Pod ochranou hákového kříže: nacistický okupační režim v českých zemích 1939 - 1945
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Praha
Auditorium
2012
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Uvod
............................................................................................
g
I. Obsazení českých zemí německými vojsky
a vznik Protektorátu Čechy a Morava v březnu
1939...................13
Předehra německé okupace českých zemí
a vzniku protektorátu v březnu
1939............................................14
Vyhlášení Protektorátu Čechy a Morava
.......................................16
Ohlasy na okupaci českých zemí
a vznik Protektorátu Čechy a Morava
.........................................26
II.
Státoprávní a politicko-ekonomické aspekty
okupačního režimu protektorátu
..............................................
^
Březnová okupace a období vojenské správy
.................................34
Dvojvládí Neuratha a Franka
a profilace hlavních cílů okupační politiky
...................................37
Heydrichova totální nadvláda
...................................................47
Od Frankova vzestupu ke konci protektorátu
................................52
Česká státní idea ve stínu okupace a kolaborace
.............................56
III.
Struktura, působnost a činnost
orgánů veřejné moci v protektorátu
.........................................63
Vojenská správa na počátku nacistické okupace
.............................64
Civilní okupační aparát v prvních letech existence protektorátu
.......66
Autonomní orgány protektorátu do nástupu R. Heydricha
..............76
Reforma organizace veřejné moci v protektorátu v letech
1942-1943.. 84
Zavádění opatření totální války v období let
1943-1944...................95
Od organizace německé obrany ke konci protektorátu
...................104
IV.
Tvorba a aplikace práva v protektorátu
...................................109
Autonomie protektorátu nejúplnější nebo přiškrcená?
...................110
Proces tvorby a aplikace práva v protektorátu
a destrukce protektorátní autonomie
..........................................
ш
Za vojenské správy
..........................................................111
Od nástupu Neuratha do počátku roku
1943..........................113
Od počátku roku
1943
do konce okupace
.............................128
Stav právního řádu protektorátu
po destrukci protektorátní autonomie
........................................130
Český právnický stav
pod vlivem nacistických právních doktrín a praxe
........................132
V. Vývoj politického systému protektorátu
...................................135
Obecná charakteristika politického systému protektorátu
..............136
Vznik Národního souručenství
a jeho boj
s
českými fašisty v prvních okupačních letech
................137
Počátky, vzestup a rozbití
hlavních odbojových organizací do léta roku
1942........................44
Německá sázka na kolaboraci, její nástup a vláda.
Snaha okupantů o „odpolitizování
a nacizaci veřejného života v protektorátu
....................................
151
Oživení odboje na sklonku války a cesta ke Květnovému povstání
.... 160
Problémy
s
kolaborací a odbojem
..............................................166
VI.
Společenské klima a každodenní život v protektorátu
.................175
Faktory ovlivňující společenské klima a život v protektorátu
...........176
Vliv okupační politiky na situaci v protektorátu
...........................177
Dopad velkých událostí v protektorátu
.......................................184
Propagandistický zápas mezi nacisty, kolaboranty a odbojem
..........186
Vliv patologických jevů na klima a život v protektorátu
.................
io·2
Jak se žilo obyvatelům protektorátu
...........................................194
VII.
Zánik Protektorátu Čechy a Morava
........................................203
Před koncem protektorátu
.......................................................204
Škody způsobené okupací
........................................................209
Poválečná diskuse o právní povaze
nacistické okupace českých zemí
..............................................212
Stíny znovunabyté svobody
.....................................................214
VIII.
Problémy státoprávní obnovy
................................................219
Mezinárodněprávní obnova Československa
...............................220
Prozatímní státní zřízení
ČSR, dekretální
normotvorba
a příprava
к
obnovení právního pořádku
....................................224
Faktická obnova republiky a otázka právní kontinuity
...................229
IX.
Protektorát
-
bilancování jeho vývoje a výzkumu
.....................239
Hlavní kontury vývoje protektorátu
..........................................240
Přehled dosavadního bádání
....................................................253
Prameny a literatura
....................................................................262
Soupis dobových aktérů
...............................................................289
Dodatek
к
pravopisu
....................................................................294
Resümee....................................................................................295
Seznam zkratek
..........................................................................300
RESÜMEE
Unter dem Schutz des Hakenkreuzes.
