Coopération internationale et consolidation autoritaire: une comparaison de la politique de réforme en Égypte et au Maroc; le cas de l’enseignement supérieur
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TABLE DES MATIERES
ENGLISH ABSTRACT AND KEYWORDS 4
RESUME GENERAL ET MOTS-CLEFS 5
SOMMAIRE 6
TABLE DES MATIERES 7
LISTE DES TABLEAUX 12
USTE DES FICHES D ACTEURS 12
REMERCIEMENTS 13
INTRODUCTION 15
1. L E CHANGEMENT POLITIQUE DANS LE MONDE ARABE : UNE QUESTION PEU
EXCEPTIONNELLE 18
2. ANALYSER LE FONCTIONNEMENT DES REGIMES AUTORITAIRES A TRAVERS L ETUDE
D UNE POLITIQUE SECTORIELLE 21
3. L A REFORME DE L ENSEIGNEMENT SUPERIEUR COMME EXEMPLE D UNE POLITIQUE
SECTORIELLE 24
4. POLITIQUE SECTORIELLE ET REGIME POLITIQUE AUTORITAIRE 26
5. UNE APPROCHE INEDITE DU LIEN ENTRE COOPERATION INTERNATIONALE ET
CONSOLIDATION AUTORITAIRE 29
6. COMPARER LA POLITIQUE DE REFORME EN EGYPTE ET AU MAROC 33
6.1. MONARCHIE ET REPUBLIQUE : DES PREREQUIS POUR LA REFORME ? 35
6.2. TRANSITION MAROCAINE , TRANSITION EGYPTIENNE 37
7. ETUDIER LA REFORME AVEC LES APPROCHES EN TERMES DE POLITIQUES
PUBLIQUES 40
7.1. RETOUR A LA PROBLEMATIQUE DE LA REFORME DANS LE MONDE ARABE 41
7.2. LES APPROCHES OCCIDENTALES EN TERMES DE POLITIQUES PUBLIQUES 44
8. REMARQUES METHODOLOGIQUES SUR LES ENQUETES DE TERRAIN 48
PREMIERE PARTIE. REFORME E T COOPERATION INTERNATIONALE 52
CHAPITRE I. L UNIVERSITE ENTRE REFORME ET TRANSFORMATION : LES CONTOURS
D UNE POLITIQUE PUBLIQUE EN EGYPTE ET AU MAROC 55
SECTION 1. LE BOOM DES UNIVERSITES PRIVEES 56
1. LES TROIS VAGUES DE CREATION DES UNIVERSITES PRIVEES EN EGYPTE 56
2. UNE REPONSE A LA CRISE ? 59
3. UNE PRIVATISATION ? 63
4. UNE INTERNATIONALISATION ? 66
SECTION 2. LE PROGRAMME EGYPTIEN POUR LA REFORME DES UNIVERSITES
PUBLIQUES 69
1. L UNIVERSITE PUBLIQUE : DE L ENJEU DE DEVELOPPEMENT A LA SECURISATION
DES CAMPUS 71 2. LES ORIGINES DE LA REFORME : LA MONDIALISATION 75
3. LES INSTRUMENTS POUR LA MISE EN *UVRE DE LA REFORME DE L ENSEIGNEMENT
SUPERIEUR 78 A) FINANCER LES INITIATIVES DU PERSONNEL ENSEIGNANT : LE
HIGHER EDUCATION ENHANCEMENT PROGRAM FOUND (HEEPF) 78
B) ETABLIR UN SYSTEME DE CONTROLE DE QUALITE :
7
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IMAGE 2
LE QUALITY ASSURANCE AND ACCREDITATION PROJECT (QAAP) 79
C) REVALORISER LA FORMATION TECHNIQUE : LE EGYPT TECHNICAL COLLEGES
PROJECT (ETCP) 80 D) FORMER LES ENSEIGNANTS : LE FACULTY O F
EDUCATION ENHANCEMENT PROJECT (FOEP) 81 4. UNE REFORME PAR APPEL
D OFFRES 82
SECTION 3. L A REFORME DE L ENSEIGNEMENT SUPERIEUR AU MAROC 84
