Die Justiz im elektronischen Zeitalter: elektronischer Rechtsverkehr und elektronische Akte in der Justiz
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| adam_text | Titel: Die Justiz im elektronischen Zeitalter
Autor: Sellner, Franz Michael
Jahr: 2011
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis.........................................................................................................I
Abkürzungsverzeichnis.........................................................................................VIII
§1 -Einleitung...............................................................................................................1
A. Untersuchungsgegenstand..................................................................................1
B. Untersuchungsgang..............................................................................................2
§ 2 - Die Entwicklung des elektronischen Rechtsverkehrs und der
elektronischen Akte.....................................................................................................3
A. Der herkömmliche Verfahrensablauf mit Papier.............................................3
B. Die Idee von der vollelektronischen Unterstützung des Verfahrens............4
I. Vom Papier zum elektronischen Dokument..................................................4
II. Die Vorstellung vom Idealfall.........................................................................5
C. Erwartungen an den elektronischen Rechtsverkehr und die elektronische
Akte in der Bundes- und Landespolitik.................................................................5
D. Die geschaffenen rechtlichen Rahmenbedingungen.......................................7
I. Formvorschriftenanpassungsgesetz................................................................8
1. Einführung der elektronischen Form im Zivilprozess.............................8
2. Einführung der elektronischen Form in weitere Prozessordnungen.... 9
3. Abgrenzung zum Telefax.............................................................................9
4. Fazit...............................................................................................................10
II. Zustellungsreformgesetz...............................................................................10
1. Einführung des elektronischen Rechtsverkehrs auf Gerichtsseite.......10
2. Fazit...............................................................................................................11
III. Justizkommunikationsgesetz.......................................................................12
1. Einführung der elektronischen Akte im Zivilprozess............................12
2. Einführung der elektronischen Akte in weitere Prozessordnungen... 13
3. Gerichtliches elektronisches Dokument...................................................15
4. Einsicht in die elektronische Akte.............................................................15
5. Modifikation der elektronischen Kommunikation.................................15
6. Terminologische Anpassungen.................................................................16
7. Fazit...............................................................................................................17
IV. Weitere Rechtsquellen..................................................................................17
1. Signaturgesetz..............................................................................................17
2. Gesetze für bestimmte Einzelprojekte......................................................18
3. De-Mail-Gesetz............................................................................................19
V. Fazit...................................................................................................................20
E. Stand der aktuellen Umsetzung durch Bund und Länder............................20
I. Entwicklung auf Bundesebene.......................................................................20
IL Entwicklung auf Länderebene......................................................................21
1. Die Dokumentation in den EDV-Länderberichten.................................21
2. Differenzierung nach länderübergreifender und ländereigener
Entwicklung.....................................................................................................21
3. Länderübergreifende Entwicklung einzelner Projekte..........................22
a. Elektronische Register.............................................................................22
aa. Überblick.............................................................................................22
bb. Entwicklung.......................................................................................22
cc. Normativer Schub der Registerelektronisierung..........................23
dd. Exkurs: Bekanntmachung von Registereintragungen.................24
b. Mahnwesen..............................................................................................25
c. Elektronisches Grundbuch.....................................................................27
d. Fazit...........................................................................................................29
4. Ländereigene Entwicklung (mit Stand vom Juli 2011)..........................29
a. Baden-Württemberg................................................................................29
b. Bayern.......................................................................................................30
c.Berlin..........................................................................................................30
d. Brandenburg............................................................................................30
e. Bremen.......................................................................................................31
f. Hamburg....................................................................................................31
g. Hessen.......................................................................................................32
h. Mecklenburg-Vorpommern...................................................................33
i. Niedersachsen...........................................................................................34
j. Nordrhein-Westfalen...............................................................................35
k. Rheinland-Pfalz.......................................................................................35
1. Saarland.....................................................................................................36
m. Sachsen....................................................................................................36
n. Sachsen-Anhalt........................................................................................37
0. Schleswig-Holstein..................................................................................37
p. Thüringen.................................................................................................37
