Interessenkonflikte kommunaler Mandatsträger: Public Governance im kommunalen Kontext
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang, Peter Frankfurt
2011
|
| Ausgabe: | 1., Aufl. |
| Schriftenreihe: | Europäische Hochschulschriften - Reihe II
5231 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 204 S. 210 mm x 148 mm |
| ISBN: | 9783631615331 |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 15
A. EINLEITUNG 19
I. EINFUHRUNG 19
II. GANG DER UNTERSUCHUNG 20
B. ZUM BEGRIFF DES INTERESSES 23
C. RECHTSSTELLUNG UND AUFGABEN KOMMUNALER MANDATSTRAEGER IM UEBERBLICK 27
I. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 27
II. RECHTSSTELLUNG DER KOMMUNALEN VERTRETUNGSKOERPERSCHAFT 29
III. RECHTSSTELLUNG DER KOMMUNALEN MANDATSTRAEGER 33
IV. DER KOMMUNALE MANDATSTRAEGER ALS POLITISCHER AKTEUR 37
D. DAS KOMMUNALE VERTRETUNGSVERBOT 41
I. GESETZLICHE GRUNDLAGEN DES KOMMUNALEN VERTRETUNGSVERBOTS 42
II. NORMZWECK UND FUNKTIONEN DES KOMMUNALEN VERTRETUNGSVERBOTS 43 1.
SCHUTZ DES ANSEHENS UND SICHERSTELLUNG DER RECHTMAESSIGKEIT KOMMUNALER
VERWALTUNGSTAETIGKEIT 43
2. VERBOT DER GEGENSEITIGEN INTERESSENWAHRNEHMUNG 44
A) ABGRENZUNG ZU BERUFSRECHTLICHEN VORSCHRIFTEN 45
B) ABGRENZUNG ZUM KOMMUNALRECHTLICHEN MITWIRKUNGSVERBOT WEGEN
BEFANGENHEIT 46
3. DAS KOMMUNALE VERTRETUNGSVERBOT ALS SCHUTZNORM 46
A) SCHUTZNORM ZUGUNSTEN DER GEMEINDE 46
B) SCHUTZNORM ZUGUNSTEN DER BETROFFENEN VERTRETENEN 47
C) SCHUTZNORM ZUGUNSTEN DER KOMMUNALEN MANDATSTRAEGER 47 4. SCHUTZ VOR
UNLAUTERER KONKURRENZ 48
III. PRAKTISCHE IMPLIKATIONEN DES KOMMUNALEN VERTRETUNGSVERBOTS 49 1.
BETROFFENE BERUFSGRUPPEN 49
2. DAS VERTRETUNGSVERBOT ALS INTERESSENKOLLISIONSNORM,
INKOMPATIBILITAETSVORSCHRIFT ODER FAKTISCHE INELIGIBILITAETSNORM 50 IV.
REGELUNGSCHARAKTER DES KOMMUNALEN VERTRETUNGSVERBOTS 50
9
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IMAGE 2
1. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES KOMMUNALEN VERTRETUNGSVERBOTS 51
A) EINGRIFF IN DIE BERUFSFREIHEIT DES ART. 12 GG 52
AA) LEGISLATIVER EINGRIFF 52
BB) JUDIKATIVER ODER EXEKUTIVER EINGRIFF INFOLGE DES KOMMUNALEN
VERTRETUNGSVERBOTS 54
A) ZURUECKWEISUNG EINES RECHTSANWALTS DURCH DIE PROZESSGERICHTE ODER
VERWALTUNGSBEHOERDEN 54
I) FEHLENDE RECHTSFOLGENREGELUNG DURCH DAS KOMMUNALE VERTRETUNGSVERBOT
55
II) FEHLENDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DER LANDESGESETZGEBER 56
III) BUNDESGESETZLICHE ERMAECHTIGUNGSGRUND LAGEN FUER EINE ZURUECKWEISUNG
58
1) ZURUECKWEISUNG DURCH DIE PROZESSGERICHTE AUF GRUNDLAGE DER §§ 67 VWGO,
79 ZPO 59
2) ZURUECKWEISUNG A U F GRUNDLAGE DES § 47 ABS. 2 BRAO 60
3) ZURUECKWEISUNG A U F GRUNDLAGE DES § 156 BRAO 61 4) ZURUECKWEISUNG
WEGEN VERSTOSSES GEGEN § 134 BGB / FEHLENDE VOLLMACHT 61
SS) FESTSTELLUNG EINES VERSTOSSES GEGEN DAS VERTRETUNGSVERBOT DURCH
PROZESSGERICHTE ODER VERWALTUNGSBEHOERDEN 62
CC) ZWISCHENFAZIT 63
2. SACHLICHER GELTUNGSBEREICH DES KOMMUNALEN VERTRETUNGSVERBOTS .. 64 A)
GELTENDMACHUNG VON ANSPRUECHEN UND/ODER INTERESSEN DRITTER ... 64 AA)
ZULAESSIGKEIT DER GELTENDMACHUNG EIGENER ANSPRUECHE 67 BB) EIGENE
ANSPRUECHE SIND ZUGLEICH ANSPRUECHE DRITTER 67
B) ANSPRUCHSGEGNER GEMEINDE 68
AA) BEGRENZUNG A U F ANGELEGENHEITEN DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG
ODER ERWEITERUNG A U F DEN UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREIS 69
A ) AHNDUNG VON ORDNUNGSWIDRIGKEITEN 70
SS) ANGELEGENHEITEN MIT BAURECHTLICHEM BEZUG 72
Y) EINBEZIEHUNG VON AUFGABEN AUS DEM UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREIS AUCH BEI
EINER KONKRETEN AUSGESTALTUNG DES KOMMUNALEN VERTRETUNGSVERBOTS? 74
BB) KEINE DIREKTE BETEILIGUNG DER GEMEINDE / DIE GEMEINDE ALS
BEIGELADENE, NEBENINTERVENIENTIN, PRIVAT- ODER NEBENKLAEGERIN 75
1 0
IMAGE 3
A ) GEMEINDE ALS BEIGELADENE NACH § 65 VWGO 75
SS) GEMEINDE ALS ZIVILPROZESSUALE NEBENINTERVENIENTIN NACH § 66 ABS. 1
ZPO 77
Y) DIE KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFT ALS NEBENKLAEGERIN BZW.
