Kommunalverfassungsrecht in Nordrhein-Westfalen: systematische Darstellung für Ausbildung und Praxis
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Siegburg
Reckinger
2013
|
| Ausgabe: | 3., völlig überarb. Aufl. |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XL, 378 S. 210 mm x 148 mm |
| ISBN: | 9783792201268 |
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INHALTSVERZEICHNIS
LITERATURVERZEICHNIS XXXI
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXXV
1. RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDE 1
1.1 GEBIETSKOERPERSCHAFT 1
1.2 GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT 2
1.3 PRIVATRECHTLICHE RECHTSFAEHIGKEIT 3
2. OEFFENTLICH-RECHTLICHE PERSOENLICHKEITSRECHTE 5
2.1 RECHT AUF NAMEN 5
2.1.1 RECHTSSCHUTZ BEI VERLETZUNG DES GEMEINDLICHEN NAMENSRECHTS 6
2.2 RECHT AUF BEZEICHNUNG 7
2.3 HOHEITSZEICHEN 9
2.3.1 SIEGELFUEHRUNG 9
2.3.2 WAPPENFUEHRUNG 10
2.3.3 FLAGGENFUEHRUNG 10
SCHAUBILD 1: OEFFENTLICH-RECHTLICHE PERSOENLICHKEITSRECHTE DER GEMEINDE 10
3. SELBSTVERWALTUNGSRECHT DER GEMEINDE 11
3.1 BEGRIFFE 11
3.1.1 BUERGERSCHAFTLICHE SELBSTVERWALTUNG 11
3.1.2 KOERPERSCHAFTLICHE SELBSTVERWALTUNG 11
3.2 INHALT DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 11
3.2.1 EIGENER ALLZUSTAENDIGKEITSBEREICH 11
3.2.2 EIGENVERANTWORTLICHKEIT 12
3.2.2.1 GEBIETSHOHEIT/GEBIETSAUTONOMIE 12
3.2.2.2 ORGANISATIONSHOHEIT/ORGANISATIONSAUTONOMIE 13
3.2.2.3 PERSONALHOHEIT/PERSONALAUTONOMIE 13
3.2.2.4 FINANZHOHEIT/FINANZAUTONOMIE 14
3.2.2.5 STEUERHOHEIT/STEUERAUTONOMIE 14
3.2.2.6 PLANUNGSHOHEIT/PLANUNGSAUTONOMIE 15
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IMAGE 2
VIII
INHALTSVERZEICHNIS
3.2.2.7 SATZUNGSHOHEIT/SATZUNGSAUTONOMIE 15
3.3 ART UND UMFANG DER VERFASSUNGSMAESSIGEN GARANTIE 15
3J3.1 INSTITUTIONELLE GARANTIE DER SELBSTVERWALTUNG 15
3.3.1.1 EINGRIFF DURCH GESETZ 16
3.3.2 INSTITUTIONELL GARANTIERTE TRAEGER KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG 17
3.4 DAS VERHAELTNIS VON ART. 28 ABS. 2 GG ZU ART. 78 LV NRW 19
3.5 RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE BEI VERLETZUNG DES SELBSTVERWALTUNGSRECHTS
19
3.5.1 BEEINTRAECHTIGUNG DURCH GESETZ 19
3.5.2 BEEINTRAECHTIGUNG DURCH VERWALTUNGSAKT 20
SCHAUBILD 2: ZUSAMMENFASSENDER UEBERBLICK 20
4. AUFGABEN DER GEMEINDE 21
4.1 UNIVERSALITAET DES GEMEINDLICHEN WIRKUNGSKREISES 21
4.1.1 ENUMERATIONSVERBOT 21
4.1.2 SPONTANEITAETSRECHT 21
4.1.3 GARANTIE EINES BREIT GEFAECHERTEN WIRKUNGSKREISES 21
4.2 AUFGABENARTEN 22
4.2.1 FREIWILLIGE AUFGABEN 22
4.2.2 PFLICHTAUFGABEN 23
4.2.2.1 WEISUNGSFREIE PFLICHTAUFGABEN 23
4.2.2.2 PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG 23
4.2.2.3 KOSTENREGELUNG BEI PFLICHTAUFGABEN 25
SCHAUBILD 3: KONNEXITAETSPRINZIP (ART. 78 ABS. 3 LV NRW, § 3 ABS. 4 GO)
26
4.2.3 AUFTRAGSANGELEGENHEITEN 26
4.2.3.1 AUFTRAGSANGELEGENHEITEN DES BUNDES 26
4.2.3.2 AUFTRAGSANGELEGENHEITEN DES LANDES 27
4.2.3.3 KOMMUNALE AUFTRAGSANGELEGENHEITEN 27
4.2.3.4 WEISUNGSUMFANG 27
4.2.3.5 BESONDERHEITEN BEZUEGLICH DER ORGANKOMPETENZ 28
4.2.4 AUFGABENERFUELLUNG IM WEGE DER ORGANLEIHE 28
4.3 BESTIMMUNG DER AUFGABENART 29
4.4 RECHTSCHARAKTER DER AUFGABEN 31
SCHAUBILD 4: EINTEILUNG DER AUFGABEN DER GEMEINDE 32
4.5 RECHTSSCHUTZ GEGEN WEISUNGEN 32
SCHAUBILD 5: MATRIX DER AUFGABEN DER GEMEINDE 34
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS IX
5. SATZUNGSRECHT 35
5.1 BEGRIFF 35
5.2 GELTUNGSBEREICH 35
5.3 RECHTSCHARAKTER 36
5.4 VERLEIHUNG DER SATZUNGSBEFUGNIS 36
5.5 ZUSTANDEKOMMEN 37
5.5.1 ORGANZUSTAENDIGKEIT... 37
5.5.2 INKRAFTTRETEN 38
5.5.2.1 GRUNDSATZ 38
5.5.2.2 RUECKWIRKENDE KRAFT 38
SCHAUBILD 6: RUECKWIRKUNG VON SATZUNGEN 41
5.5.3 AENDERUNG UND AUSSERKRAFTTRETEN 42
5.5.4 MITWIRKUNGSRECHTE DES STAATES 43
5.5.5 BEKANNTMACHUNG 45
5.5.5.1 BEKANNTMACHUNGSVERFAHREN 45
5.5.5.2 BEKANNTMACHUNGSFORM 45
5.5.5.2.1 REGELBEKANNTMACHUNG 45
5.5.5.2.2 NOTBEKANNTMACHUNG 47
5.5.5.3 BEKANNTMACHUNGSUMFANG 47
5.5.5.4 FOLGEN VON BEKANNTMACHUNGSMAENGELN 48
