I decreti singolari nell'esercizio della potestà amministrativa della chiesa particolare: studio giuridico-pratico sulla potestà amministrativa del vescovo diocesano con schemi di decreto
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Città del Vaticano
Libr. Ed. Vaticana
2012
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| Schriftenreihe: | Studi giuridici
95 |
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PREFAZIONE DEL CARDINALE VELASIO DE PAOLIS
................5
Parte
і
IL DIRITTO AMMINISTRATIVO CANONICO
Capitolo
і
L EVOLUZIONE DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO CANONICO
E DEI DECRETI SINGOLARI NELL ORDINAMENTO GIURIDICO
DELLA CHIESA
........................................................................................11
Premessa
......................................................................................................11
1.
L evoluzione del diritto amministrativo nel diritto canonico
.................12
1.1
Le difficoltà incontrate nell elaborazione del diritto
amministrativo canonico
.................................................................12
1.2
II diritto amministrativo e in particolare gli atti amministrativi
singolari nel
Codex del
1917...........................................................16
1.3
L evoluzione ad opera della dottrina dopo la Sapienti Consiìio
di Pio
X
...........................................................................................17
1.4
Gli ulteriori sviluppi dopo il Concilio Vaticano
II
..........................22
1.5
II codice di diritto canonico del
1983..............................................26
1.6
Un aspetto ancora non risolto nel nuovo
CIC:
la definizione normativa di atto amministrativo
.............................28
1.7
La distinzione degli atti amministrativi nel codice del
1983..........29
2.
La questione dell esistenza di una autonoma potestà amministrativa
distinta dalla potestà giudiziaria
..............................................................32
Premessa
..................................................................................................32
2.1
Lo sviluppo dottrinale
.....................................................................36
2.2
La Dottrina prima del codice del
1917...........................................37
2.3
La dottrina del dopoguerra e la posizione di
K. Mörsdorf.
.............39
2.4
La svolta successiva alla
cost.
ар.
Regimini
Ecclesiae
Universae
e
і
lavori del Coetus de normis generalibus
...................................43
2.5
Conclusione
.....................................................................................45
508
I
DECRETI SINGOLARI DELLA CHIESA PARTICOLARE
3.
Equità e discrezionalità: due criteri centrali
per l attività amministrativa
...................................................................48
3.1
La discrezionalità nel perseguire il Bene pubblico
quale carattere distintivo dell attività amministrativa
....................48
3.2
La funzione
delľ
equitas canonica nell attività amministrativa
......51
3.3
Ľ
interesse pubblico e
1
interesse privato
:
una questione di equilibrio
..............................................................56
4.
Elementi e requisiti di esistenza e validità dell atto
amministrativo canonico
.........................................................................60
Premessa
..................................................................................................60
4.1
L atto canonico: teoria generale
......................................................61
4.2
Gli elementi dell atto canonico: il canone
124...............................63
4.3
Elementi legati alla validità dell atto amministrativo canonico:
la competenza, il parere del Consiglio
(can.
127),
e la clausola
derogatoria
(can.
38).......................................................................65
4.4
L efficacia dell atto amministrativo: il canone
37..........................68
4.5
Le distinzioni tra gli Atti amministrativi canonici
......................69
5.
Le distinzioni degli atti singolari nel
CIC
del
1983................................70
5.1
Distinzione tra
і
decreti amministrativi singolari
............................70
e altri atti denominati decreto
.........................................................70
5.2
La categoria generale dei decreti
....................................................71
5.3
Due tipi di atti normativi della pubblica amministrazione:
............72
і
Decreti generali legislativi e decreti generali esecutivi
(can.
29). 72
5.4
Una categoria particolare di atti del potere amministrativo:
...........74
і
decreti generali esecutivi (cann.
31-33)........................................74
5.5
La distinzione tra Istruzioni e decreti generali esecutivi
................77
5.6
Gli Statuti e
і
regolamenti:
і
canoni
94
e
95...................................80
5.7
Conclusione
.....................................................................................81
6.
L influenza del diritto amministrativo dello Stato
nell ordinamento canonico
......................................................................82
6.1
Origini del diritto amministrativo nello Stato moderno
..................82
6.2
Vicende del diritto amministrativo nel
XIX
secolo
........................88
6.3
II diritto amministrativo nel
XX
secolo
..........................................91
6.4
Caratteristiche del diritto amministrativo
negli ordinamenti attuali
.................................................................97
6.5
La funzione specifica del diritto nella Pubblica Amministrazione.
