Das Antiterrordateigesetz: Zusammenarbeit von Polizei und Nachrichtendiensten im Lichte des Trennungsgebotes
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2011
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| Schriftenreihe: | Rechtspolitisches Symposium
11 |
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INHALTSVERZEICHNIS IX
INHALTSVERZEICHNIS
KAPITEL 1 - EINLEITUNG 1
A. EINFUEHRUNG IN DIE THEMATIK 1
I. DAS ANTITERRORDATEIGESETZ 2
II. DAS TRENNUNGSGEBOT 3
B. ZIEL DER ARBEIT UND GANG DER UNTERSUCHUNG 5
KAPITEL2 -GRUNDLAGEN 7
A. INNERE SICHERHEIT IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND 7
I. DER BEGRIFF DER SICHERHEIT 7
II. DIE INNERE SICHERHEIT 8
III. BEGRIFF DER SICHERHEIT IN DER GESCHICHTE 9
IV. INNERE SICHERHEIT IM GRUNDGESETZ 14
V. DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT UND DER BEGRIFF DER INNEREN SICHERHEIT
16
VI. INNENAUSSCHUSS DES BUNDESTAGES UND DER BEGRIFF DER INNEREN
SICHERHEIT 16
VII. INNERE SICHERHEIT IM MODERNEN RECHTSSTAAT 16
VIII. INNERE SICHERHEIT IN ABGRENZUNG ZUR AEUSSEREN SICHERHEIT 19
IX. SICHERHEIT ALS AUFGABE DES STAATES 20
B. NACHRICHTENDIENSTE UND POLIZEI 22
I. NACHRICHTENDIENSTE UND POLIZEI IN DER GESCHICHTE 22
1. DIE ANFANGE DER POLIZEI 23
A. DIE POLIZEI IM MITTELALTER UND ZU BEGINN DER NEUZEIT 23
(1) BEGRIFF DER *POLIZEI 23
(2) POLIZEILICHE VORSCHRIFTEN 25
B. POLIZEI IM ZEITALTER DES ABSOLUTISMUS 25
C. POLIZEI IM 19. JAHRHUNDERT 26
2. DIE POLITISCHE POLIZEI: NACHRICHTENDIENSTLICHE BETAETIGUNGEN DURCH DIE
POLIZEI 28
A. BEGRIFF DER POLITISCHEN POLIZEI 28
B. DIE ANFANGE EINER NACHRICHTENDIENSTLICHEN BETAETIGUNG 28
C. ENTWICKLUNG EINER EIGENSTAENDIGEN POLITISCHEN POLIZEI 29
D. POLITISCHE POLIZEI IN DER WEIMARER REPUBLIK 29
(1) AUFGABEN UND BEFUGNISSE 30
(2) STAATSKOMMISSAR UND REICHSKOMMISSAR 30
3. POLIZEI IM DRITTEN REICH 31
A. ENTWICKLUNG DER GEHEIMEN STAATSPOLIZEI... 32
B. ZUSAMMENFASSUNG 34
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
4. ENTWICKLUNG DER POLIZEI UNTER DER BESATZUNGSHERRSCHAFT 35
5. POLIZEI UND NACHRICHTENDIENSTE NACH GRUENDUNG DER BUNDESREPUBLIK
DEUTSCHLAND 37
6. REFORMEN IN DEN 1970ER UND 1980ER JAHREN 39
7. AUFGABENERWEITERUNG UND BE&GNISAUSDEHNUNG 40
A. *VEMACHRICHTENDIENSTLICHUNG DER POLIZEI 40
B. *VERPOLIZEILICHUNG DER NACHRICHTENDIENSTE 41
C. WEITERE ENTWICKLUNG 41
8. SCHLUSSFOLGERUNG 41
II. DIE POLIZEI
1. AUFGABEN UND ZUSTAENDIGKEITSBEREICHE DER POLIZEI 42
A. STRAFVERFOLGUNG 42
B. GEFAHRENABWEHR 43
C.ZUSAMMENFASSUNG 43
2. DIE EINZELNEN INSTITUTIONEN DER POLIZEI 44
A. DAS BUNDESKRIMINALAMT 44
