Die Rechtsfigur des Sonderbeauftragten als öffentlich-rechtlich bestellter Verwaltungsmittler: ein Beitrag zum Versicherungsaufsichtsrecht und zum Problem der Inländerdiskriminierung
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| Veröffentlicht: |
Karlsruhe
Verl. Versicherungswirtschaft
2011
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| Schriftenreihe: | Düsseldorfer Schriften zum Versicherungsrecht
8 |
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IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XV
EINFUEHRUNG 1
TEIL 1 VERSICHERUNGSWIRTSCHAFT, VERSICHERUNGSAUFSICHT UND
INLAENDERDISKRIMINIERUNG 9
§ 1 VERSICHERUNGSWIRTSCHAFT UND NOTWENDIGKEIT DER VERSICHERUNGSAUFSICHT
10
A. DIE VERSICHERUNGSWIRTSCHAFT IM UEBERBLICK 10
I. SOZIALVERSICHERUNGSTRAEGER UND INDIVIDUALVERSICHERER 10 II.
GESELLSCHAFTLICHE UND VOLKSWIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG 12 B. NOTWENDIGKEIT
EINER STAATLICHEN AUFSICHT 18
§ 2 AUFGABE UND KONZEPTIONELLE AUSGESTALTUNG DER VERSICHERUNGSAUFSICHT
23
A. AUFGABE EINER STAATLICHEN VERSICHERUNGSAUFSICHT 23
I. URSPRUENGLICHES AUFGABENVERSTAENDNIS 23
II. WANDEL DES VERSTAENDNISSES VON STAATLICHER (WIRTSCHAFTS-)AUFSICHT 27
1. GEFAHRENABWEHR UND GEFAHREN- BEZIEHUNGSWEISE RISIKOVORSORGE 29
2. INEINANDERWIRKEN VON GEFAHRENABWEHR UND GEFAHRENVORSORGE 34
III. HEUTIGES AUFGABENVERSTAENDNIS 37
1. STRUKTURTHEORIE UND SCHUTZTHEORIE 38
2. SCHUTZZWECK DER VERSICHERUNGSAUFSICHT 40
3. DER EINFLUSS DER SUBJEKTIV- UND OBJEKTIVRECHTLICHEN BEDEUTUNG DER
GRUNDRECHTE 47
IV. VERSICHERUNGSAUFSICHT ALS TEIL DER FINANZ- UND WIRTSCHAFTSAUFSICHT
51
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER EINE WIRTSCHAFTSAUFSICHT. 52 2.
