Verkehrssicherheitspartnerschaften: zur Kooperation zwischen der öffentlichen Hand und Privaten bei der Überwachung des fließenden Verkehrs
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Köln
Heymanns
2012
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| Schriftenreihe: | Recht der Sicherheit
50 |
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INHALT
VORWORT V
A. DIE INDUSTRIE ALS PARTNER FUER DIE VERKEHRSSICHERHEIT 1
I. GESCHWINDIGKEITSUEBERWACHUNGSTECHNIK ALS INDUSTRIELLE KERNKOMPETENZ 1
II. MOTIVE FIIR DAS ANGEBOT VON PRODUKTLOESUNGEN F UE R DIE OEFFENTLICHE
HAND 2 III. FINANZIERUNG DER PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIPS 3
I V GUTACHTENAUFTRAG 4
B. DIE ZULAESSIGKEIT VON VERKEHRSSICHERHEITSPARTNERSCHAFTEN ZUR
GESCHWINDIGKEITSUEBERWACHUNG ALS GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 5
I. DIE INDUSTRIE ALS VERWALTUNGSHELFER 5
II. VERKEHRSUEBERWACHUNG UND EINBEZIEHUNG PRIVATER ALS RECHTSPROBLEM 5
C. ABGRENZUNG DER UNTERSUCHUNG 7
I. BESCHRAENKTER GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 7
II. KONZENTRATION A U F DIE RECHTSLAGE IN DEUTSCHLAND OHNE VERGABE- UND
HAUSHALTSRECHT 7
III. KEINE BERUECKSICHTIGUNG FOEDERALER ORGANISATIONSRECHTLICHER
AUSGESTALTUNGEN 8 IV. ZUR UNTERSTELLTEN VERFASSUNGS- UND RECHTMAESSIGKEIT
DER AMTLICHEN ERFASSUNG VON GESCHWINDIGKEITSVERSTOESSEN IM STRASSENVERKEHR
9
D. GANG DER UNTERSUCHUNG 11
. ZUR ORDNUNGSPOLITISCHEN ENTSCHEIDUNG EINER PRIVATISIERUNG
OEFFENTLICHER AUFGABEN ALS GRUNDLAGE FUER
VERKEHRSSICHERHEITSPARTNERSCHAFTEN 13
I. ALLGEMEINE PRIVATISIERUNGS- UND ANTIPRIVATISIERUNGSARGUMENTE 13
II. PRIVATISIERUNGS- UND ANTIPRIVATISIENINGSARGUMENTE F UE R DEN SEKTOR
SICHERHEIT EINSCHLIESSLICH VERKEHRSSICHERHEIT 15
III. NORD-SUED-SICHERHEITSPARTNERSCHAFTSGEFAELLE 16
F. PRIVATISIERUNG UND SICHERHEIT ALS OFFENE BRUECKEN- UND VERBUNDBEGRIFFE
17
I. KLAERUNGSBEDARF HINSICHTLICH DER UEBERTRAGUNGSFAEHIGKEIT VON
POLIZEIAUFGABEN A U F PRIVATE 17
II. PRIVATISIERUNG ALS UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF. 18
III. DIE MULTIFUNKTIONALITAET DES SICHERHEITSBEGRIFFS 19
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IMAGE 2
INHALT
G. SICHERHEIT ALS STAATSAUFGABE UND PRIVATISIERUNGEN IM
SICHERHEITSSEKTOR 21
