Grenzen der Staatsverschuldung in den Bundesländern: verfassungsrechtliche Einwände und finanzpolitische Bedenken ohne Durchschlagskraft ; Schlupflöcher verhindern
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| Veröffentlicht: |
Berlin
Karl-Bräuer-Inst. des Bundes der Steuerzahler
2011
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| adam_text | Titel: Grenzen der Staatsverschuldung in den Bundesländern
Autor: Schemmel, Lothar
Jahr: 2011
Inhaltsverzeichnis
1. Vorbemerkungen................................................................ 1
1.1 Anlass und Gang der Untersuchung.............................. 1
1.2 Neue Regelungen des Bundesrechts zur Verschuldung
der Länder...................................................................... 3
1.2.1 Grundgesetz.......................................................... 3
1.2.2 Ausführungsgesetze auf Bundesebene................. 4
1.3 Stand der Umsetzung in Landesrecht
(Stand August 2011)......................................................... 6
2. Verfassungsrechtliche Einwände schlagen nicht durch.. 16
2.1 Kein unzulässiger Eingriff des Bundes in
Länderautonomie........................................................... 19
2.1.1 Länderautonomie als verfassungsgesetzliche
Grundentscheidung zur Staatsstruktur................. 21
2.1.2 Ausgleich von Länderautonomie und
Bundestreue.......................................................... 31
2.1.3 Eingriff in die Länderautonomie
verfassungsgemäß................................................ 35
2.2 Änderung des Länderrechts erforderlich....................... 36
2.2.1 Verfassungsrechtlicher Mindestbedarf
an Änderungen..................................................... 37
2.2.2 Altes Verfassungsrecht - neues Haushaltsrecht:
Nicht zu empfehlen!............................................. 40
2.2.3 Kein Zweifel: Alte Kreditgrenzen durch
neues Recht ersetzen!........................................... 45
2.3 Verbot geringer struktureller Verschuldung
nicht übermäßig............................................................. 45
2.4 Fazit: Verfassungsrechtliche Einwände
schlagen nicht durch...................................................... 51
Finanzpolitische Schwierigkeiten abzusehen,
aber beherrschbar.............................................................. 53
3.1 Konkretisierung und Praxis der Schuldenbremse:
Einfallstore für Manipulationen..................................... 53
3.2 Strukturelle Verschuldung effektiv unterbinden!........... 59
3.2.1 Ausfuhrungsregelung des Bundes zur
strukturellen Verschuldung nicht übertragbar...... 60
3.2.2 Verlagerung der Kreditaufnahme auf
Extrahaushalte ausschließen!............................... 65
3.2.3 Kreditaufnahme der Länder insbesondere
nicht auf Gemeinden verlagern!............................ 78
3.2.4 Bürgschaften und Gewährleistungen als Ersatz
für strukturelle Verschuldung unzulässig............. 79
3.2.5 Übergangsregelung und Abbaupfad
regelungskonform gestalten................................. 83
3.3 Konjunkturbedingte Verschuldung der Länder unter
Kontrolle halten!............................................................ 85
3.3.1 Missbrauch der konjunkturbedingten
Verschuldung nach altem Recht........................... 87
3.3.2 Konjunkturbedingtes Defizit als Richtmaß
für die Verschuldung der einzelnen Länder.......... 90
3.3.3 Alternative Ansätze zur Regionalisierung
des konjunkturbedingten Defizits......................... 105
3.3.4 Konjunkturbedingte Verschuldung
der einzelnen Länder eingrenzbar........................ 112
3.4 Katastrophenbedingte Verschuldung gegen
Missbrauch sichern!....................................................... 113
3.4.1 Missbrauch nicht ausgeschlossen......................... 114
3.4.2 Erhöhtes Quorum und Tilgungsplan
als Mittel gegen Missbrauch................................ 115
3.5 Fazit: Finanzpolitische Schwierigkeiten einer
Neuregelung der Länderverschuldung lassen sich
beherrschen!................................................................... 115
4. Ergebnis: Verfassungsrechtliche Einwände nicht
durchschlagend, finanzpolitische Schwierigkeiten
beherrschbar....................................................................... 118
Anlage 1...................................................................................... 121
Anlage 2...................................................................................... 135
Anlage 3...................................................................................... 165
Anlage 4...................................................................................... 158
Anlage 5...................................................................................... 159
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