AUFGABE UND AUSUEBUNG DER WIRTSCHAFTSAUFSICHT 54
3. INSTRUMENTE DER WIRTSCHAFTSAUFSICHT 56
4. VERSICHERUNGSAUFSICHTSRECHT ALS BESONDERES
WIRTSCHAFTSVERWALTUNGSRECHT 58
IX
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1017128596
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
B. VERFASSUNGS- UND UNIONSRECHTLICHE EINFLUESSE AUF
DIE KONZEPTION DER VERSICHERUNGSAUFSICHT 60
I. ENTSTEHUNG UND ENTWICKLUNG DER VERSICHERUNGSAUFSICHT IN DEUTSCHLAND
60
II. KONZEPTION UND KOMPETENZEN DER VERSICHERUNGSAUFSICHT 63 1.
AUFSICHTSSYSTEM 65
2. VERSCHIEDENE AUFSICHTSBEREICHE 68
3. AUFSICHTSINSTRUMENTE, -GRUNDSAETZE UND -PRINZIPIEN 70 III. DIE
INLAENDERDISKRIMINIERUNG ALS UNIONS- UND VERFASSUNGSRECHTLICHES PROBLEM
72
1. ZULAESSIGKEIT DER INLAENDERDISKRIMINIERUNG NACH UNIONSRECHT 76 A)
UNIONSRECHTLICHE DISKRIMINIERUNGSVERBOTE 76
B) UNIONSRECHTLICHER GLEICHHEITSSATZ 78
AA) FRAGE NACH DER ANWENDBARKEIT DER GRUNDRECHTE-CHARTA . 80 BB) FRAGE
NACH DER ANWENDBARKEIT VON ART. 20 GR-CHARTA . 87 2. ZULAESSIGKEIT DER
INLAENDERDISKRIMINIERUNG NACH DEM GRUNDGESETZ 89
A) PROBLEMSTELLUNG 90
B) FRAGE NACH DER ANWENDBARKEIT VON ART. 3 ABS. 1 GG IN RECHTSPRECHUNG
UND SCHRIFTTUM 93
C) STELLUNGNAHME ZUR FRAGE NACH DER ANWENDBARKEIT VON ART. 3 ABS. 1 GG
96
D) VEREINBARKEIT MIT ART. 12 GG 107
3. KONSEQUENZ DER ZULAESSIGKEIT DER INLAENDERDISKRIMINIERUNG 108 IV.
INSTITUTIONELLE AUFSICHTSKONZEPTION 109
TEIL 2 DIE RECHTSFIGUR DES SONDERBEAUFTRAGTEN IM
VERSICHERUNGSAUFSICHTSRECHT 113
§ 3 DER SONDERBEAUFTRAGTE ALS EINGRIFFSINSTRUMENT DER
VERSICHERUNGSAUFSICHT 114
A. URSPRUNG, ENTWICKLUNG UND GESETZLICHE GRUNDLAGE 114 B. SINN UND ZWECK
SOWIE GELTUNGSBEREICH 126
§ 4 AUSWAHL, BESTELLUNG UND ABBERUFUNG EINES SONDERBEAUFTRAGTEN 129
A. DIE VORAUSSETZUNGEN DER EINSETZUNG EINES SONDERBEAUFTRAGTEN .129 I.
DIE VORAUSSETZUNGEN NACH § 83A ABS. 1 NR. 1 VAG 129
1. GESCHAEFTSLEITER 129
A) VERSICHERUNGSAKTIENGESELLSCHAFT 130
X
IMAGE 3
B) EUROPAEISCHE VERSICHERUNGSGESELLSCHAFT 131
C) VERSICHERUNGSVEREIN AUF GEGENSEITIGKEIT 132
D) VERSICHERUNGSUNTERNEHMEN ALS KOERPERSCHAFT ODER ANSTALT DES
OEFFENTLICHEN RECHTS 133
E) SONDERFALLE AUFGRUND VON SATZUNGSBESTIMMUNGEN 133 F)
HAUPTBEVOLLMAECHTIGTE SOWIE WEITERE ALS GESCHAEFTSLEITER EINZUORDNENDE
PERSONEN 134
2. QUALIFIKATION EINES GESCHAEFTSLEITERS 135
A) FACHLICHE EIGNUNG 135
B) ZUVERLAESSIGKEIT 138
3. TATSACHENBEGRIFF UND ERFORDERLICHE QUALIFIKATION 143 4. WEITERE
VORGABEN 146
II. DIE VORAUSSETZUNGEN NACH § 83A ABS. 1 NR. 2 VAG 147 1. *BESTIMMUNGEN
DIESES GESETZES" 147
2. *ZUR DURCHFUEHRUNG DIESES GESETZES ERLASSENE VERORDNUNGEN" 148 3.
*ANORDNUNGEN" 148
A) KEINE NORMKONKRETISIERENDEN VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 149 B)