Das nazistische Okkupationsregime in den Böhmischen Ländern
1939-1945
Thema der folgenden Arbeit ist die Problematik des nazistischen Okkupati¬
onsregimes in den Böhmischen Ländern, das hier in den Jahren 1939-1945
unter der Bezeichnung des von Hitler errichteten Protektorats Böhmen und
Mähren funkzionierte. Diese Studie erfasst die Entstehung des Protektorats
und die darin herrschenden staatsrechtlichen Verhältnisse, Veränderungen in
seinem politischen System, das Gesellschaftsklima, das damals überwiegte, 295
sowie auch das Alltagsleben seiner Bewohner. Gleichfalls wird der Nieder¬
gang des Protektorats und die Überwindung der Folgen der nazistischen
Okkupation dargestellt. Der Autor, der von dem Studium des Archivmateri¬
als, der Rechtsquellen, Memoiren, zeitgenössischer Presse und zugänglicher
Literatur ausging, bemühte sich, sich mit einer Reihe von Mängeln an der
bisherigen Bearbeitung dieses Themas auseinander zu setzen - vor allem mit
dem geringen Interesse, das einigen Problemen gewidmet wurde, und mit
einer Menge unbegründeter Urteile. Er kam zu diesen Abschlüssen.
Das durch Hitlers Erlaß vom 16. März 1939 errichtete Protektorat war in
der Tatsache nur laut Namens ein Protektorat. Rein formal erinnerte es am
ehesten an eine Art Vasalenstaat, doch bereits einige Anordnungen aus dem
erwähnten Dokument, das für sechs Jahre zum Fundament der staatsrecht¬
lichen Gestaltung der Böhmischen Länder wurde, und die ersten Schritte der
Okkupationsmacht zeigten, daß es sich um bloße autonome Reichsprovinz
handelt, die sich in der ursprünglichen Form nicht lange erhalten würde. Die
darauffolgende Praxis der Okkupanten, die sich nicht einmal durch eigene
Vorschriften gebunden fühlten, bestätigte in kurzer Zeit eindeutig diesen
Abschluß.
Die Form des Protektorats, die die Deutschen einführten und die dank ihrer
Flexibilität und Zweckmäßigkeit bis zum Ende der Okkupation formal unver¬
ändert blieb, verwendeten die Deutschen zur Verschleierung ihrer wirklichen
Ziele - der fortschreitenden Germanisierung des böhmisch-mährischen Rau¬
mes und seiner völligen ökonomischen Ausbeutung. Dieses Verfahren war in
der nazistischen Strategie keineswegs ungewöhnlich, was auch der beliebige
und zweckmäßige Gebrauch der Termini wie „Reservatenstaat , „Nebenland
oder „Schutzstaat für die von ihnen besetzten Territorien beweist.
Im gleichen Maße wie die Verwaltung des Protektorats wurde durch die
Deutschen zum Schein auch seine Autonomie aufgebaut. Sie sollte, wie sich
aus Hitlers Erlaß ergab, eine höchst qulifizierte Selbstverwaltungform darstel¬
len, d.h. mit bestimmten Ausnahmen die gesamte Ausübung der Staatsgewalt
einschließen. Es war aber bloße Theorie. Durch die ständigen Eingriffe der
Okupanten und den Ausbau eines ausgebreiteten Systems der Reichsver¬
waltung und -Justiz, die oft die autonomen Organe verdrängten, sowie auch
durch das Eindringen des Reichsrechts in die Rechtsordnung des Protektorats
verringerte sich auch der Ausmaß der Autonomie. Dies gipfelte in ihrer prak¬
tischen Abschaffung infolge der Vollführung Heydrichs Verwaltungsreform.
Gleichzeitig änderte sich auch ihr Charakter; die Nationalautonomie wurde zu
einer Gebietsautonomie, und zwar jener eines überwiegend deutschen Landes
unter Franks Gewalt.
Die dem Protektorat vom Reich „verliehene Autonomie, zusammen mit
der Tatsache, daß es sich um eine zur unmittelbaren Eingliederung ins Reich
vorbestimmte Region, d.h. um die Sphäre der direkten deutschen Expansion
handelte, war der Grund dafür, warum dem Protektorat unter den restlichen
nazistischen Okkupationsregimes eine ganz besondere Stellung zustand.