F. Entwicklungsstand und -Strategien..................................................................38
I. Entwicklungsstand...........................................................................................38
IL Entwicklungsstrategien..................................................................................39
1. Fall 1: Elektronischer Rechtsverkehr vor der elektronischen Akte.. 39
2. Fall 2: Elektronische Akte vor dem elektronischen Rechtsverkehr.. 40
III. Fazit.................................................................................................................40
G. Zusammenfassung § 2....................................................................................... 41
§ 3 - Die Gesetzgebung als Ursache dieser Entwicklung: Eine Analyse des
rechtlichen Rahmens des elektronischen Rechtsverkehrs und der
elektronischen Akte...................................................................................................42
A. Das Wesen der Gesetzgebung..........................................................................42
I. Grundlagen der Gesetzgebung......................................................................42
1. Gesetzgebung zur Herstellung eines Soll-Zustandes.............................42
2. Verwirklichung des Soll-Zustandes mittels Rechtspolitik....................43
3. Rechtspolitische Akteure............................................................................44
4. Probleme des gesetzten Rechts..................................................................44
IL Anforderungen an ein gutes Gesetz.............................................................45
1. Politische Beurteilung.................................................................................45
2. Gesetzgebungstechnische Beurteilung.....................................................45
a. Allgemeine Anforderungen...................................................................45
aa. Sprache................................................................................................46
bb. Systemverträglichkeit.......................................................................47
cc. Vollständigkeit und Übersichtlichkeit............................................47
b. Zeitliche Komponente der Gesetzgebung...........................................47
aa. Gesetzgebungstechnik und Zeit......................................................48
bb. Folgen für die Normauslegung.......................................................48
(1) Subjektive Auslegungstheorie.....................................................48
(2) Objektive Auslegungstheorie.......................................................49
(3) Bewertung.......................................................................................49
c. Einzelelemente für Normen des elektronischen Rechtsverkehrs und
der elektronischen Akte..............................................................................50
aa. Überschrift und Systematik einer Norm........................................50
bb. Sprache................................................................................................52
cc. Bestimmtheit des gesetzten Rechts..................................................52
dd. Verweisungen....................................................................................54
ee. Delegation der Rechtssetzung im Wege der Rechtsverordnung 55
ff. Experimentierklauseln.......................................................................56
d. Fazit...........................................................................................................56
III. Das gute Gesetz als Verfassungspflicht.....................................................57
1. Modell einer Verpflichtung zum guten Gesetz.......................................57
2. Modell einer Verpflichtung zur guten Gesetzgebung...........................57
3. Modell der guten Gesetzgebung und des guten Gesetzes als
Sorgfaltspflicht des Gesetzgebers..................................................................58
4. Stellungnahme.............................................................................................59
IV. Fazit.................................................................................................................61
B. Die Entstehung der Idee vom elektronischen Rechtsverkehr und der
elektronischen Akte.................................................................................................61
I. Überblick...........................................................................................................62
IL Sach- und Rechtslage vor der Gesetzgebung (Ist-Zustand).....................62
1. Elektronische Akte.......................................................................................62
2. Elektronischer Rechtsverkehr....................................................................63
a. Der Beginn: Die Integration des Telegramms.....................................63
b. Der weitere Weg: Vom Fernschreiben zum Computerfax................64
aa. Fernschreiben.....................................................................................64
bb. Telebrief..............................................................................................65
cc. Telefax..................................................................................................67
dd. Bildschirmtext-Nachricht/ Datex-J.................................................68
ee. Computerfax.......................................................................................69
c. Die Integration der E-Mail......................................................................71
3. Fazit...............................................................................................................71
III. Problemimpuls...............................................................................................71
1. Die Rolle des Zeitgeistes.............................................................................72
a. Was ist der Zeitgeist................................................................................72
b. Wandel des Zeitgeistes...........................................................................72
aa. Veränderung des kollektiven Bewusstseins einer Gesellschaft.. 73
bb. Die Veränderung des kollektiven Bewusstseins in der
Informations- und Kommunikationskultur durch das Internet.......73
c. Einfluss des Zeitgeistes auf die Rechtspolitik......................................75
d. Erfassung durch die Gesetzgebung zum elektronischen
Rechtsverkehr und zur elektronischen Akte...........................................76
aa. Formvorschriftenanpassungsgesetz...............................................76
bb. Zustellungsreformgesetz..................................................................77
cc. Justizkommunikationsgesetz...........................................................77
dd. Signaturgesetz und De-Mail-Gesetz..............................................78