I. SICHERHEIT ALS STAATLICHE KERNAUFGABE UNDFORMELLE STAATSAUFGABE IN
EINER OFFENEN SICHERHEITSVERFASSUNG 21
II. VERKEHRSSICHERHEIT UND GESCHWINDIGKEITSUEBERWACHUNG ALS AUFGABE DER
POLIZEI 22
1. GESCHWINDIGKEITSKONTROLLE UNTER HOHEITLICHEM REGELUNGS- UND
UEBERWACHUNGSVORBEHALT 22
2. GESCHWINDIGKEITSMESSUNGEN ZWISCHEN PRAEVENTION UND REPRESSION 24
III. KEINE PRIVATISIERUNG DES SICHERHEITSSEKTORS 26
IV. PRINZIPIELLE WAHLFREIHEIT BEI DER AUFGABENERLEDIGUNG IM
GEWAEHRLEISTUNGSSTAAT 26
V. ZUR VEREINBARKEIT VON PRIVATISIERUNGEN IM SICHERHEITSSEKTOR MIT DEN
STAATSSTRUKTURPRINZIPIEN UND DEN GRUNDRECHTEN 27
1. SOZIALSTAATLICHE, DEMOKRATIESTAATLICHE, RECHTSSTAATLICHE UND
GRUNDRECHTLICHE ERWAEGUNGEN 27
A. DEMOKRATIE- UND RECHTSSTAATSPRINZIP 28
B. DATENSCHUTZ UND GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN 29
AA. SENSIBILITAET DER ERHOBENEN DATEN - DAS GRUNDRECHT AUF
INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG 29
BB. GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN UND GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH
TECHNISCHE VERFAHREN 30
(1) ZUR GEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG DER VERWALTUNGSBEHOERDEN 30 (2)
GRUNDRECHTSSCHUTZ DURCH TECHNISCHE VERFAHREN 31
2. STAATLICHES GEWALTMONOPOL VERSUS GEWALTREGULIERUNGSMONOPOL 32
VI. VEREINBARKEIT VON PRIVATISIERUNGEN MIT
VERWALTUNGSORGANISATIONSBESTIMMUNGEN 34
1. VERWALTUNGSTRAEGERVORBEHALT 34
2. BEAMTENVORBEHALT 34
VII. DIE BELEIHUNG MIT STAATS- UND SICHERHEITSAUFGABEN 39
VIII. DIE VERWALTUNGSHILFE BEI DER ERLEDIGUNG VON STAATSAUFGABEN 41
1. DER STATUS DES VERWALTUNGSHELFERS 41
2. DER VERWALTUNGSHELFER ALS HILFSPOLIZEIBEAMTER 46
3. DER VERWALTUNGSHELFER UND ARBEITNEHMERUEBERLASSUNG 47
IX. DIE ORGANISATIONSPRIVATISIERUNG IN VERBINDUNG MIT DER ERLEDIGUNG VON
STAATSAUFGABEN 48
X. PUBLIC UND POLICE PRIVATE PARTNERSHIP ZUR WAHRNEHMUNG VON
STAATSAUFGABEN 49
XI. ZUR NOTWENDIGKEIT VON VERKEHRSSICHERHEITSPARTNERSCHAFTEN ZUR
WIRKSAMEN GESCHWINDIGKEITSUEBERWACHUNG 51
XII. PLAEDOYER F UE R EINE UNTERSTUETZUNG PRIVATER BEI DER UEBERWACHUNG DES
FLIESSENDEN VERKEHRS 53
IMAGE 3
H. RECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON VERKEHRSSICHERHEITSPARTNERSCHAFTEN ZUR
WIRKSAMEN GESCHWINDIGKEITSUEBERWACHUNG 55