1. APERCU DE L ENSEIGNEMENT SUPERIEUR AU MAROC 84
2. D E LA CRISE AU PROGRAMME 87
3. LES MOTS D ORDRE DE LA REFORME 90
4. UNE REFORME GLOBALE 91
A) U N NOUVEAU SYSTEME POUR LA NOMINATION DES PRESIDENTS D UNIVERSITE 92
B) LE LANCEMENT DE LA REFORME PEDAGOGIQUE 94
CONCLUSION : UNE INTERNATIONALISATION CONCURRENTIELLE 97
CHAPITRE II. JAMAIS SANS UN EXPERT : COOPERATION INTERNATIONALE ET
MODALITES DE P O L I C Y TRANSFER DANS LES PROCESSUS DE REFORME 99
SECTION 1. LE ROLE DES ORGANISMES INTERNATIONAUX DANS LE TRANSFERT DES
POLITIQUES 102 1. MISE EN RESEAUX ET APPRENTISSAGE 102
2. DES ACTEURS INTERNATIONAUX DANS LE JEU POLITIQUE NATIONAL 105
SECTION 2. L A STRATEGIE DE LA BANQUE MONDIALE : UNE EPEE A DOUBLE
TRANCHANT 106
1. L AGENDA DE LA BANQUE MONDIALE POUR LA REFORME DE L ENSEIGNEMENT
SUPERIEUR 108 2. REFORMER LES UNIVERSITES, DEMOCRATISER LA POLITY,
STABILISER LA REGION 113
3. ENTRE DISCOURS REFORMISTE ET PRATIQUE DE NEGOCIATIONS 115
SECTION 3. EGYPTE : UNE COOPERATION ETROITE MAIS SILENCIEUSE 118
1. LA GENERALISATION D UN PROGRAMME PILOTE 120
2. LES ENTREPRENEURS NATIONAUX DE LA REFORME COMME INTERLOCUTEURS 122
3. TRANSFERT D EXPERTISE ET ORIENTATION DU DEBAT 127
4. L ACCORD DE PRET OU L ADOPTION D UN PROGRAMME BANQUE MONDIALE
AVEC PLUSIEURS CONTRIBUTEURS 130
5. UNE COOPERATION DANS LES COULISSES 132
SECTION 4. MAROC : LA BANQUE MONDIALE COMME ARBITRE 135
1. ENCORE UN B O N ELEVE 135
2. REMETTRE LE PROBLEME SUR L AGENDA 137
3. U N APPRENTISSAGE INDIRECT DES INSTRUMENTS DE LA BANQUE 139
4. DES BAILLEURS DE FONDS ENTRE CONCURRENCE ET COOPERATION 142
SECTION 5. CONCLUSIONS 144
1. L IMPACT DE LA BANQUE MONDIALE 144
2. COOPERATION INTERNATIONALE ET ELASTICITE DES REGIMES 146
3. LA BANQUE MONDIALE COMME DISPOSITIF D ACTION PUBLIQUE 147
DEUXIEME PARTIE. REFORME E T RECOMPOSITION 149
CHAPITRE III. LA POLITIQUE DE COMMISSIONS 154
SECTION 1. LES COMMISSIONS ET LEURS CONTEXTES POLITIQUES 157
1. LA COSEF, LE GOUVERNEMENT D ALTERNANCE ET LES POLITIQUES SOCIALES
A L HEURE DE LA SUCCESSION AU MAROC 157
2. LE CNAEUS ET LA QUESTION D UNE EVENTUELLE SUCCESSION HEREDITAIRE EN
EGYPTE 161
SECTION 2. COMMISSIONS ICI ET AILLEURS 164
1. LE POINT DE VUE DE LA BANQUE MONDIALE 164
8
IMAGE 3
2. LES TRAVAUX SUR LES COMMISSIONS D ETUDES NATIONALES AUX ETATS-UNIS
166
A) U N MOYEN DE MISE SUR AGENDA 166
B) MOBILISATION ET PACIFICATION 167
C) COMMISSIONS ET POWER SHIFT 169
SECTION 3. L A COSEF ET LE CNAEUS, DES INSTITUTIONS AD HOC 171
1. CARACTERISTIQUES INSTITUTIONNELLES 171
