Korruptionsprävention durch Vergaberecht: Plädoyer für ein Bundes-Korruptionsregister
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Köln
Bundesanzeiger Verl.
2012
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IMAGE 1
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT III
INHALTSVERZEICHNIS V
LITERATURVERZEICHNIS IX
I. STATT EINER EINLEITUNG: KORRUPTION IN DEUTSCHLAND 1
1. DIE LETHARGIE IN DER ZIVILGESELLSCHAFT 2
2. DIE UMKEHRUNG DES PHAENOMENS 4
II. GEGENSTAND UND GANG DER UNTERSUCHUNG 7
III. GRUNDLAGEN 11
1. BEGRIFFSBESTIMMUNG 11
2. UEBERBLICK BESTEHENDE REGELUNGEN 12
3. SINN UND ZWECK EINES BUNDESEINHEITLICHEN KORRUPTIONSREGISTERS 14
IV. ABLAUFMECHANISMEN EINES KORRUPTIONSREGISTERS 17
1. ANWENDUNGSBEREICH / VERPFLICHTETE AUFTRAGGEBER 17
2. EINZUTRAGENDE RECHTSVERSTOESSE 19
3. EINTRAGUNGSVORAUSSETZUNGEN: NACHWEIS DER VERFEHLUNG / VORHERIGER
VERGABEAUSSCHLUSS 20
4. MELDENDE STELLE UND EINTRAGUNGSVERANTWORTUNG 21
5. EINTRAGUNGSGEGENSTAND / INHALT DER MELDUNG 23
6. ZURECHNUNG DES EINZUTRAGENDEN RECHTSVERSTOSSES 24
7. REGISTERVERFAHREN: ANHOERUNG / UNTERRICHTUNG 25
8. ABFRAGEPFLICHTEN, ENTSCHEIDUNGSVERANTWORTUNG UND VERWENDUNGS
BEFUGNIS DER OEFFENTLICHEN AUFTRAGGEBER 26
A) ZIELOBJEKT DER ABFRAGE 26
B) ENTSCHEIDUNGSVERANTWORTUNG DES ABFRAGENDEN AUFTRAGGEBERS 28 C)
