Enteignung und Mediation: Ansätze mediativer Konfliktlösung hinsichtlich einer Enteignung zur Realisierung planfeststellungsbedürftiger Großvorhaben
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Frankfurt am Main [u.a.]
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IMAGE 1
IX
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XVII
1. KAPITEL: EINLEITUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG 1
A. EINLEITUNG 1
B. GANG DER UNTERSUCHUNG 7
1. KAPITEL: ENTEIGNUNG IM ALLGEMEINEN 9
A. ENTWICKLUNGSLINIEN DER ENTEIGNUNG 9
I. AUFOPFERUNGSGEDANKE ALS GRUNDLAGE DES ENTEIGNUNGSRECHTS 9
II. ENTWICKLUNG HIN ZUR KLASSISCHEN ENTEIGNUNG 11
III. ENTEIGNUNG IN DER WEIMARER ZEIT 12
IV. ENTEIGNUNG UNTER GELTUNG DES GRUNDGESETZES 14
1. (FRUEHERE) RECHTSPRECHUNG DES BUNDESGERICHTSHOFS UND DES BUNDES
VERWALTUNGSGERICHTS 15
2. RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 17
B. (FORMALER) ENTEIGNUNGSBEGRIFF 20
I. DEFINITION DES ENTEIGNUNGSBEGRIFFS 20
II. ENTEIGNUNGSFAEHIGE RECHTSPOSITION 21
III. GEZIELTER HOHEITLICHER RECHTSAKT 22
IV. VOLLSTAENDIGER ODER TEILWEISER ENTZUG 23
V. ERFUELLUNG OEFFENTLICHER AUFGABEN ALS ENTEIGNUNGSZWECK 25
VI. RECHTMAESSIGE ENTZIEHUNG ALS BEGRIFFSMERKMAL 26
C. VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN EINE ENTEIGNUNG 26
I. GEMEINWOHLERFORDERNIS 27
1. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN 27
2. ENTEIGNUNG ZUGUNSTEN PRIVATER 30
A. ENTEIGNUNG ZUGUNSTEN DER DASEINSVORSORGE 31
B. ENTEIGNUNG ZUGUNSTEN SONSTIGER PRIVATWIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNGEN 32
3. ZWISCHENFAZIT 33
II. GRUNDSATZ DER GESETZMAESSIGKEIT 34
1. ADMINISTRATIVENTEIGNUNG 34
2. LEGALENTEIGNUNG 35
3. ZWISCHENFAZIT 36
III. EINZELFALLGESETZ UND ZITIERGEBOT 36
1. EINZELFALLGESETZ GEMAESS ART. 19 ABS. 1 S. 1 GG 36
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IMAGE 2
XII
(2) ABWAEGUNGSERHEBLICHE BELANGE - ABWAEGUNGSDEFIZIT 132
(3) BEDEUTUNG UND GEWICHTUNG - ABWAEGUNGSFEHLEINSCHAETZUNG 133 (4)