SCHAUBILD 7: ZUGELASSENE BEKANNTMACHUNGSFORMEN NACH FESTLEGUNG DURCH DIE
HAUPTSATZUNG (§ 4 BEKANNTMVO) 49
SCHAUBILD 8: VERFAHRENSABLAUF BEIM ERLASS VON SATZUNGEN 50
5.6 FOLGEN VON SATZUNGSFEHLERN 51
SCHAUBILD 9: FOLGE VON SATZUNGSFEHLERN 52
5.7 RECHTSSCHUTZ GEGEN SATZUNGEN 54
5.7.1 ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE 54
5.7.2 INZIDENTE NORMENKONTROLLE 55
5.7.3 VERFASSUNGSBESCHWERDE 56
5.8 SATZUNGSARTEN 56
5.9 INHALT DER HAUPTSATZUNG 56
SCHAUBILD 10: RECHTSSCHUTZ GEGEN SATZUNGEN 57
5.9.1 UNBEDINGTER PFLICHTINHALT 58
5.9.2 BEDINGTER PFLICHTINHALT 58
5.10 INHALT DER HAUSHALTSSATZUNG 59
IMAGE 4
X
INHALTSVERZEICHNIS
6. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 60
6.1 BEGRIFFE 60
6.2 UMFANG UND VORAUSSETZUNGEN 61
6.2.1 EINRICHTUNGEN 61
6.2.2 OEFFENTLICHES BEDUERFNIS 61
6.3 AUSNAHMEN 63
6.4 ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG UND GRUNDRECHTE 64
6.5 DURCHSETZUNG DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGES 65
7. MITGLIEDER DER GEMEINDE 66
7.1 EINWOHNERGEBIETSKOERPERSCHAFT 66
7.2 EINWOHNER 66
7.2.1 BEGRIFF 66
7.2.2 EINWOHNERRECHTE 66
7.2.2.1 EINWENDUNGSRECHT 66
7.2.2.2 SACHKUNDIGE EINWOHNER 67
7.2.2.3 BENUTZUNGSRECHT 67
7.2.2.4 RECHT AUF HILFELEISTUNG BEI DER EINLEITUNG VON
VERWALTUNGSVERFAHREN. 67
7.2.2.5 RECHT AUF UNTERRICHTUNG 68
7.2.2.6 EINSICHTNAHMERECHT 69
7.2.2.7 EINWOHNERFRAGESTUNDEN 69
7.2.2.8 PETITIONSRECHT (ANREGUNGS- UND BESCHWERDERECHT) 70
7.2.2.9 EINWOHNERANTRAG 72
7.2.3 EINWOHNERPFLICHTEN 74
7.2.3.1 LASTENTRAGUNGSPFLICHT 74
7.2.3.2 EHRENAMTLICHE TAETIGKEIT 74
7.3 BUERGER 75
7.3.1 BEGRIFF 75
7.3.2 BUERGERRECHTE 76
7.3.2.1 AKTIVES WAHLRECHT 76
7.3.2.2 PASSIVES WAHLRECHT 76
7.3.2.3 SACHKUNDIGE BUERGER 76
7.3.2.4 BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 77
7.3.2.4.1 BUERGERBEGEHREN 77
7.3.2.4.1.1 ALLGEMEINE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 77
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS XI
7.3.2.4.1.1.1 VERBANDSKOMPETENZ 77
7.3.2.4.1.1.2 ORGANKOMPETENZ 77
7.3.2.4.1.2 BESONDERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 78
7.3.2.4.1.2.1 UNTERSTUETZERQUORUM 78
7.3.2.4.1.2.2 SCHRIFTFORM 78
7.3.2.4.1.2.3 ENTSCHEIDUNGSFRAGE 78
7.3.2.4.1.2.4 BEGRUENDUNG 79
7.3.2.4.1.2.5 KOSTENDECKUNGSVORSCHLAG, KOSTENSCHAETZUNG 79
7.3.2.4.1.2.6 VERTRETERBENENNUNG 80
7.3.2.4.1.2.7 NEGATIVKATALOG 80
7.3.2.4.1.2.8 SPERRFRIST 80
7.3.2.4.1.3 ZULAESSIGKEITSENTSCHEIDUNG 80
7.3.2.4.1.3.1 NEGATIVE ENTSCHEIDUNG 81
7.3.2.4.1.3.2 POSITIVE ENTSCHEIDUNG 81
7.3.2.4.1.3.2.1 SPERRWIRKUNG 81
7.3.2.4.1.3.2.2 FORTGANGSMOEGLICHKEITEN 81
7.3.2.4.1.3.2.2.1 ENTSPRECHENDER RATSBESCHLUSS 81
7.3.2.4.1.3.2.2.2 DURCHFUEHRUNG EINES BUERGERENTSCHEIDS 81
7.3.2.4.1.4 WIRKUNG DES BUERGERENTSCHEIDS 82
7.3.2.4.1.5 INTERVENTIONSMITTEL GEGEN EINEN BUERGERENTSCHEID 82
7.3.2.4.2 RATSBUERGERENTSCHEID 83
7.3.2.4.3 BESONDERHEIT IN KREISFREIEN STAEDTEN 83
SCHAUBILD 11: VERFAHRENSABLAUF ZUM BUERGERBEGEHREN/BUERGERENTSCHEID 84
SCHAUBILD 12: MITGLIEDER DER GEMEINDE 85
7.3.3 BUERGERPFLICHTEN 86
7.3.3.1 EHRENAMT 86
8. DIE OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN 87
8.1 BEGRIFF 87
8.2 ORGANISATIONSFORM 88
8.3 BENUTZUNGSANSPRUCH 89
8.4 AUSGESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES 90
SCHAUBILD 13: EINRICHTUNGEN DER GEMEINDE 91
IMAGE 6
XII
INHALTSVERZEICHNIS
9. GEMEINDEGEBIET UND GEBIETSAENDERUNG 92
9.1 GEMEINDEGEBIET 92
9.2 GEBIETSAENDERUNG 92
9.2.1 VORAUSSETZUNG 92
9.2.2 ARTEN 92
9.2.2.1 AENDERUNG VON GEMEINDEGRENZEN 92
9.2.2.2 AUFLOESUNG VON GEMEINDEN 92
9.2.2.3 NEUBILDUNG VON GEMEINDEN 93
9.2.3 VERFAHREN 93
9.2.3.1 ANHOERUNG 93
9.2.3.2 GEBIETSAENDERUNGSVERTRAG 93
9.2.3.2.1 RECHTSNATUR 93
9.2.3.2.2 INHALT 93
9.2.3.2.2.1 RECHTSNACHFOLGE 94
9.2.3.2.2.2 AUSEINANDERSETZUNG 94
9.2.3.2.2.3 UEBERLEITUNG DES ORTSRECHTS 94
9.2.3.2.2.4 SONSTIGE UEBERLEITUNG 94
9.2.3.2.3 ORGANKOMPETENZ 95
9.2.3.3 MITWIRKUNGSRECHT DER AUFSICHTSBEHOERDE 95
9.2.3.4 GEBIETSAENDERUNGSGESETZ 95
