Die Einschränkung des gewerblichen Geld-Gewinnspiels: Verfassungsrechtliche Maßstäbe und Grenzen
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Baden-Baden
Nomos
2012
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| adam_text | Titel: Die Einschränkung des gewerblichen Geld-Gewinnspiels
Autor: Hufen, Friedhelm
Jahr: 2012
Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
A. Gegenstand der Untersuchung, Sachverhalt, Problemstellung 11
I. Gegenstand 11
II. Sachverhalt 11
1. Allgemeine Entwicklung 11
2. RegelungsVorschläge und bereits in Kraft getretene
Maßnahmen 12
a. Bundesrecht: Spielverordnung (SpielV) 12
b. Entwurf zum Ersten Glücksspieländerungsstaatsvertrag
(1. GlüÄndStV - Stand 28.10.2011) 13
c. Länderebene 14
aa. Berlin 14
bb. Bremen 15
cc. Hessen 15
d. Kommunale Ebene: Sperrzeiten und Erhöhung der
Vergnügungssteuer 16
3. Folgen und Betroffene 17
III. Verfassungsrechtliche Problemstellung 17
1. Die Maßnahmen im allgemeinen 17
2. Mehrebenenproblematik und kumulative Grundrechtseingriffe 19
3. Besondere Probleme der Rückwirkung und des
Vertrauensschutzes 19
IV. Ziele, Thematische Eingrenzung 20
V. Aufbau der Untersuchung 21
B. Das Gesamtkonzept Eindämmung des Glücksspiels 22
I. Prüfungsmaßstab Berufsfreiheit (Art. 12 GG) 22
1. Schutzbereich 22
a. Sachlich 22
b. Personell 23
2. Eingriffe 23
a. Gezieltes Zurückdrängen: Mehr als bloße
Berufsausübungsregel 23
b. Mittelbare Eingriffe 24
c. Kumulative Eingriffe 24
3. Rechtfertigung von Eingriffen 26
a. Gesetzesvorbehalt 26
b. Gesetzgebungskompetenz 26
aa. Änderung durch die Föderalismusreform 26
bb. Abgrenzung zum Bauplanungsrecht 29
cc. Kompetenz kraft Sachzusammenhangs? 29
dd. Kompetenz aus Polizei- und Sicherheitsrecht? 30
ee. Bundesrechtlich begründete Erlaubnisse durch Länder
nicht relativierbar 31
ff. Abweichen einzelner Länder von einem Staatsvertrag 31
c. Bestimmtheit 32
d. Verhältnismäßigkeit 32
aa. Ziel: Überragend wichtiges Gemeinschaftsgut 33
bb. Eignung 37
cc. Erforderlichkeit 43
dd. Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne - Zumutbarkeit 45
ee. Folgerichtigkeit - Kohärenz der Regelungen 46
4. Teilergebnis 48
IL Eigentum (Art. 14 GG) 48
C. Die Einbeziehung von bereits im Bereich des gewerblichen Geld-
Gewinnspiels tätigen Grundrechtsinhabern 50
I. Prüfungsmaßstab Berufsfreiheit (Art. 12 GG) 50
1. Schutzbereich 50
2. Eingriff: Übergangsfrist als Aufschub einer negativen
Berufszugangsregelung 51
a. Allgemeines 51
b. Eingriffe in die Rechte von bereits im Beruf befindlichen
Grundrechtsinhabern (Rückwirkungsproblem) 52
3. Besondere Anforderungen an die Rechtfertigung von
Eingriffen in die bereits legal wahrgenommene Berufstätigkeit 53
a. Echte und unechte Rückwirkung - tatbestandliche
Rückanknüpfung 54
b. Berechtigtes und unberechtigtes Vertrauen in den
Fortbestand einer gesetzlichen Regelung - begünstigende
und belastende Regelungen 56
c. Unterscheidung von Rechtspositionen und Chancen 57
d. Berufsausübung und Berufswahl 58
4. Übergangsregelung als Aufgabe praktischer Konkordanz 60
