE SCHUTZGUETER D E R BESUCHSDIPLOMATIE 89
1. DER SCHUTZ DER AUSWAERTIGEN BEZIEHUNGEN D E R BUNDES REPUBLIK 89
A) AUSWAERTIGE BEZIEHUNGEN ALS TEIL DER UNVERLETZ LICHEN RECHTSORDNUNG
90
B) AUSWAERTIGE BEZIEHUNGEN ALS SONSTIGER BESTANDTEIL DER OEFFENTLICHEN
SICHERHEIT 92
2. DER SCHUTZ DES ANSEHENS DER BUNDESREPUBLIK 97
C. DER BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN ORDNUNG B E I M STAATSBESUCH 99
I. DER ALLGEMEINE DISKUSSIONSSTAND - AKTUELLE BEDEUTUNG D E R
OEFFENTLICHEN O R D N U N G 100
II. OEFFENTLICHE O R D N U N G U N D POLITISCHE GRUNDRECHTE 102
III. DIE PFLEGE AUSWAERTIGER BEZIEHUNGEN ALS TEIL DER OEFFENTLICHEN O R D
N U N G 104
D. ZUSAMMENFASSUNG Z U TEIL 2 105
TEIL 3: DIE BETEILIGTEN POLIZEIBEHOERDEN - AUFGABEN UND ZUSAMMENARBEIT .
. . 107 A. DER SCHUTZ DES STAATSBESUCHS D U R C H LANDESBEHOERDEN 107
I. IN D E N BUNDESLAENDERN 107
II. ZUSAMMENARBEIT DER POLIZEIBEHOERDEN MEHRERE BUNDESLAENDER 108 1.
RECHTLICHE GRUNDLAGEN 109
2. UNTERSTUETZUNGSHANDLUNGEN D U R C H DIE BEREITSCHAFTS POLIZEI 110
B. DER SCHUTZ DES STAATSBESUCHS D U R C H BUNDESBEHOERDEN 111
I. DAS BUNDESKRIMINALAMT 111
9
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I N H A L T S V E R Z E I C H N I S
1. DIE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES FUER § 5 ABS. 1
BKAG 111
2. VORAUSSETZUNGEN D E R SACHLICHEN ZUSTAENDIGKEIT 115
A) GAST EINES MITGLIEDS EINES VERFASSUNGSORGANS - DER STAATSGAST 116
B) BESONDERS FESTZULEGENDER FALL GEM. § 5 ABS. 1 BKAG 116
3. AUFGABENBESCHREIBUNG: PERSONENSCHUTZ U N D INNERER SCHUTZ 117
A) DER ERFORDERLICHE PERSONENSCHUTZ GEM. § 5 ABS. 1 NR. 1 BKAG 117
B) DER INNERE SCHUTZ GEM. § 5 ABS. 1 NR. 2 BKAG . . . 118
4. DER MASSNAHMENKATALOG DES BKA 119
A) ALLGEMEINE BEFUGNISSE N A C H § 21 BKAG 120
(1) GENERALKLAUSEL GEM. § 21 ABS. 1 S. 1 BKAG . 120
(2) M A SS N A H M E N Z U R UEBERPRUEFUNG V O N PERSONEN U N D SACHEN, §
21 ABS. 2 BKAG 121
(3) § 21 ABS. 3 BIS 7 BKAG 121
B) M A SS N A H M E N ZUR DATENERHEBUNG, -VERARBEITUNG U N D -NUTZUNG N A
C H §§ 22 - 25 BKAG 122
(1) GENERALERMAECHTIGUNG Z U R ERHEBUNG PERSONEN BEZOGENER DATEN GEM. §
22 BKAG 123
(2) EINSATZ BESONDERER MITTEL Z U R DATENERHEBUNG GEM. § 2 3 BKAG 123
(3) UEBERMITTLUNG, VERARBEITUNG U N D NUTZUNG DER DATEN, §§ 24, 25 BKAG
126
5. ZENTRALE GEFAHRENPROGNOSE - DAS SYSTEM DER GEFAEHR DUNGSSTUFEN 127
6. PERSONENSCHUTZ D U R C H DAS BKA I M A U S L A N D 130
II. DIE BUNDESPOLIZEI 130
1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES FUER § 5 BPOLG . . 131 A)
ANNEXKOMPETENZ FUER § 5 BPOLG - ANKNUEPFUNG A N POSITIVE KOMPETENZTITEL
131
B) KOMPETENZ AUS DER NATUR DER SACHE 132
2. VORAUSSETZUNGEN DER ZUSTAENDIGKEIT - DAS VERFAHREN N A C H § 5 ABS. 1
BPOLG 133
3. AUFGABENBESCHREIBUNG: AUSSENSICHERUNG D E R AMTSSITZE 135 4. DER
MASSNAHMENKATALOG I M UEBERBLICK 136
III. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG D U R C H DIE POLIZEIBEHOERDEN DES BUNDES
136
C. BETEILIGUNG AUSLAENDISCHER BEHOERDEN BEIM SCHUTZEINSATZ 137
D. DIE ZUSAMMENARBEIT DER BETEILIGTEN POLIZEIBEHOERDEN 139
I. ZUSAMMENARBEIT VON BKA U N D BUNDESPOLIZEI 139
1 0
IMAGE 5
I N H A L T S V E R Z E I C H N I S
II. DAS VERHAELTNIS D E R BUNDESPOLIZEIBEHOERDEN Z U D E N POLIZEIEN
DER LAENDER 140
1. KOORDINATION ODER SUBORDINATION - BKA-EINSATZ AUF WEISUNG DER
LANDESPOLIZEI? 140
2. FESTSTELLUNG DER ZUSTAENDIGKEITEN I M GRENZBEREICH . . . 142
III. GEMEINSAME ARBEIT I N DER BESONDEREN AUFBAUORGANISATION (BAO) 143
E. ZUSAMMENFASSUNG Z U TEIL 3 144
TEIL 4: SPEZIFISCHE BESUCHSBEGLEITENDE MASSNAHMEN DER POLIZEI 147
A. M A SS N A H M E N Z U R SICHEREN BEFOERDERUNG DES STAATSGASTES 147
I. VORBEREITUNG DER STRECKE - NUTZUNGSBESCHRAENKUNGEN U N D UNMITTELBARE
M A SS N A H M E N 148
1. HALTEVERBOTE GEM. § 41 ABS. 1 STVO I. V. M. ZEICHEN 283 149 A)
SICHERHEIT ODER O R D N U N G DES VERKEHRS, § 45 ABS. 1 S. 1 STVO 149
B) M A SS N A H M E N Z U R ERHALTUNG DER OEFFENTLICHEN SICHERHEIT, § 45
ABS. 1 S. 2 NR. 5 STVO 150
2. STRASSENSPERRUNG - VERKEHRSVERBOTE GEM. § 41 ABS. 1 STVO I. V. M.
ZEICHEN 250 152
3. UNMITTELBARE VERKEHRSREGELUNG - DIE SELBSTREGELNDE KOLONNE 154
A) WEISUNGEN U N D ZEICHEN GEM. §§ 36 ABS. 1, 44 ABS. 2 S. 1 STVO 154
B) PLATZVERWEISE N A C H D E M POLIZEIRECHT DER LAENDER . 156 II. MOBILER
U N D STATIONAERER STRECKENSCHUTZ 157
III. DIE KOLONNE ALS FAHRZEUGVERBAND - WEGE- U N D SONDERRECHTE GEM. §§
35 ABS. 1, 38 ABS. 1 STVO 158
1. FAHRT I M FAHRZEUGVERBAND, § 27 ABS. 1 STVO 159
2. WEGERECHT D U R C H BLAULICHT U N D EINSATZHORN, § 38 ABS. 1 STVO 160
3. BEFREIUNG D U R C H SONDERRECHT, § 35 ABS. 1 STVO 161
B. MASSNAHMEN GEGEN BESUCHSBEGLEITENDE VERSAMMLUNGEN 162
I. DER TATBESTAND DER EINGRIFFSERMAECHTIGUNG § 15 ABS. 1 VERSG 164 1.
VERSAMMLUNGEN ANLAESSLICH EINES STAATSBESUCHS 164
2. SCHUTZGUETER DES § 15 ABS. 1 VERSG 165
3. ANFORDERUNGEN A N DIE GEFAHRENPROGNOSE 166
II. RECHTSFOLGE N A C H BEHOERDLICHEM ERMESSEN 167
1. EINZEL- ODER ALLGEMEINVERFUEGUNG 167
2. EREIGNISSPEZIFISCHE KRITERIEN DES BEHOERDLICHEN ERMESSENS 168
1 1
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I N H A L T S V E R Z E I C H N I S
A) GESTALTUNGSFREIHEIT BZGL. ZEIT U N D ORT DER
VERSAMMLUNG 169
B) A N S P R U C H A U F KONTAKT Z U M ADRESSATEN 171
C) AUSSENPOLITISCHE BELANGE ALS ERMESSENSKRITERIUM . 173 D) KOOPERATION
DER BETEILIGTEN VOR U N D W AE H R E N D DER BESUCHSBEGLEITENDEN
VERSAMMLUNG 174
C. AUSLAENDERRECHTLICHE M A SS N A H M E N ANLAESSLICH EINES STAATSBESUCHS
178 I. EINSCHRAENKUNG DER POLITISCHEN BETAETIGUNG GEM. § 4 7 AUFENTHG 179
1. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN DES § 47 ABS. 1 AUFENTHG 180 A) DIE