I. ALLGEMEINE ZULAESSIGKEIT NACH DER ERLASSLAGE IN DEN BUNDESLAENDERN 55
1. UNKLARER BEFUND UND LUECKENHAFTE ERLASSSITUATION 55
2. DER KONKRETE ERLASSBEFUND 56
II. BETEILIGUNGSVARIANTEN NACH DER ERLASSLAGE 61
III. SPEZIELLE ZULAESSIGKEIT NACH BETEILIGUNGSVARIANTEN 62
1. ZUM EINSATZ PRIVATER DRITTER ZUR TECHNISCHEN UNTERSTUETZUNG BEI DER
GESCHWINDIGKEITSUEBERWACHUNG 62
A. ZUR NOTWENDIGKEIT EINER DIFFERENZIERENDEN BETRACHTUNG 62
B. ZUR BEDEUTUNG DES SACHGERECHTEN EINSATZES DER
VERKEHRSUEBERWACHUNGSTECHNIK 63
2. ZUM EINSATZ VON HILFSPOLIZEIBEAMTEN UND UEBERLASSENEN ARBEITNEHMERN
ZUR UNTERSTUETZUNG BEI DER GESCHWINDIGKEITSUEBERWACHUNG 64
A. EINSATZ VON HILFSPOLIZEIBEAMTEN 64
B. EINSATZ PRIVATER IM WEGE DER ARBEITNEHMERUEBERLASSUNG
( BEAUFTRAGTENMODELL ) 65
3. ZUM EINSATZ PRIVATER DRITTER ZUR UNTERSTUETZUNG BEI DER
GESCHWINDIGKEITSUEBERWACHUNG BEI FEHLENDEN REGELUNGEN 66
4. ZUM EINSATZ PRIVATER DRITTER ZUR UNTERSTUETZUNG BEI DER
GESCHWINDIGKEITSUEBERWACHUNG BEI AUSDRUECKLICHEM VERBOT 67
A. ZUR BINDUNG AN RICHTLINIENVERBOTE 67
B. RICHTLINIENVERBOTE UND STAATLICHE ERMESSENSAUSUEBUNG 69
C. RICHTLINIENVERBOTE ALS SCHUTZPFLICHTVERLETZUNG 70
5. ZUM EINSATZ PRIVATER DRITTER BEI DER DATENERHEBUNG UND DER
DATENVERARBEITUNG 70
A. DATENERHEBUNG UND DATENVERARBEITUNG NACH DER ERLASSLAGE 70
B. DATENERHEBUNG UND DATENVERARBEITUNG ALS VERFASSUNGS- UND
DATENSCHUTZRECHTLICHE FRAGESTELLUNG 72
C. DATENVERARBEITUNG BEI DER GESCHWINDIGKEITSUEBERWACHUNG ALS
BEAUFTRAGUNG NACH § 11 BDSG 72
AA. DIE OERTLICHE ORDNUNGSBEHOERDE ALS HERRIN DES VERFAHRENS 72 BB. ZUR
ANWENDBARKEIT BEREICHSSPEZIFISCHER DATENSCHUTZRECHTREGELUNGEN ....74 (1)
PRAEVENTIVER ODER REPRESSIVER KONTEXT ? 75
(2) § 49C OWIG UND AUFTRAGSDATENVERARBEITUNG 77
(3) ANWENDBARKEIT VON LANDESRECHT, INSBESONDERE DER POLIZEILICHEN
REGELUNGEN ZUR DATENVERARBEITUNG 81
CC. ZUR ABGRENZUNG VON AUFTRAGSDATENVERARBEITUNG UND
FUNKTIONSUEBERTRAGUNG 82
(1) WEISUNGSBEFUGNIS UND WAHRNEHMUNG VON VERWALTUNGSFUNKTIONEN -
TYPISCHE GEMENGELAGEN IM BEREICH DES IT-OUTSOURCINGS 84
(2) DIFFERENZIERUNG NACH SINN UND ZWECK DER DATENSCHUTZRECHTLICHEN
PRIVILEGIERUNG 87
(A) GEFAHRENGEDANKE 87
(B) UEBERWACHBARKEIT 88
IMAGE 4
INHALT
DD. KRITERIEN FUER DIE EINZELFALLBEURTEILUNG 89
EE. ZUR VEREINBARKEIT DER BEAUFTRAGUNG MIT DEM VERFASSUNGSRECHT 89 D.
