Die Kommunen nach der Föderalismusreform 2006: das Aufgabenübertragungsverbot des Art. 84 Abs. 1 Satz 7 GG und die Fortgeltungsanordnung des Art. 125a Abs. 1 Satz 1 GG
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Kommunal- und Schul-Verl.
2012
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| Schriftenreihe: | Wissenschaft und Praxis der Kommunalverwaltung
4 |
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| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXVI, 192 S. 235 mm x 165 mm |
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT VII
LITERATURVERZEICHNIS X V
1. EINLEITUNG 1
2. GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 5
2.1 UNEINIGKEIT UEBER DIE REICHWEITE DES AUFGABENUEBERTRAGUNGSVERBOTES . .
7
2.1.1 DIE UEBERTRAGUNG NEUER AUFGABEN A U F DIE KOMMUNALE EBENE 7
2.1.1.1 DIE UEBERTRAGUNG EINER AUFGABE I. S. D. ART. 84 ABS. 1 SATZ 7 GG
7
2.1.1.2 DIE ZULAESSIGKEIT EINER BUNDESGESETZLICHEN ADRESSIERUNG VON
AUFGABEN AN ALLE BEHOERDEN (GENERALADRESSIERUNG) 9
2.1.1.3 DIE BUNDESGESETZLICHE ZUWEISUNG VON AUFGABEN DER KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG NACH ART. 28 ABS. 2 SATZ 1 GG 9
2.1.1.4 DIE EINBEZIEHUNG DER GEMEINDEN UND GEMEINDEVERBAENDE IN DIE
AUSFUHRUNG VON BUNDESGESETZEN A U F DEM GEBIET DER GRUNDSICHERUNG FUER
ARBEITSUCHENDE 10
2.1.2 DIE BUNDESGESETZLICHE VERAENDERUNG BEREITS UEBERTRAGENER AUFGABEN
UNTER BERUFUNG A U F ART. 125 A ABS. 1 SATZ 1 GG 11
2.1.2.1 DIE BUNDESGESETZLICHE AUSWEITUNG BESTEHENDER KOMMUNALER AUFGABEN
11
2.1.2.2 DIE UMWANDLUNG EINER ERMESSENSLEISTUNG IN EINEN RECHTSANSPRUCH .
. 13
2.1.2.3 DIE INTENSIVIERUNG BEREITS BESTEHENDER AUFGABEN 13
2.1.2.4 DIE ANPASSUNG BESTEHENDER AUFGABEN AN GEAENDERTE VERHAELTNISSE . .
. . 14
2.1.2.5 DIE REDUZIERUNG BESTEHENDER AUFGABEN 14
2.2 AUS DER DISKUSSION RESULTIERENDE AUFGABEN- UND FRAGESTELLUNGEN . . .
. 14
3. DIE BUNDESGESETZLICHE AUFGABENZUWEISUNG AN DIE KOMMUNALE EBENE AUF
DER GRUNDLAGE DES ART. 84 ABS. 1 HS. 2 GG A. F. 15
3.1 EINFUEHRUNG 15
3.1.1 DIE EINRICHTUNG DER BEHOERDEN I. S. D. ART. 84 ABS. 1 GG A. F 15
3.1.1.1 DER BEGRIFF DER EINRICHTUNG 16
3.1.1.2 DER BEHOERDENBEGRIFF 16
3.1.1.3 ZUSAMMENFASSUNG 17
3.1.2 BEISPIELE DER BUNDESGESETZLICHEN EINRICHTUNG KOMMUNALER BEHOERDEN .
. 18
3.2 ART. 84 ABS. 1 GG A. F. IM MITTELPUNKT DES KOMPETENZSTREITS ZWISCHEN
BUND UND LAENDERN 19
3.2.1 ART. 84 ABS. 1 GG A. F. ALS ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER
BUNDESGESETZLICHE AUFGABENZUWEISUNG AN DIE GEMEINDEN UND
GEMEINDEVERBAENDE 20
I X
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IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
