Landschaftsschutzrecht:
Gespeichert in:
| Späterer Titel: | Gassner, Erich Natur- und Landschaftsschutzrecht |
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Schmidt
2012
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT 5
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 13
A. BEGRIFFLICHE U N D TATSAECHLICHE GRUNDLAGEN 17
I. LANDSCHAFT ALS ALLTAGSBEGRIFF 19
1. LANDSCHAFT ALS NATUERLICHE SZENERIE 2 0
2. LANDSCHAFT ALS ERHOLUNGSRAUM 2 1
3. LANDSCHAFT ALS NATURERLEBNIS 2 1
4. LANDSCHAFT ALS SYSTEM 2 2
5. LANDSCHAFT ALS SIGNIFIKANTER TEIL V O N HEIMAT 23
II. LANDSCHAFT ALS RECHTSBEGRIFF 24
1. NATUR U N D LANDSCHAFT (BNATSCHG) 24
2. BEREICHSSPEZIFISCHER SCHUTZGEGENSTAND 2 6
A) WALD (BWALDG) 2 6
B) GEWAESSER (WHG) 26
C) BODEN, WASSER, ATMOSPHAERE SOWIE PFLANZEN U N D TIERE, ABER A U C H
MENSCHEN I N IHRER WECHSELWIRKUNG (BIMSCHG) 2 8 D) FREIRAUM (ROG) 29
3. LANDSCHAFT ALS NATUERLICHE LEBENSGRUNDLAGE (ART. 2 0 A GG) . . 3 0
III. ZUSTAND DER LANDSCHAFT 3 0
1. GENERELLE ERGEBNISSE 33
A) FREIFLAECHENINANSPRUCHNAHME ZUUNGUNSTEN DER LANDSCHAFT 3 3 B)
LANDSCHAFTSZERSCHNEIDUNG 3 4
C) AUSWIRKUNGEN WIRTSCHAFTLICHER NUTZUNGEN M I T BESONDERER RELEVANZ FUER
DIE LANDSCHAFT 36
AA) LANDWIRTSCHAFT 36
BB) WALDWIRTSCHAFT 4 0
D) OFFENE FRAGEN. BEISPIEL: WINDKRAFTANLAGEN 4 1
2. SPEZIFISCHE ERGEBNISSE 4 3
A) ARTENVIELFALT U N D LANDSCHAFTSQUALITAET 43
B) GEWAESSER 47
C) FLUSSAUEN 4 9
IV. KONTRASTIERENDE ZIELVORGABEN 49
1. DIE ZIELE DER GESETZE U N D ANDERER N O R M E N 4 9
2. DIE ZIELE DER NATIONALEN STRATEGIE ZUR BIOLOGISCHEN VIELFALT . 5 2
B. LANDSCHAFTSSCHUTZ ALS RECHTSKONKRETISIERUNGSPROZESS 53
I. HERAUSFORDERUNG DER OEFFENTLICHKEIT 55
1. LANDSCHAFT ALS OEFFENTLICHES G U T 55
2. KONKRETISIERUNG V O N ELEMENTEN DER OEFFENTLICHEN O R D N U N G IM
SINNE DES GEFAHRENABWEHRRECHTS 55
II. MEDIATION ALS AUSSERGERICHTLICHE KONFLIKTBEILEGUNG 57
1. AKTUELLE ENTWICKLUNGEN 57
2. VORAUSSETZUNGEN EINER ERFOLG VERSPRECHENDEN MEDIATION . . . 58
7
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IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
3. VERHAELTNIS Z U M VERWALTUNGSVERFAHREN 58
III. ANFORDERUNGEN A N DIE RECHTSKONKRETISIERUNG GENERELL 58
1. DER SCHUTZAUFTRAG GEMAESS ART. 20 A GG 58
A) ADRESSATEN 58
B) WERTUNGS- U N D STEUERUNGSVORGABEN 59
C) FOLGENREICHE ENTSCHEIDUNGEN 59
2. EINSCHLAEGIGE HANDLUNGSFORMEN 6 0
3. ENTSCHEIDUNGSVORBEREITUNG 6 0
A) SACHVERHALT U N D ENTSCHEIDUNGSHORIZONT 6 0
AA) SACHVERHALT ALS PRIMA CAUSA? 6 0
BB) MASSSTAEBLICHKEIT DER ENTSCHEIDUNG 6 1
CC) ANTIZIPIERTE ERFOLGSKONTROLLE 6 1
B) FOLGENABSCHAETZUNG 6 1
AA) GESETZESFOLGENABSCHAETZUNG 6 2
BB) UMWELTPRUEFUNGEN (SUP, UVP) 6 2
CC) GEGENSTAND 6 2
DD) SCHUTZGUETER 63
EE) VERFAHREN 63
FF) ESSENZIELLE BEDEUTUNG DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG . 64 C)
SPEZIFISCHE PRUEFUNG N A C H MASSGABE DES GEBIETSSCHUTZES (FFH) 65
D) SPEZIFISCHE PRUEFUNG N A C H MASSGABE DES ARTENSCHUTZES . . . 67 IV.