AUSGLEICH - ABWAEGUNGSDISPROPORTIONALITAET 133
FF. ZWISCHENFAZIT 134
B. NACHTRAEGLICHE PLANAENDERUNGEN 134
IV. RECHTSWIRKUNGEN DER PLANFESTSTELLUNG 135
1. GENEHMIGUNGSWIRKUNG 135
2. KONZENTRATIONS WIRKUNG 135
3. GESTALTUNGSWIRKUNG 136
4. DULDUNGS-BZW. AUSSCHLUSSWIRKUNG 137
5. AUSGLEICHSWIRKUNG 138
6. ENTEIGNUNGSRECHTLICHE VORWIRKUNG DER PLANFESTSTELLUNG 138
7. BESONDERHEITEN DES RECHTSSCHUTZES BEI ENTEIGNUNGSRECHTLICHER
VORWIRKUNG DER PLANFESTSTELLUNG 142
8. MOEGLICHKEIT DES AUSSCHLUSSES DER ENTEIGNUNGSRECHTLICHEN VORWIRKUNG
145
9. MEDIATIVER ANSATZ ZUR VERHANDLUNG EINER REDUZIERUNG DER VORWIRKUNG
147
10. ZWISCHENFAZIT 147
V. BEREICHE DER PLANFESTSTELLUNGSBEDUERFTIGEN GROSSVORHABEN 150
1. BUNDESFERNSTRASSEN 150
A. PLANFESTSTELLUNGSBEDUERFTIGKEIT 150
B. ENTEIGNUNGSRECHTLICHE VORWIRKUNG 151
2. ENERGIEANLAGEN 151
A. PLANFESTSTELLUNGSVERFAHREN 151
B. ENTEIGNUNGSRECHTLICHE VORWIRKUNG 152
3. FLUGPLAETZE 152
A. PLANFESTSTELLUNGSBEDUERFTIGKEIT 152
B. ENTEIGNUNGSRECHTLICHE VORWIRKUNG 152
4. SCHIENENWEGE 153
A. EISENBAHNEN 153
AA. PLANFESTSTELLUNGSBEDUERFTIGKEIT 153
BB. ENTEIGNUNGSRECHTLICHE VORWIRKUNG 153
B. STRASSENBAHNEN UND OBUSSE 154
AA. PLANFESTSTELLUNGSBEDUERFTIGKEIT 154
BB. ENTEIGNUNGSRECHTLICHE VORWIRKUNG 154
C. MAGNETSCHWEBEBAHNEN 155
AA. PLANFESTSTELLUNGSBEDUERFTIGKEIT 155
BB. ENTEIGNUNGSRECHTLICHE VORWIRKUNG 155
D. VERSUCHSANLAGEN 155
AA. PLANFESTSTELLUNGSBEDUERFTIGKEIT 155
BB. ENTEIGNUNGSRECHTLICHE VORWIRKUNG 155
IMAGE 3
XIII
5. KREISLAUF-UND ABFALLWIRTSCHAFT 156
6. WASSERWIRTSCHAFT 156
A. WASSERWEGE 156
AA. PLANFESTSTELLUNGSBEDUERFTIGKEIT 156
BB. ENTEIGNUNGSRECHTLICHE VORWIRKUNG 156
B. GEWAESSERAUSBAU 157
7. ANLAGEN FUER DIE LAGERUNG RADIOAKTIVER ABFOELLE 157
8. BERGBAU 157
9. SONSTIGE VORHABEN 157
IQ ZWISCHENFAZIT 158
B. MEDIATION IM OEFFENTLICHEN BEREICH 158
I. GRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSRECHTS 159
1. BEGRIFF DES VERWALTUNGSRECHTS 159
2. ARTEN DER VERWALTUNGSTAETIGKEIT 161
3. GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG 162
II. GRUNDZUEGE DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 164
1. BEGRIFF DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 164
2. GRUNDSAETZLICHER ABLAUF EINES VERWALTUNGS VERFAHRENS 165
A. EINLEITUNG DES VERFAHRENS 166
B. VERLAUF DES VERWALTUNGS VERFAHRENS 166
C. VERFAHRENSBEENDIGUNG 167
III. BEGRIFF DER MEDIATION IM OEFFENTLICHEN BEREICH 167
IV. STRUKTURELLE UNTERSCHIEDE ZWISCHEN VERWALTUNGSVERFAHREN UND
MEDIATIONSVERFAHREN 170
V. BESONDERHEITEN DER MEDIATION IM OEFFENTLICHEN BEREICH 174
1. VIELPARTEIENKONFLIKT (BETEILIGTE AM MEDIATIONSVERFAHREN IM
OEFFENTLICHEN BEREICH 175
2. GEFLECHT VON VIELFAELTIGEN UND DIVERGIERENDEN INTERESSEN(EBENEN) 177