VERWALTUNGSAKTE GEMAESS § 35 VWVFG ALS ANORDNUNGEN 151 C) KEINE
NOTWENDIGKEIT EINES GESETZESVERSTOSSES 153 AA) WAHRUNG DES
WESENTLICHKEITS- UND DES
BESTIMMTHEITSGRUNDSATZES 154
BB) KEINE BESCHRAENKUNG AUF EINE LEGALITAETSKONTROLLE 157 D) WIRKSAME
VERWALTUNGSAKTE ALS ANORDNUNGEN 159 4. NACHHALTIGER VERSTOSS 159
A) TEMPORAERER UND INHALTLICHER ASPEKT 160
B) KEIN ERFORDERNIS EINES VERSCHULDENS 162
5. EXKURS: AUSWIRKUNGEN AUF DAS KLAGEZULASSUNGSVERFAHREN NACH § 148 ABS.
1 AKTG 165
III. DIE VORAUSSETZUNGEN NACH § 83A ABS. 1 NR. 3 VAG 167 1. GEFAEHRDUNG
DER DAUERNDEN ERFUELLBARKEIT DER VERPFLICHTUNGEN AUS DEN VERSICHERUNGEN
167
2. TATSACHENBEGRIFF UND ERFORDERLICHE QUALIFIKATION 170 3.
AUFFANGTATBESTAND 171
IV. DIE VORAUSSETZUNGEN NACH § 83A ABS. 1 NR. 4 VAG 171 1. MITGLIEDER
DES AUFSICHTSRATS 172
2. ZUVERLAESSIGKEIT UND ERFORDERLICHE SACHKUNDE 172
XI
IMAGE 4
3. TATSACHENBEGRIFF UND ERFORDERLICHE QUALIFIKATION 175
4. WEITERE VORGABEN 175
V. DIE VORAUSSETZUNGEN FUER SPEZIELLE VERSICHERUNGS- UNTERNEHMEN 176
1. DIE VORAUSSETZUNGEN FUER RUECKVERSICHERUNGSUNTERNEHMEN 176 2. DIE
VORAUSSETZUNGEN FUER VERSICHERUNGS-ZWECK- GESELLSCHAFTEN 177
3. DIE VORAUSSETZUNGEN FUER VERSICHERUNGS-HOLDING- GESELLSCHAFTEN 177
VI. WEITERE NORMEN MIT BEZUG ZUM INSTRUMENT DES SONDERBEAUFTRAGTEN 178
1. DAS ABWICKLUNGSVERFAHREN NACH § 47 VAG 179
2. DAS EINSCHREITEN GEGEN UNERLAUBTE VERSICHERUNGSGESCHAEFTE NACH § 81F
VAG 179
3. DER WIDERRUF DER ERLAUBNIS ZUM GESCHAEFTSBETRIEB NACH § 87 VAG 180
4. DER HAUPTBEVOLLMAECHTIGTE NACH § 106 VAG 181
VII. ZUSAETZLICHE UNGESCHRIEBENE BESTELLUNGSVORAUSSETZUNGEN? 182 1. DAS
INSTRUMENT DER VERWARNUNG 182
2. DAS INSTRUMENT DER VORLAGE EINES SANIERUNGSPLANS 185 B. DIE
EINSETZUNG EINES SONDERBEAUFTRAGTEN ALS ERMESSENSENTSCHEIDUNG 187
I. DAS VERHAELTNIS ZUR GENERALKLAUSEL DES § 81 ABS. 2 S. 1 VAG . 187
II. GRUNDRECHTLICHER BEZUG DER EINSETZUNG EINES SONDERBEAUFTRAGTEN 190
1. GRUNDRECHTSRELEVANZ IM HINBLICK AUF ART. 12 GG 190 2.
GRUNDRECHTSRELEVANZ IM HINBLICK AUF ART. 14 GG 198 3.
GRUNDRECHTSRELEVANZ IM HINBLICK AUF ART. 2 ABS. 1 GG 201 III.