FOLGENBEWAELTIGUNG N A C H MASSGABE DER NATURSCHUTZRECHTLICHEN
EINGRIFFSREGELUNG 69
1. QUERSCHNITTSREGELUNG Z U M SCHUTZ V O N NATUR U N D LANDSCHAFT 69 2.
PLANERISCHE STUFEN DER FOLGENBEWAELTIGUNG 73
A) ZUR PFLICHTIGKEIT DES VERURSACHERS GENERELL 73
B) ZUR VORRANGIGEN VERMEIDUNG 76
C) ZUR REALKOMPENSATION ALLGEMEIN 77
D) DER SACHLICHE U N D RAEUMLICHE BEZUGSRAHMEN 8 2
E) MASS U N D FRIST DER REALKOMPENSATION 83
3. DAS STRIKTE UNTERSAGUNGSGEBOT 84
A) ALLGEMEINES 84
B) EIGENSTAENDIGKEIT DER MATERIELLEN REGELUNG N A C H § 15 ABS. 5
BNATSCHG 8 6
AA) SCHLUSSPUNKT EINER SPEZIFISCHEN, I N SICH GESCHLOSSENEN SACHPRUEFUNG
86
BB) VERHAELTNIS DER UNTERSAGUNG ZU DER ART DES VERFAHRENS RECHTLICHEN
ZUGRIFFS AUF DAS EINGRIFFSPROJEKT 87
C) STRUKTUR U N D SYSTEMATIK DER N O R M 89
AA) DIE UNTERSAGUNG ALS STRIKTE RECHTSFOLGE 8 9
BB) TATBESTANDSVORAUSSETZUNG: UNMOEGLICHKEIT DER VOLLKOMPENSATION I N
ANGEMESSENER FRIST 89
CC) TATBESTANDSVORAUSSETZUNG: VORRANG DES NATURSCHUTZES 9 0 D)
GEGENSTAND DER ABWAEGUNG 9 1
8
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
E) KONSEQUENZEN EINER ENTSCHEIDUNG PRO EINGRIFF 9 2
AA) NOETIGENFALLS ENTEIGNUNGEN ZUGUNSTEN V O N NATUR U N D LANDSCHAFT 9 2
BB) PARTIELLE KOMPENSATION 9 3
4. ERSATZZAHLUNG 9 3
5. ERFOLGSSICHERUNG, RISIKOMANAGEMENT 9 4
V. INFORMATIONSANSPRUECHE PRIVATER 9 5
1. UNTERSCHIEDLICHE FUNKTIONEN DER INFORMATION 9 5
2. SPEZIFISCHE INFORMATIONSANSPRUECHE 9 5
A) VERFAHRENSUNABHAENGIGE ANSPRUECHE 9 5
B) VERFAHRENSABHAENGIGE ANSPRUECHE 97
3. GENERELL AKTIV INFORMIERENDE VERWALTUNG 97
C. LANDSCHAFTSSCHUTZ NACH M A SS G A B E DES FACHBEREICHSUEBERGREIFENDEN
PLANUNGSRECHTS 99
I. DIE LANDSCHAFTSPLANUNG 101
1. STRUKTUR U N D SYSTEMATIK DER LANDSCHAFTSPLANUNG 101
2. ZU D E N INHALTEN DER PLANUNG I M EINZELNEN 104
A) ZUSTANDSERFASSUNG 104
B) KONKRETISIERTE ZIELE 106
C) SOLL/IST-VERGLEICH 106
D) ERFORDERNISSE U N D M A SS N A H M E N 107
3. STRATEGISCHE UMWELTPRUEFUNG (SUP) 107
II. DIE GESAMTRAEUMLICHE PLANUNG 108
1. LANDESWEITE RAUMORDNUNGSPLAENE, REGIONALPLAENE, REGIONALE
FLAECHENNUTZUNGSPLAENE 108
A) ZIELE, GRUNDSAETZE, SONSTIGE ERFORDERNISSE DER RAUMORDNUNG 108
B) FESTLEGUNG V O N RAUMSTRUKTUREN 109
C) EINE NATURSCHUTZKLAUSEL FUER FREIRAEUME 109
D) REGIONALE FLAECHENNUTZUNGSPLAENE 109
E) VERFAHREN 110
AA) GENERELLE ANFORDERUNGEN A N DIE UMWELTVERTRAEGLICHKEIT 110 BB) DAS
RAUMORDNUNGSVERFAHREN (ROV) 111
CC) SONDERREGELUNGEN 111
2. SPEZIFISCHE RAUMORDNUNG AUF BUNDESEBENE 111
A) SPEZIFISCHE RAUMORDNUNGSPLAENE 111
B) UMWELTPRUEFUNG 112
C) VERFAHREN 112
3. BAULEITPLAENE 112
A) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN VORBEREITENDER U N D VERBINDLICHER