Wenn man dazu rechnet, daß die Nazis sich nicht nur auf kopflose Terroraus¬
übung zur Aufrechterhaltung ihrer Herrschaft beschränkten, sondern daß
296 ihr Repertoir auch weitere Methoden wie das Überzeugen, Einschüchtern,
Taktisieren und seit Anfang 1942 schließlich auch eine offene Wette mit der
Kollaboration einbezog, läßt sich nur feststellen, daß das im Protektorat einge¬
führte System im mancher Hinsicht einer Satelitenherrschaft nahe steht. Am
nähesten steht es den Regimes, die die Deutschen in Dänemark, Norwegen
und in den Niederlanden aplizierten, wo sich auch unter der nazistischen
Herrschaft Überreste der Souveränität erhielten, auch wenn sich das Protek¬
torat mit seinem entwickelten System der Reichsorgane als ein autonomer
Bestandteil des Reiches von diesen Ländern unterschied. Auf der anderen
Seite standen die Pläne auf einer Endlösung des tschechischen Problems, auf
die die Deutschen nicht einmal in den schwersten Zeiten völlig verzichteten.
Diese entfernten das Protektorat von den erwähnten Territorien und stellten es
dem in Polen oder in dem besetzten Teil der Sowjetunion eingeführten System
näher. Aus dieser Sicht stand das Protektoratregime an der Grenze zwischen
dem europäischen „Westen und „Osten .
In der nazistischen Okkupationspolitik lassen sich drei sehr unterschied¬
liche Perioden auseinanderhalten: die Regierungszeit Neuraths, Heydrichs
und Franks. Diese drei Epochen unterschieden sich voneinander durch die
Prioritäten, die durch die globale Situation an den Fronten sowie auch durch
die im Protektorat herrschenden Verhälnisse und dementsprechende Metho¬
den der Okkupanten diktiert wurden. Gemeinsam waren hier vor allem die
allgemein pragmatische Orientierung der nazistischen Verfahren, die den
Deutschen ermöglichte, das günstigste Verhältnis zwischen dem von ihnen
ausgeübten Terror und den „politischen Regierungsmitteln zu finden. Ein
Einldang war ebenfalls in der markanten und kontinuellen Anwesenheit des
sudetendeutschen Elements, das besonders durch den Staatssekretär und seit
Ende des 1943 Sommers StaatsministerK. H. Frank repräsentiert wurde. Dank
seiner Kenntnisse der tschechischen Verhältnisse gelang es den Deutschen,
viele Fehler vorzubeugen und dank ihm funktionierte die deutsche Okkupa¬
tionspolitik weit belehrter als wo auch immer. Mehr oder weniger spürbar ist
auch die Spannung zwischen der Verwaltung und den SS einerseits und der
NSDAP anderseits, im Unterschied zu dem Gegensatz zwischen den SS und der
politischen Verwaltung in den meisten durch Deutschland besetzten Ländern.
Die tschechische Nation wurde durch die nazistische Fremdherrschaft in
eine schwere Situation gestellt. Obwohl die Deutschen im Protektorat nicht
die Politik völliger Degradation wie z. B. in den besetzten Gebieten der Sowje¬
tunion oder in Polen praktizierten (mit Ausnahme der Zigeuner- und Juden¬
ausrottung) und das Alltagsleben hier wenigstens zum Schein Anzeichen von
Normalität aufwies, waren die Lebensbedingungen - besonders nach dem
Kriegsausbruch - zweifelsohne schwer und voll von Entsagung. Obwohl die
tschechische Bevölkerung von den Kriegsgreueln nicht direkt betroffen wurde
und nicht einmal - trotz aller Rationierung von Lebensmitteln - dem Hunger
ausgesetzt wurde und sogar bestimmte Anscheine vom Volksleben blieben,
wurde sie gezwungen, unter der Oberherrschaft eines terroristischen Regimes
zu leben, das die gesamte Ordnung der menschlichen Rechte abschuf und das
den Rechts- und Gerechtigkeitsbegriff verneinte, das entnationalisierte, das
das Volkseigentum plünderte, sowie auch alle patriotisch gesinnte Tschechen
verfolgte und
morderte,
unter einer Diktatur, die niemandem Sicherheit 297
leistete, ob er nicht gerade jener ist, der morgen zum Opfer der nazistischen
Diktatur fällt.