9.2.3.5 ERSATZ DES GEBIETSAENDERUNGSGESETZES 95
9.2.4 WIRKUNG DER GEBIETSAENDERUNG 95
9.2.4.1 RECHTSUEBERGANG 95
9.2.4.2 AENDERUNG VON VERBANDSGRENZEN 96
9.2.4.3 KOSTEN 96
9.2.5 GEBIETSAENDERUNG UND SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 96
9.2.6 RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE 96
10. RECHTSSTELLUNG DES RATES 97
11. WAHL DES RATES 98
11.1 RECHTSGRUNDLAGEN 98
11.2 WAHLRECHTSGRUNDSAETZE 98
11.2.1 ALLGEMEINE WAHL 98
11.2.2 UNMITTELBARE WAHL 98
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS XIII
11.2.3 FREIE WAHL 98
11.2.4 GEHEIME WAHL 99
11.2.5 GLEICHE WAHL 99
11.3 WAHLORGANE 99
11.3.1 WAHLLEITER 99
11.3.2 WAHLAUSSCHUSS 100
11.3.3 WAHLVORSTEHER UND WAHLVORSTAND 100
11.4 WAHLRECHT 100
11.4.1 AKTIVES WAHLRECHT 100
11.4.1.1 VORAUSSETZUNGEN 100
11.4.1.2 AUSSCHLUSS 100
11.4.1.3 NACHWEIS 100
11.4.2 PASSIVES WAHLRECHT 101
11.4.2.1 VORAUSSETZUNGEN 101
11.4.2.2 AUSSCHLUSS 101
11.4.2.3 HINDERUNGSGRUENDE 101
11.5 WAHLVORBEREITUNG 102
11.5.1 WAHLTAG 1 2
11.5.2 WAHLVORSCHLAEGE 102
11.5.2.1 PARTEIENBEWERBER 102
11.5.2.2 GRUPPENBEWERBER 102
11.5.2.3 EINZELBEWERBER 102
11.6 WAHLDURCHFUEHRUNG 102
11.6.1 OEFFENTLICHKEITSPRINZIP 102
11.6.2 STIMMABGABE 103
11.6.3 STIMMENZAEHLUNG 103
11.7 WAHLSYSTEM 103
11.8 VERTEILUNG DER SITZE 103
11.8.1 WAHL IM WAHLBEZIRK 103
11.8.2 WAHL AUS RESERVELISTEN 103
11.8.3 UEBERHANGMANDATE 107
11.9 SITZERWERB 110
11.10 SITZVERLUST 110
11.11 SITZVERZICHT 111
11.12 WAHLKAMPFKOSTEN 111
IMAGE 8
XIV INHALTSVERZEICHNIS
12. RECHTE DER RATSMITGLIEDER 112
12.1 ALLGEMEINE RECHTSSTELLUNG 112
12.2 EINZELNUTZBARE RECHTE 113
12.2.1 BETEILIGUNGSRECHTE 113
12.2.2 AUSKUNFTSRECHT 115
12.2.3 AKTENEINSICHT 115
12.2.4 RECHT AUF MINDESTENS EINE AUSSCHUSSMITGLIEDSCHAFT MIT BERATENDER
STIMME 116
12.2.5 ENTSCHAEDIGUNGSRECHTE 116
12.2.5.1 RECHT AUF AUFWANDSENTSCHAEDIGUNG 116
12.2.5.2 RECHT AUF ERSATZ DES VERDIENSTAUSFALLS 117
12.2.5.3 RECHT AUF SONSTIGEN AUSLAGENERSATZ 119
12.2.6 RECHT AUF UNGESTOERTE MANDATSAUSUEBUNG 119
SCHAUBILD 14: EINZELNUTZBARE RECHTE DER RATSMITGLIEDER 122
12.3 SOZIALNUTZBARE RECHTE 122
12.3.1 RECHT AUF FRAKTIONSBILDUNG 122
12.3.2 RECHT AUF EINBERUFUNG DES RATES 125
12.3.3 RECHT AUF BESTIMMUNG VON TAGESORDNUNGSPUNKTEN 126
12.3.4 RECHT AUF NAMENTLICHE ODER GEHEIME ABSTIMMUNG 127
12.3.5 RECHT AUF AKTENEINSICHT 128
12.3.6 EINSPRUCHSRECHT GEGEN AUSSCHUSSBESCHLUESSE 129
12.3.7 WIDERSPRUCHSRECHT GEGEN DIE EINIGUNG UEBER DIE VERTEILUNG DER
AUSSCHUSSVORSITZE 129
12.4 AUSWEITUNG DER SOZIALNUTZBAREN RECHTE 130
12.5 RECHTSSCHUTZ DER RATSMITGLIEDER BEI BEEINTRAECHTIGUNG IHRER RECHTE
.... 131
SCHAUBILD 15: SOZIALNUTZBARE RECHTE 131
13. KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITIGKEITEN 132
13.1 BEGRIFF 132
13.2 ZULAESSIGKEIT DES KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHRENS 133
13.2.1 KLAGEART 133
13.2.2 KLAGEBEFUGNIS 135
13.2.3 RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 135
13.2.4 BETEILIGTENFAEHIGKEIT 135
13.3 RELATIVE SELTENHEIT DES VERFAHRENS 136
IMAGE 9
INHALTSVERZEICHNIS
XV
14. PFLICHTEN DER RATSMITGLIEDER 137
14.1 ALLGEMEINE TREUEPFLICHT 137
14.2 BESONDERE TREUEPFLICHTEN 137
14.2.1 VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT 137
14.2.1.1 UMFANG 137
14.2.1.2 FOLGEN DER PFLICHTVERLETZUNG 139
SCHAUBILD 16: MOEGLICHKEITEN DER AHNDUNG EINER
VERSCHWIEGENHEITSPFLICHTVERLETZUNG 140
14.2.2 MITWIRKUNGSENTHALTUNGSPFLICHT BEI INTERESSENKOLLISION 140
14.2.2.1 UMFANG UND VORAUSSETZUNGEN 140
14.2.2.2 AUSNAHMEN 146
14.2.2.3 FOLGEN FUER DEN BETROFFENEN 147
14.2.2.3.1 OFFENBARUNGSPFLICHT 147
14.2.2.3.2 ENTHALTUNG VON BERATUNG UND BESCHLUSSFASSUNG 148
14.2.2.3.3 VERLASSEN DES RAUMES BZW. PLATZES 148
14.2.2.3.4 HAFTUNG 149
14.2.2.4 FESTSTELLUNG DES MITWIRKUNGSVERBOTES 149
14.2.2.5 RECHTSFOLGEN BEI UNZULAESSIGER MITWIRKUNG 150
SCHAUBILD 17: ZUSAMMENFASSENDE DARSTELLUNG: MITWIRKUNGSVERBOT BEI
BEFANGENHEIT 151
14.2.3 VERTRETUNGSVERBOT 152
14.2.3.1 UMFANG 152