3.2.1.1 DER ARGUMENTATIONSVERLAUF IN DER LITERATUR 20
3.2.1.2 FAZIT 22
3.2.2 DIE JUGENDHILFEENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 22
3.2.2.1 DIE ANFORDERUNGEN AN DIE ZULAESSIGKEIT DER BUNDESGESETZLICHEN
AUFGABENZUWEISUNG AN DIE KOMMUNALE EBENE 23
3.2.2.2 UNEINIGKEIT UEBER DIE REICHWEITE DER DURCHGRIFFSVORAUSSETZUNGEN .
. . . 26
3.2.2.3 STELLUNGNAHME 28
3.2.2.4 FAZIT 30
3.2.3 EXKURS: DER SCHUTZGEHALT DES ART. 84 ABS. 1 GG A. F. ZU GUNSTEN
DER KOMMUNALE EBENE 31
3.2.3.1 DER PRUEFUNGSMASSSTAB DER KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE 32
3.2.3.2 BVERFGE 119,331 - KEINE RUEGEFAEHIGKEIT NACH ART. 93 ABS. 1 NR. 4
B GG 32
3.2.3.3 STELLUNGNAHME 33
3.2.3.4 FAZIT 36
3.2.4 EXKURS: DER SCHUTZ DER KOMMUNALEN EBENE VOR BUNDESGESETZLICHEN
AUFGABENZUWEISUNGEN NACH ART. 28 ABS. 2 GG 36
3.2.4.1 VORLIEGEN EINES EINGRIFFS IN DIE GARANTIE DER KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG 37
3.2.4.1.1 AUFGABENZUWEISUNG AN GEMEINDEN 37
3.2.4.1.2 AUFGABENZUWEISUNG AN GEMEINDEVERBAENDE 38
3.2.4.1.3 ZUSAMMENFASSUNG 38
3.2.4.2 VORAUSSETZUNGEN FUER EINEN VERFASSUNGSKONFORMEN EINGRIFF 39
3.2.4.2.1 DER SCHUTZGEHALT DES ART. 28 ABS. 2 SATZ 1 GG ZUGUNSTEN DER
GEMEINDEN 39
3.2.4.2.2 DER SCHUTZGEHALT DES ART. 28 ABS. 2 SATZ 2 GG ZUGUNSTEN DER
GEMEINDEVERBAENDE 43
3.2.4.2.3 UNGLEICHBEHANDLUNG VON GEMEINDEN UND GEMEINDEVERBAENDEN 45
3.2.4.2.4 FAZIT 54
3.2.4.3 ERGEBNIS 54
3.2.5 ZUSAMMENFASSUNG 55
3.3 DIE FOLGEN DER BUNDESGESETZLICHEN BEHOERDENEINRICHTUNG UND REGELUNG
DES VERWALTUNGSVERFAHRENS A U F DER GRUNDLAGE DES ART. 84 ABS. 1 GG A.
F. 56
3.3.1 HOHE ANZAHL AN ZUSTIMMUNGSGESETZEN 56
3.3.2 DIE AUSWIRKUNGEN AUF DIE KOMMUNALE EBENE 57
3.3.2.1 DIE ZWEISTUFIGKEIT DER FINANZVERFASSUNG 58
3.3.2.2 DIE FINANZVERANTWORTUNG NACH ART. 104A ABS. 1 UND ABS. 2 GG 58
3.3.2.3 DIE FINANZVERANTWORTUNG BEI GELDLEISTUNGSGESETZEN GEM. ART. 104A
ABS. 3 GG 61
3.3.2.4 ABHILFE DURCH DIE EINFUEHRUNG DES ART. 104A ABS. 4 GG N. F 64
X
IMAGE 3
. 1
. 1 . 1
. 1 . 2
. 1 . 2 .