PRIVATKLAEGERIN IM STRAFVERFAHREN 77
CC) ANSPRUECHE GEGEN KOMMUNALE UNTERNEHMEN UND EINRICHTUNGEN 79
A ) OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 80
SS) PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN 81
3. PERSONENBEZOGENER UMFANG (ADRESSATENKREIS) 83
A) VERTRETUNGSVERBOT FUER MITGLIEDER EINER BUEROGEMEINSCHAFT ODER SOZIETAET
83
B) VERTRETUNGSVERBOT FUER BEZIRKSBEIRAETE, ORTSCHAFTSRAETE UND AUSLAENDER-
ODER MIGRATIONSBEIRAETE 86
4. RECHTSFOLGEN BEI VERSTOESSEN GEGEN DAS KOMMUNALRECHTLICHE VERTRETUNGS
VERBOT IM INNENVERHAELTNIS ZUR KOMMUNALEN GEBIETSKOERPERSCHAFT 90
5. ZUSAMMENFASSUNG 92
E. DAS VERBOT VON DOPPELMANDATEN IM VERGABEVERFAHREN NACH § 16
VERGABEVERORDNUNG (VGV) 97
I. PROBLEMSTELLUNG 97
II. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DES § 16 VGV 99
1. FLUGHAFEN-SCHOENEFELCF-ERITSCHEIDIMG (OLG BRANDENBURG) 100 2.
DIVERGIERENDE RECHTSPRECHUNG (OLG STUTTGART/OLG KOBLENZ) 102 3.
REGIERUNGSENTWURF DES § 16 VGV 103
4. AENDERUNGSVORSCHLAEGE DES BUNDESRATES 104
III. RECHTSSYSTEMATISCHER HINTERGRUND UND REGELUNGSWIRKUNG DES § 1 6 VGV
106
1. VERGABERECHTLICHE REGELUNGSSYSTEMATIK UND ANWENDUNGSBEREICH DES § 1 6
VGV 106
A) INSTITUTIONELLER GELTUNGSBEREICH - OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER 11 ....
107 B) SACHLICHER GELTUNGSBEREICH - OEFFENTLICHE AUFTRAEGE 109
AA) INHOUSE 11 - GESCHAEFTE 109
BB) INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 111
2. NORMATIVE AUSGESTALTUNG DES § 16 VGV 112
A) SUBJEKTIVER GELTUNGSBEREICH - BETROFFENE PERSONEN A U F
AUFTRAGGEBERSEITE 112
B) OBJEKTIVER GELTUNGSBEREICH - TAETIGKEIT A U F SEITEN DES AUFTRAGGEBERS
113
11
IMAGE 4
AA) ZEITLICHE BEGRENZUNG DES § 16 VGV 114
A ) FORMELLER VERFAHRENSBEGT IFFALS ANKNUEPFUNGSPUNKT .. 114 SS)
MATERIELLER VERFAHRENSBEGRIFF ALS ANKNUEPFUNGSPUNKT 115 BB) VERBOT DER
MITWIRKUNG AN ENTSCHEIDUNGEN IM VERGABEVERFAHREN 118
C) VOREINGENOMMENHEIT BEI GLEICHZEITIGER MITWIRKUNG AUF DER SEITE EINES
BIETERS 121
D) WIDERLEGBARKEIT DER VOREINGENOMMENHEITSVERMUTUNG 124 AA) FEHLENDER
INTERESSENKONFLIKT IM EINZELFALL (1. ALT.) 124 A) TELEOLOGISCHE
REDUKTION DES BEGRIFFES INTERESSENKONFLIKT 126
SS) VERFASSUNGSKONFORMITAET EINER RESTRIKTIVEN INTERPRETATION DER
WIDERLEGUNGSMOEGLICHKEIT EINES INTERESSENKONFLIKTES 126
BB) KEINE AUSWIRKUNG A U F DIE VERGABEENTSCHEIDUNG (2. ALT.) .. 129 A )
EXKULPATIONSMOEGLICHKEIT NUR IN ERMANGELUNG EINER KONKRETEN
DISKRIMINIERUNG 129
SS) DIE 2. WIDERLEGUNGSALTERNATIVE ALS NACHTRAEGLICHE HEILUNGSMOEGLICHKEIT
130
E) FEHLENDE RECHTSFOLGE DES § 16 VGV 132
IV. ZUSAMMENFASSUNG 136
F. KOMMUNALE MANDATSTRAEGER ALS AUFSICHTSRATSMITGLIEDER OEFFENTLICHER
UNTERNEHMEN IM SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN UNTERNEHMERISCHER AUTONOMIE
UND KOMMUNALER EINWIRKUNG 141
I. PROBLEMSTELLUNG 141
II. PRIVATWIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG KOMMUNALER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN .
143 1. RECHTSGRUNDLAGEN KOMMUNALER WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT 144
2. ERSCHEINUNGSFORMEN PRIVATWIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG KOMMUNALER
GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 146
3. INGERENZPFLICHTEN KOMMUNALER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN 147
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 148
B) EINFACHGESETZLICHE AUSPRAEGUNG DER INGERENZPFLICHTEN 149 C)
STEUERUNGSINSTRUMENTE ZUR UMSETZUNG DER INGERENZPFLICHTEN .... 150 AA)
HAUSHALTS-UND KOMMUNALRECHTLICHE REGELUNGEN 151
BB) GESELLSCHAFTSRECHTLICHE REGELUNGEN / UNTERNEHMENSSTATUTEN 151
III. DER AUFSICHTSRAT ALS ZENTRALES STEUERUNGS- UND KONTROLLORGAN
KOMMUNALER UNTERNEHMEN 152
1. DER AUFSICHTSRAT ALS UNTERNEHMENSGREMIUM 153
1 2
IMAGE 5
A) DER AUFSICHTSRAT EINER AKTIENGESELLSCHAFT 154
B) DER AUFSICHTSRAT EINER GMBH 156
IV. KOMMUNALE MANDATSTRAEGER IM AUFSICHTSRAT KOMMUNALER UNTERNEHMEN 157
V. INTERESSEN- UND LOYALITAETSKONFLIKTE KOMMUNALER
AUFSICHTSRATSMITGLIEDER 159
1. INTERESSENPLURALITAET IM AUFSICHTSRAT KOMMUNALER UNTERNEHMEN 159 A)
BERUECKSICHTIGUNG DES UNTERNEHMENSINTERESSES 159
B) BERUECKSICHTIGUNG KOMMUNALER INTERESSEN / GEMEINWOHL 161 C)
SUBJEKTIVES INTERESSE DES KOMMUNALEN MANDATSTRAEGERS 163 2.
INTERESSEN-UND LOYALITAETSKONFLIKTE IN DER KOMMUNALEN PRAXIS 164 3.
KONFLIKTLOESUNGSANSAETZE 166
A) VORRANG OEFFENTLICHER INTERESSEN UND BINDUNGEN 166
B) THESE VOM VORRANG DES UNTERNEHMENSINTERESSES 169
4. INTEGRATIVES KONFLIKTLOESUNGSMODELL 169
VI. PFLICHTENKONFLIKTE KOMMUNALER AUFSICHTSRATSMITGLIEDER 173
1. WEISUNGSGEBUNDENHEIT / WEISUNGSUNABHAENGIGKEIT 174
A) KOMMUNALRECHTLICHE SICHTWEISE 174
B) GESELLSCHAFTSRECHTLICHE SICHTWEISE 176
C) THESE VOM VORRANG DES GESELLSCHAFTSRECHTS 177
D) ZULAESSIGKEIT VON WEISUNGEN BEI FAKULTATIVEN AUFSICHTSGREMIEN 179 2.
VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT DES AUFSICHTSRATS / INFORMATIONSRECHT DER
GEBIETSKOERPERSCHAFT 181
A) GESETZLICHE AUSNAHME VON DER VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT NACH §§ 394,
395 AKTG 182
AA) KREIS DER BERICHTSADRESSATEN 182
B) LOCKERUNG DER VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT BEI EINEM FAKULTATIVEN
GMBH-AUFSICHTSRAT 183
VII. ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK 184
G. GESAMTZUSAMMENFASSUNG 187
H. AUSBLICK 189
I. LITERATURVERZEICHNIS 191
1 3
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