3. VERTRAULICHKEIT UND OEFFENTLICHE KONFLIKTAUSTRAGUNG 179
4. MEDIATIONSTHEMEN 180
5. STELLUNG DER BEHOERDE 181
A. STELLUNG DER BEHOERDE IM VERHAELTNIS ZUM BUERGER 181
B. GESETZESBINDUNG DER VERWALTUNG 181
6. MACHT- UND RESSOURCENUNGLEICHGEWICHT 182
7. ZWISCHENFAZIT 184
VI. UNZULAENGLICHKEITEN EINES HERKOEMMLICHEN VERWALTUNGSVERFAHRENS 185 1.
PROBLEMATIK DER UEBLICHEN INFORMELLEN VORVERHANDLUNG 185
2. NUTZLOSIGKEIT DES EINWENDUNGSVERFAHRENS 187
3. AUSSICHTSLOSIGKEIT EINES INTERESSENAUSGLEICHS WAEHREND DES
EROERTERUNGS TERMINS 188
IMAGE 4
XIV
4. "VERWISSENSCHAFTLICHUNG DER VERWALTUNGSENTSCHEIDUNGEN" 192
5. ZWISCHENFAZIT 192
VII. ABSTRAKTE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE MEDIATION IM OEFFENTLICHEN BEREICH
194 1. GRUNDSAETZLICHE EIGNUNG FUER EINEN KOMPROMISS 195
2. HINREICHENDE VERHANDLUNGSANREIZE 196
3. BINDUNG DER PARTEIEN AN EINE VERHANDLUNGSLOESUNG 196
VIII. RECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DER MEDIATION IM OEFFENTLICHEN BEREICH 197
1. RECHTLICHE ZULAESSIGKEIT 197
2. ZWISCHENFAZIT 199
IX. VOR- UND NACHTEILE DER MEDIATION 200
1. VORTEILE DER MEDIATION 200
A. ZEITERSPARNIS 200
B. KOSTENERSPARNIS 201
C. SCHONUNG GERICHTLICHER RESSOURCEN 202
D. INNOVATIONSFAEHIGKEIT 203
E. HEMMSCHWELLENREDUZIERUNG UND ERHALT DER PARTEIBEZIEHUNGEN 204
F. VERTRAULICHKEITSKOMPONENTE 205
G. PERSOENLICHE VORTEILE 205
H. VORTEILE HINSICHTLICH EINER MEDIATION IM OEFFENTLICHEN BEREICH 206
2. NACHTEILE DER MEDIATION 207
3. ZWISCHENFAZIT 209
X. MEDIATIONSMOEGLICHKEITEN IM OEFFENTLICHEN BEREICH IN ZEITLICHER
HINSICHT 209
1. VORLAUFENDE (PRAEVENTIVE) MEDIATION 210
2. MITLAUFENDE MEDIATION 211
3. SELBSTLAUFENDE MEDIATION 212
4. UNMITTELBARE MEDIATION 212
5. ZWISCHENFAZIT 212
XI. EINBINDUNG DER MEDIATION IN DIE VERWALTUNGSPRAXIS 213
1. MEDIATION BEI PLANFESTSTELLUNGSBEDUERFTIGEN (GROSS-)VORHABEN 214
A. STANDORTSUCHE 215
B. EROERTERUNGSTERMIN 216
2. MEDIATION BEI INFORMELLEN VORVERHANDLUNGEN 217
3. MEDIATIVE ANSAETZE IN DER BEHOERDLICHEN SACHVERHALTSERMITTLUNG 217
4. § 4 B BAUGB ALS EINFALLSTOR FUER DIE MEDIATION IM BAURECHT 218
5. MEDIATIVE ANSAETZE IM SCOPING-VERFAHREN 220
6. SANIERUNG VON ALTLASTEN 221
7. MEDIATIVE ANSAETZE IN DER NORMGEBUNG 221
C. ANSAETZE MEDIATIVER KONFLIKTLOESUNG IM RAHMEN DES ENTEIGNUNGSVERFAHRENS
222
I. EINIGUNGSGEBOT IM ENTEIGNUNGSVERFAHREN 225
1. EINIGUNG IM ENTEIGNUNGSVERFAHREN GEMAESS § 110 BAUGB 225
IMAGE 5
XV
A. INHALT DER (VOLL-)EINIGUNG 226
B. FORMERFORDERNIS DER EINIGUNG 227
C. RECHTSWIRKUNGEN DER EINIGUNG 228
D. ENTSCHAEDIGUNGSVORSCHRIFTEN 229
E. BETEILIGTE EINER EINIGUNG 229
F. AUFGABEN DER ENTEIGNUNGSBEHOERDE 230
G. KOSTEN DER EINIGUNG 231