ee. Bewertung...........................................................................................78
2. Technische Entwicklung und deren Auswirkungen..............................79
a. Entwicklung von Computer und Internet...........................................80
aa. Aufriss der technischen Entwicklung des Computers.................80
bb. Das Internet als Informations- und Kommunikationsmedium.. 80
b. Erkenntnisse des Gesetzgebers..............................................................81
aa. Vorteile der Nutzung für die Justiz................................................81
bb. Umsetzungsprobleme.......................................................................82
C.Bewertung.................................................................................................83
3. Umzusetzende Richtlinien.........................................................................84
4. Rationalisierungsaspekte............................................................................85
IV. Der anvisierte Zustand (Soll-Zustand).......................................................87
V. Fazit...................................................................................................................88
C. Die Umsetzung des Soll-Zustandes durch die Gesetzgebung.....................89
I. Das elektronische Dokument......................................................................89
IL Elektronischer Rechtsverkehr...................................................................90
1. Übermittlung von elektronischen Dokumenten an das Gericht......90
a. Umsetzung des Alternativgedankens..............................................91
b. Die Verordnungsermächtigung........................................................91
c. Die Festlegung der qualifizierten elektronischen Signatur...........94
aa. Der Verweis auf die qualifizierte elektronische Signatur nach
dem Signaturgesetz.............................................................................94
bb. Zwingendes Erfordernis einer qualifizierten elektronischen
Signatur.................................................................................................94
cc. Änderung der Adressierung des Signaturerfordernisses........97
dd. Verzicht auf die qualifizierte elektronische Signatur..............98
d. Verzicht auf eine Verschlüsselung der Nachricht........................100
e. Die Aufzeichnung des elektronischen Dokuments und seine
Folgen......................................................................................................100
f. Fazit......................................................................................................102
2. Elektronische Zustellung gegen Empfangsbekenntnis....................104
a. Elektronische Zustellung..................................................................104
b. Abgabe des Empfangsbekenntnisses..............................................106
c.Fazit......................................................................................................108
III. Elektronische Akte...................................................................................108
1. Gerichtliches elektronisches Dokument.............................................109
2. Verordnungsvorbehalt der elektronischen Akte..............................110
a. Gegenstand der Rechtsverordnung................................................111
b. Verbindlichkeit der Rechtsverordnung.........................................111
c. Inhalt der Rechtsverordnung...........................................................112
d. Begrenzung der Rechtsverordnung...............................................113
e. Fazit......................................................................................................113
3. Medientransfer vom schriftlichen zum elektronischen Dokument im
laufenden Verfahren.................................................................................114
a. Gegenstand des Medientransfers....................................................115
b. Pflicht zum Medientransfer.............................................................116
c. Rechtliche Bedeutung des erzeugten elektronischen
Dokuments.............................................................................................116
aa. Konzeption des Gesetzgebers....................................................116
bb. Alternativkonzepte.....................................................................120
cc. Fazit................................................................................................122
d. Anbringung eines Transfervermerks.............................................123
4. Medientransfer bei bereits abgeschlossenem Verfahren
(§ 299a ZPO)...............................................................................................124
5. Akteneinsicht..........................................................................................124
6. Archivierung der elektronischen Akten.............................................127
7. Fazit.........................................................................................................128
IV. Abschließendes Fazit..................................................................................129
§ 4 Die Reaktion der Rechtsprechung..................................................................131
A. Ziel der Rechtsprechungsanalyse und Entscheidungsauswahl................131
B. Elektronischer Rechtsverkehr..........................................................................131
I. Verordnungsvorbehalt..................................................................................132
1. Grundsätzliches Erfordernis einer Rechts Verordnung........................132
2. Ausnahme vom Verordnungsvorbehalt................................................133
a. Entscheidung des BGH vom 15.07.2008.............................................133
aa. Tatbestand.........................................................................................134
bb. Entscheidung der Vorinstanz (OLG Karlsruhe).........................134
cc. Entscheidungsgründe des BGH.....................................................134
dd. Stellungnahme.................................................................................136
ee. Fazit....................................................................................................141
IL Notwendigkeit einer qualifizierten elektronischen Signatur.................141
1. Signatur als zwingendes Wirksamkeitserfordernis..............................142
a. Signaturregelung als Ordnungsvorschrift.........................................142
b. Signatur als zwingendes Erfordernis.................................................142
c. Stellungnahme........................................................................................143
d. Fazit.........................................................................................................144
2. Fehlen des Signaturerfordernisses in der Rechtsverordnung.............145