AUTOMATISCHE UND PERSONALE DATENVERARBEITUNG 90
6. ZUM EINSATZ DRITTER BEI AUTOMATISCHER VERKEHRSUEBERWACHUNG 90
IV. VORGEHEN BEI DER BEURTEILUNG EINZELNER PROZESSSCHRITTE UND
TAETIGKEITEN 91 V. ZUR ZULAESSIGKEIT DER UEBERTRAGUNG EINZELNER
PROZESSSCHRITTE UND TAETIGKEITEN AN PRIVATE DIENSTLEISTER 92
1. DIENSTLEISTUNGSANGEBOT FUER STATIONAERE GESCHWINDIGKEITSUEBERWACHUNG UND
AUFTRAGSERTEILUNG 92
2. FINANZIERUNG DER UEBERWACHUNGSTAETIGKEIT 93
3. VOM PROJEKTMANAGEMENT BIS ZUR INBETRIEBNAHME DES MESSPLATZES 94 A.
PROJEKTMANAGEMENT UND MESSPLATZAUFBAU ALS VERWALTUNGSHELFERTAETIGKEIT 94
B. INBETRIEBNAHME UND AUSLOESUNG DES CAL-FOTOS 95
4. EICHUNTERSTUETZUNG 96
5 TEMPORAERE SPEICHERANG DET DATEN AUF DEM SERVER PRIVATER DIENSTLEISTER
ZUR DATENAUFBEREITUNG 97
6. AUFBEREITUNG UND BEREITSTELLUNG DER DATEN FUER DIE AMTLICHE
KONTROLLAUSWERTUNG 99
7. KORREKTUR DER DATEN GEMAESS VORGABE DER BEHOERDE 103
8. VOLLSTAENDIGE LOESCHUNG DER ROHDATEN UND DER AUFGEARBEITETEN DATEN 103
9. JAEHRLICHE UNTERSTUETZUNG BEI DER EICHUNG DES MESSPLATZES UND DES
MESSGERAETES 105
10. INSTANDHALTUNG DES MESSPLATZES UND DES MESSGERAETES 107
11. WIEDERINBETRIEBNAHME NACH BEHEBUNG VON SCHADENSFAELLEN 108
12. V ERSICHERUNG DES EQUIPMENTS 108
13. DEMONTAGE NACH VERTRAGSENDE 109
VI. ZUR ZULAESSIGKEIT DER UEBERTRAGUNG WEITERER PROZESSSCHRITTE UND
TAETIGKEITEN A U F PRIVATE DIENSTLEISTER 109
1. MESSPLATZAUSWAHL 109
A. FESTLEGUNG DES MESSORTES ALS ORIGINAER POLIZEILICHE AUFGABE 109
B. ERMESSENSAUSUEBUNG ALS ORIGINAER POLIZEILICHE AUFGABE 110
2. PRUEFUNG DER BESCHILDERUNG, DER EICHSIEGEL UND MESSPLATZ-ZUSTANDES 112
A. BESCHILDERUNGSKONTROLLE 112
B. PRUEFUNG DER EICHSIEGEL UND DES MESSPLATZ-ZUSTANDES 113
3. EINSTELLUNG DES FOTOAUSLOESEGRENZWERTES 113
4. REGISTRIERUNG DER GESCHWINDIGKEITSUEBERTRETUNG, FOTOAUSLOESUNG,
SIGNATUR 114 A. GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT EINER VERWALTUNGSHILFE 114
B. BEAUFSICHTIGUNG UND KONTROLLE DES VERWALTUNGSHELFERS IM RAHMEN DES
VORAB-ERMESSENS 115
C. SELBSTAENDIGE MESSUNGEN IM WEGE DER ARBEITNEHMERUEBERLASSUNG 119 D.
DATENSCHUTZRECHTLICHE ASPEKTE 120
5. DATENABHOLUNG DURCH BESCHAEFTIGTE DER BEHOERDE 120
6. UEBERGABE DER DATENTRAEGER AN DIE BUSSGELDSTELLE ZUR PRUEFUNG DER
DATENINTEGRITAET UND AUTHENTIZITAET NACH VORGESCHRIEBENEM PROGRAMM 121 7.