Mit Ausnahme der ersten Periode, in der sich praktisch die das ganze Volk
betreffende antideutsche Einheit bildete, können wir sagen, das die deutsche
Okkupation die Nation etwa in drei Gruppen teilte - auf den gegenüberlie¬
genden Seiten standen die Kollaboration und der Widerstandskampf, die
Mitte nahm die passive Mehrheit ein. Es gilt dabei, daß die Grenzen zwischen
diesen Gruppen, vor allem am Anfang wegen der nicht eindeutigen Haltung
der offiziellen politischen Repräsentation, die häufig die Politik zweier Eisen
im Feuer aplizierte und sich erst später in die Kollaborationsströmung ein¬
gliederte, nicht klar zu ziehen sind. Wahrend der Widerstandskampf, in dem
sich die Menschen aus ihrer Überzeugeung und aus den objektiven Gründen
(z.B. Mangel an unzugänglichen Plätzen, ziemliche Entfernung ins Ausland,
die die Waffenlieferung unmöglich machte, Unlust der Verbündeten und der
Zentren des Widerstandkampfes im Exil an der Unterstützung von aktiveren
Formen des Kamfes gegen die Okkupanten und später auch die Übermacht der
deutschen Sicherheit) nicht besonders stark war, kam es zu der Kollaboration
aus ideologischen und pragmatischen Gründen, woran schließlich noch die
Kollaboration der gezwungenen Konformität anknüpfte, und diese Rich¬
tung war außer dem Okkupationsanfang und -ende offenbar am stärksten.
Gemeinsam für diese beiden Strömungen war nur die Tatsache, daß sie mit
keiner konkreten Sozialschicht ausschließlich verbunden waren und daß sie
durch die ganze Gesellschaft drangen.
Die Spaltung der Gesellschaft nach dem Verhältnis zu den Okupanten war
nicht das einzige Merkmal des politischen Systems im Protelctorat. Einen
weiteren wesentlichen Zug stellte die gründliche Unterbindung des gesamten
politischen Geschehens und seine Unterordnung dem harten nazistischen
Diktat dar. Die eigentliche Nation wurde praktisch völlig vom Einfluß auf die
öffentlichen Aufgaben ausgeschlossen. Der Präsident
Hacha
löste schon am 21.
März 1939 die Volksversammlung auf, ohne eine neue Wahl anzuordnen, und
auch die Selbstverwaltung wurde durch die Abschaffung der Vertreterbehör¬
den und durch die Einsetzung neuer Funktionäre von oben in kurzer Zeit rest¬
los paralysiert. Obwohl es zu Beginn des Protelctorats faktisch kein politisches
Leben gab, hörte die politische Organisierung im Moment noch nicht auf.
Einige Tage nach der Erklärung des Protektorats entstand die beinahe
mono¬
pole
„Nationalgemeinschaft , die besonders im ersten Jahr der Okkupation
zum wichtigsten Faktor der nationalschützenden Bestrebungen wurde, deren
Leitung zusammen mit dem Präsidenten
Hácha
und der Regierung den offizi¬
ellen Teil der politischen Repräsentation der tschechischen Nation darstellte
(ihren inoffiziellen Teil bildeten die Vertreter der Widerstandsorganisationen).
Neben der Nationalgemeinschaft existierten - halb illegal - zahlreiche faschis¬
tische Gruppen. Bis zum Anfang des Jahres 1943, d.h. bis zu der Zeit, in der
die tschechische politische Elite schon längs zum größten Teil dezimiert wurde
und ihre Reste sich als sog. „Realisten in den tragischen Konflikten der Politik
des kleineren Übels erschöpften, wurden sowohl die Nationalgemeinschaft als
auch die Ideinen faschistischen Kampfgruppen durch die Nazis entmachtet
298 und weiterhin funtionierten sie politisch nur als an den Protektoratsapparat
angeknüpfte Kollaborationsorganisationen. Zu diesem Zeitpunkt zerfiel das
politische System im Protektorat und es wurden die Ausgangspositionen für
die von den Deutschen lange geplante „Entpolitisierung und Nazifizierung
des öffentlichen Lebens im Protelctorat vorbereitet, die aber nur zu geringen
Ergebnissen führten.