BAULEITPLANUNG 112
B) DER UMFASSENDE ANSPRUCH DER UMWELTPRUEFUNG 113
C) MONITORING U N D BETEILIGUNGSVERFAHREN 118
9
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
D. LANDSCHAFTSSCHUTZ NACH M A SS G A B E DES FACHBEREICHSUEBERGREIFENDEN
PLANFESTSTELLUNGSRECHTS 119
I. PRAKTISCHE BEDEUTUNG DER PLANFESTSTELLUNG 121
II. DAS GEBOT UMFASSENDER KONFLIKT- U N D PROBLEMBEWAELTIGUNG . . . 121
III. DIE FORMELLE KONZENTRATIONSWIRKUNG DES PLANFESTSTELLUNGS
BESCHLUSSES 126
IV. DIE UNEINGESCHRAENKTE GELTUNG DES MATERIELLEN LANDSCHAFTS
SCHUTZRECHTS 127
V. DIE BESTANDSKRAFT DES VERWALTUNGSAKTES 127
1. UNBEACHTLICHKEIT V O N ABWAEGUNGSMAENGELN. PLANERGAENZUNG ODER
ERGAENZENDES VERFAHREN 128
2. ANSPRUECHE BETROFFENER AUF SCHUTZVORKEHRUNGEN GEGEN NACHTEILIGE
WIRKUNGEN 129
3. NACHTRAEGLICHE ANORDNUNGEN V O N AMTS WEGEN 130
A) VORBEHALTENES RISIKOMANAGEMENT 130
B) BEREICHSSPEZIFISCHES FACHRECHT 131
C) RUECKNAHME ODER WIDERRUF DES PLANFESTSTELLUNGS BESCHLUSSES 131
VI. DAS ANHOERUNGSVERFAHREN 132
1. PLANAUSLEGUNG. ERGAENZENDE AKTENEINSICHTS- U N D INFORMATIONSRECHTE
132
2. EINWENDUNGEN. MATERIELLE PRAEKLUSION 133
A) ANFORDERUNGEN A N DIE EINWENDUNGEN 133
B) VERWIRKUNGSPRAEKLUSION 134
3. NACHTRAEGLICHE AENDERUNG DES PLANENTWURFS 135
VII.DER EROERTERUNGSTERMIN 135
E. LANDSCHAFTSSCHUTZ NACH M A SS G A B E DES BEREICHSSPEZIFISCHEN
FACHPLANUNGSRECHTS 137
I. WASSERRECHT 139
1. M A SS N A H M E N P R O G R A M M E 139
2. BEWIRTSCHAFTUNGSPLAENE 139
II. IMMISSIONSSCHUTZRECHT 142
1. LUFTREINHAITEPLAENE 142
2. LAERMAKTIONSPLAENE 143
III. WALDRECHT 144
1. FORSTLICHE RAHMENPLANUNG 144
2. FORSTLICHE BETRIEBSPLAENE 145
F. LANDSCHAFTSSCHUTZ NACH M A SS G A B E BEREICHSSPEZIFISCHER VERBOTE . .
. 147 I. NORMATIVE UNTERSCHUTZSTELLUNGEN V O N GEBIETEN 149
1. GESCHUETZTE TEILE V O N NATUR U N D LANDSCHAFT 149
2. WASSERSCHUTZGEBIETE 149