B. DIE BUNDESPOLIZEI 47
C. SONSTIGE BUNDESBEHOERDEN MIT POLIZEILICHEN EINGRIFFSBEFUEGNISSEN 48
D. DIE LAENDERPOLIZEIEN 48
III. NACHRICHTENDIENSTE 50
1. NACHRICHTENDIENSTE UND GEHEIMDIENSTE 50
2. AUFGABEN UND ZUSTAENDIGKEITSBEREICHE DER NACHRICHTENDIENSTE 51
3. DIE EINZELNEN INSTITUTIONEN DER NACHRICHTENDIENSTE 53
A. DAS BUNDESAMT FUR VERFASSUNGSSCHUTZ 53
B. VERFASSUNGSSCHUTZBEHOERDEN DER LAENDER 55
C. DER BUNDESNACHRICHTENDIENST %
D. DER MILITAERISCHE ABSCHIRMDIENST 57
IV. POLIZEI UND NACHRICHTENDIENSTE IM VERGLEICH 58
1. GEMEINSAMKEITEN ZWISCHEN POLIZEI UND NACHRICHTENDIENSTEN 59
2. UNTERSCHIEDE ZWISCHEN POLIZEI UND NACHRICHTENDIENSTEN 59
3. ZUSAMMENARBEIT VON POLIZEI UND NACHRICHTENDIENSTEN 51
A. AMTSHILFE 61
B. VON DER AMTSHILFE ZUR INFORRNATIONSHILFE 51
C.GRENZEN ZULAESSIGER AMTSHILFE 52
C. STAATSSCHUTZ UND VERFASSUNGSSCHUTZ 53
D. TERRORISMUS - EINE BEDROHUNG FUER DIE INNERE SICHERHEIT 55
I. ENTWICKLUNGSGESCHICHTE DES TERRORISMUS 5 S 1. TERRORISMUS IN DER
ANTIKE Y
2. TERRORISMUS IM MITTELALTER JG
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS XI
3. TERRORISMUS IN DER NEUZEIT 66
A. RUSSLAND 66
B. IRLAND UND FRANKREICH 67
C.SPANIEN 67
D. 1RA IN IRLAND 68
E. ITALIEN 68
USA 69
4. TERRORISMUS NACH DEM ERSTEN WELTKRIEG 69
5. TERRORISMUS NACH DEM ZWEITEN WELTKRIEG 69
A. SOZIALISTISCHER DEUTSCHER STUDENTENBUND UND AUSSERPARLAMENTARISCHE
OPPOSITION 70
B. DIE ROTE ARMEE FRAKTION 71
C. WEITERE LINKSTERRORISTISCHE ORGANISATIONEN 73
D. RECHTSTERRORISMUS 74
E. INTERNATIONALER TERRORISMUS , 74
6. TERRORISMUS IM WANDEL 75
II. BEDEUTUNG DES TERMINUS TERRORISMUS 76
1. SPRACHLICHE HERKUNFT 76
2. KEMELEMENTE DES TERRORISMUS 77
III. ERSCHEINUNGSFORMEN DES TERRORISMUS 80
1. DER SAEKULARE *ETHNO-NATIONALE TERRORISMUS 81
2. DER *IDEOLOGISCH-WELTANSCHAULICHE TERRORISMUS 81
A. *SOZIALREVOLUTIONAERER TERRORISMUS 81
B. *IDEOLOGISCH-RELIGIOESER TERRORISMUS 82
IV. BEKAEMPFUNG DES TERRORISMUS 83
1. SCHWIERIGKEITEN BEI DER BEKAEMPFUNG 84
A. FEHLENDE HIERARCHISCHE STRUKTUR 85
B. PERSON DES TERRORISTEN 85
C. *SYMPTOM-BEKAEMPFUNG 86
D. KEINE STRINGENTE VORGEHENSWEISE 86
E. FREIHEITSRECHTE 87
2. BEKAEMPFUNGSSTRATEGIEN 87
3. MASSNAHMEN ZUR BEKAEMPFUNG DES TERRORISMUS 89
A. BEKAEMPFUNG DES TERRORISMUS VON DEN 1970ER BIS 1990ER JAHREN 89
B. REAKTIONEN AUF DIE GESCHEHNISSE AM 11. SEPTEMBER 2001 90
C. VERSTAERKTE ZUSAMMENARBEIT VON POLIZEI UND NACHRICHTENDIENSTEN NACH
DEM 11. SEPTEMBER...93
(1) INFOIMATIONBOARDS UND ANALYSEBOARDS 94
(A) AUSGESTALTUNG DER ZUSAMMENARBEIT INNERHALB DER INFORMATIONBOARDS 95
(B) AUSGESTALTUNG DER ZUSAMMENARBEIT INNERHALB DER ANALYSEBOARDS. 96