POLITISCHE BETAETIGUNG ALS REGELUNGSOBJEKT . 180 B) INNENPOLITISCHE
SCHUTZGUETER DES § 47 ABS. 1 S. 2 AUFENTHG 181
C) AUSSENPOLITISCHE SCHUTZGUETER DES § 47 ABS. 1 S. 2 AUFENTHG 183
2. RECHTSFOLGE: BESCHRAENKUNG ODER UNTERSAGUNG N A C H PFLICHTGEMAESSEM
ERMESSEN 185
3. TATBESTAND U N D RECHTSFOLGE DES § 47 ABS. 2 AUFENTHG . 186 II.
RAEUMLICHE BESCHRAENKUNGEN U N D MELDEAUFLAGEN, § 12 ABS. 2 S. 2 AUFENTHG
187
III. AUSWEISUNG N A C H RECHTSWIDRIGEN POLITISCHEN HANDLUNGEN, §§ 54 NR.
4, 5, 5 A); 55 ABS. 2 NR. 8 A), 8 B) AUFENTHG 189
IV. ZURUECKWEISUNG N A C H ERMESSEN, § 15 ABS. 2 NR. 1 AUFENTHG I. V. M.
§§ 53 FF. AUFENTHG 190
D. M A SS N A H M E N GEGEN DEUTSCHE STAATSANGEHOERIGE VOR STAATSBESUCHEN
I M A U S L A N D 191
I. AUSREISEVERBOT GEM. §§ 10 ABS. 1 S. 2, 7 ABS. 1 NR. 1 PASSG . 191
II. MELDEAUFLAGEN A U F GRUNDLAGE DER GENERALKLAUSELN DES ALLGEMEINEN
POLIZEIRECHTS 193
E. DIE SICHERHEITSZONE - M A SS N A H M E N Z U R ABSICHERUNG DES
BESUCHSORTES 194
I. STRASSENVERKEHRSRECHTLICHE M A SS N A H M E N 195
1. HALTEVERBOTE GEM. § 41 ABS. 1 STVO I. V. M. ZEICHEN 283 195 2.
STRASSENSPERRUNGEN FUER BEGLEITVERANSTALTUNGEN 196
II. VERSAMMLUNGSVERBOT VOR POLIZEILICHEN STANDARDERMAECHTI GUNGEN 197
III. ALLGEMEINES BETRETUNGSVERBOT - UNTERBINDUNG DES OEFFENT LICHEN
VERKEHRS 197
1. UNTERBINDUNG DES FAHRZEUG- U N D FUSSGAENGERVERKEHRS -
ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 198
A) ZEITLICHE U N D RAEUMLICHE GRENZEN DES BETRETUNGS- VERBOTES 199
1 2
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I N H A L T S V E R Z E I C H N I S
B) DER ADRESSATENKREIS - BETRETUNGSVERBOTE GEGENUEBER
NICHTSTOERERN 201
C) SICHERUNG DER ZONE D U R C H TECHNISCHE SPERREN . . 202
2. AUSNAHMEBERECHTIGUNG A U F ZUGANG - IDENTITAETSFESTSTEL LUNG U N D
AKKREDITIERUNG 203
A) RECHT A U F ZUGANG Z U R SICHERHEITSZONE 203
B) ZUGANGSKONTROLLEN N A C H ALLGEMEINER RECHTSLAGE . 204 (1)
FESTSTELLUNG DER ZUGANGSBERECHTIGUNG - IDEN TITAETSFESTSTELLUNG U N D
BEFRAGUNG 205
(2) DATENUEBERMITTLUNG U N D DURCHSUCHUNG VON PERSONEN U N D SACHEN 208
C) FESTSTELLUNG D E R ZUGANGSBERECHTIGUNG I M AKKREDITIERUNGSVERFAHREN
209
IV. EINSATZ VON PRAEZISIONSSCHUETZEN 210
V. VORBEREITUNG U N D SICHERUNG DER AUFENTHALTSRAEUME HAUSRECHT 211
VI. VERHALTENSREGELN FUER ANLIEGER - A N O R D N U N G E N A U F
GRUNDLAGE DER GENERALKLAUSELN 212
1. EINSCHRAENKUNG DER WOHNNUTZUNG 213
2. ENTFERNUNG ALLER PRIVATEN P K W AUS D E R SICHERHEITSZONE 214 3.
EINSCHRAENKUNG GEWERBLICHER TAETIGKEITEN 214
VII. AUSGEHERSCHWERNISSE U N D AUSGANGSSPERREN 215
1. AUSGANGSERSCHWERNIS D U R C H SICHERHEITSMASSNAHMEN U N D
VERHALTENSANORDNUNGEN 216
A) EINGRIFFSQUALITAET MITTELBARER FREIHEITSBESCHRAENKUN GEN 216
B) GESETZLICHER MASSSTAB DER EINGRIFFSRECHTFERTIGUNG . 218 C) VERMEIDUNG
MITTELBARER EINGRIFFE I N DIE FORTBEWE GUNGSFREIHEIT 220
2. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT EINER ERMAECHTIGUNG ZUR ANORD N U N G DER
AUSGANGSSPERRE 221
F. ZUSAMMENFASSUNG Z U TEIL 4 222
TEIL 5: SCHLUSSBETRACHTUNGEN 225
A. POLIZEILICHE M A SS N A H M E N BEIM STAATSBESUCH ALS PROBLEM STAATLI
CHER SELBSTDARSTELLUNG 225
B. RECHTLICHE AUSSTATTUNG DER POLIZEI - BEDARF FUER NACHBESSERUNGEN U N D
AUSBLICK 226
LITERATURVERZEICHNIS 229
STICHWORTVERZEICHNIS 247
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