Vereinbarkeit des Abgeordnetenmandats mit Menschenrechtsverletzungen: unter besonderer Berücksichtigung der Tätigkeiten für das Ministerium für Staatssicherheit der ehemaligen DDR
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| adam_text | Titel: Vereinbarkeit des Abgeordnetenmandats mit Menschenrechtsverletzungen
Autor: Plischuk, Milana
Jahr: 2012
Inhaltsverzeichnis
A. Einleitung 1
B. Funktion und Wirkungsweise des MfS/AfNS 4
C. Lustrationsverfahren und Mandatsverlust der Nachkriegszeit 12
I. Amerikanische Besatzungszone 14
II. Britische Besatzungszone 16
III. Französische Besatzungszone 18
IV. Versuch der Vereinheitlichung der Entnazifizierungsgesetzgebung 20
V. Einzelne landesrechtliche Regelungen zur Beendigung der Entnazifizierung 21
1 ) Baden-Württemberg 21
2) Bayern 22
3) Berlin 22
4) Bremen 23
5) Hamburg 23
6) Hessen 23
7) Niedersachsen 24
8) Nordrhein-Westfalen 24
9) Rheinland-Pfalz 25
10) Schleswig-Holstein 25
VI. Rechtliche Würdigung 26
D. Überprüfung von Abgeordneten nach der Wiedervereinigung 29
I) Auskunftserteilung durch die Bundesbeauftragte für Unterlagen des
Staatssicherheitsdienstes der ehemaligen DDR an den Bundestag und
Landtage §§ 201 Nr.6 b; 211 Nr.6 b StUG 29
1) Verletzung von Grundrechten des Abgeordneten 29
a) Allgemeines Persönlichkeitsrecht 29
b) Allgemeiner Gleichheitssatz 32
2) Eingriff indas Abgeordnetenmandat 33
a) Gesetz 33
b) Einleitung des Überprüfungsverfahrens 33
c) Übermittlung von Daten aus den Stasi-Unterlagen an die Parlamente 33
3) Rechtfertigung des Eingriffs 34
a) Formelle Rechtmäßigkeit 34
aa) Gesetzgebungskompetenz des Bundes 34
bb) Verfahren 35
cc) Ergebnis 35
b) Materielle Rechtmäßigkeit 35
aa) Erforderlichkeit bereichsspezifischer Sondervorschriften 35
bb) Verhältnismäßigkeit als Ausfluss des Rechtsstaatsprinzips 37
(1.1) Legitimer Zweck 37
(1.2) Geeignetheit 38
(1.3)Erforderlichkeit 39
(1.4) Angemessenheit 40
( 1.4.1 ) Aufarbeitung oder Vergessen 40
(1.4.2) Einzelne Regelungen des StUG 42
(1.4.2.1) Berücksichtigung des Zeitfaktors 42
(1.4.2.2) Bagatellfälle 45
(1.4.2.3) Keine Berücksichtigung der Motive 46
(1.4.2.4) Jugendsünden 48
(1.4.2.5) Überprüfung der Rechtmäßigkeit
des Ersuchens 49
(1.4.2.6) Verfahrensrechte von Abgeordneten 49
(1.4.3) Ergebnis 50
cc) Anspruch auf rechtliches Gehör 50
dd) Umfang der Auskunft der Bundesbeauftragten 52
ee) Zulässigkeit der kollektiven Überprüfung 54
ff) Berührung des Ne bis in idem-Grundsatzes aufgrund
mehrmaliger Überprüfung 56
gg) Vereinbarkeit mit Art.46 GG (Indemnität und Immunität) 57
hh) Vereinbarkeit mit dem Beschlagnahmeverbot
nach Art.47 S.2 GG 57
ii) Vereinbarkeit mit dem Behinderungsverbot
nach Art.48 Abs.2 GG 58
jj) Grundsatz formaler Gleichheit, Art.38 Abs. 1 S.2 GG 58
kk) Vereinbarkeit mit dem Rückwirkungsverbot 59
(1.1) Art.103 Abs.2 GG 62
(1.2) Rechtsstaatsprinzip 62
11) Passives Wahlrecht nach Art.38 Abs. 1 S.l GG 68
mm) Vereinbarkeit der Überprüfung mit Völkerrecht 68
(1.1) Lustrationsgesetze in Wählämtern 69
(1.2) Regelanfrage 71
nn) Spontanmitteilungen der Bundesbeauftragten
nach § 27 Abs. 1 Nr. 1 StUG 73
oo) Kollision der Regelungen mit den Grundrechten Betroffener
im Sinne des StUG 73
(1.1) Eingriff in den Kembereich 75
(1.1.1) Archivierung von Stasi-Unterlagen 75
(1.1.2) Verwendung der Stasi-Unterlagen zwecks