Wenn wir das politische System im Protektorat mit den politischen
Systemen in den restlichen besetzten Ländern vergleichen, kommen wir zu
dem Abschluß, daß es in mancher Beziehung dem Frankreich Petains nahe
stand. Berührungpunkte gibt es vor allem in der analogischen Verteilung der
Bevölkerung nach dem Verhältnis zu den Deutschen und in der Mitarbeit der
führenden Repräsentanten dieses Regimes mit den Okkupanten, die als eine
Bestrebung nach der Nation- und Staatsrettung gerechtfertigt wurde (in der
französischen Literatur wird diese Form von Beihilfe den Okkupanten als
„Staatskollaboration bezeichnet). Allerdings ist auch dieser Vergleich sehr
annährend, denn wir könnten ohne größere Mühe auch weitere Unterschiede
finden, die nicht ganz ohne Bedeutung sind
(z. B.
im staatsrechtlichen System,
in der Tätigkeit der ökonomischen Grundlage oder in der Stärke des Wider¬
standskampfes). Auch wenn es uns sicher gelingen würde, zahlreiche Über¬
einstimmungen mit den politischen Systemen in anderen besetzten Ländern
zu finden, denn es kam unter dem Einfluß der Kriegsereignisse auch anderswo
zu ähnlicher Entwicldung, können wir ohne Übertreibung den Abschluß tref¬
fen, daß die politische Situation nirgendwo mit dem Protelctorat Böhmen und
Mähren restlos übereinstimmend war, und zwar mindestens in einem Punkt:
Nirgendwo erscheint die Mitarbeit der Spitzen der offiziellen politischen
Repräsentation mit dem Widerstandskampf im Ausland, die für die ersten
Jahre der nazistischen Oldcupation der Böhmischen Länder kennzeichnend
war und die die Dynamik dieser ganzen Epoche in wesentlicher Weise bildete.
Abgesehen von den Teilbesonderheiten finden wir ein wichtiges Moment,
das die politischen Systeme in den von den Nazis besetzten Ländern gemeinsam
hatten: In ihrem Untergrund, unter der Schale des dahinsiechenden, nazisier-
ten offiziellen politischen Lebens - auf der Basis des Widerstandskampfes
gegen die Oldcupanten und ihrer Ideologie - formten sich in der Gestalt der
nationalen Befreiungsbewegungen Grundlagen für die politische Ordnung in
der Nachkriegszeit. In den böhmischen Ländern gipfelte dieser Prozeß zum
Kriegsende in der Vereinigung der Widerstandsorganisationen und in der
Formierung der Keime der zukünftigen Nationalen Front. Die Entwicklung
gelang hier also nicht zu der Konfrontation des demokratischen und kommu¬
nistischen Widerstandskampfes, wie es z. B. in Polen oder in Griechenland
der Fall war. Die Überwindung der Folgen der deutschen Okkupation begann
bereits vor dem Kriegsende im Rahmen der Aktivitäten des Exil-Widerstands¬
kampfes, an dessen Spitze E.
Beneš
stand. Dieser, zusammen mit dem ganzen
Apparat der Provisorischen Staatsordnung der Tschechoslowakei, ergriff die
notwendigen Maßnahmen zu der international-rechtlichen Wiederherstel¬
lung der Tschechoslowakei und zu der Überwindung des Zustandes der Ver¬
fassungskrise, was eine unerläßliche Vorstufe zu der Wiederherstellung der
Republik nach der Niederlage des faschistischen Blocks war.
Beneš
gelang es also, das Hauptziel seiner Bestrebung - die Wiederherstel- 299
lung
des gemeinsamen Staates mit den Slowaken - zu realisieren. In diesem
Punkt ging seine Theorie der rechtlichen Kontinuität, unter deren Fahne er
den nationalen Befreiungskampf der beiden Nationen gegen den Nazismus
führte, in wirkliche Erfüllung. Anders war es in der innerstaatlichen Wie¬
derherstellung. In dieser Sphäre setzte sich seine Theorie nicht durch und sie
mußte vor der Realität in der Nachkriegswelt weichen, in der die diskonti¬
nuierlichen Momente überwiegten (besonders sichtbar war es an der Umge¬
staltung des ökonomischen und sozialen Systems der Republik). Im Jahre
1945 fiel die endgültige Entscheidung: In der Tschechoslowakei, unter deren
politischen Repräsentation es lange umstritten war, ob man in der befreiten
Heimat die Restitution oder die Revolution bevorzugen wird, überwiegte das
Revolutionsprinzip.
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