3. Adressat des Signaturerfordernisses......................................................146
4. Notwendigkeit eines gültigen qualifizierten Zertifikats......................147
5. Monetäre Beschränkung der Signatur....................................................148
6. Fazit.............................................................................................................149
III. Anforderungen an die Mitteilungspflicht des Gerichts bei
Ungeeignetheit des übermittelten elektronischen Dokuments..................149
IV. Sorgfaltsanforderungen bei Störung der EDV-Anlagen des Gerichts. 151
V. Fazit.................................................................................................................152
C. Elektronische Akte............................................................................................152
I.Tatbestand.......................................................................................................152
IL Entscheidung des DG Düsseldorf..............................................................153
III. Entscheidung des DG OLG Hamm..........................................................155
IV. Entscheidung des DG BGH........................................................................155
V. Stellungnahme...............................................................................................156
D. Abschließendes Fazit.......................................................................................158
§ 5 Reaktion der Anwender - eine empirische Studie zum elektronischen
Rechtsverkehr und zur elektronischen Akte......................................................160
A. Ziel und Durchführung der empirischen Studie.........................................160
I. Ablauf der Untersuchung.............................................................................160
IL Aufbau und Umfang des Fragebogens......................................................161
III. Verarbeitung der erhobenen Daten und Auswertung der Studie........162
B. Allgemeine EDV- und Internetfähigkeit sowie deren Bedeutung für den
Beruf........................................................................................................................162
C. Elektronischer Rechtsverkehr.........................................................................163
I.Überblick.........................................................................................................163
IL Ursachen.........................................................................................................163
1. Faktor Alter - Generationenkonflikt.......................................................163
2. Faktor Ausbildung und Beruf..................................................................165
a. Diskrepanz zwischen den Berufsgruppen.........................................165
b. Fehlende Kenntnisse von Dritten........................................................165
c. Weiterbildungsstand und -wille..........................................................166
d. Informationsangebote...........................................................................166
3. Faktor Technik...........................................................................................166
a. Qualifizierte elektronische Signatur...................................................166
b. Umständliche und mangelhafte Software.........................................167
c. Fehlende elektronische Akte................................................................167
III. Folgen und Perspektiven............................................................................167
1. Bemühungen der einzelnen Länder........................................................167
2. Keine Verpflichtung zur Nutzung des elektronischen
Rechtsverkehrs...............................................................................................168
3. Ausbau der Angebote...............................................................................168
4. Anreize für eine Nutzung schaffen.........................................................168
5. Ausbau der Weiterbildungsangebote und zentrale
Informationsstelle..........................................................................................169
6. Verbesserung der Software......................................................................169
7. Rechtliche Vereinfachung.........................................................................169
D. Elektronische Akte...........................................................................................170
I. Überblick.........................................................................................................170
IL Ursachen.........................................................................................................170
1. Faktor Alter - Generationenkonflikt.......................................................170
2. Faktor Beruf und Ausbildung..................................................................170
3. Faktor Technik...........................................................................................170
a. Mangelhafte Programme......................................................................170
b. Fehlende Funktionen der traditionellen Papierakte........................170
c. Störanfällige Technik.............................................................................171
4. Faktor Arbeitsleistung und Gesundheit - Ablehnung reiner
Bildschirmarbeit.............................................................................................171
III. Folgen und Perspektiven............................................................................171
1. Home-Office-Möglichkeiten....................................................................171
2. Ergonomische Programme und ergonomischer Arbeitsplatz............171
3. Hybridakte als Favorit..............................................................................172
E. Zusammenfassende Betrachtung....................................................................172
§ 6 Zusammenfassung und Förderungsvorschläge............................................174
Thesen.........................................................................................................................179
Anhang 1 - Bedeutende Normen...........................................................................184
Anhang 2 - Fragebogen Phase 1 und 2..................................................................190
Anhang 3 - Fragebogen Phase 3.............................................................................194
Anhang 4 - Empirische Studie zum elektronischen Rechtsverkehr und zur
elektronischen Akte.................................................................................................198
Schrifttumsverzeichnis............................................................................................244
Internetfundstellen..................................................................................................261
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