ENTSCHLIESSUNGSERMESSEN 202
IV. AUSWAHLERMESSEN 204
C. AUSWAHL UND BESTELLUNG EINES SONDERBEAUFTRAGTEN 207 I.
QUALIFIKATIONSANFORDERUNGEN 207
II. BESTELLUNGSVERFAHREN: DIE EINSETZUNG EINES SONDERBEAUFTRAGTEN ALS
VERWALTUNGSAKT 208
1. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT 211
A) ADRESSATEN DES VERWALTUNGSAKTS 212
B) DIE FRAGE NACH WEITEREN VERFAHRENSBETEILIGTEN 215
XN
IMAGE 5
2. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT 216
3. KEINE NOTWENDIGKEIT EINER ANDROHUNG 216
4. UNTERRICHTUNGSPFLICHT UEBER SANIERUNGSMASSNAHMEN 217 D. ABBERUFUNG
EINES SONDERBEAUFTRAGTEN 219
I. ABBERUFUNG DES SONDERBEAUFTRAGTEN DURCH DIE AUFSICHTSBEHOERDE 219
1. VORAUSSETZUNGEN DES § 49 ABS. 2 S. 1 NR. 1 ALT. 2 VWVFG . 221 2.
VORAUSSETZUNGEN DES § 49 ABS. 2 S. 1 NR. 3 VWVFG 222 3. ABBERUFUNG DURCH
WIDERRUF 228
II. *AMTSNIEDERLEGUNG" DES SONDERBEAUFTRAGTEN 230
§ 5 RECHTLICHE EINORDNUNG DES VERSICHERUNGS- AUFSICHTSRECHTLICHEN
SONDERBEAUFTRAGTEN 233
A. EIGENSCHAFTEN DER RECHTSFIGUR DES SONDERBEAUFTRAGTEN 233 B. DER
SONDERBEAUFTRAGTE ALS SPEZIELLE RECHTSFIGUR 238
I. DIE RECHTSFIGUR DES TREUHAENDERS GEMAESS §§77 FF.
ERBHOFVERFAHRENSORDNUNG 238
II. DAS INSTITUT DER BETRIEBSAUFSICHT IM NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN
WALDWIRTSCHAFTSRECHT 239
III. DER MANAGING CUSTODIAN NACH GESETZ NR. 52 IN DER BRITISCHEN ZONE
240
IV. ERGEBNIS 241
C. ABGRENZUNG ZU KLASSISCHEN ERSCHEINUNGSFORMEN ANDERER BEAUFTRAGTER 243
I. EINORDNUNG ALS STAATSKOMMISSAR? 243
II. EINORDNUNG ALS BELIEHENER? 246
III. EINORDNUNG ALS VERWALTUNGSHELFER? 247
IV. EINORDNUNG ALS OEFFENTLICH-RECHTLICHER BEAUFTRAGTER? 248 V.
EINORDNUNG ALS NOTVORSTAND? 249
VI. EINORDNUNG ALS TREUHAENDER? 250
VII. EINORDNUNG ALS BETRIEBS- ODER UNTERNEHMENSBEAUFTRAGTER? 251 D. DER
SONDERBEAUFTRAGTE ALS OEFFENTLICH-RECHTLICH BESTELLTER VERWALTUNGSMITTLER
254
I. BEZIEHUNG HINSICHTLICH DES BETROFFENEN VERSICHERUNGS- UNTERNEHMENS
258
II. BEZIEHUNG HINSICHTLICH DER AUFSICHTSBEHOERDE 264
III. KONSEQUENZ - RECHTLICHE EINORDNUNG DER RECHTSFIGUR DES
SONDERBEAUFTRAGTEN 275
XIII
IMAGE 6
E. BEDEUTUNG DER RECHTSFIGUR DES SONDERBEAUFTRAGTEN 283
§ 6 HAFTUNGSFRAGEN UND RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN 285 A. HAFTUNGSFRAGEN
285
I. HAFTUNG DES SONDERBEAUFTRAGTEN 285
1. ZIVILRECHTLICHE HAFTUNG 286
2. STRAFRECHTLICHE HAFTUNG 288
II. HAFTUNG DER AUFSICHTSBEHOERDE 292
III. HAFTUNG DES BETROFFENEN VERSICHERUNGSUNTERNEHMENS 297 B.
RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN 302
I. RECHTSSCHUTZ HINSICHTLICH DER BESTELLUNG UND DER ABBERUFUNG DES
SONDERBEAUFTRAGTEN 302
II. RECHTSSCHUTZ HINSICHTLICH KONKRETER MASSNAHMEN DES SONDERBEAUFTRAGTEN
305
III. RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITENDES SONDERBEAUFTRAGTEN 306 TEIL 3
ZUSAMMENFASSUNG 309
§ 7 FAZIT UND EIN AUSBLICK AUF SOLVENCY II 310
A. FAZIT 310
B. EIN AUSBLICK: SOLVENCY II 313
ANHANG 317
LITERATURVERZEICHNIS 349
VERZEICHNIS AUSGEWAEHLTER WEITERER QUELLEN MIT BEZUG ZUM
SONDERBEAUFTRAGTEN 393
XIV |
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