Abgeordnetenüberprüfung 76
( 1.2) Eingriff in die Privatsphäre 77
II. Veröffentlichung der Feststellung der Tätigkeit oder politischen Verantwortung für
das MfS/AfNS der ehemaligen DDR gemäß § 44 c AbgG i.V.m. Richtlinien des Deutschen
Bundestags über das Verfahren sowie der Absprache zur Durchführung der Richtlinien,
sowie nach § 46a BremAbgG; § 48 AbgG MV; § 27 a AbgG NI; § 46 a AbgGSachsen-
Anhalt 81
1) Betroffenheit des Abgeordnetenstatus nach Art.38 Abs.l S.2 GG 81
a) Vorläufige Feststellungen des Ausschusses 82
b) Feststellung der Zusammenarbeit mit dem MfS 82
III
2) Rechtfertigung des Eingriffs 83
a) Formelle Rechtmäßigkeit 83
aa) Geschäftsordnung und Richtlinien 83
bb) Formelles Gesetz 83
cc) Beurteilung 84
b) Materielle Rechtmäßigkeit 86
aa) Zulässigkeit von Kollegialenqueten 86
bb) Zulässigkeit der Überprüfung amoralischen Verhaltens
von Abgeordneten durch die Parlamente 88
cc) Verhältnismäßigkeit der Regelungen 89
(1.1) Legitimer Zweck der Veröffentlichung
der Feststellung 89
(1.2) Geeignetheit 89
(1.3) Erforderlichkeit 90
(1.4) Angemessenheit 91
( 1.4.1 ) Überprüfung gegen den
Willen des Abgeordneten 91
(1.4.2) Einleitung des Überprüfungsverfahrens 92
(1.4.3) Anforderungen an die Beschlüsse des
Ausschusses 92
(1.4.4) Zulässige Beweismittel 93
( 1.4.4.1 ) Verwertungsveibot 93
(1.4.4.2) Beweiswert der Unterlagen 95
(1.4.4.3) Zulässigkeit der Beweismittelbeschränkung 101
(1.4.5) Beteiligung des Abgeordneten am
Feststellungsverfahren 103
(1.4.6) Ausschluss der Öffentlichkeit und
Verschwiegenheitspflichten 105
(1.4.7) Dauer des Verfahrens 107
(1.4.8) Anforderung der festen Überzeugung des
Ausschusses 107
(1.4.9) Sonderproblem: Mitarbeiter der Kriminalpolizei
Arbeitsgebiet 1 111
( 1.4.10) Reichweite der Feststellung 115
(1.4.11) Ergebnis 116
IV
dd) Vereinbarkeit mit Art.44 GG 117
(1.1) Erste Meinung 117
(1.2) Zweite Meinung 117
(1.3) Stellungnahme 117
ee) Vereinbarkeit mit Art.46 GG 118
ff) Vereinbarkeit mit dem Demokratieprinzip 119
(1.1) Repräsentationsprinzip 119
(1.2) Freiheit der Wahl 121
(1.3) Allgemeinheit und Gleichheit der Wahl 124
gg) Differenzierte Betrachtung einzelner landesrechtlicher
Regelungen 125
(1.1) Niedersachsen 125
(1.1.1) Vereinbarkeit mit freiem Mandat 125
(1.1.2) Vereinbarkeit mit Art.20 Abs.l NI Lverf 128
(1.2) Mecklenburg- Vorprommern 128
(1.3) Sachsen-Anhalt 131
(1.4) Bremen 132
(1.5) Brandenburg 133
hh) Ungleichbehandlung durch unterschiedliche
Überprüfungspraxis der Länder 134
ii) Umfang inhaltlicher Kontrolle der getroffenen Feststellung
durch die Verfassungsgerichte 134
III. Lustrationsvorschriften des Landes Sachsen 136
1) Eingriff in den Abgeordnetenstatus durch die Abgeordnetenanklage 137
2) Rechtfertigung 137
a) Ermächtigungsgrundlage 137
b) Rechtliche Qualifizierung des Art. 118 SächsLV 137
c) Formelle Rechtmäßigkeit 139
d) Materielle Rechtmäßigkeit 139
aa) Verhältnismäßigkeit 139
(1.1) Legitimer Zweck/Geeignetheit/Erforderlichkeit 139
(1.2) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne 139
(1.2.1) Mandatsverlust aufgrund von MfS-Tätigkeit 139
(1.2.2) Tatbestandsmerkmale 142
(U.2.1) Tätigkeit für das MfS 143
(1.2.2.2) Verstoß gegen Grundsätze der Menschlichkeit
und Rechtsstaatlichkeit 143
(1.2.2.3) Untragbarkeit fortdauernder Innehabung des
Mandats 144
(1.2.3) Verfahren 145