ARCHIVIERUNG DER ROHDATEN UND DATENSICHERUNG 122
8. AMTLICHE KONTROLLAUSWERTUNG 123
A. KONTROLLAUSWERTUNG ALS BEHOERDLICHE ERMESSENSTAETIGKEIT 123
IMAGE 5
INHALT
B. KONTROLLAUSWERTUNG UND FISKALISCHE INTERESSEN 126
AA. ARBEITNEHMERUEBERLASSUNG 127
BB. BELEIHUNG 127
9. DATEN-DOWNLOAD UND UEBERNAHME DER DATEN IN DAS
ORDNUNGSWIDRIGKEITENVERFAHREN 129
10. HALTERANFRAGE BEI DEM KRAFTFAHRT-BUNDESAMT 130
11. VERSAND ANHOERUNGSBOGEN/BUSSGELDBESCHEID/WECHSEL VON VERWARNUNGS- ZU
BUSSGELD 131
12. FRISTENUEBERWACHUNG, VEREINNAHMUNG VERWARNUNGS- ODER BUSSGELD 133
I. JURISTISCHE ANFORDERUNGEN FUER EINE BETEILIGUNG PRIVATER AN DER
GESCHWINDIGKEITSUEBERWACHUNG 135
I. PRUESSRITERIEN F UE R EINE BETEILIGUNG PRIVATER 135
II. PARTNERSCHAFTSREGELN 136
1. AUSGESTALTUNG DES GRUNDVERHAELTNISSES 137
A. ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN DER AUFGABENUEBERTRAGUNG 137
B. ZUVERLAESSIGKEIT, SACH- UND FACHKUNDE SOWIE LEISTUNGSFAEHIGKEIT 137 C.
DIN 77200 ALS QUALITAETSNACHWEIS 138
D. GESETZESBINDUNG DER SICHERHEITSDIENSTLEISTER 140
E. VERGABERECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN 140
2. AUSGESTALTUNG DES BETRIEBSVERHAELTNISSES 140
A. PFLICHTEN UND RECHTE 140
AA. BELEIHUNG 140
BB. VERWALTUNGSHILFE 142
B. AUFSICHTS-, EINWIRKUNGS- UND UEBERWACHUNGSRECHTE 144
AA. BELEIHUNG 144
BB. VERWALTUNGSHILFE 147
C. HAFTUNG 148
AA. BELEIHUNG 148
BB. VERWALTUNGSHILFE 149
D. DATENSCHUTZ BEI AUFTRAGSVERARBEITUNG 150
AA. DIE ANFORDERUNGEN DES § 11 BDSG 150
BB. DATENGEHEIMNIS, DATENSCHUTZBEAUFTRAGTER UND EINHALTUNG TECHNISCHER
ANFORDERUNGEN 153
CC. ZUM DATENSCHUTZ NACH DER ERLASSLAGE 154
E. FINANZIERUNG UND AUFWENDUNGSERSATZANSPRUCH 155
AA. BELEIHUNG 155
BB. VERWALTUNGSHILFE 156
CC. VORGABEN FUER DIE ERMESSENSAUSUEBUNG 158
3. AUSGESTALTUNG DER BEENDIGUNG DES GRUND- UND BETRIEBSVERHAELTNISSES 158
A. AUFTRAGSBEENDIGUNG 158
B. KUENDIGUNG 159
C. INSOLVENZ 160
III. ANTRAGS- UND ZUSTIMMUNGSVERFAHREN F UE R DIE KOMMUNALEN
ORDNUNGSBEHOERDEN 161
J. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE 163
IMAGE 6
INHALT
ANHANG 171
I. PROGRAMM INNERE SICHERHEIT - FORTSCHREIBUNG 2008/2009 DER STAENDIGEN
KONFERENZ DER INNENMINISTER UND -SENATOREN DER LAENDER (AUSZUG) 173 II.
AUSZUG AUS DEM A BSCHLUSSBERICHT DER EXPERTENKOMMISSION
STAATSAUFGABENKRITIK V. 23.11.2001 (S.L11-115) 175
III. SICHERHEITS- UND ORDNUNGSRECHT 183
1. § 29 HMBSOG - HILFSPOLIZISTEN UND FEUERWEHRHELFER 183
2. § 99 HESOG - HILFSPOLIZEIBEAMTINNEN UND HILFSPOLIZEIBEAMTE 183
IV. AUSGEWAEHLTE ERLASSE UND AUSKUENFTE 185
1. ERLASS ZUR VERFOLGUNG UND AHNDUNG VON VERSTOESSEN IM RUHENDEN VERKEHR
SOWIE VON GESCHWINDIGKEITSVERSTOESSEN DURCH GEMEINDEN DES BAYERISCHEN
STAATSMINISTERIUMS DES INNERN V. 12.5.2006. AZ.: 1 C 4-3618.3011-13
(A11MB1 2006 S. 161) 185
2. UEBERWACHUNG DER EINHALTUNG ZULAESSIGER HOECHSTGESCHWINDIGKEITEN... IM
STRASSENVERKEHR DURCH DIE ORDNUNGSBEHOERDEN IM LAND BRANDENBURG,
RUNDERLASS DES MINISTERIUM DES INNERN V. 15.9.1996 197
3. ERLASS ZUR GESCHWINDIGKEITSUEBERWACHUNG IM OEFFENTLICHEN STRASSENVERKEHR
DES WIRTSCHAFTSMINISTERIUMS MECKLENBURG-VORPOMMERNS V. 22.12.1995 I. D.
F. V. 1.3.2003 EINSCHLIESSLICH ANHANG 1 BIS 3 (AZ.: V 510-621-24-603 )
208
4. GRUNDSAETZE FUER DIE VERKEHRSUEBERWACHUNG DURCH POLIZEI UND KOMMUNEN,
RUNDERLASS DES MINISTERIUMS DES INNERN SACHSEN-ANHALT V. 6.3.2009, PUNKT
12. RDERL. DES MI VOM 6. MAERZ 2009 (MB1. LSA S. 208) - 23.3-12320 219
5. AUSKUNFT ZUR GESCHWINDIGKEITSUEBERWACHUNG IM OEFFENTLICHEN VERKEHRSRAUM
DES BADEN-WUERTTEMBERGISCHEN MINISTERIUMS FUER UMWELT, NATURSCHUTZ UND
VERKEHR V. 26.1.2010 224
LITERATUR 225
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