(2) GEMEINSAMES TERRORISMUSABWEHRZENTRUM (GTAZ) 96
IMAGE 4
- ^J INHALTSVERZEICHNIS
ALL
(A)ZIELDESGTAZ * 97
(B) AUSGESTALTUNG DER ZUSAMMENARBEIT IN DEN ANALYSEZENTREN 97
E.ZUSAMMENFASSUNG 98
KAPITEL 3 - DAS TRENNUNGSGEBOT 99
A.EINLEITUNG 99
B. HISTORISCHE ENTWICKLUNG 99
C. GESETZLICHE IMPLEMENTIERUNG DER REGELUNGEN DES POLIZEIBRIEFES 105
I.GRUNDGESETZ * 105
1. ART 73 NR. 10 GG 105
2. ART. 87 ABS. 1 SATZ 2 GG 105
II. BUNDESVERFASSUNGSSCHUTZGESETZ 106
IILMADGUNDBNDG 107
IV. VERFASSUNGSSCHUTZGESETZE DER LAENDER 107
D. GRUENDE FUER DIE DEKRETIERUNG DES TRENNUNGSGEBOTES 107
E. RECHTLICHER INHALT DES TRENNUNGSGEBOTES HO
I. TRENNUNGSGEBOT ALS BEFUGNISABGRENZUNG U 0
1. ZWANGSBEFUGNISSE FUER DIE NACHRICHTENDIENSTE? HO
2. INFORMATIONSBEFTIGNISSE FUER DIE POLIZEI? J N
II. TRENNUNGSGEBOT ALS ORGANISATIONSRECHTSSATZ 1)3
1. ORGANISATORISCHE KONSEQUENZ FUER DIE NACHRICHTENDIENSTE? 114
2. AUSWIRKUNG A UF DIE ORGANISATION DER POLIZEI? H 5
3. ZUSAMMENFASSUNG 115
III. FUNKTIONALE TRENNUNG HJ
1. PROBLEM AUFGABENERWEITERUNG H 7
A. *VERPOTIZEILICHUNG DER NACHRICHTENDIENSTE HG
B. *VERNACHRICHTENDIENSTLICHUNG DER POLIZEI LA
C.KONSEQUENZEN 12
2. ERGEBNIS 124
IV. TRENNUNG AUCH AUF INFORMFTTIONELLER 0 ENE? IM
1. WAS BEDEUTET INFORMATIOOELLE TRENNUNG? |M
2. RDCHWEITEDCFFMFORMATIONELLENTRENMAIG 12J
A. INFORMATIOIIELL-BEFIIGNISRECHTLICHE TFENRNRNG 127
( L ) D A T E N AE B E R M I T T H MG VON DER POLIZEI AN DFE
NTCHRICHTENDISN*TE ]M
(A) AUSWIRKUNGEN UND REICHWEITE DER INFORMATTONELL-BCFUGIIISRECHTLICHEN
TRENNUNG... 12;
(B) STELLUNGNALNNE )25
(2) DATENUEBERMITTLUNG VON DEN NACHRICBTEIKLIENMEN AN D IE POLIZEI 132
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS XUI
(3)ERGEBNIS 133
B. INFORMATIONELL-FIINKTIONALE TRENNUNG 134
V.ZUSAMMENFASSUNG 136
F. RECHTLICHER STANDORT DES TRENNUNGSGEBOTES 136
I. DAS TRENNUNGSGEBOT ALS BESATZUNGSRECHTLICHE VORGABE? 139
II. TRENNUNGSGEBOT MIT VERFASSUNGSRANG? 141
1. WORTLAUT UND WORTLAUTINTERPRETATION 141
2. DAS BUNDESSTAATSPRINZIP ALS RECHTSGRANDLAGE DES TRENNUNGSGEBOTES 141
3. TRENNUNGSGEBOT ALS FOLGE DES DEMOKRATIEPRINZIPS 142
4. VERFASSUNGSRANG AUS ART. 87 ABS. 1 S. 2 GG (I.V.M. ART. 73 NR. 10
GG)? 144
A. WORTLAUTORIENTIERTE AUSLEGUNG 144
(1) VERWENDUNG DES TERMINUS *ZENTRALSTELLE 146
(A) ENTSTEHUNGSGESCHICHTE 146
(B) SYSTEMATISCHE STELLUNG , 147
(C) AUFGABENBEREICH DER ZENTRALSTELLEN 147
(2) VERWENDUNG DES PLURALS 148
(3) VERWENDUNG DES TERMINUS *VERFASSUNGSSCHUTZ 150
(4) BEGRIFF DES *SAMMEINS VON UNTERLAGEN IN ART. 87 ABS. 1 S. 2 GG 151
(5) ZUSAMMENFASSUNG 152