98
6.6
Un esempio: l ordinamento amministrativo dello Stato italiano
.. 100
509
INDICE
6.7
La
Pubblica Amministrazione e l attività discrezionale
...............102
6.8
II diritto amministrativo nel rapporto con
і
singoli
.......................104
6.9
L atto amministrativo nella dottrina statale
..................................106
7.
Conclusioni
............................................................................................111
Parte
II
I
DECRETI AMMINISTRATIVI SINGOLARI
NELL ESERCIZIO DELLA POTESTÀ ESECUTIVA DI GOVERNO
Capitolo
II
I
DECRETI SINGOLARI NEL GOVERNO DELLA CHIESA
PARTICOLARE
.......................................................................................117
1.
1
decreti singolari
...................................................................................117
Premessa
................................................................................................117
1.1
Un problema centrale: la distinzione delle funzioni
....................118
di governo nel diritto canonico
.....................................................118
1.2
L evoluzione ad opera della dottrina
............................................120
1.3
I
lavori di revisione del
CIC
..........................................................122
1.4
Un Opzione sistematica
..............................................................124
1.5
II Capitolo
I
del Titolo
IV
del
Liber
I
De actibus
administrativis singularibus del codice del
1983.......................125
1.6
La nozione di singolarità:
і
canoni
48
e
49...................................128
1.7
Evoluzione dottrinale del concetto di singolarità
..........................130
1.8
Le teorie sugli elementi fondamentali dei decreti singolari
..........135
1.9
Gli elementi distintivi del decreto singolare
.................................136
2.
Il dibattito sulla natura dei rescritti: l incidenza sullo sviluppo
della dottrina sui decreti singolari
.........................................................137
2.1
La questione della distinzione tra decreto singolare e rescritto
.... 137
2.2
La posizione degli autori in dottrina
.............................................143
2.3
Sintesi dei progressi normativi del
CIC
sui Decreti
......................145
2.4
Un caso particolare:
і
decreti disciplinari emessi verso gli
appartenenti al clero diocesano
.....................................................152
3.
L esercizio del potere amministrativo del Vescovo
mediante il decreto singolare
................................................................153
3.1
Un accenno al concetto di Chiesa particolare:
il canone
368
(rinvio)
....................................................................153
510
I
DECRETI SINGOLARI DELLA CHIESA PARTICOLARE
3.2
II governo amministrativo del Vescovo esercitato
........................156
mediante
і
decreti singolari
...........................................................156
3.3
II principio di legalità e la funzione amministrativa
.....................160
3.4
La competenza amministrativa del Vescovo e dei suoi delegati
..162
3.5
L elemento territoriale e
і
diritti dei
destinatari
............................166
3.6
I
requisiti richiesti per la validità di alcuni atti
.............................168
4.
Il silenzio dell autorità ecclesiastica di fronte alla richiesta
di un atto amministrativo
......................................................................169
4.1
La normativa sul silenzio nel diritto canonico
..............................169
4.2
La
Reguła
43
del
Liber
sextus
di
Bonifacio
VIII
..........................170
4.3
L evoluzione del codice del
1983:
le lacune
dell attuale disciplina
....................................................................171
4.4
I
rilievi della dottrina
.....................................................................173
4.5
L applicazione pratica della normativa
nell attività amministrativa della diocesi
......................................175
5.
Il Decreto singolare di dispensa del Vescovo diocesano
......................177
5.1
II potere di dispensa dalle leggi: il canone
87 § 1.........................177
5.2
La dispensa quale atto amministrativo del Vescovo diocesano....
178
6.
L esecuzione e la pubblicità degli Atti amministrativi singolari
..........181
7.
Conclusioni
............................................................................................184
Capitolo III
IL GOVERNO AMMINISTRATIVO DEL VESCOVO DIOCESANO.
187
1.
L esercizio della potestà amministrativa nella Chiesa particolare
........187
1.1
Quadro generale
............................................................................187
1.2
Cosasi intende per Chiesa particolare
.......................................190
1.3
L organizzazione amministrativa della Diocesi
............................195
2.
La Curia al servizio del governo del Vescovo
......................................199
2.1
Natura e compiti degli Uffici di Curia in materia amministrativa
199
2.2
II ruolo dei Consigli diocesani
......................................................202
2.3
Le posizioni degli autori in dottrina
..............................................204
2.4
Gli obblighi costitutivi
..................................................................208
2.5
И
parere dei Consigli diocesani ai fini della validità dei decreti
amministrativi singolari del Vescovo
...........................................209
3.