3. GESCHUETZTE WALDGEBIETE 150
4. GEMAESS § 49 BIMSCHG GESCHUETZTE GEBIETE 151
1 0
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
II. REPRESSIVE VERBOTE M I T BEFREIUNGSVORBEHALT 152
1. BEFREIUNG V O N BESTIMMTEN UNTERSCHUTZSTELLUNGEN 152
2. WASSERRECHTLICHE ERLAUBNIS U N D BEWILLIGUNG 153
III. IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE DURCHSETZUNG DES SPEZIFISCHEN
GEBIETSSCHUTZES 154
IV. PRAEVENTIVE VERBOTE M I T ERLAUBNISVORBEHALT 154
1. BAUGENEHMIGUNGEN 154
2. IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE GENEHMIGUNGEN 156
3. NATURSCHUTZRECHTLICHE EINGRIFFSGENEHMIGUNGEN 156
V. DIE SOLL-REGELUNG DER WALDUMWANDLUNG 157
G. DAS RECHT AUF ERHOLUNG IN NATUR U N D LANDSCHAFT 161
I. SPEZIFISCHE BEGRIFFE 163
1. ERHOLUNG I M SINNE DES BNATSCHG 163
2. NATURERFAHRUNGSRAEUME 163
II. DAS RECHT Z U M BETRETEN DER FREIEN LANDSCHAFT 164
1. ALLGEMEINER GRUNDSATZ 166
2. BETRETEN DES WALDES 167
3. HAFTUNG FUER SCHAEDIGUNGEN BEIM BETRETEN 167
4. DAS VERHAELTNIS Z U M OEFFENTLICHEN STRASSEN- U N D WEGERECHT . . 168 5.
DIE AUSUEBUNG DES BETRETENSRECHTS 168
A) DAS BETRETEN I M ENGEREN SINNE 169
B) DAS BETRETEN I M WEITEREN SINNE (REITEN ETC.) 169
C) UNGENUTZTE GRUNDFLAECHEN 170
D) DAS GEMEINVERTRAEGLICHKEITSGEBOT 171
E) DIE ERHOLUNGSBINDUNG 172
6. DIE RECHTLICHE DURCHSETZUNG DES BETRETENSRECHTS 173
7. DIE FREIHALTUNG V O N GEWAESSERN U N D UFERZONEN 174
8. DIE BEREITSTELLUNG V O N GRUNDSTUECKEN 175
H. GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 177
I. VERWALTUNGSRECHTSWEG 179
1. KLAGEBEFUGNIS GENERELL 179
A) VERLETZUNG SUBJEKTIV-OEFFENTLICHER RECHTE MATERIELLER NATUR 179 B)
VERLETZUNG SUBJEKTIV-OEFFENTLICHER RECHTE VERFAHRENS RECHTLICHER NATUR
180
AA) N O C H ANHAENGIGES VERFAHREN (§ 4 4 A VWGO) 181
BB) NACH GETROFFENER SACHENTSCHEIDUNG (§ 46 VWVFG) . . 181 2.
