Privatisierung bayerischer Kreiskrankenhäuser:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2012
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| Schriftenreihe: | Erlanger Schriften zum öffentlichen Recht
1 |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIX
A.EINFUEHRUN G 1
B.GRUNDLAGE N 2
I.CHARAKTERISTIKA BAYERISCHER LANDKREISE 2
1. RECHTSNATUR BAYERISCHER LANDKREISE 2
2. AUFGABEN BAYERISCHER LANDKREISE UNTERTEILT NACH AUFGABENTYPEN 4
3. PERSONELLE RESSOURCEN BAYERISCHER LANDKREISE 7
A) DER LANDRAT 7
B) DIE VERWALTUNG 8
C) DIE KREISRAETE 8
D) DIE AUFSICHTSBEHOERDEN 9
E) DIE VERBAENDE 9
(1) BAYERISCHER UND DEUTSCHER LANDKREISTAG 9
(2) BAYERISCHE UND DEUTSCHE KRANKENHAUSGESELLSCHAFT 10
F) WEITERE GREMIEN UND BERATER 10
4. MITTELHERKUNFT BAYERISCHER LANDKREISE 11
5. EINORDNUNG KREISFREIER GEMEINDEN 12
II.GRUNDFRAGEN DES KRANKENHAUSWESENS 12
1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 13
2. BEGRIFFSDEFINITIONEN 13
A) KRANKENHAUS 13
B) KREISKRANKENHAUS 14
C) ALLGEMEIN- UND FACHKRANKENHAEUSER 14
3. RAUMORDNUNG UND KRANKENHAUSPLANUNG DES FREISTAATS BAYERN 15
4. KRANKENHAUSBESTAND IN BAYERN 18
5. PRIVATE KRANKENHAUSBETREIBER 22
6. ZULAESSIGE RECHTSFORMEN 23
I X
HTTP://D-NB.INFO/1021563110
IMAGE 2
7. KRANKENHAUSFINANZIERUNG 2 4
III.DARSTELLUNG OEFFENTLICH-RECHTLICHER UND PRIVATRECHTLICHER
MOEGLICHKEITEN ZUR AUFGABENERFULLUNG 2 5
1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSFORMEN 25
A) REGIEBETRIEBE 2 5
B) EIGENBETRIEBE 25
C) KOMMUNALUNTERNEHMEN 26
2. MOEGLICHKEITEN ZUR PRIVATISIERUNG 27
A) GRUNDTYPEN DER PRIVATISIERUNG 28
(1) AUFGABENPRIVATISIERUNG (MATERIELLE PRIVATISIERUNG) 28
(A) AUFGABENPRIVATISIERUNG IM UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREIS 28
(B) AUFGABENPRIVATISIERUNG IM EIGENEN WIRKUNGSKREIS 29
I. ALLGEMEINE DARSTELLUNG 29
II. RUECKZUG A U F DIE SICHERUNG DER AUFGABEN 29
III. EINORDNUNG VON KRANKENHAEUSERN IN DIE SYSTEMATIK DER
AUFGABENPRIVATISIERUNG IM EIGENEN WIRKUNGSKREIS 32
(2) VERMOEGENSPRIVATISIERUNG 33
(3) ORGANISATIONSPRIVATISIERUNG (FORMELLE PRIVATISIERUNG) 33
(4) FUNKTIONALE PRIVATISIERUNG 34
(A) ALLGEMEINES 34
(B) OEPP (PPP) IM KRANKENHAUSWESEN 35
I. BETRIEBSFUHRUNGSMODELL 36
II. (UNSELBSTAENDIGES) BETREIBERMODELL 37
III. KONZESSIONSMODELL 37
I V. KOOPERATIONSMODELL 38
V. LEASINGMODELL 38
B)RECHTLICHE LEGITIMATION FUER DIE PRIVATISIERUNG VON LANDKREISAUFGABEN