Gli altri organismi diocesani dotati di potestà amministrativa
.............210
511
INDICE
3.1
La
potestà amministrativa del Vicario generale, dei
Vicari
episcopali e del Moderatore di Curia; in particolare la loro
competenza ad emanare atti amministrativi singolari
..................210
3.2
Altri soggetti dotati di competenza amministrativa
......................212
4.
Conclusioni
............................................................................................214
Capitolo
IV
LA PROCEDURA DI FORMAZIONE DEI DECRETI SINGOLARI
NELLA DIOCESI
.....................................................................................215
1.
La procedura di formazione dell atto amministrativo
..........................215
1.1
Le competenze specifiche del Vescovo diocesano
.......................215
1.2
II Principio dell Unicità del governo
............................................218
1.3
Due aspetti da conciliare: il principio della libertà nel procedimento
e l obbligo di agire secundum iuris
normas
(can.
48)...............219
1.4
La procedura di formazione del decreto singolare
........................222
1.5
L ascolto dei
destinatari
del decreto come strumento per la tutela
dei diritti dei fedeli
........................................................................225
1.6
Alcuni casi incerti circa la facoltà ad emettere decreti singolari
.. 227
1.7
Partecipazione alla fase di preparazione del decreto delle Strutture
diocesane di ausilio all attività amministrativa del vescovo
........231
2.
Conclusioni
............................................................................................234
PARTE III
LA TUTELA DEI DIRITTI DEI FEDELI
DINANZI AI DECRETI SINGOLARI
Capitolo
V
LA TUTELA DEI FEDELI DI FRONTE AI DECRETI SINGOLARI
E AGLI ALTRI ATTI AMMINISTRATIVI
............................................243
1.
Quadro generale della tutela dei diritti dei Fedeli di fronte
agli atti amministrativi dell autorità
......................................................243
Premessa
................................................................................................243
1.1
Identità e differenze fra potestà giudiziaria e potestas
regiminis.
. 249
1.2
Status quaestionis alla luce dell evoluzione precedente
al codice del
1983.........................................................................251
512
I
DECRETI SINGOLARI DELLA CHIESA PARTICOLARE
1.3
Lo sviluppo storico del ricorso avverso gli atti amministrativi
canonici
.........................................................................................257
2.
Le principale questioni ancora aperte in materia
di tutela amministrativa
.........................................................................261
2.1
II fedele di fronte ad un atto amministrativo ingiusto:
il canone
223 § 2...........................................................................261
2.2
Le lacune ancora presenti nell attuale sistema
..............................265
2.3
Un problema di fondo: il rapporto tra l esigenza di imparzialità
e la discrezionalità amministrativa nel ricorso gerarchico
...........267
2.4
Altre questioni:
і
motivi del ricorrente e la legittimazione attiva.
268
2.5
La fase giudiziaria del ricorso
.......................................................269
2.6
L evoluzione iniziata con la costituzione Regimi
Ecclesiae
Universae
......................................................................................270
3.
Il dibattito sul
gravamen.
L ammissibilità della distinzione
tra interesse legittimo e diritto soggettivo nel diritto
amministrativo canonico
.......................................................................278
Premessa
................................................................................................278
3.1
La distinzione tra lo
lus
e il
gravamen:
la tesi di
P.I.Gordon
e gli sviluppi della legislazione e della giurisprudenza
................280
3.2
Diritti e interessi
............................................................................282
3.3
Ľinterpretazione
del Canone
1601
del
CIC
Pio-Benedettino della
pontificia commissione ad Codicis
cañones authentice
interpretandos
...............................................................................284
4.
Confronto tra l inquadramento dottrinale della figura dell interesse
legittimo nel diritto canonico e in quello dello Stato:
le possibili linee di collegamento
..........................................................288
4.1
La teoria dell interesse legittimo nel diritto dello Stato italiano
.. 288
4.2
L interesse legittimo nel diritto canonico
.....................................292
4.3
La rilevanza degli interessi diffusi nel diritto amministrativo
canonico
........................................................................................297
5.
Altri aspetti della tutela amministrativa canonica
.................................299
5.1
II risarcimento del danno provocato dall atto amministrativo
illegittimo alla luce dell art.
123 § 2
della costituzione apostolica
Pastor
Bonus
.................................................................................299
5.2
La sospensione degli effetti del decreto singolare nel processo
davanti alla Sectio Altera della Segnatura Apostolica
..............302
5.3
L evoluzione in dottrina
................................................................304
513
INDICE
6.