14.2.3.2 AUSNAHMEN 153
14.2.3.3 GELTUNG FUER SACHKUNDIGE BUERGER UND EINWOHNER SOWIE MITGLIEDER
DER BEZIRKSVERTRETUNGEN 153
14.2.4 PFLICHT ZUR OFFENBARUNG PERSOENLICHER UND WIRTSCHAFTLICHER
VERHAELTNISSE 154
SCHAUBILD 18: PFLICHTEN DER RATSMITGLIEDER 154
15. HAFTUNG DER RATSMITGLIEDER 155
15.1 VORAUSSETZUNGEN 155
15.2 UMFANG 155
15.3 GELTENDMACHUNG DES HAFTUNGSANSPRUCHS 156
IMAGE 10
XVI
INHALTSVERZEICHNIS
16. VERFAHREN DES RATES 157
16.1 GESCHAEFTSORDNUNG 157
16.1.1 INHALT 157
16.1.2 RECHTSCHARAKTER 157
SCHAUBILD 19: MEINUNGSSTREIT: RECHTSCHARAKTER DER GESCHAEFTSORDNUNG 160
16.2 EINBERUFUNG 161
16.3 TAGESORDNUNG 163
16.3.1 FESTSETZUNG 163
16.3.2 FUNKTION 165
16.3.2.1 INFORMATION DER RATSMITGLIEDER 165
16.3.2.2 INFORMATION DER OEFFENTLICHKEIT 166
16.3.3 KONKRETISIERUNGSGEBOT 166
16.4 BESCHLUSSFAEHIGKEIT 167
16.4.1 GRUNDSATZ 167
16.4.2 FIKTION 168
16.4.3 FUNKTIONSFAEHIGKEIT 169
16.4.4 BESCHLUSSFAEHIGKEIT NACH ZWEITER LADUNG 169
16.5 OEFFENTLICHKEIT 171
16.6 AUSSCHLUSS DER OEFFENTLICHKEIT 173
16.7 TEILNAHME VON NICHTMITGLIEDERN AN NICHTOEFFENTLICHEN SITZUNGEN 174
16.8 SITZUNGSLEITUNG 174
16.8.1 EROEFFNUNG 176
16.8.2 UNTERBRECHUNG 176
16.8.3 SCHLIESSUNG 176
16.9 ORDNUNGSGEWALT UND HAUSRECHT 177
16.9.1 ALLGEMEINE ORDNUNGSGEWALT 177
16.9.2 BESONDERE ORDNUNGSGEWALT 178
16.9.2.1 RUF ZUR SACHE 178
16.9.2.2 ABMAHNUNG 179
16.9.2.3 ORDNUNGSRUF 179
16.9.2.4 WORTENTZUG 179
16.9.2.5 ENTZUG DER SITZUNGSENTSCHAEDIGUNG 179
16.9.2.6 AUSSCHLUSS AUS DER SITZUNG 180
SCHAUBILD 20: ORDNUNGSMITTEL DES BUERGERMEISTERS 181
IMAGE 11
INHALTSVERZEICHNIS XVII
17. RATSENTSCHEIDUNGEN (BESCHLUESSE, WAHLEN) 182
17.1 ALLGEMEINES 182
17.2 BESCHLUESSE 182
17.2.1 ANTRAEGE 182
17.2.1.1 ANTRAGSARTEN 182
17.2.1.2 ZEITPUNKT UND FORM DER ANTRAGSTELLUNG 184
17.2.1.3 ABSTIMMUNGSREIHENFOLGE 185
17.2.2 MEHRHEITEN 186
17.2.3 ABSTIMMUNGSFORMEN 187
17.3 WAHLEN 188
17.3.1 VERFAHREN 189
17.4 NIEDERSCHRIFT 191
SCHAUBILD 21: UNTERSCHEIDUNGEN ZWISCHEN BESCHLUSS UND WAHL 192
18. INTERVENTIONSMITTEL GEGEN RATS-UND AUSSCHUSSBESCHLUESSE 193
18.1 AUSFUEHRUNGSHINDERNIS 193
18.2 INTERVENTIONSMITTEL GEGEN RATSBESCHLUESSE 193
18.2.1 WIDERSPRUCH 193
18.2.1.1 VORAUSSETZUNG 193
18.2.1.2 FRIST 194
18.2.1.3 FORM 195
18.2.1.4 ADRESSAT 195
18.2.1.5 WIRKUNG 195
18.2.1.6 FOLGEN 195
18.2.2 BEANSTANDUNG 196
18.2.2.1 VORAUSSETZUNG 196
18.2.2.2 FRIST 199
18.2.2.3 FORM, ADRESSAT 200
18.2.2.4 WIRKUNG 200
18.2.2.5 FOLGEN 200
18.2.2.6 BEANSTANDUNG AUCH NOCH NACH AUSFUEHRUNG DES BESCHLUSSES? 200
18.2.2.7 FOLGEN DER UNTERLASSUNG DER BEANSTANDUNG 200
18.3 INTERVENTIONSMITTEL GEGEN AUSSCHUSSBESCHLUESSE 201
18.3.1 EINSPRUCH 201
18.3.1.1 BERECHTIGTE 201
IMAGE 12
XVIII
INHALTSVERZEICHNIS
18.3.1.2 VORAUSSETZUNG 202
18.3.1.3 FOLGEN 202
18.3.2 BEANSTANDUNG 203
18.3.2.1 VORAUSSETZUNG 203
18.3.2.2 FOLGEN 203
18.4 INTERVENTIONSMITTEL GEGEN WAHLEN? 203
18.5 GLEICHZEITIGKEIT BEIDER INTERVENTIONSMITTEL 204
SCHAUBILD 22: INTERVENTIONSMITTEL GEGEN RATS- UND AUSSCHUSSBESCHLUESSE ..
204
SCHAUBILD 23: VERFAHREN NACH BEANSTANDUNG EINES AUSSCHUSSBESCHLUSSES (§
54 ABS. 3GO) 205
SCHAUBILD 24: VERFAHREN NACH EINSPRUCH GEGEN EINEN AUSSCHUSSBESCHLUSS
(§57 ABS. 4 GO) 206
19. DRINGLICHE ENTSCHEIDUNGEN 207
19.1 BEDEUTUNG 207
19.2 DRINGLICHKEITSSTUFEN 207
19.3 ZULAESSIGKEIT 208
19.4 FORM 209
19.5 EINZELPROBLEME 209
19.5.1 HAUSIEREN MIT DRINGLICHKEITSENTSCHEIDUNGEN 209
19.5.2 BESTIMMUNG DES MITENTSCHEIDENDEN RATSMITGLIEDES 209
19.5.3 DRINGLICHKEITSENTSCHEIDUNG IN AUSSCHUSSZUSTAENDIGKEITEN 209
19.5.4 INTERVENTIONSMITTEL GEGEN DRINGLICHKEITSENTSCHEIDUNGEN (VON
BUERGERMEISTER UND RATSMITGLIED) 210
19.5.5 BESONDERHEITEN IM EIGENBETRIEBSRECHT 211
19.6 VERFAHREN NACH DER DRINGLICHKEITSENTSCHEIDUNG 212
SCHAUBILD 25: DRINGLICHE ENTSCHEIDUNGEN NACH § 60 GO 214
SCHAUBILD 26: DRINGLICHE ENTSCHEIDUNGEN NACH EIGENBETRIEBSRECHT 215
SCHAUBILD 27: VERFAHREN NACH DRINGLICHEN ENTSCHEIDUNGEN (§ 60 GO) 216
20. AUSSCHUESSE DES RATES 217
20.1 ARTEN 217
SCHAUBILD 28: ARTEN DER AUSSCHUESSE 218