B. ENTSTEHUNGSGESCHICHTLICHE AUSLEGUNG 152
C. SYSTEMATIK DES ART. 87 ABS. 1 S. 2 GG 155
D. ZUSAMMENFASSUNG 157
5. DAS RECHTSSTAATSPRINZIP ALS RECHTSGRUNDLAGE DES TRENNUNGSGEBOTES 158
A. GEWAEHRLEISTUNG EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES 161
B. PRINZIP DER GEWALTENTEILUNG 162
C.VORBEHALT DES GESETZES 164
D. PRINZIP DER VORAUSSEHBARKEIT UND MESSBARKEIT STAATLICHEN HANDELNS 164
E. GEWAEHRLEISTUNG DER GRUNDRECHTE 165
F. GRUNDSATZ DER VERHAELMISMAESSIGKEIT 167
G. ZUSAMMENFASSUNG , 168
III. EINFACHRECHTLICHE AUSFORMUNGEN DES TRENNUNGSGEBOTES , 169
IV. ZUSAMMENFASSUNG 169
KAPITEL 4 - DAS ANTITENORDATEIGESETZ 171
A. EINFUEHRUNG..;, 171
B. DAS GEMEINSAME-DATEIEN-GESETZ (GDG) 171
I.ENTWURF DES GEMEINSAME-DATEIEN-GESETZES 171
II. AUFBAU DES GEMEINSAME-DATEIEN-GESETZES 174
IMAGE 6
XIV INHALTSVERZEICHNIS
C. ARTIKEL 1 GDG: DAS ANTITERRORDATEIGESETZ (ATDG) 174
I. ZU DEN EINZELNEN VORSCHRIFTEN DES ANUE TERRORDATEIGESETZES 175
1. § 1 ANTITERRORDATEI 175
2. §2 INHALT DER ANTITERRORDATEI UND SPEICHERUNGSPFLICHT 176
3. § 3 ZU SPEICHERNDE DATENARTEN 180
4. §4 BESCHRAENKTE UND VERDECKTE SPEICHERUNG 186
5. §5 ZUGRIFF AUF DIE DATEN 188
6. §6 WEITERE VERWENDUNG DER DATEN 191
7. §7 UEBERMITTLUNG VON ERKENNTNISSEN 193
8. § 8 DATENSCHUTZRECHTLICHE VERANTWORTUNG 194
9. § 9 PROTOKOLLIENMG, TECHNISCHE UND ORGANISATORISCHE MASSNAHMEN 194
10. § 10 DATENSCHUTZRECHTLICHE KONTROLLE, AUSKUNFT AN DEN BETROFFENEN
195
11. §11 BERICHTIGUNG, LOESCHUNG UND SPERRUNG VON DATEN 1%
12. § 12 ERRICHTUNGSANORDNUNG 197
13. §13 EINSCHRAENKUNG VON GRUNDRECHTEN I97
14. ARTIKEL 5 GDG: INKRAFTTRETEN 198
II. ZUSAMMENFASSUNG ATDG 198
III. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG DES ATDG I99
1. DAS RECHT AUF INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG 200
A. SCHLITZBEREICH 201
(1) ALLGEMEIN 201
(2)ATDG 202
B. EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH , 202
(1) ALLGEMEIN 202
(2)ATDG 203
(A) INFORMATIONSAKTE DER DATENERHEBUNG UND DATENUEBERMITTLUNG AUFGRUND
FACHGESETZLICHER BESTIMMUNGEN 203
(B) EINGRIFFEBEFUGNISSE IM ATDG 203
C. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DES EINGRIFFS 204
(1) FORMELLGESETZLICHE GRUNDLAGE 204
(2) GRENZEN DES GESETZLICHEN EINGRIFFS 204
(A) GEBOT DER NORMENKLARHEIT UND -BESTUNMTHEIT 205
(AA) BETEILIGTE SICHERHEITSBEHOERDEN 206
(BB) BESTIMMTHEIT DER ZU SPEICHERNDEN DATEN 207
(AAA) *TATSAECHLICHE ANHALTSPUNKTE 207
(BBB) RECHTSWIDRIGE GEWALT 208
(CCC) BEFUERWORTEN VON GEWALT 208
(DDD) BETROFFENE KONTAKTPERSONEN 209
(EEE) FREITEXTFELD 211
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS XV