.1.2.:
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.1.3
. 2
.3
.4
. 1
.2
.3
.4
.5
.1
.2
. 1
I N H A L T S V E R Z E I C H N I S
DAS AUFGABENUEBERTRAGUNGSVERBOT DES ART. 84 ABS. 1 SATZ 7 GG UND DIE
FORTGELTUNGSVORSCHRIFT DES ART. 125A ABS. 1 SATZ 1 G G 65
DAS AUFGABENUEBERTRAGUNGSVERBOT DES ART. 84 ABS. 1 SATZ 7 GG 66
DIE GENESE DES ART. 84 ABS. 1 SATZ 7 GG UND DER REGELUNGSZWECK DER NORM
66
LOESUNGSVORSCHLAEGE FUER DIE SITUATION DER KOMMUNALEN EBENE 67
DIE UMDEUTUNG DES ART. 104A GG A. F. IN EIN KONNEXITAETSPRINZIP LAENDER -
KOMMUNEN 67
EINFUEHRUNG EINES KONNEXITAETSPRINZIPS IN ART. 104 A GG NACH
GESETZESKAUSALITAET 69
EINFUEHRUNG EINER UNEINGESCHRAENKTEN GESETZESKAUSALITAET 69
KRITIK AN DER EINFUEHRUNG EINER UNEINGESCHRAENKTEN GESETZESKAUSALITAET . .
71
BESCHLUESSE DES 61. DEUTSCHEN JURISTENTAGES (1996) IN KARLSRUHE 72
UNTERBINDUNG DER BUNDESGESETZLICHEN AUFGABENUEBERTRAGUNG A U F DIE
KOMMUNEN 73
DER BERATUNGSABLAUF INNERHALB DER FOEDERALISMUSKOMMISSION 74
BEWERTUNG DES AUFGABENUEBERTRAGUNGSVERBOTS DES ART. 84 ABS. 1 SATZ 7 GG
76
FAZIT 77
DER BEGRIFF DER AUFGABE IN ART. 84 ABS. 1 SATZ 7 GG 78
DER "AUFGABEN"-BEGRIFF IM GRUNDGESETZ 78
DER "AUFGABEN"-BEGRIFF IN DER LITERATUR 80
HERANZIEHUNG DER RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZU ART. 84
ABS. 1 GG A. F 81
DER "AUFGABEN"-BEGRIFF IN DER RECHTSPRECHUNG DER
LANDESVERFASSUNGSGERICHTE 82
DEFINITION DES "AUFGABCN"-BEGRIFFS DES ART. 84 ABS. 1 SATZ 7 GG . . . .