H. EINIGUNG VOR EINLEITUNG DES ENTEIGNUNGSVERFAHRENS 231
2. TEILEINIGUNG GEMAESS § 111 BAUGB 232
3. (TEIL-)EINIGUNG AUSSERHALB DES ENTEIGNUNGSVERFAHRENS 234
4. EINIGUNG WAEHREND EINES GERICHTLICHEN VERFAHRENS 236
II. MEDIATIVE ANSAETZE ZUR FOERDERUNG HOEHERER EINIGUNGSQUOTEN 236
1. MISSSTAENDE HERKOEMMLICHER EINIGUNGSBESTREBUNGEN 237
A. QUALIFIKATION DES ENTEIGNUNGSDEZERNENTEN 237
B. NEUTRALITAET UND AUSSENWIRKUNG DER ENTEIGNUNGSBEHOERDE 238
C. IN DEN PARTEIEN SELBST BEGRUENDETE MAENGEL 241
D. ZWISCHENFAZIT 242
2. MEDIATION ALS EINIGUNGSFOERDERUNG 243
3. VORTEILE DER MEDIATIONSUNTERSTUETZTEN EINIGUNG 244
4. EINSATZMOEGLICHKEITEN EINES MEDIATORS 246
A. ENTEIGNUNGSDEZERNENTEN MEDIATIV SCHULEN 247
B. ENTEIGNUNGSDEZERNENT WIRD VON EINEM MEDIATOR UNTERSTUETZT 248
C. ENTEIGNUNGSDEZERNENT WIRD DURCH EINEN MEDIATOR ERSETZT 249
D. MEDIATOR UNTERSTUETZT DIE PARTEIEN AUSSERHALB DES ENTEIGNUNGSVERFAHRENS
249
E. ZULAESSIGKEIT DES EINSATZES EINES MEDIATORS 2S0
5. VERMITTLUNGSANSAETZE 251
A. GRUNDVORAUSSETZUNGEN 251
B. KONKRETE LOESUNGSOPTIONEN 252
C. ZWISCHENFAZIT 254
D. MEDIATIVE ANSATZMOEGLICHKEITEN IM KONKRETEN ENTEIGNUNGSVERFAHREN 255
I. VERFAHRENSGARANTIE DES GRUNDGESETZES 256
1. ALLGEMEIN 256
2. MEDIATIVER ANSATZ 257
II. PRUEFUNGSUMFANG IM ENTEIGNUNGSVERFAHREN 257
M . ABLAUF DES ENTEIGNUNGS VERFAHRENS 259
1. KONKRETER ENTEIGNUNGSVERFAHRENSABLAUF 261
A. VORBEREITENDES VERFAHREN 261
AA. ENTEIGNUNGSANTRAG 261
BB. ENTEIGNUNGSBEHOERDE 263
CC. VORBEREITUNG DER MUENDLICHEN VERHANDLUNG 264
IMAGE 6
XVI
(1) ALLGEMEIN 264
(2) MEDIATIVER ANSATZ 266
DD. ANHOERUNGSGEBOT 267
(1) ALLGEMEIN 267
(2) MEDIATIVER ANSATZ 269
B. BETEILIGTE DES ENTEIGNUNGSVERFAHRENS 270
AA. BETEILIGUNG KRAFT GESETZ 270
(1) ANTRAGSTELLER 270
(2) EIGENTUEMER UND RECHTEINHABER 270
(3) BETEILIGUNG DURCH ERSATZLANDBEREITSTELLUNG 271
(4) BETEILIGUNG DER GEMEINDE 271
BB. BETEILIGUNG KRAFT ANMELDUNG 272
C. EINLEITUNG DES EIGENTLICHEN ENTEIGNUNGSVERFAHRENS 274
AA. ANBERAUMUNG DES TERMINS ZUR MUENDLICHEN VERHANDLUNG 274
BB. LADUNG ZUR MUENDLICHEN VERHANDLUNG 275
(1) ALLGEMEIN 275
(2) MEDIATIVER ANSATZ 276
CC. OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG 277
DD. AUSLOESUNG DER GENEHMIGUNGSPFLICHT 278
EE. VERSTOSS GEGEN § 108BAUGB 280
D. MUENDLICHE VERHANDLUNG 281
AA. ALLGEMEIN 281
BB. MEDIATIVER ANSATZ 285
2. ENTSCHEIDUNG DER ENTEIGNUNGSBEHOERDE 288
3. ERLASS DER AUSFUHRUNGSANORDNUNG (AUSFUEHRUNG DES BESCHLUSSES) 291 4.
KOSTEN DES ENTEIGNUNGSVERFAHRENS 292
A. ALLGEMEIN 292
B. ART UND UMFANG DER KOSTEN 294
FV. ZWISCHENFAZIT 296
E. GESAMTBETRACHTUNG 298
I. WESENTLICHE ERGEBNISSE 298
II. AUSBLICK 301
LITERATURVERZEICHNIS 302 |
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