KLAGEBEFUGNIS ANERKANNTER VEREINIGUNGEN 182
A) DURCHSETZUNG DER MITWIRKUNGSRECHTE I N VERWALTUNGS VERFAHREN N A C H
§ 63 BNATSCHG 182
B) KLAGEBEFUGNIS N A C H § 64 BNATSCHG 183
C) KLAGEBEFUGNIS N A C H § 2 UMWELT-RECHTSBEHELFSG (UMWRG) 185 II.
ZIVILRECHTSWEG 186
1. ANSPRUECHE AUF BESEITIGUNG U N D UNTERLASSUNG V O N STOERUNGEN DER
GRUNDSTUECKBENUTZUNG 186
1 1
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
2. SCHADENSERSATZANSPRUECHE 186
A) VERSCHULDENSHAFTUNG 186
B) GEFAEHRDUNGSHAFTUNG 186
C) VERLETZUNGSFOLGEN 187
3. ANSPRUECHE AUF SCHUTZVORKEHRUNGEN N A C H § 14 BIMSCHG . . . 187 III.
KLAGEBEFUGNIS DER EG-KOMMISSION 188
I. LANDSCHAFTSSCHUTZ NACH M A SS G A B E DES UMWELTSCHADENSGESETZES
(USCHADC) 191
I. RELEVANTE SCHAEDEN 193
1. SCHAEDEN A N BESTIMMTEN ARTEN U N D / O D E R NATUERLICHEN LEBENSRAEUMEN
193
2. GEWAESSERSCHAEDEN 194
3. BODENSCHAEDEN 194
II. SCHAEDIGUNGSTATBESTAND 194
1. BERUFLICHE TAETIGKEIT 194
2. VERANTWORTLICHKEIT 196
A) VERURSACHUNG DES SCHAEDIGUNGSTATBESTANDES 196
B) VERSCHULDEN 197
C) LEGALISIERUNGSWIRKUNG EINER GENEHMIGUNG 197
III. PFLICHTEN DES VERANTWORTLICHEN SCHADENSVERURSACHERS 201
1. INFORMATIONSPFLICHT 201
2. VERMEIDUNGS- U N D SCHADENSBEGRENZUNGSMASSNAHMEN 203
3. SANIERUNGSMASSNAHMEN 204
4. ABSTIMMUNG DER M A SS N A H M E N M I T DER BEHOERDE 206
5. KOSTENTRAGUNG 206
IV. PFLICHTEN U N D BEFUGNISSE DER BEHOERDE 207
1. EINSCHREITEN DER BEHOERDE 207
2. ANORDNUNG V O N M A SS N A H M E N 210
3. VERFAHREN N A C H § 8 ABS. 4 USCHADG 2 1 1
4. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG 213
V. RECHTSBEHELFE 215
1. VERANTWORTLICHER SCHADENSVERURSACHER 215
2. BETROFFENER 215
3. ANERKANNTE VEREINIGUNGEN 215
J. BUSSGELD- U N D STRAFVORSCHRIFTEN 217
I. ALLGEMEINES 219
II. BEREICHSSPEZIFISCHE BUSSGELDVORSCHRIFTEN 220
1. § 69 BNATSCHG 220
2. § 62 BIMSCHG 221
3. § 103 WHG 221
4. § 26 BBODSCHG - 221
III. STRAFVORSCHRIFTEN 221
K. AUSBLICK 2 2 3
LITERATURVERZEICHNIS 227
STICHWORTVERZEICHNIS 233
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