82
DER BEGRIFF DER UEBERTRAGUNG IN ART. 84 ABS. 1 SATZ 7 GG 82
MOEGLICHE FORMEN EINER UEBERTRAGUNG VON AUFGABEN I. S. D. ART. 84 ABS. 1 S
. 7 G G 83
DIE UNMITTELBARKEIT DER AUFGABENZUWEISUNG 87
FAZIT 87
DIE FORTGELTUNGSANORDNUNG DES ART. 125 A ABS. 1 SATZ 1 GG 88
DIE NOTWENDIGKEIT DER REGELUNG DES ALTRECHTS AUS KOMMUNALER SICHT . 89
ART. 125 A ABS. 1 SATZ 1 GG BIS ZUM INKRAFTTRETEN DER FOEDERAL
ISMUSREFORM 92
LOESUNGSVERSUCHE UEBER EINE DIREKTE ANWENDUNG DES ART. 84 ABS. 1 SATZ 7 GG
93
AENDERUNGSKOMPETENZ DES BUNDES DURCH ART. 84 ABS. 1 SATZ 7 GG NICHT
AUSGESCHLOSSEN 94
X I
IMAGE 4
I N H A L T S V E R Z E I C H N I S
4.2.3.2 ABLEHNUNG EINER AENDERUNGSKOMPETENZ AUF GRUND DES ART. 84 ABS. 1
SATZ 7 GG 95
4.2.3.3 STELLUNGNAHME 97
4.2.3.4 FAZIT 99
4.2.4 DIE AENDERUNGSKOMPETENZ DES BUNDESGESETZGEBERS IM ANWENDUNGSBEREICH
DES ART. 125 A ABS. 1 GG 99
4.2.4.1 DIE AENDERUNGSKOMPETENZ NACH ART. 125A ABS. 2 GG 100
4.2.4.2 DIE UEBERTRAGBARKEIT DER AENDERUNGSKOMPETENZ NACH ART. 125A ABS. 2
GG AUF ART. 125 A ABS. 1 GG 102
4.2.4.2.1 DER REGELUNGSGEGENSTAND DES ART. 125A ABS. 1 GG 103
4.2.4.2.2 AENDERUNGSKOMPETENZ TROTZ ENTFALLENER SACHREGELUNGSKOMPETENZ .
. . . 103
4.2.4.2.2.1 ANNAHME EINER AENDERUNGSKOMPETENZ BEI WEGFALL DER
SACHREGELUNGSKOMPETENZ 104
4.2.4.2.2.2 ABLEHNUNG EINER AENDERUNGSKOMPETENZ BEI WEGFALL DER
SACHREGELUNGSKOMPETENZ 105
4.2.4.2.2.3 STELLUNGNAHME 107
4.2.4.2.2.4 FAZIT 110
4.2.4.2.3 AENDERUNGSKOMPETENZ BEI WEGFALL DER ORGANISATIONSKOMPETENZ 111
4.2.4.2.4 UEBERTRAGUNG DER LADENSCHLUSS-ENTSCHEIDUNG A U F EINE
BUNDESGESETZLICHE AENDERUNGSKOMPETENZ BZGL. BEREITS BESTEHENDER
KOMMUNALER AUFGABEN . 113
4.2.4.2.5 FAZIT 115
4.2.4.3 DIE AENDERUNGSKOMPETENZ DES BUNDES BZGL. BEREITS BESTEHENDER
KOMMUNALER AUFGABEN 115
4.2.4.3.1 STATISCHE WIRKUNG DES ART. 125 A ABS. 1 SATZ 1 GG AUF
FORTGELTENDE AUFGABENZUWEISUNGSNORMEN 116
4.2.4.3.2 DYNAMISCHE WIRKUNG DES ART. 125A ABS. 1 SATZ 1 GG A U F
FORTGELTENDE AUFGABENZUWEISUNGSNORMEN 117
4.2.4.3.3 STELLUNGNAHME IIB
4.2.4.3.4 DIE FOLGEN DER STATISCHEN WIRKUNG DES ART. 125A ABS. 1 SATZ 1
GG AUF DIE FORTGELTENDEN AUFGABENZUWEISUNGSNORMEN 122
4.2.4.3.4.1 DIE REICHWEITE DER STATISCHEN WIRKUNG DES ART. 125A ABS. 1
SATZ 1 GG . 122
4.2.4.3.4.2 DAS BESTEHEN EINER AUFHEBUNGS- UND REDUZIERUNGSKOMPETENZ DES
BUNDES 124
4.2.5 FAZIT 125
5. BEISPIELFAELLE AUS DER GESETZGEBUNGSPRAXIS GEMESSEN AN ART. 84 ABS. 1
SATZ 7 GG UND ART. 125A ABS. 1 SATZ 1 G G 127
5.1 DIE AUSWIRKUNGEN DES ART. 84 ABS. 1 SATZ 7 GG 127
5.1.1 DAS AUFGABENUEBERTRAGUNGSVERBOT AM BEISPIEL DES
VERBRAUCHERINFORMATIONSGESETZES 127
XII
IMAGE 5
I N H A L T S V E R Z E I C H N I S
5.1.1.1 DAS VORL IEGEN EINER AUFGABENUEBERTRAGUNG I. S. D. ART. 84 ABS. 1
SATZ 7 GG 129
5.1.1.1.1 DER REGELUNGSGEGENSTAND DES VIG 129
5.1.1.1.2 DIE UNMITTELBARKEIT DER AUFGABENUEBERTRAGUNG 131
5.1.1.2 FAZIT 134
5.1.2 DIE ZULAESSIGKEIT EINER BUNDESGESETZLICHEN ADRESSIERUNG VON
AUFGABEN AN ALLE BEHOERDEN (GENERALADRESSIERUNG) 135
5.1.3 DIE BUNDESGESETZLICHE ZUWEISUNG VON AUFGABEN DER KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNG NACH ART. 28 ABS. 2 GG 137