38
C.STRUKTUREN PRIVATISIERTER KRANKENHAEUSER 41
I.STEUERRECHT 4 1
X
IMAGE 3
1. KOERPERSCHAFTS TEUER : 4 1
A) KOERPERSCHAFTSTEUER BEI KRANKENHAEUSERN IN OEFFENTLICH-RECHTLICHER
TRAEGERSCHAFT 41
(1) OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSFORM 41
(2) PRIVATRECHTLICHE RECHTSFORM 4 2
(3) BEFREIUNGSTATBESTAND 4 3
B) KOERPERSCHAFTSTEUER BEI KRANKENHAEUSERN IN PRIVATER TRAEGERSCHAFT 4 5
2. UMSATZSTEUER 45
A) UMSATZSTEUER BEI KRANKENHAEUSERN IN OEFFENTLICH-RECHTLICHER
TRAEGERSCHAFT 45
(1) OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSFORM 45
(2) PRIVATRECHTLICHE RECHTSFORM 4 6
B) UMSATZSTEUER BEI KRANKENHAEUSERN IN PRIVATER TRAEGERSCHAFT 4 6
C) UMSATZSTEUERLICHE BESONDERHEITEN IM VERHAELTNIS ZU
SERVICEGESELLSCHAFTEN 47
3. GRUNDSTEUER 50
4. GEWERBESTEUER 50
5. STEUERRECHTLICHE GESAMTBETRACHTUNG 51
II.WEITERE FINANZFRAGEN 51
1. BUCHFUEHRUNG UND JAHRESABSCHLUSS 51
2. RECHNUNGSPRUEFUNG 52
3. KREDITWESEN * . 53
A) KREDITKONDITIONEN 53
B) KREDITGEWAEHRUNG 54
C) GEWAEHRUNG VON KREDITAEHNLICHEN VERPFLICHTUNGEN UND SICHERHEITEN 56
D) ZUSAMMENFASSUNG 58
E) WETTBEWERBSVERZERRUNG UND EU-BEIHILFERECHT 58
(1) NOTIFIZIERUNGSPFLICHT 59
(2) AUSNAHMEN NACH DER ALTMARK-TRANS-RECHTSPRECHUNG UND DEM MONTI-PAKET
6 0
X I
IMAGE 4
(3) AUSNAHMEN NACH DER DE-MINIMIS-VERORDNUNG 61
F) FINANZIELLE TRANSPARENZ 62
(1) LANDKREISINTERNE FINANZIELLE TRANSPARENZ 62
(2) FINANZIELLE TRANSPARENZ IM INTERKOMMUNALEN VERGLEICH 64
4. STAATLICHE ZUWENDUNGEN UND FOERDERUNGEN 65
5. VERKAUFSGEWINNE, SONSTIGE ERLOESE ODER FINANZIELLE ENTLASTUNGEN 67
IILPOLITISCHE FRAGEN 68
1. KOMPETENZ UND ZEITAUFWAND 68
2. REAKTIONSGESCHWINDIGKEIT DER GREMIEN 69
3. INDISKRETIONEN 70
4. TRANSPARENZ DER ENTSCHEIDUNGEN 71
5. BEEINFLUSSUNG DURCH WAHLEN 72
6. BEEINFLUSSUNG DURCH UNTERNEHMENSFREMDE ERWAEGUNGEN 72
7. BUERGERFREUNDLICHKEIT 73
8. KENNTNIS DER NEUEN STRUKTUR 74
IV.KONSEQUENZEN FUER BUERGERENTSCHEIDE 74
V.GESELLSCHAFTSRECHT UND KOMMUNALES UNTERNEHMENSRECHT 76
1. ORGANE DER GESELLSCHAFTEN 7 6
A) ZUM VERGLEICH: ORGANE EINES EIGENBETRIEBS 76
B) ORGANE EINER GMBH 77
C) ORGANE EINER AKTIENGESELLSCHAFT 79
2. BESETZUNG DER ORGANE 79
A) ZUM VERGLEICH: BESETZUNG DER ORGANE EINES EIGENBETRIEBS 79
B) GESCHAEFTSFUEHRUNG EINER GMBH 80
C) GESELLSCHAFTERVERSAMMLUNG EINER GMBH 80
D) AUFSICHTSRAT EINER GMBH 81
E) ZUSAMMENFASSUNG 83