20.2 BILDUNG 218
20.2.1 ZAHL DER AUSSCHUSSMITGLIEDER 219
IMAGE 13
INHALTSVERZEICHNIS XIX
20.2.2 SACHKUNDIGE BUERGER 219
20.2.2.1 SACHKUNDIGE BUERGER NACH § 58 ABS. 3 SATZ 1 GO 219
20.2.2.2 SACHKUNDIGE BUERGER GEM. § 58 ABS. 1 SATZ 7-10 GO 220
20.2.3 SACHKUNDIGE EINWOHNER 221
20.2.3.1 BUERGER ALS SACHKUNDIGE EINWOHNER? 222
20.2.3.2 INKOMPATIBILITAET SACHKUNDIGER EINWOHNER? 222
20.2.3.3 SACHKUNDIGE EINWOHNER IN PFLICHTAUSSCHUESSEN? 222
20.3 PERSONELLE BESETZUNG 222
20.3.1 EINHEITLICHER WAHLVORSCHLAG 223
20.3.2 VERHAELTNISWAHL 223
20.3.3 BESTIMMUNG DER AUSSCHUSSVORSITZENDEN 226
SCHAUBILD 29: BILDUNG DER AUSSCHUESSE 228
20.4 NACHBESETZUNG DER AUSSCHUESSE 228
20.5 VERFAHREN IN DEN AUSSCHUESSEN 229
20.5.1 GRUNDSAETZLICHE ANWENDUNG DER RATSREGELN 229
20.5.2 BESONDERHEITEN 229
20.5.2.1 FESTSETZUNG DER TAGESORDNUNG 229
20.5.2.2 VEROEFFENTLICHUNG DER TAGESORDNUNG 230
20.5.2.3 BESCHLUSSFAEHIGKEIT 230
20.5.2.4 EINBERUFUNG ZUR KONSTITUIERENDEN SITZUNG 231
20.5.2.5 NIEDERSCHRIFT 231
20.5.2.6 FRAKTIONEN 232
20.6 SITZUNGSTEILNEHMER 232
20.6.1 ORDENTLICHE AUSSCHUSSMITGLIEDER 232
20.6.2 RATSMITGLIEDER 232
20.6.3 SACHKUNDIGE BUERGER UND SACHKUNDIGE EINWOHNER 232
20.6.4 BUERGERMEISTER UND VERWALTUNGSMITARBEITER 233
20.6.5 OEFFENTLICHKEIT 234
20.7 RECHTSSTELLUNG DER AUSSCHUESSE 234
20.8 BESONDERE AUSSCHUESSE NACH DER GO 234
20.8.1 INTEGRATIONSRAT 234
20.8.2 INTEGRATIONSAUSSCHUSS 235
20.8.3 AUFGABEN VON INTEGRATIONSRAT UND INTEGRATIONSAUSSCHUSS 236
21. DIE BEZIRKSVERFASSUNG 237
21.1 BEDEUTUNG 237
IMAGE 14
XX
INHALTSVERZEICHNIS
21.2 IN KREISFREIEN STAEDTEN 237
21.2.1 BEZIRKSEINTEILUNG 237
21.2.2 ORGANISATION DER BEZIRKE 237
21.2.2.1 BEZIRKSVERTRETUNG 237
21.2.2.1.1 ZUSAMMENSETZUNG 237
21.2.2.1.2 WAHL 237
21.2.2.1.3 SITZVERTEILUNG 238
21.2.2.1.4 SELBSTORGANISATIONSRECHT 238
21.2.2.1.5 VERFAHREN 238
21.2.2.1.6 AUFGABEN 239
21.2.2.2 BEZIRKSVERWALTUNGSSTELLEN 241
21.3 IN KREISANGEHOERIGEN GEMEINDEN 241
21.3.1 BEZIRKSEINTEILUNG 241
21.3.2 ORGANISATION DER BEZIRKE 241
21.3.2.1 ORGANISATIONSMOEGLICHKEITEN 241
21.3.2.2 BEZIRKSAUSSCHUESSE 241
21.3.2.2.1 ZUSAMMENSETZUNG 241
21.3.2.2.2 VERFAHREN 242
21.3.2.2.3 AUFGABEN 242
21.3.2.3 BEZIRKSVERWALTUNGSSTELLEN 242
21.3.2.4 ORTSVORSTEHER 242
21.3.2.4.1 WAHL 242
21.3.2.4.2 AUFGABEN 242
22. BUERGERMEISTER 243
22.1 FUNKTION 243
22.2 WAHL 243
22.2.1 WAHLRECHTSGRUNDSAETZE 243
22.2.2 WAHLVERFAHREN 243
22.2.3 WAEHLBARKEITSVORAUSSETZUNGEN 244
22.2.4 WAHLZEIT 245
22.3 ABWAHL 246
22.3.1 ZUSTAENDIGKEIT 246
22.3.2 VERFAHREN 246
22.3.2.1 EINLEITUNG DES ABWAHLVERFAHRENS AUF INITIATIVE DES RATES 246
22.3.2.1.1 ZWISCHENFRIST 247
IMAGE 15
INHALTSVERZEICHNIS XXI
22.3.2.1.2 RATSBESCHLUSS 247
22.3.2.2 BUERGERBEGEHREN ZUR EINLEITUNG DES ABWAHLVERFAHRENS 247
22.3.3 ABWAHLENTSCHEIDUNG DURCH DIE BUERGER 248
22.3.4 RECHTSSCHUTZ DES ABGEWAEHLTEN BUERGERMEISTERS 248
22.3.5 VERZICHT AUF DAS ABWAHLVERFAHREN 249
22.3.6 RUHEN DER AMTSGESCHAEFTE 249
22.3.7 FOLGEN DER ABWAHL 250
22.3.7.1 KOMMUNALRECHTLICHE FOLGEN 250
22.3.7.2 BEAMTENRECHTLICHE FOLGEN 250
SCHAUBILD 30: VERFAHREN ZUR ABWAHL DES BUERGERMEISTERS (§ 66 ABS. 1 GO)
.. 251
22.4 EHRENAMTLICHE STELLVERTRETER DES BUERGERMEISTERS 252
22.4.1 ALLGEMEINE STELLUNG 252
22.4.2 ANZAHL 252
22.4.3 WAHL 253
22.4.4 NACHWAHL 258
22.4.5 ABBERUFUNG 258
22.4.5.1 VERFAHREN 258
22.4.5.2 FOLGEN 259
22.5 STIMMRECHT DES BUERGERMEISTERS 259
22.5.1 GRUNDSATZ 259
22.5.2 STIMMRECHTSAUSSCHLUSS (MITWIRKUNGSVERBOT) 259
22.5.2.1 PERSOENLICHE AUSSCHLIESSUNGSGRUENDE IM EINZELFALL 259
22.5.2.2 GENERELLER STIMMRECHTSAUSSCHLUSS 259
22.5.2.3 UMFANG DES STIMMRECHTSAUSSCHLUSSES 261
22.5.3 FOLGEN UNZULAESSIGER MITWIRKUNG DES BUERGERMEISTERS 262
22.5.4 MITWIRKUNGSVERBOT BEI WEITEREN AMTSHANDLUNGEN 263
22.5.4.1 AUSSCHLUSS BEI PERSOENLICHER BETROFFENHEIT ODER PERSOENLICHER
BEFANGENHEIT 263
22.5.4.2 AUSSCHLUSS IN FAELLEN DER SELBSTORGANISATION DES RATES 264
22.5.5 ZUSAMMENFASSENDES ERGEBNIS 265
22.5.6 WEITERE ENTHALTUNGSPFLICHTEN 265