a. Allgemeine Grundsätze 60
b. Konkret: Gemeinwohlbelange und Gemeinwohlinteressen
im Hinblick auf das Inkrafttreten von Regelungen gegen das
gewerbliche Geld-Gewinnspiel 62
c. Schwere des Eingriffs aus der Sicht der Betroffenen 63
5. Teilergebnis 65
IL Prüfungsmaßstab Eigentum (Art. 14 GG) 66
1. Schutzbereich 66
2. Eingriff 68
3. Rechtfertigung des Eingriffs und notwendige
Entschädigungsregelung 70
4. Hilfsweise: Unzumutbare Inhaltsbestimmung 71
D. Einzelregelungen und Regelungsvorschläge 73
I. Vorschläge im 1. GlüÄndStV 73
1. Erfassung von Gaststätten (§ 2 Abs. 4) 73
2. Pflicht zur Entwicklung von Sozialkonzepten (§ 6) 74
3. Aufklärungspflichten über Auszahlungsquoten und
Wahrscheinlichkeiten von Gewinn und Verlust (§ 7 Abs. 1) 75
4. Verbot der Vermittlung von Sportwetten in einem Gebäude
oder Gebäudekomplex, in dem sich eine Spielhalle oder eine
Spielbank befindet (§ 21 Abs. 2) 75
5. Zusätzliche glücksspielrechtliche Erlaubnispflicht für
öffentliche Glücksspiele (§ 24 i.V.m. § 4 Abs. 1) 77
6. Zusätzliche Erlaubnispflichten für Errichtung und Betrieb einer
Spielhalle (§24 Abs. 1) 78
7. Mindestabstand von Spielhallen / Verbot von
Mehrfachkonzessionen (§ 25 Abs. 1) 79
8. Kein baulicher Verbund mit weiteren Spielhallen (§ 25 Abs. 2) 80
9. Ermächtigung für die Länder, die Zahl der Genehmigungen für
Spielhallen in einer Gemeinde zu begrenzen (§ 25 Abs. 3) 82
10. Werbeverbote (§ 5 Abs. 2), Gestaltungsregeln für Spielhallen
(§ 26 Abs. 1) 83
11. Festsetzung von Sperrzeiten für Spielhallen durch die Länder,
die 3 Stunden nicht unterschreiten dürfen (§ 26 Abs. 2) 84
12. Zeitlich auf ein Jahr begrenzte Fiktion der Vereinbarkeit mit
§§ 24, 25 für Spielhallen, für die nach dem 28.10.2011 eine
Erlaubnis nach § 33 i GewO, erteilt wurde (§ 29 Abs. 4 S. 3) 84
13. Verfall bestehender Erlaubnisse gem. § 33 i GewO nach 5
Jahren (§ 29 Abs. 4 S. 2) 86
14. Härtefallregelung als Ermessensnorm (§ 29 Abs. 4 S. 4 und 5) 88
IL Regelungen und Regelungsvorschläge auf Länderebene 88
Vorbemerkung 88
1. Berlin 89
a. Übergangsregelung 89
b. Sachkundenachweise 89
c. Sperrzeiten 90
d. Zahlenmäßige Begrenzung und Abstand der Geräte 91
2. Bremen 92
3. Hessen 92
a. Entwurf des Innenministeriums 92
aa. Übergangsfrist 92
bb. Wegfall des Bestandsschutzes bei Inhaberwechsel
(§15 Abs. IS. 3) 93
b. Entwurf der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN 93
aa. Zusätzliche Erlaubnispflicht für den Betrieb einer
Spielhalle (§ 3 Abs. 1) 93
bb. Beschränkung der Anzahl von Spielhallen 94
cc. Zahlenmäßige Begrenzung von Geräten 94
dd. Mindestabstand von bestimmten Einrichtungen 95
ee. Erlaubnisgebühr 95
ff. Äußeres Erscheinungsbild und Bezeichnung 95
gg. Unvererblichkeit und Unübertragbarkeit der Erlaubnis 96
hh. Gebot der Videoüberwachung der Eingänge,
Kassenräume und Spielräume, einwöchige
Vorratsdatenspeicherung (§ 10) 97
IV. Ebene der Kommunen 97
1. Vergnügungssteuer 97
2. Sperrzeiten 98
Zusammenfassung der Ergebnisse 99
Literatur 105
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