3. BEFUGNISSE DER ORGANE 83
A) ZUM VERGLEICH: BEFUGNISSE DER ORGANE EINES EIGENBETRIEBS 83
X I I
IMAGE 5
(1) BEFUGNISSE DER WERKLEITUNG 83
(2) BEFUGNISSE DES KREISTAGES UND DES WERKAUSSCHUSSES 85
(3) BEFUGNISSE DES LANDRATES 85
B) BEFUGNISSE DER GESCHAEFTSFUEHRUNG EINER GMBH 85
C) BEFUGNISSE DER GESELLSCHAFTERVERSAMMLUNG 86
D) BEFUGNISSE DES AUFSICHTSRATS 87
4. WEISUNGSRECHTE DES KREISTAGES 89
A) WEISUNGSRECHTE DES KREISTAGES GEGENUEBER DEM VERTRETER IN DER
GESELLSCHAFTERVERSAMMLUNG 89
B) WEISUNGSRECHTE DES KREISTAGES GEGENUEBER AUFSICHTSRAETEN 9 0
5. AUSKUNFTSRECHTE DES KREISTAGES 92
A) AUSKUNFTSRECHTE DES KREISTAGES GEGENUEBER DEM VERTRETER IN DER
GESELLSCHAFTERVERSAMMLUNG 92
B) AUSKUNFTSRECHTE DES KREISTAGES GEGENUEBER DEM AUFSICHTSRAT 93
(1) AUSKUNFTSRECHTE BEI EINER AKTIENGESELLSCHAFT 93
(2) AUSKUNFTSRECHTE BEI EINER GMBH 9 4
6. TEILNAHMERECHTE EINZELNER KREISRAETE UND DER OEFFENTLICHKEIT 95
A) TEILNAHMERECHTE EINZELNER KREISRAETE UND DER OEFFENTLICHKEIT AN DER
GESELLSCHAFTERVERSAMMLUNG 95
B) TEILNAHMERECHTE EINZELNER KREISRAETE UND DER OEFFENTLICHKEIT AN
AUFSICHTSRATSSITZUNGEN 96
7. HAFTUNG 97
A) HAFTUNG DES LANDKREISES 98
B) HAFTUNG DER KREISRAETE UND DES LANDRATS BEI TAETIGKEIT IM KREISTAG....
98
C) HAFTUNG DER AUFSICHTSRAETE 99
D) HAFTUNG DER VERTRETER IN DER GESELLSCHAFTERVERSAMMLUNG 100
8. ROLLENVERSTAENDNIS VON KREISRAETEN IN AUFSICHTSRAETEN 100
VL.WETTBEWERBSRECHT 101
1. VERGABERECHT 101
A) GRUNDSATZ BEI VERGABEVORGAENGEN DER OEFFENTLICHEN HAND 101
(1) VERGABERECHT DER § § 97 F F G WB 102
XIII
IMAGE 6
(2) VERGABERECHT IN DEN KOMMUNALHAUSHALTS VERORDNUNGEN 104
(3) ZUSAMMENFASSUNG 106
B) VERGABERECHT IN FORMELL UND FUNKTIONAL PRIVATISIERTEN UNTERNEHMEN 106
(1) VERGABERECHT DER §§ 97 F F GWB 106
(2) VERGABERECHT IN DEN KOMMUNALHAUSHALTSVERORDNUNGEN 107
C) AUSNAHMEN BEI INHOUSE-GESCHAEFTEN 108
D) VERGABERECHT IN MATERIELL PRIVATISIERTEN UNTERNEHMEN 110
2. KARTELLRECHT 111
VII.PERSONALFRAGEN UND ARBEITSRECHT 112
1. KUENDIGUNGSSCHUTZ UND VERGUETUNG 113
A) ANWENDBARKEIT DES TVOED 113
B) KUENDIGUNGSSCHUTZ 114
C) VERGUETUNG 115
2. ARBEITNEHMERMITBESTIMMUNG 115
3. VERBEAMTETES PERSONAL 117
4. PERSONAL FUER DIE NEUE STRUKTUR 119
5. SACHVERSTAND VON AUSSEN/ SYNERGIEEFFEKTE/ WISSENSTRANSFER 120
VIII.ERLEICHTERUNG VON KOOPERATIONEN UND FUSIONEN 121
IX.GEFAHR STRAFBAREN HANDELNS 122
D.PRIVATISIERUNGSVERFAHREN 123