22.5.7 VERTRETUNG DES BUERGERMEISTERS BEI MITWIRKUNGSVERBOT 265
22.6 AUFGABEN DES BUERGERMEISTERS 266
22.6.1 ALLGEMEINE EINTEILUNG 266
22.6.2 REPRAESENTANT DER GEMEINDE 266
22.6.3 VORSITZENDER DES RATES 266
22.6.3.1 GESCHAEFTSFUEHRUNG DES RATES 266
IMAGE 16
XXII
INHALTSVERZEICHNIS
22.6.3.2 DRINGLICHE ENTSCHEIDUNGEN 267
22.6.3.3 WIDERSPRUCHS- UND EINSPRUCHSRECHT 267
22.6.4 VORSITZENDER DES HAUPTAUSSCHUSSES 268
22.6.5 HAUPTVERWALTUNGSBEAMTER 268
22.6.5.1 INFORMATIONSPFLICHT 268
22.6.5.2 BESCHLUSSVORBEREITUNG UND BESCHLUSSAUSFUEHRUNG 270
22.6.5.2.1 BESCHLUSSVORBEREITUNG 270
22.6.5.2.2 BESCHLUSSAUSFUEHRUNG 271
22.6.5.3 DURCHFUEHRUNG VON WEISUNGEN GEM. § 62 ABS. 1 S. 2 GO 272
22.6.5.4 AUFGABENERFUELLUNG IM WEGE DER ORGANLEIHE 273
22.6.5.5 SITZUNGSTEILNAHME 273
22.6.5.5.1 RATSSITZUNGEN 273
22.6.5.5.2 AUSSCHUSSSITZUNGEN 273
22.6.5.6 GESCHAEFTE DER LAUFENDEN VERWALTUNG 274
22.6.5.7 ENTSCHEIDUNG DER UEBERTRAGENEN ANGELEGENHEITEN 275
22.6.5.8 BEANSTANDUNG RECHTSWIDRIGER RATS-UND AUSSCHUSSBESCHLUESSE ....
275
22.6.5.9 ORGANISATIONS- UND LEITUNGSBEFUGNIS 275
22.6.5.10 DIENSTVORGESETZTER 277
22.6.5.11 PERSONALGEWALT 277
22.6.5.12 GESETZLICHE VERTRETUNG DER GEMEINDE 279
22.6.5.13 ABGABE VON VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN 279
22.6.5.14 BEAMTENRECHTLICHE URKUNDEN UND ARBEITSVERTRAEGE 280
22.6.5.15 BESTAETIGUNG DES ENTWURFS DER HAUSHALTSSATZUNG 280
22.6.5.16 ENTSCHEIDUNG UEBER UEBERPLANMAESSIGE UND AUSSERPLANMAESSIGE
AUFWENDUNGEN UND AUSZAHLUNGEN 280
22.6.5.17 BESTAETIGUNG DES JAHRESABSCHLUSSES 280
22.6.5.18 DURCHFUEHRUNG DES BEKANNTMACHUNGSVERFAHRENS BEI SATZUNGEN ..
280
22.7 STELLVERTRETUNG DES BUERGERMEISTERS 281
22.8 RECHTSSTELLUNG DES BUERGERMEISTERS 283
22.8.1 VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTSSTELLUNG 283
22.8.2 BEAMTENRECHTLICHE RECHTSSTELLUNG 284
23. BEIGEORDNETE 285
23.1 FUNKTION 285
23.2 ANZAHL 285
23.3 EIGENER GESCHAEFTSBEREICH 287
IMAGE 17
INHALTSVERZEICHNIS XXIII
23.4 WAHL 288
23.4.1 ORGANKOMPETENZ 288
23.4.2 VERFAHREN VOR DER WAHL 289
23.4.3 PERSOENLICHE VORAUSSETZUNGEN 290
23.4.4 WAHLZEITPUNKT 291
23.4.5 WAHLVERFAHREN 292
23.4.6 RECHTSFOLGEN DER WAHL 292
23.4.7 VERPFLICHTUNG ZUR ANNAHME DER WIEDERWAHL 293
23.5 ABBERUFUNG 293
23.6 SONSTIGE VORZEITIGE BEENDIGUNG DES AMTES 294
23.7 AUFGABEN 294
23.7.1 ALLGEMEINE LEITUNGSAUFGABEN 294
23.7.2 ALLGEMEINE VERTRETUNG DES BUERGERMEISTERS 294
23.7.3 TEILNAHME AN SITZUNGEN 295
23.7.3.1 TEILNAHME AN RATSSITZUNGEN 295
23.7.3.2 TEILNAHME AN AUSSCHUSSSITZUNGEN 295
23.8 BEAMTENRECHTLICHE RECHTSSTELLUNG 295
24. VERWALTUNGSVORSTAND 297
24.1 BILDUNG 297
24.2 ZUSAMMENSETZUNG 297
24.3 AUFGABEN 297
24.4 VERFAHREN 298
24.5 RECHTSSTELLUNG 298
25. DIE VERTRETUNG DER GEMEINDE GEGENUEBER DRITTEN 299
25.1 REPRAESENTATIVE AUSSENVERTRETUNG 299
25.2 VERTRETUNG IN RECHTS- UND VERWALTUNGSGESCHAEFTEN 299
25.2.1 BESONDERE FORMVORSCHRIFTEN 300
25.2.1.1 VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN ALLGEMEIN 300
25.2.1.2 BEAMTENRECHTLICHE URKUNDEN UND ARBEITSRECHTLICHE ERKLAERUNGEN
... 301
25.3 BESTELLUNG GEMEINDLICHER VERTRETER IN ORGANISATIONEN 302
26. WILLENSBILDUNG UND -AUSFUEHRUNG 303
IMAGE 18
XXIV
INHALTSVERZEICHNIS
SCHAUBILD 31: ENTSCHEIDUNGSABLAEUFE (VORBEREITUNG - BESCHLUSSFASSUNG -
AUSFUEHRUNG) 304
27. ZUSTAENDIGKEITSORDNUNG (ORGANKOMPETENZEN) 305
27.1 ALLZUSTAENDIGKEIT DES RATES 305
27.2 DELEGATIONSARTEN 305
27.2.1 GESETZLICHE DELEGATION 305
27.2.2 GEWILLKUERTE DELEGATION 306
27.2.3 GESETZLICH FINGIERTE DELEGATION 307
27.3 RUECKHOLRECHT 308
27.3.1 BEGRIFF 308
27.3.2 ZULAESSIGKEIT 308
27.3.2.1 BEI GESETZLICHER DELEGATION 308
27.3.2.2 BEI GEWILLKUERTER DELEGATION 308
27.3.2.3 BEI GESETZLICH FINGIERTER DELEGATION 308
SCHAUBILD 32: DELEGATIONSARTEN UND RUECKHOLRECHT (DELEGATION VON
ENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSEN) 309
27.3.3 AUSUEBUNG 309
28. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG (UEBERBLICK) 312
28.1 BERECHTIGUNG 312
28.2 VORAUSSETZUNGEN 312