VERWENDUNGSBEFUGNIS DES REGISTERDATENSTAMMES 28
9. ABFRAGEBERECHTIGTE DRITTE UND DEREN VERWENDUNGSBEFUGNIS 29 A)
ABFRAGEBEREEHTIGTE DRITTE 29
B) VERWENDUNGSBEFUGNIS DES REGISTERDATENSTAMMES 30
10. BERICHTIGUNG UND LOESCHUNG/TILGUNG 31
A) HOECHSTEINTRAGUNGSDAUER 32
B) VORZEITIGE REGISTERLOESCHUNG 32
11. RECHTSSCHUTZ GEGEN REGISTEREINTRAGUNG 33
V. VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN ZUR RECHTFERTIGUNG EINES
BUNDESEINHEITLICHEN KORRUPTIONSREGISTERS 35
1. UMFASSENDE GRUNDRECHTSBINDUNG IM OEFFENTLICHEN BESCHAFFUNGSWESEN 35 2.
VEREINBARKEIT MIT FREIHEITSGRUNDRECHTEN 38
V
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IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
A) EINGRIFF IN DEN DURCH ART. 12 ABS. 1 GG GEWAEHRLEISTETEN SCHUTZ
BEREICH DER BERUFSFREIHEIT 39
AA) GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DER BERUFSFREIHEIT BEI DER SCHLICHTEN
AUFTRAGSVERGABE AN EINEN MITBEWERBER 41
BB) EINGRIFF DURCH ZUSCHLAGSERTEILUNG AN EINEN MITBEWERBER 45 CC)
GRUNDRECHTSBERECHTIGTE 47
DD) ZWISCHENERGEBNIS 49
B) EINGRIFF IN DEN DURCH ART. 2 ABS.1 I. V. M. ART. 1 ABS. 1 GG
GEWAEHRLEISTETEN SCHUTZBEREICH DES GRUNDRECHTS AUF INFORMATIONELLE
SELBSTBESTIMMUNG 49
AA) GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DES INFORMATIONELLEN SELBST BESTIMMUNGSRECHTS
50
BB) GRUNDRECHTSEINGRIFF 51
CC) GRUNDRECHTSBERECHTIGTE 51
C) FORMELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT 52
AA) GESETZES- UND PARLAMENTSVORBEHALT 53
(1) ERLEICHTERTE ANFORDERUNGEN FUER DIE GESETZLICHE EINSCHRAENKUNG DER
BERUFSAUSUEBUNGSFREIHEIT? 55
(2) BESONDERE ANFORDERUNGEN AUS DEM RECHT AUF INFORMATIO NELLE
SELBSTBESTIMMUNG 56
BB) GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES 58
(1) GEGENSTAND KONKURRIERENDER GESETZGEBUNG GEM. ART. 74 ABS. 1 NR. 11
GG 58
(2) GESETZGEBUNGSRECHT DES BUNDES NACH ART. 72 ABS. 2 GG . 59 CC)
ZWISCHENERGEBNIS 60
D) MATERIELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT 60
AA) LEGITIMES ZIEL, GEEIGNETHEIT UND ERFORDERLICHKEIT 61
BB) VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM ENGEREN SINNE / ANGEMESSENHEIT 62 E)
ZWISCHENERGEBNIS 63
3. ANFORDERUNGEN DES ALLGEMEINEN GLEICHHEITSSATZES AUS ART. 3 ABS. 1 GG
63
A) GRUNDRECHTSBERECHTIGTE 64
B) UNGLEICHBEHANDLUNG INNERHALB VON VERGLEICHSGRUPPEN 65 AA) ALLE AN
OEFFENTLICHEN VERGABEVERFAHREN TEILNEHMENDE UNTERNEHMEN 65 BB) ALLE
BEREITS IN DAS KORRUPTIONSREGISTER EINGETRAGENE UNTERNEH MEN 65
C) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG 66
AA) ALLE AN OEFFENTLICHEN VERGABEVERFAHREN TEILNEHMENDE UNTERNEH MEN 66
BB) ALLE BEREITS IN DAS KORRUPTIONSREGISTER EINGETRAGENE UNTERNEH MEN
67
D) ZWISCHENERGEBNIS 67
4. GRUNDRECHTLICHE POSITIONEN IM VERFAHREN 67
VI
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
A) ANSPRUCH AUF GERICHTLICHE UEBERPRUEFBARKEIT 67
AA) RECHTSGRUNDLAGE DES ANSPRUCHS AUF GERICHTLICHE UEBERPRUEFBARKEIT 68
BB) GEWAEHRLEISTUNGSGEHALT DER RECHTSSCHUTZGARANTIE 70
CC) GRUNDRECHTSBERECHTIGTE 71
DD) ZWISCHENERGEBNIS 71
B) KEINE ANWENDBARKEIT DER UNSCHULDSVERMUTUNG 71
5. ZWISCHENERGEBNIS 73
VI. VORGABEN FUER DIE KONKRETE AUSGESTALTUNG EINES BUNDES-KORRUPTIONS-
REGISTERGESETZES 75
1. ANWENDUNGSBEREICH / VERPFLICHTETE AUFTRAGGEBER 75