5.1.3.1 DER DISKUSSIONSVERLAUF UEBER DIE AUSWIRKUNGEN DES ART. 84 ABS. 1
SATZ7 GG AUF BUNDESGESETZLICHE ZUWEISUNGEN VON SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN
138
5.1.3.2 DEKLARATORISCHE AUFGABENZUWEISUNGEN ALS AUFGABENUEBERTRAGUNG I.
S. D. ART. 84 ABS. 1 SATZ 7 GG 140
5.1.3.3 DAS VORLIEGEN EINER AUSNAHME VOM AUFGABENUEBERTRAGUNGSVERBOT FUER
AUFGABEN DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 143
5.1.3.4 FAZIT 145
5.1.4 DIE EINBEZIEHUNG DER GEMEINDEN UND GEMEINDEVERBAENDE IN DIE
AUSFUHRUNG VON BUNDESGESETZEN AUF DEM GEBIET DER GRUNDSICHERUNG FUER
ARBEITSUCHENDE 146
5.1.4.1 DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES ART. 91 E GG 146
5.1.4.2 ART. 91 E ABS. 1 GG ALS AUSNAHME ZU ART. 84 ABS. 1 SATZ 7 GG 150
5.1.4.2.1 DIE RECHTSLAGE VOR DEM INKRAFTTRETEN DES ART. 91 E ABS. 1 GG
150
5.1.4.2.2 DIE RECHTSLAGE NACH DEM INKRAFTTRETEN DES ART. 91 ABS. 1 GG
152
5.1.4.2.3 FAZIT 154
5.1.4.3 ART. 91 E ABS. 2 GG ALS ANWENDUNGSFALL DES ART. 84 ABS. 1 SATZ 7
GG . 154
5.1.4.4 FAZIT 157
5.2 DIE AUSWIRKUNGEN DES ART. 125 A ABS. 1 SATZ 1 GG A U F BEREITS
BESTEHENDE BUNDESGESETZLICH BEGRUENDETE AUFGABEN DER KOMMUNEN . . . 158
5.2.1 BUNDESGESETZLICHE AUSWEITUNGEN EINES DER SACHLICHEN ZUSTAENDIGKEIT
DER KOMMUNEN BEREITS UNTERLIEGENDEN TAETIGKEITSBEREICHS 158
5.2.1.1 DIE STATUIERUNG DER WEIHNACHTSBEIHILFE NACH § 133B SGB XII 158
5.2.1.2 DIE NOVELLIERUNG DES SGB VIII DURCH DAS KINDERFORDERUNGSGESETZ .
. . 161
5.2.1.3 EXKURS: DIE FOLGEN DER AUFHEBUNG BUNDESGESETZLICHER
AUFGABENZUWEISUNGEN AM BEISPIEL DES KINDERFORDERUNGSGESETZES . . . 167
5.2.1.3.1 DAS KIFOEG-URTEIL DES VERFGH N W 167
5.2.1.3.2 BEWERTUNG DES KIFOG-URTEILS DES VERFGH N W 170
5.2.1.3.2.1 DER KONNEXITAETSRELEVANTE GESTALTUNGSSPIELRAUM 170
5.2.1.3.2.2 DIE "NEUHEIT" DER UEBERTRAGENEN AUFGABE 171
5.2.1.3.3 DIE UEBERTRAGBARKEIT DER GRUNDSAETZE DES KIFOG-URTEILS A U F
ANDERE FLAECHENLAENDER 172
XIII
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
5.2.1.3.4 AUS DEM KIFOEG-URTEIL RESULTIERENDE FRAGESTELLUNGEN 175
5.2.1.3.4.1 DAS ENTSTEHEN EINER MEHRBELASTUNGSAUSGLEICHSPFLICHT 176
5.2.1.3.4.2 DIE KONNEXITAETSRELEVANZ SPAETERER BUNDESGESETZLICHER
AUFGABENAENDERUNGEN 178
5.2.2 DIE UMWANDLUNG EINER ERMESSENSLEISTUNG IN EINEN RECHTSANSPRUCH . .
181
5.2.3 DIE INTENSIVIERUNG BEREITS BESTEHENDER AUFGABEN 183
5.2.4 DIE ANPASSUNG BESTEHENDER AUFGABEN AN GEAENDERTE VERHAELTNISSE . . .
. 184
5.2.5 DIE REDUZIERUNG BESTEHENDER AUFGABEN 185
6. ZUSAMMENFASSENDE BEANTWORTUNG DER AUFGEWORFENEN FRAGESTELLUNGEN 187
STICHWORTVERZEICHNIS 191
X I V |
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