28.2.1 OEFFENTLICHER ZWECK 313
28.2.2 KEINE BESSERLEISTUNG DURCH ANDERE UNTERNEHMEN (SUBSIDIARITAET) 313
28.2.3 VERHAELTNISMAESSIGKEIT 313
28.3 UNTERNEHMENSFORMEN 314
28.3.1 OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 314
28.3.1.1 EIGENBETRIEB 314
28.3.1.2 RECHTSFAEHIGE ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS 314
28.3.1.3 ZWECKVERBAND 314
28.3.1.4 SPARKASSE 314
28.3.2 PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 315
28.3.2.1 EIGENGESELLSCHAFT 315
28.3.2.2 GEMEINSCHAFTSUNTERNEHMEN 315
28.3.2.3 GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 315
IMAGE 19
INHALTSVERZEICHNIS XXV
28.4 BETEILIGUNGEN 315
28.5 MARKTANALYSE 316
28.6 VERAEUSSERUNG VON UNTERNEHMEN UND BETEILIGUNGEN 316
28.7 WIRTSCHAFTSGRUNDSAETZE 316
28.8 VERBOT DER AUSNUTZUNG EINER MONOPOLSTELLUNG 317
28.9 ANZEIGEPFLICHT 317
28.10 NICHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN (EINRICHTUNGEN) 318
28.10.1 BEGRIFF 318
28.10.2 ARTEN 318
28.10.3 WIRTSCHAFTSFUEHRUNG 318
SCHAUBILD 33: UNTERNEHMEN DER GEMEINDE 319
29. DIE STAATLICHE AUFSICHT 320
29.1 AUFSICHTSAUFTRAG 320
29.2 AUFSICHTSARTEN 320
29.2.1 PRAEVENTIV-UND REPRESSIVAUFSICHT 320
29.2.2 RECHTSCHARAKTER DER AUFSICHT 321
29.2.2.1 ALLGEMEINE AUFSICHT 321
29.2.2.2 SONDERAUFSICHT 321
29.2.2.3 FACHAUFSICHT 322
29.3 AUFSICHTSBEHOERDEN 322
29.3.1 ALLGEMEINE AUFSICHTSBEHOERDEN 322
29.3.2 SONDERAUFSICHTSBEHOERDEN 322
29.3.3 FACHAUFSICHTSBEHOERDEN 323
SCHAUBILD 34: ARTEN DER AUFSICHT (UNTERSCHEIDUNG NACH DEM
RECHTSCHARAKTER) 323
SCHAUBILD 35: AUFSICHTSBEHOERDEN 323
29.4 GRUNDSAETZE DER AUFSICHTSFUEHRUNG 324
29.4.1 OPPORTUNITAETSPRINZIP 324
29.4.2 SUBSIDIARITAETSPRINZIP 325
29.5 AUFSICHTSMITTEL 326
29.5.1 UNTERRICHTUNGSRECHT 326
29.5.2 BEANSTANDUNGSRECHT 327
29.5.2.1 BEANSTANDUNG UND AUFHEBUNG VON RATS- UND AUSSCHUSSBESCHLUESSEN
327
IMAGE 20
XXVI
INHALTSVERZEICHNIS
SCHAUBILD 36: VERFAHREN NACH § 122 ABS. 1 GO (RECHTSWIDRIGER
RATSBESCHLUSS) 330
SCHAUBILD 37: VERFAHREN NACH § 122 ABS. 1 GO (RECHTSWIDRIGER
AUSSCHUSSBESCHLUSS) 331
29.5.2.2 BEANSTANDUNG UND AUFHEBUNG VON ANORDNUNGEN DES BUERGERMEISTERS
331
SCHAUBILD 38: VERFAHREN NACH § 122 ABS. 2 GO 332
29.5.3 ANORDNUNGSRECHT UND ERSATZVORNAHME 333
29.5.4 BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN 335
29.5.5 AUFLOESUNG DES RATES 336
SCHAUBILD 39: AUFSICHTSMITTEL DER ALLGEMEINEN AUFSICHT 338
29.6 RECHTSSCHUTZ GEGEN AUFSICHTSBEHOERDLICHE MASSNAHMEN 338
29.6.1 GEGEN MASSNAHMEN DER ALLGEMEINEN AUFSICHTSBEHOERDEN 338
29.6.2 GEGEN MASSNAHMEN DER SONDERAUFSICHT 342
29.6.3 GEGEN MASSNAHMEN DER FACHAUFSICHT 342
30. GEMEINDEVERBANDSRECHT 343
30.1 BEGRIFF DES GEMEINDEVERBANDES 343
30.2 GEMEINDEVERBAENDE NACH NORDRHEIN-WESTFAELISCHEM RECHT 343
30.2.1 ALLGEMEINE ZUORDNUNG 343
30.2.1.1 KREISE 343
30.2.1.2 LANDSCHAFTSVERBAENDE 343
30.2.1.3 ZWECKVERBAENDE 344
30.2.1.4 REGIONALVERBAND RUHR 344
30.2.1.5 STAEDTEREGION AACHEN 344
30.2.2 GEMEINDEVERBANDSRECHTLICHER UEBERBLICK UND ABWEICHUNGEN VOM
GEMEINDERECHT 345
30.2.2.1 DER KREIS 345
30.2.2.1.1 RECHTSCHARAKTER 345
30.2.2.1.2 AUFGABEN 346
30.2.2.1.2.1 UEBERGEMEINDLICHE AUFGABEN 347
30.2.2.1.2.2 ERGAENZENDE AUFGABEN 347
30.2.2.1.2.3 AUSGLEICHSAUFGABEN 347
30.2.2.1.3 DIE INNERE KREISVERFASSUNG 348
30.2.2.1.3.1 KREISTAG 348
30.2.2.1.3.2 KREISAUSSCHUSS 348
IMAGE 21
INHALTSVERZEICHNIS
XXVII
30.2.2.1.3.3 LANDRAT 349
30.2.2.1.4 SONSTIGE KREISRECHTLICHE BESONDERHEITEN GEGENUEBER DEM
GEMEINDERECHT 349
30.2.2.1.4.1 FEHLEN DER ALLGEMEINEN EINWOHNER-SERVICERECHTE UND DES
ALLGEMEINEN INFORMATIONSRECHTS 349
30.2.2.1.4.2 KEIN EHRENBUERGERRECHT UND KEINE EHRENBEZEICHNUNG 349
30.2.2.1.4.3 BEDINGTE DELEGATIONSMOEGLICHKEITEN IM BEREICH
AUSSCHLIESSLICHER ZUSTAENDIGKEIT DES KREISTAGES 349
30.2.2.1.4.4 BEENDIGUNG DER MANDATSBEFUGNISSE IM KREISAUSSCHUSS 350
30.2.2.1.4.5 WIDERSPRUCH GEGEN BESCHLUESSE DES KREISAUSSCHUSSES 350
30.2.2.1.4.6 BEANSTANDUNG DER BESCHLUESSE DES KREISAUSSCHUSSES 350