2. EINZUTRAGENDE RECHTSVERSTOESSE 77
A) BESCHRAENKUNG AUF SCHWERE, ZUVERLAESSIGKEITSBEZOGENE RECHTSVERSTOESSE 77
B) ENUMERATIONSPRINZIP 80
3. EINTRAGUNGSVORAUSSETZUNGEN 81
A) ANFORDERUNGEN AN NACHWEIS DER VERFEHLUNG 82
AA) KEINE VERNUENFTIGEN ZWEIFEL 82
(1) "KEINE VERNUENFTIGEN ZWEIFEL" ALS EIGENSTAENDIGE
EINTRAGUNGSVORAUSSETZUNG 83
(2) "KEINE VERNUENFTIGEN ZWEIFEL" ALS OBERBEGRIFF 85
(3) ZWISCHENERGEBNIS 85
BB) STRAFGERICHTLICHES URTEIL 85
CC) ZIVILGERICHTLICHES SCHADENSERSATZURTEIL 86
DD) GERICHTLICHE FESTSTELLUNG EINES DRINGENDEN TATVERDACHTS 87 EE)
VERFAHRENSEINSTELLUNG NACH § 153A STPO 87
FF) ZULASSUNG DER ANKLAGE 88
GG) ERLASS EINES STRAFBEFEHLS 88
HH) EINLEITUNG EINES STRAFVERFAHRENS (BEI VORLIEGEN EINES GESTAENDNISSES)
89
II) VORLIEGEN EINES RECHTSKRAEFTIGEN BUSSGELDBESCHEIDS 89
B) VORAUSSETZUNG EINES VORHERIGEN VERGABEAUSSCHLUSSES? 90 C)
ZWISCHENERGEBNIS 91
4. MELDENDE STELLE UND EINTRAGUNGSVERANTWORTUNG 92
A) MELDENDE STELLE 92
B) EINTRAGUNGSVERANTWORTUNG 93
C) ZWISCHENERGEBNIS 96
5. EINTRAGUNGSGEGENSTAND / INHALT DER MELDUNG 97
6. ZURECHNUNG DES EINZUTRAGENDEN RECHTSVERSTOSSES 97
A) GRUNDSATZ 98
AA) ZURECHNUNG DER HANDLUNGEN VON ORGANEN, GESELLSCHAFTERN UND
PROKURISTEN 98
VII
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
BB) ZURECHNUNG AUFGRUND AUFSICHTS- ODER ORGANISATIONS VERSCHULDENS 99
B) EINTRAGUNG DER HANDELNDEN PERSON BEI EXKULPATION DES UNTERNEHMENS 100
C) ZWEIGNIEDERLASSUNGSKLAUSEL? 101
D) VERHINDERUNG DER ZURECHNUNG DURCH "UMFIRMIERUNG"? 102
E) ZWISCHENERGEBNIS 104
7. REGISTERVERFAHREN: ANHOERUNG / UNTERRICHTUNG 104
A) ANHOERUNG 104
B) ALLGEMEINER AUSKUNFTSANSPRUCH 105
C) ANSPRUCH AUF NEGATIVAUSKUNFT ("PERSILSCHEIN")? 106
AA) ART. 2 ABS. 1 I. V. M. ART. 1 ABS. 1 GG 107
(1) GRUNDRECHT AUF INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG ALS LEISTUNGSRECHT
AUF ERTEILUNG EINER NEGATIVAUSKUNFT 109 (2) SCHRANKEN 110
BB) ART. 19 ABS. 4 GG 111
CC) ZWISCHENERGEBNIS 112
8. ABFRAGEPFLICHTEN, ENTSCHEIDUNGSVERANTWORTUNG UND VERWENDUNGS
BEFUGNIS DER OEFFENTLICHEN AUFTRAGGEBER 112
A) ZIELOBJEKT DER ABFRAGE 113
B) ENTSCHEIDUNGSVERANTWORTUNG DES ABFRAGENDEN AUFTRAGGEBERS 114 C)
VERWENDUNGSBEFUGNIS DES REGISTERDATENSTAMMES 115
9. ABFRAGERECHTE DRITTER UND DEREN VERWENDUNGSBEFUGNIS 116
10. BERICHTIGUNG UND LOESCHUNG / TILGUNG 116
A) KODIFIKATION VON LOESCHUNGS- UND BERICHTIGUNGSPFLICHTEN 116 B)
EINTRAGUNGSDAUER 118
AA) DIFFERENZIERUNG NACH DER SCHWERE DES RECHTSVERSTOSSES 119 BB)
VORZEITIGE REGISTERLOESCHUNG BEI SELBSTREINIGUNG 120
(1) REGISTERLOESCHUNG BEI SELBSTREINIGUNG ZWINGEND 122 (2) KODIFIKATION
DER SELBSTREINIGUNG IM BUNDESKORRUPTIONSREGISTERGESETZ 123
11. RECHTSSCHUTZ GEGEN REGISTEREINTRAGUNG 124
A) RECHTSWEG. 124
B) ZUSTAENDIGKEIT 125
C) SUSPENSIVEFFEKT ALS GARANT EINES EFFEKTIVEN PRIMAERRECHTSSCHUTZES .
126 D) ZULAESSIGKEITSFRAGEN EINES REGISTER-NACHPRUEFUNGSANTRAGS 129 AA)
ANTRAGSBEFUGNIS 129
BB) RUEGEOBLIEGENHEIT 130
(1) RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE REGISTEREINTRAGUNG 130
(2) RECHTSSCHUTZ GEGEN DIE VERSAGUNG DER REGISTERLOESCHUNG . 131
VII. ZUSAMMENFASSUNG IN THESEN 133
CURRICULUM VITAE 139
VIII |
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