Il
sindacato di legittimità della Sectio Altera
sull atto amministrativo
........................................................................311
6.1
I
limiti del sindacato di legittimità dell atto amministrativo nel
giudizio davanti alla Sectio Altera
............................................311
6.2
L evoluzione della dottrina
...........................................................314
7.
Osservazioni conclusive sull attuale sistema
di giustizia amministrativa
....................................................................317
Capitolo VI
LA SANZIONE PENALE APPLICATA MEDIANTE LA VIA
AMMINISTRATIVA
................................................................................333
1.
La procedura amministrativa per applicare una sanzione penale
.........333
1.1
Status quaestionis
..........................................................................333
1.2
La fase pre-processuale e l indagine preliminare
dell Ordinario: aspetti controversi
................................................335
1.3
Le due vie: processo giudiziale
о
via amministrativa?
.................341
1.4
La tutela dei diritti del fedele nelle due vie, amministrativa e
giudiziale, per irrogare una sanzione penale
.................................344
1.5
La natura del decreto singolare che decide il procedimento
amministrativo penale
...................................................................350
1.6
II decreto amministrativo singolare che limita le facoltà di un
sacerdote: appunti su una interpretazione spesso errata
del canone
223 § 2.......................................................................351
1.7
Alcune osservazioni pratiche sulla procedura penale canonica nei
casi di
delieta graviora reservata
..........354
1.8
Conclusioni
....................................................................................356
Capitolo VII
ANALISI DI ALCUNI RICORSI AMMINISTRATIVI
..........................363
1.
Il ricorso avverso il decreto singolare che impone la rimozione
о
il trasferimento di un Parroco
.............................................................363
1.1
Status quaestionis
..........................................................................363
1.2
La procedura prevista prima del decreto di rimozione
.................364
1.3
II decreto di trasferimento del Parroco
..........................................367
1.4
II ricorso avverso il decreto di rimozione
о
di trasferimento
........368
514
I
DECRETI SINGOLARI DELLA CHIESA PARTICOLARE
1.5
Le indicazioni della giurisprudenza della Segnatura Apostolica sul
decreto singolare di rimozione del Parroco
..................................370
2.
Il ricorso avverso il decreto singolare che impone la soppressione della
Parrocchia
о
la demolizione di una Chiesa
..............................................373
2.1
Status quaestionis
..........................................................................373
2.2
Le indicazioni della giurisprudenza della Segnatura Apostolica
sul decreto singolare di soppressione
о
di demolizione
di una Chiesa
.................................................................................376
3.
Conclusioni
............................................................................................378
PARTE
IV
TAVOLE PRATICHE
Capitolo
VIII
PARTE PRATICA: TAVOLE DEI PRINCIPALI ATTI
AMMINISTRATIVI SINGOLARI DELLA DIOCESI
...........................385
Premessa
....................................................................................................385
1
.
Schema base di un decreto amministrativo singolare
del Vescovo Diocesano
.........................................................................386
2.
Atti singolari di nomina ad un Ufficio Ecclesiastico
............................387
2.1
Premessa
........................................................................................387
2.2
Atti di nomina ad un ufficio Parrocchiale:
Parroco, Vice Parroco,
etc
............................................................391
2.3
Atti di nomina ad altro incarico pastorale: Rettore, Cappellano...
412
2.4
Un caso particolare: la nomina del cappellano
della Polizia di Stato
.....................................................................415
2.5
Altri Decreti singolari di nomina del Vescovo diocesano
............420
3.
Tavole di alcuni decreti singolari di autorizzazione
.............................430
4.
Tavole di alcuni decreti Singolari di rimozione e trasferimento
...........441
5.
Tavole di alcuni decreti singolari che impongono un
facere
e di alcuni
provvedimenti disciplinari
........................................................................444
CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE
.......................................................455
515
INDICE
SIGLE E ABBREVIAZIONI
....................................................................465
BIBLIOGRAFIA
......................................................................................467
1.
Fonti e documenti
.................................................................................467
1.1
Fonti e documenti dei Sommi Pontefici
.......................................467
1.2
Documenti della Santa Sede
..........................................................468
1.2.1
Concilium Oecumenicum
Vaticanum
II
...............................468
1.2.2
Altri documenti
...................................................................469
1.3
Fonti e documenti codiciali e legislativi
.......................................470
1.4
Altri documenti
.............................................................................473
1.5
Fonti giurisprudenziali canoniche
.................................................473
1.6
Fonti legislative e giurisprudenziali civili dello Stato Italiano
.....476
2.
Studi
.......................................................................................................476
INDICE
............................................................................507
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