2. SORTIR LES POLITIQUES PUBLIQUES DU CADRE CONSTITUTIONNEL... 175
3. .. .ET RENFORCER LE POUVOIR CENTRAL 181
CHAPITRE IV. LE CHOIX DES INTERLOCUTEURS LEGITIMES ET LA REACTUALISATION
D UN PLURALISME AUTORITAIRE 183
SECTION 1. EGYPTE 185
1. LA COMPOSITION DU COMITE NATIONAL : ENTRE REPRESENTATION SECTORIELLE
ET ELITISME 185 2. LES SOUS-COMITES ET LA CONFERENCE NATIONALE 190
3. LA REACTUALISATION D UN PLURALISME LIMITE SOUS LE MONOPOLE DU P N D
192
A) EXCLURE LES INTERETS ORGANISES... 192
B) .. .ET INTEGRER LES ELITES SECTORIELLES 193
SECTION 2. MAROC 197
1. U N PLURALISME PARTISAN 197
2. DES GENS BIENS , AU-DELA DES PARAMETRES FORMELS DE LA COMPOSITION
199
A) EQUILIBRAGE ENTRE PALAIS ET PARTIS POLITIQUES DE L OPPOSITION 200
B) EQUILIBRAGE ENTRE GOUVERNEMENT ET COSEF 202
C) EQUILIBRAGE AVEC ET AU SEIN DE LA SOCIETE CIVILE 202
3. ENTRE REEQUILIBRAGE DU PAYSAGE POLITIQUE ET FORMES DE PLURALISME
ETENDU 207
SECTION 3. UN PLURALISME LIMITE SUR MESURE 209
1. DYNAMIQUE DE TRADUCTION DE L APPROCHE PARTICIPATIVE 209
2. PLURALISME LIMITE ET LOGIQUE DE DEPLURALISATION 210
3. UNE RECONFIGURATION SELON LES REGLES DU JEU POLITIQUE 212
CHAPITRE V. DEBAT, LOGIQUE D EXPERTISE ET ELEMENTS DE DEPOLITISATION 214
SECTION 1. LE DEBAT AU SEIN DU CNAEUS 217
1. QUAND LES CHOSES SONT PREPAREES D AVANCE 217
2. REFORME GLOBALE ET ORGANISATION DU DEBAT 219
3. LE PLAN D ACTION POUR LA REFORME DE L ENSEIGNEMENT SUPERIEUR 221
4. LA MISE EN *UVRE DU PROGRAMME 222
SECTION 2. LE DEBAT AU SEIN DE LA COSEF 225
1. INSTRUMENTS DE CADRAGE : REFORME GLOBALE ET ETUDE 225
2. JEU DE COALITION AUTOUR DE LA GRATUITE ET DE L ARABISATION 228
3. LA CHARTE NATIONALE EDUCATION/FORMATION 230
4. LA MISE EN *UVRE DU PROGRAMME 232
SECTION 3. EXPERTISE ET DEPOLITISATION 233
1. LA LOGIQUE D EXPERTISE 234
2. LE CONSENSUS COMME PERFECTIONNEMENT DE L EXPERTISE 237
3. UNE FORMULE APOLITIQUE DE DEVELOPPEMENT 239
9
IMAGE 4
TROISIEME PARTIE. LA POLITIQUE D E REFORME E N T R E ACCLIMATATION AUX
NORMES INTERNATIONALES E T CONSOLIDATION AUTORITAIRE 241
CHAPITRE VI. LA TRADUCTION DE LA NORME INTERNATIONALE : ENTRE
BANALISATION ET BUREAUCRATISATION 245
SECTION 1. L A POLITIQUE DES CONSEILS NATIONAUX EN EGYPTE 246
1. LE CONSEIL NATIONAL POUR LES FEMMES (CNF) 246
2. LE CONSEIL NATIONAL POUR LES DROITS DE L HOMME (CNDH) 250
3. BUREAUCRATISATION ET MONOPOLISATION DU DISCOURS SUR LA NORME
INTERNATIONALE 254
SECTION 2. LES COMMISSIONS DE REFORME AU MAROC 257
1. LA REFORME DU STATUT PERSONNEL (MUDAWANA) 258
2. LES DROITS DE L HOMME ET L INSTANCE EQUITE ET RECONCILIATION (1ER)