I. VORBEREITUNG EINER PRIVATISIERUNG 123
1. GRUNDLEGENDE UEBERLEGUNGEN 124
A) ABGRENZUNG DES ZU UEBERPRUEFENDEN BEREICHS 124
B) ABWAEGUNGSRELEVANTE BELANGE 125
2. WIRTSCHAFTLICHKEITSVERGLEICH 126
3. POLITISCHE UND PSYCHOLOGISCHE GESICHTSPUNKTE 127
A) ORDNUNGSPOLITISCHE FRAGEN 127
B) AUSWIRKUNGEN A U F DAS IMAGE DES LANDKREISES 128
C) BEDEUTUNG DES KRANKENHAUSES ALS STANDORTFAKTOR 128
X I V
IMAGE 7
4. ALTERNATIVEN ZU EINER PRIVATISIERUNG 129
A) REFORMIERUNG DER HAUSHALTSWIRTSCHAFT 129
B) AUSWEITUNG DER GESCHAEFTSTAETIGKEIT 131
C) SCHLIESSUNG DEFIZITAERER EINRICHTUNGEN 133
D) ZUSAMMENARBEIT MIT ANDEREN KRANKENHAEUSERN 133
(1) FORMEN DER ZUSAMMENARBEIT 133
(A) KOOPERATIONEN A U F VERTRAGLICHER GRUNDLAGE 133
(B) KOOPERATIONEN A U F GESELLSCHAFTSRECHTLICHER GRUNDLAGE - FUSIONEN:.
134
(C) ZUSAMMENARBEIT A U F GRUNDLAGE DES KOMMZG 135
(2) BEWERTUNG DER ZUSAMMENARBEIT 136
(A) KOORDINIERUNGSAUFWAND 136
(B) AUSWIRKUNGEN A U F DIE NOTFALLVERSORGUNG 136
(C) SCHLIESSUNG VON ABTEILUNGEN 136
II. ABLAUF EINER PRIVATISIERUNG 137
1. ZU BETEILIGENDE BEHOERDEN, EINRICHTUNGEN UND BERATER 137
A) AUFSICHTSBEHOERDEN 138
B) BUNDESKARTELLAMT 139
C) FINANZBEHOERDEN 140
D) KRANKENHAUSPLANUNGSBEHOERDE 140
E) REGISTERGERICHT 140
F) BAYERISCHER KOMMUNALER PRUEFUNGSVERBAND 141
2. KONKRETER ABLAUF 141
A) ABLAUF ENTSPRECHEND DER KOMMUNALRECHTLICHEN VORAUSSETZUNGEN... 141
B) ABLAUF IM UEBRIGEN 142
III.BEI DER DURCHFUHRUNG ZU BERUECKSICHTIGENDE RECHTLICHE GESICHTSPUNKTE
142
1. GESELLSCHAFTSRECHTLICHE GESICHTSPUNKTE 143
2. STEUERRECHTLICHE GESICHTSPUNKTE 145
A) STEUERRECHTLICHE GESICHTSPUNKTE BEI FORMELLEN PRIVATISIERUNGEN 145
(1) ERTRAGSTEUERN 145
X V
IMAGE 8
(2) UMSATZSTEUER 146
(3) GRUNDERWERBSTEUER 146
B) STEUERRECHTLICHE GESICHTSPUNKTE BEI DER VERAEUSSERUNG EINES
KRANKENHAUSES BZW. BEI DER VERAEUSSERUNG VON ANTEILEN 147
(1) ERTRAGSTEUERN 147
(A) ERTRAGSTEUERLICHE BETRACHTUNG, AUSGEHEND VON OEFFENTLICH RECHTLICHER
RECHTSFORM 147
(B) ERTRAGSTEUERLICHE BETRACHTUNG, AUSGEHEND VON PRIVATER RECHTSFORM 148
(2) UMSATZSTEUER 148
(3) GRUNDERWERBSTEUER 148
3. WETTBEWERBSRECHTLICHE GESICHTSPUNKTE 148
A) VERGABERECHT 149
(1) VERGABERECHT BEI FUNKTIONALEN PRIVATISIERUNGEN 149
(2) VERGABERECHT BEI MATERIELLEN PRIVATISIERUNGEN 150
B) KARTELLRECHT 151
4. ARBEITSRECHTLICHE GESICHTSPUNKTE 152
A) RECHTLICHE GRUNDLAGEN UNTERTEILT NACH DER ART DER PRIVATISIERUNG...