(CC) VERWEISUNGSTECHNIK 211
(DD) ZUSAMMENFASSUNG 212
(B) GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 212
(AA) EINGRIFFSINTENSITAET 213
(BB) LEGITIMER ZWECK 214
(CC) GEEIGNETHEIT 214
(DD) ERFORDERLICHKEIT 215
(EE) ANGEMESSENHEIT 215
(FF) ZUSAMMENFASSUNG UND ERGEBNIS 220
2. VEREINBARKEIT MIT DEM TRENNUNGSGEBOT 221
A. BEFUGNISRECHTLICHE TRENNUNG 222
(1) SPEICHERUNGSPFLICHT (§ 2 ATDG) 222
(2)ZUGRIFFAUFDIEDATENDERANTITERRORDATEI(§5ATDG) 223
(3) WEITERE VERWENDUNG DER DATEN (§ 6 ABS. 1 S. 2 ATDG) 223
(4) ERGEBNIS 224
B. ORGANISATIONSRECHTLICHE TRENNUNG 224
(1) SPEICHERUNGSPFLICHT (§ 2 ATDG) 225
(2)ZUGRIFFAUFDIEDATENDERANTITERRORDATEI(§5ATDG) 225
(3) WEITERE VERWENDUNG DER DATEN (§ 6 ABS. 1 S. 2 ATDG) 226
(4) ERGEBNIS 226
C. FUNKTIONALE TRENNUNG 226
(1) SPEICHERUNGSPFLICHT (§2 ATDG) 227
(2)ZUGRIFFAUFDIEDATENDERANTITERRORDATEI(§5ATDG) 227
(3) WEITERE VERWENDUNG DER DATEN (§6 ABS. 1 S. 2 ATDG) 228
(4) ERGEBNIS 228
D. INFORMATIONELL-BEFUGNISRECHTLICHE TRENNUNG 229
(L)SPEICHERUNGSPFIICHT(§2ATDG) 229
(2)ZUGRIFFAUFDIEDATENDERANTITERRORDATEI(§5ATDG) 230
(3) WEITERE VERWENDUNG DER DATEN (§6 ABS. 1 S. 2 ATDG) 231
(4)ERGEBNIS 232
E. INFORMATIONELL-FUNKTIONALE TRENNUNG , 233
(1) SPEICHERUNGSPFLICHT (§2 ATDG) 233
(2) ZUGRIFF AUF DIE DATEN DAR ANTITERRARDATEI (§ 5 ATDG) 233
(3) WEITERE VERWENDUNG DER DATEN (§ 6 ABS. 1 S. 2 ATDG) 236
(4) ERGEBNIS 237
F. ZUSAMMENFASSUNG 237
3. REFONNVORSCHLAEGE 238
A. MASSNAHMEN ZUR HERSTELLUNG EINER VEREINBARKEIT MIT DEM TRENNUNGSGEBOT
238
(1) GESTALTUNG DERANTITERRORDATEI 239
IMAGE 8
-YYI INHALTSVERZEICHNIS
(A)VORSELEKTIERUNG 239
(B) SELEKTION BEI DATENABFTAGE 241
(C) KENNZEICHNUNG DER DATEN BEI SPEICHERANG 241
(2) GESETZLICHE IMPLEMENTIERUNG 242
(A) VORSCHLAG: § 3A ATDG 243
(B) WORTLAUT § 3A ATDG 243
(C) ERGAENZUNG DES §2 ATDG 244
B. VERAENDERUNGEN DES WORTLAUTES ZUR KLARSTELLUNG 244
(1) BETEILIGTE BEHOERDEN 244
(2) ZU SPEICHERNDE DATEN 245
(A) FREITEXTFELD 245
(»*TATSAECHLICHE ANHALTSPUNKTE 245
(C) RECHTSWIDRIGE GEWALT 245
(D) BEFUERWORTEN VON GEWALT 246
(E) KONTAKTPERSONEN 246
(F) RECHTMAESSIGKEITSERFORDERNIS 247
(G) EILFALLREGELUNG 247
(H) RELIGIONSZUGEHOERIGKEIT. 247
(I) VERWEISUNGSTECHNIKEN IM HINBLICK AUF LOESCHUNG, SPERRUNG UND
BERICHTIGUNG 248
C.WEITERE MASSNAHMEN 249
(1) AUSKUNFTSRECHT UND RECHTSSCHUTZ 249
(2) EVALUIERUNGEN 250
4. ZUSAMMENFASSUNG 251
KAPITEL 5 - SCHLUSSBETRACHTUNG 253
A. ZUSAMMENFASSUNG DER WICHTIGSTEN ERGEBNISSE 253
B. FAZIT 255
ABKORZUNGSVERZEICHNIS 257
LITERATURVERZEICHNIS 263
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