260
3. LES PARTIS POLITIQUES COMME RELAIS POUR LA GESTION DU DEVELOPPEMENT
262
SECTION 3. AUTORITARISME ET DEVELOPPEMENT 263
1. PLURALISME ET DEBAT 264
2. PLURALISME ET DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL 266
3. PLURALISME ET POLICY OUTPUT 268
CHAPITRE VII. POLITIQUE DE DEVELOPPEMENT ET VARIANTES DE L AUTORITARISME
271
SECTION 1. LE MODELE PLURALISTE INTEGRATIF 273
1. LE HAUT : NEUTRALITE ET SUPREMATIE DU PALAIS 274
2. LE BAS : LES PARTIS POLITIQUES ET LE MILIEU ASSOCIATIF 275
3. LE VOLET INTEGRATIF 278
SECTION 2. LE MODELE MONOLITHIQUE EXCLUSIF 279
1. LE HAUT : PRESIDENT ET PARTI 280
2. LE BAS : ELITES SECTORIELLES, FRERES MUSULMANS ET CANDIDATS
INDEPENDANTS 283 3. LE CARACTERE EXCLUSIF 285
SECTION 3. L E PLUS HAUT : LA COOPERATION INTERNATIONALE ET LES
EFFETS D UNE NEGOCIATION MULTINIVEAUX 286 1. AIDE AU DEVELOPPEMENT ET
CONTRAINTES DU PLURALISME LIMITE 287
2. MAROC : UNE EXTENSION PAR LE SOCIAL 291
3. EGYPTE : LA PRIORITE A L ECONOMIE 295
SECTION 4. LES LIMITES D UNE CLASSIFICATION ENTRE REPUBLIQUE ET
MONARCHIE 298
1. UNE CONCEPTION MONOLITHIQUE DE L ETAT 299
2. DES REGIMES POLITIQUES STABILISES 301
3. UNE INTERNATIONALISATION DES RECETTES AUTORITAIRES ? 303
CONCLUSION 305
BIBLIOGRAPHIE 314
1. MONOGRAPHIES, OUVRAGES COLLECTIFS ET THESES 314
2. ARTICLES DE REVUES SCIENTIFIQUES, CONTRIBUTIONS A DES OUVRAGES
COLLECTIFS ET COMMUNICATIONS A DES COLLOQUES 321
3. DOCUMENTS OFFICIELS, SOURCES ECRITES 331
4. JOURNAUX ET SITES INTERNET CONSULTES 335
A N N E X E S 337
ANNEXE 1. COMMISSION SPECIALE EDUCATION/FORMATION (COSEF) : LISTE DES
MEMBRES 338
10
IMAGE 5
ANNEXE 2. COMMISSION SPECIALE EDUCATION/FORMATION (COSEF) :
EQUIPES TECHNIQUE ET SCIENTIFIQUE RATTACHEES A LA PRESIDENCE 340
ANNEXE 3. COMMISSION SPECIALE EDUCATION/FORMATION (COSEF) : USTE DES
MEMBRES DU RESEAU D EXPERTS 341
ANNEXE 4. COMMISSION SPECIALE EDUCATION!FORMATION (COSEF) :
LETTRE DU ROI HASSAN I I ADRESSEE AU PRESIDENT 342
ANNEXE 5. COMITE NATIONALPOUR L AMELIORATION DE L ENSEIGNEMENT
UNIVERSITAIRE ET SUPERIEUR (CNAEUS) :
USTE DES MEMBRES 347
ANNEXE 6. HIGHER EDUCATION ENHANCEMENT PROGRAM (HEEP) : PLAN D ACTION
349
ANNEXE 7. COMITE EDUCATION DU PARTI NATIONAL DEMOCRATE :
PRESENTATION DE LA REFORME DE L ENSEIGNEMENT PAR HOSSAM BADRAIVI,
PRESIDENT DU COMITE 350
ANNEXE 8. DISCOURS DU PRESIDENT HOSNI MOUBARAK ADRESSE A LA CONFERENCE
NATIONALE DU 11 MAI 2008 351
RESUME E N ALLEMAND / DEUTSCHE ZUSAMMENFASSUNG 357
11
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