152
(1) RECHTSGESCHAEFTLICHER UEBERGANG EINES BETRIEBS ODER BETRIEBSTEILS....
152
(2) UMWANDLUNG 152
(3) VERAEUSSERUNG VON GESELLSCHAFTSANTEILEN 153
B) INDIVIDUALVERTRAGLICHE AUSWIRKUNGEN 153
C) KOLLEKTIVARBEITSRECHTLICHE AUSWIRKUNGEN 156
D) PERSONALVERTRETUNGSRECHTLICHE AUSWIRKUNGEN 157
(1) AUSGANGSBETRIEB IN PRIVATRECHTLICHER ORGANISATIONSFORM 157
(2) AUSGANGSBETRIEB IN OEFFENTLICH-RECHTLICHER ORGANISATIONSFORM 158
E) UMGEHUNGSVERSUCHE 160
F) PERSONALUEBERLEITUNGSVERTRAEGE 161
G) BESONDERHEITEN BEI BEAMTEN 162
IV.HINWEISE ZUR VERTRAGSGESTALTUNG 163
X V I
IMAGE 9
1. KAUFGEGENSTAND 163
2. VERPFLICHTUNGEN DES PRIVATEN 165
A) VERSORGUNGSSICHERHEIT 165
B) VERPFLICHTUNG ZU INVESTITIONEN 166
C) SEKUNDAERAUFGABEN 167
D) ZUSAMMENARBEIT MIT ANDEREN EINRICHTUNGEN 167
E) SCHUTZ VOR KUENDIGUNG DURCH DEN PRIVATEN 168
3. WAHRUNG VON EINFLUSSMOEGLICHKEITEN 168
4. ANSPRUECHE DES PRIVATEN BEI VERTRAGSBEENDIGUNG 169
5. NAMENSGEBUNG 170
E.HERAUSFORDERUNGEN AN DEN GESETZGEBER 171
I.BISHERIGE REAKTIONEN DES GESETZGEBERS 171
1. KAUFMAENNISCHE BUCHFUEHRUNG 171
2. WAHL NEUER RECHTSFORMEN 171
3. TARIFVERTRAG 172
II.KUENFTIGE ENTWICKLUNGEN 173
III.KUENFTIGE REAKTIONSMOEGLICHKEITEN DES GESETZGEBERS 174
1. BETEILIGUNG PRIVATER AN KOMMUNALUNTERNEHMEN 174
2. ZUSAMMENHANG KREISUMLAGE - BUERGERMEISTER IM KREISTAG 174
3. EINFUEHRUNG EINES NEGATIVEN KONNEXITAETSPRINZIPS 175
4. TRANSPARENTE DARSTELLUNG DER SCHULDEN 176
F.THESE N 177
ANHANG: DER ABLAUF EINER PRIVATISIERUNG ANHAND PRAKTISCHER BEISPIELE
I.EINE FUNKTIONALE PRIVATISIERUNG AM BEISPIEL DER ASKLEPIOS STADTKLINIK
BAD TOELZ ; 182
1. GESCHICHTE UND ENTWICKLUNG DES EHEMALIGEN STAEDTISCHEN KRANKENHAUSES
IN BAD TOELZ BIS ZU SEINER PRIVATISIERUNG: 182
2. ENTWICKLUNG DER ASKLEPIOS STADTKLINIK NACH DER PRIVATISIERUNG 193
X V I I
IMAGE 10
II.EINE FORMELLE PRIVATISIERUNG (MIT EINZELNEN MATERIELLEN ELEMENTEN) AM
BEISPIEL DER KREISKLINIK WOLFRATSHAUSEN GGMBH 194
1. GESCHICHTE UND ENTWICKLUNG DER KREISKLINIK WOLFRATSHAUSEN BIS ZUM TAG
DER PRIVATISIERUNG 194
2. ENTWICKLUNG DER KREISKLINIK WOLFRATSHAUSEN GGMBH NACH DER
PRIVATISIERUNG 198
III.BEURTEILUNG DES VERHAELTNISSES ZWISCHEN BEIDEN HAEUSERN 200
LITERATURVERZEICHNIS 201
XVIII
|
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