(1.2.3.1) Einleitung des Verfahrens 146
(1.2.3.2) Verfahren vor dem Bewertungsausschuss 146
(1.2.3.3) Verfahren im Landtag 148
(1.2.3.4) Verfahren vor dem Ausschuss für
Immunitätsangelegenheiten 148
(1.2.3.5) Anklageerhebung 149
( 1.2.3.6) Verfahren vor dem Verfassungsgerichtshof 150
(1.2.3.7) Befristung der Regelung 153
(1.3) Ergebnis 154
(1.4) Stellungnahme 154
bb) Vereinbarkeit mit dem Gewaltenteilungsprinzip 155
cc) Vereinbarkeit mit dem Demokratieprinzip 156
dd) Vereinbarkeit mit sonstigen Vorschriften des Grundgesetzes 159
ee) Vereinbarkeit mit völkerrechtlichen Bestimmungen 161
(1.1) Art.3 des 1. Zusatzprotokolls zur EMRK 161
(1.2)Art.25b)IPBPR 162
( 1.3) Sonstige Regelungen 163
3) Verfassungsmäßigkeit des § 15 Abs.3 SächsWahIG 163
IV. Mandatsverlust durch Landtagsbeschluss gemäß § 8 ThürAbgOpG 166
1 ) Eingriff in den Abgeordnetenstatus nach Art.52 und 53 ThürVerf 166
2) Rechtfertigung 166
a) Qualifizierung des § 8 ThürAbgOpG 166
VI
b) Formelle Rechtmäßigkeit 167
aa) Lehre vom Verfassungsvorbehalt 167
bb) Lehre vom Vorrang der Verfassung 168
cc) Ansicht des Bundesverfassungsgerichts 168
dd) Modifizierte Lehre vom Verfassungsvorbehält 169
ee) Vorbehalt der Verfassung für Mandatsverlustregelungen 169
ff) Stellungnahme 170
c) Materielle Rechtmäßigkeit 174
aa) Verhältnismäßigkeit 174
(1.1) Legitimer Zweck/Geeignetheit/Erforderlichkeit 174
(1.2) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne 175
(1.2.1) Offizielle oder inoffizielle Zusammenarbeit
mit dem MfS und der K 1 176
(1.2.2) Parlamentsunwürdigkeit 176
(1.2.3) Einleitung des Verfahrens 177
( 1.2.4) Zusammensetzung der Überprüfungsgremien 177
(1.2.5) Ausschluss der Öffentlichkeit und
Verschwiegenheitspflichten 178
(1.2.6) Beteiligungsrechte 179
(1.2.7) Beweismittelbeschränkung nach § 6 Abs.3 ThürAbgÜp 180
(1.2.8) ZweidriUelmehrheitserfordernis 180
(1.2.9) Abschluss der Einzelfallprüfung 181
(1.2.10) Mandatsverlust 183
( 1.2.11 ) Befristung des Gesetzes 184
bb) Vereinbarkeit des Mandatsverlusts mit dem Demokratieprinzip 184
cc) Vereinbarkeit des Mandatsverlusts mit Art.46 Abs.2 ThürLVerf 188
dd) Vereinbarkeit mit dem Homogenitätsgebot des Art.28 I 1 GG 189
ee) Vereinbarkeit des Mandatsverlusts mit Europarecht 190
E. Mandatsverlust im Rechtsvergleich 191
I. Vergleich zum Landesstaatsrecht der Weimarer Republik 191
II. Vergleich zum britischen Recht 192
VII
III. Vergleich zum US-amerikanischem Recht 193
1) 14. Amendment Sec.3 der US-Bundesverfassung 193
2) Art.1 Sec.5 C1.2 der US-Bundesverfassung 194
IV. Ergebnis 196
Anhang 198
I. §§ 20,21 StUG 198
II. Bundesrechtliche Regelungen: § 44 c AbgG, Richtlinien und Absprache 201
III. Brandenburgische Regelung: § 33 AbgG 204
IV. Bremische Regelungen: § 46 a BremAbgG, Richtlinien 206
V. Regelungen des Landes Mecklenburg-Vorpommern: § 48 a AbgG MV,
Richtlinien 209
VI. Niedersächsische Regelungen: § 27 a AbgG NI, Richtlinien 211
VII. Sächsische Regelungen: Art.l 18 SächsLVerf, § 1 SächsSbgG, § 44 SächsWahlG
§ 73 SächsGO LT, §§ 37 ff. SächsVerfGHG 213
VIII. Regelungen des Landes Sachsen-Anhalt: § 46a AbgG SA, Geschäftsordnung
für den Ausschuss zur Überprüfung von Abgeordneten 218
IX. Thüringer Abgeordnetenüberprüfungsgesetz 222
X. Abkürzungsverzeichnis 226
XI. Literaturverzeichnis 228
VIII
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