30.2.2.1.4.7 INTERVENTIONSMITTEL GEGEN DRINGLICHKEITSENTSCHEIDUNGEN 351
30.2.2.1.4.8 KEINE AUSSCHUESSE MIT ENTSCHEIDUNGSBEFUGNIS 351
30.2.2.1.4.9 DRINGLICHKEITSENTSCHEIDUNGEN 351
30.2.2.1.4.10 REIHENFOLGE DER STELLVERTRETUNG IM KREISAUSSCHUSS 351
30.2.2.1.4.11 ERSATZBESTIMMUNG VON KREISAUSSCHUSSMITGLIEDERN 351
30.2.2.1.4.12 KEINE FIKTION DER BESCHLUSSFAEHIGKEIT IM KREISAUSSCHUSS 352
30.2.2.1.4.13 BENANNTE SACHKUNDIGE BUERGER IM KREISAUSSCHUSS 352
30.2.2.1.4.14 KEINE KREISBEIGEORDNETE UND KEIN VERWALTUNGSVORSTAND 352
30.2.2.1.5 STAATLICHE VERWALTUNG IM KREIS 352
30.2.2.2 LANDSCHAFTSVERBAND 353
30.2.2.2.1 RECHTSCHARAKTER 353
30.2.2.2.2 AUFGABEN 354
30.2.2.2.3 DIE INNERE VERFASSUNG DES LANDSCHAFTSVERBANDES 354
30.2.2.2.3.1 LANDSCHAFTSVERSAMMLUNG 354
30.2.2.2.3.2 LANDSCHAFTSAUSSCHUSS 355
30.2.2.2.3.3 FACHAUSSCHUESSE 355
30.2.2.2.3.4 DIREKTOR DES LANDSCHAFTSVERBANDES 356
30.2.2.2.4 SONSTIGE BESONDERHEITEN GEGENUEBER DEM GEMEINDERECHT 356
30.2.2.2.4.1 KEIN PETITIONSRECHT IN ANGELEGENHEITEN DES
LANDSCHAFTSVERBANDES 356
30.2.2.2.4.2 KEINE EHRENBEZEICHNUNG 356
30.2.2.2.4.3 TEILNAHMERECHT DES INNENMINISTERIUMS 356
30.2.2.2.4.4 KEINE BESONDEREN VERFAHRENSVORSCHRIFTEN FUER WAHLEN 357
30.2.2.2.4.5 REIHENFOLGE DER STELLVERTRETUNG IM LANDSCHAFTSAUSSCHUSS UND
ERSATZBESTIMMUNG VON MITGLIEDERN DES LANDSCHAFTSAUSSCHUSSES 357
30.2.2.2.4.6 BENANNTE SACHKUNDIGE BUERGER IM LANDSCHAFTSAUSSCHUSS 357
IMAGE 22
XXVIII
INHALTSVERZEICHNIS
30.2.2.2.4.7 KEINE SACHKUNDIGEN EINWOHNER 357
30.2.2.2.4.8 TEILNAHME AN SITZUNGEN 357
30.2.2.2.4.9 DRINGLICHKEITSBESCHLUSS UND DRINGLICHKEITSENTSCHEIDUNG 357
30.2.2.2.4.10 LANDESRAETE 358
30.2.2.2.4.11 VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN 358
30.2.2.2.4.12 WIDERSPRUCHS-BZW. EINSPRUCHSRECHT 358
30.2.2.2.4.13 AUFSICHTSMITTEL 358
30.2.2.3 KOMMUNALE GEMEINSCHAFTSARBEIT - INSBESONDERE ZWECKVERBAND . 358
30.2.2.3.1 ZWECKVERBAND 359
30.2.2.3.1.1 RECHTSSTELLUNG 359
30.2.2.3.1.2 ARTEN 359
30.2.2.3.1.3 MITGLIEDER 360
30.2.2.3.1.4 AUFGABEN 360
30.2.2.3.1.5 ENTSTEHUNG DES ZWECKVERBANDES 360
30.2.2.3.1.6 INNERE VERFASSUNG DES ZWECKVERBANDES 361
30.2.2.3.1.6.1 VERBANDSVERSAMMLUNG 361
30.2.2.3.1.6.2 VERBANDSVORSTEHER 361
30.2.2.3.1.7 AUFLOESUNG, AUFGABENAENDERUNG 362
30.2.2.3.1.8 UMWANDLUNG 362
30.2.2.3.2 GEMEINSAMES KOMMUNALUNTERNEHMEN 362
30.2.2.3.2.1 WESEN 362
30.2.2.3.2.2 ZUSTANDEKOMMEN 363
30.2.2.3.2.3 ORGANE 363
30.2.2.3.3 OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG 363
30.2.2.3.3.1 WESEN 363
30.2.2.3.3.2 VERFAHREN 364
30.2.2.3.4 KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFT 364
30.2.2.3.5 SCHIEDSVERFAHREN IM RAHMEN INTERKOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT 365
30.2.2.4 REGIONALVERBAND RUHR 365
30.2.2.4.1 RECHTSSTELLUNG 365
30.2.2.4.2 AUFGABEN UND TAETIGKEITEN 365
30.2.2.4.3 DIE INNERE VERFASSUNG DES VERBANDES UND BESONDERHEITEN 365
30.2.2.4.3.1 GEBUNDENES MANDAT 365
30.2.2.4.3.2 WAEHLBARKEIT 365
30.2.2.4.3.3 BERATENDE MITGLIEDER DER VERBANDSVERSAMMLUNG 366
30.2.2.4.3.4 BESTIMMUNG DER ZU BILDENDEN AUSSCHUESSE 366
IMAGE 23
INHALTSVERZEICHNIS XXIX
31. SYSTEME DER INNEREN GEMEINDEVERFASSUNG 367
31.1 KLASSISCHE EINTEILUNG 367
31.1.1 (UNECHTE) MAGISTRATSVERFASSUNG 367
31.1.2 (RHEINISCHE) BUERGERMEISTERVERFASSUNG 367
31.1.3 SUEDDEUTSCHE RATSVERFASSUNG 367
31.1.4 NORDDEUTSCHE RATSVERFASSUNG 367
31.2 EINTEILUNG NACH DER ZAHL DER ERSTZUSTAENDIGEN ORGANE 368
31.3 LANDESRECHTLICHE AUSGESTALTUNG 368
32. KOMMUNALE SPITZENVERBAENDE 369
32.1 ALLGEMEINE AUFGABEN 369
32.2 EINZELNE SPITZENVERBAENDE 369
32.2.1 AUF BUNDESEBENE 369
32.2.1.1 DER DEUTSCHE STAEDTETAG 369
32.2.1.2 DER DEUTSCHE STAEDTE- UND GEMEINDEBUND 369
32.2.1.3 DER DEUTSCHE LANDKREISTAG 369
32.2.2 IN NORDRHEIN-WESTFALEN 369
32.2.2.1 DER STAEDTETAG NORDRHEIN-WESTFALEN 369
32.2.2.2 DER NORDRHEIN-WESTFAELISCHE STAEDTE- UND GEMEINDEBUND 369
32.2.2.3 DER LANDKREISTAG NORDRHEIN-WESTFALEN 370
STICHWORTVERZEICHNIS 371
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