Kommunalrecht Nordrhein-Westfalen: [mit Online-Wissens-Check]
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Heidelberg ; München [u.a.]
Müller
2011
|
| Ausgabe: | 2., neu bearb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | JURIQ-Erfolgstraining
Jura auf den Punkt gebracht |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XIV, 180 S. Ill. 27 cm |
| ISBN: | 9783811470569 |
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INHALTSVERZEICHNIS
RN. SEITE
VORWORT V
LITERATURVERZEICHNIS XIII
I.TEIL RECHTSNATUR UND RECHTSSTELLUNG DER KOMMUNEN 1 1
A. EINFUEHRUNG 2 1
B. STELLUNG DER KOMMUNEN IN DER VERWALTUNGSORGANISATION NORDRHEIN-
WESTFALENS 7 2
I. ABGRENZUNG DER KOMMUNALEN VON DER UNMITTELBAREN STAATLICHEN EBENE 8 3
II. EINTEILUNG DER KOMMUNEN 10 4
1. KREISANGEHOERIGE STAEDTE UND GEMEINDEN 11 4
2. KREISFREIE STAEDTE 13 5
3. KREISE 14 5
4. LANDSCHAFTSVERBAENDE 15 5
5. REGIONALVERBAND RUHR 16 6
C. RECHT DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 17 7
I. EINFUEHRUNG 18 7
II. SCHUTZBEREICH DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 23 10 1.
NORMATIVER MASSSTAB 24 10
2. UEBERBLICK UEBER DEN SCHUTZBEREICH 27 10
3. INSTITUTIONELLE GARANTIE 28 11
4. GESCHUETZTER KOMPETENZBEREICH 30 12
5. EIGENVERANTWORTLICHKEIT 34 13
6. REGELKOMPETENZ DER GEMEINDE 38 15
III. EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH 41 16
IV VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DES EINGRIFFES 43 16
1. GESETZESVORBEHALT 44 17
2. VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ (UEBERMASSVERBOT) 45 17
3. WESENSGEHALTSGARANTIE 52 19
D. VERFASSUNGSPROZESSUALE DURCHSETZUNG DER KOMMUNALEN
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 56 20
I. (LANDES-)KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE VOR DEM VERFGH NRW 59 21 II.
(BUNDES-) KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE VOR DEM BVERFG 60 22
E. AUFGABEN DER KOMMUNEN 61 24
I. SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 62 25
1. FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 63 25
2. PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 64 26
II. PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG 65 26
III. STAATLICHE AUFTRAGSANGELEGENHEITEN 67 27
IV ORGANLEIHE 69 28
VII
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1014629926
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
INHALTSVERZEICHNIS
RN. SEITE
F. REGELUNG KOMMUNALER ANGELEGENHEITEN DURCH SATZUNG 70 29
I. UEBERBLICK 71 29
1. ARTEN VON SATZUNGEN 72 30
2. STELLUNG IN DER NORMENHIERARCHIE 73 30
3. WIRKSAMKEIT DER SATZUNG 75 31
4. ORDNUNGSGEMAESSER RATSBESCHLUSS 76 32
II. RECHTMAESSIGKEIT EINER SATZUNG 78 34
1. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE (SATZUNGSBEFUGNIS) 79 34
2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT 81 35
A) ZUSTAENDIGKEIT 82 35
AA) VERBANDSKOMPETENZ 83 35
BB) ORGANKOMPETENZ 84 35
B) VERFAHREN 85 36
C) FORM 86 37
3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT 87 37
A) VORAUSSETZUNGEN DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 88 37
B) KEIN VERSTOSS GEGEN HOEHERRANGIGES RECHT 89 37
C) ORDNUNGSGEMAESSE AUSUEBUNG DES SATZUNGSERMESSENS 91 38
4. RECHTSFOLGE BEI RECHTSVERSTOESSEN 92 38
5. UEBUNGSFALL NR. 1 94 40
2.TEIL
EINWOHNER UND BUERGER 96 43
A. KOMMUNALES WAHLRECHT 98 43
I. KOMMUNALES WAHLSYSTEM 99 43
II. VERFAHREN NACH DER KOMMUNALWAHL 109 46
B. KOMMUNALE ABSTIMMUNGEN 112 47
I. EINWOHNERANTRAG 114 47
II. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 116 48
1. UEBERBLICK UEBER DAS VERFAHREN 117 48
2. PRUEFUNGSAUFBAU UND VORAUSSETZUNGEN EINES ZULAESSIGEN
BUERGERBEGEHRENS 119 49
A) ZULAESSIGKEIT DER KLAGE 120 51
AA) VERWALTUNGSRECHTSWEG 121 51
BB) STATTHAFTE KLAGEART 122 51
CC) KLAGEBEFUGNIS 124 52
DD) VORVERFAHREN 125 52
EE) KLAGEGEGNER 126 52
FF) BETEILIGTENFAEHIGKEIT 127 53
B) BEGRUENDETHEIT DER KLAGE 128 53
AA) FORMELLE UND INHALTLICHE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 129 53
BB) ZULAESSIGER GEGENSTAND 138 56
3. SPERRWIRKUNG DES ZULAESSIGEN BUERGERBEGEHRENS 139 58
4. RATSBUERGERENTSCHEID 140 59
5. BUERGERENTSCHEID 141 60
6. UEBUNGSFALL NR. 2 142 61
VIII
IMAGE 3
INHALTSVERZEICHNIS
RN. SEITE
C NUTZUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 144 65
I. BENUTZUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 145 65
1. BENUTZUNGSANSPRUCH 146 65
A) UEBERBLICK 146 65
B) PRUEFUNG IM EINZELNEN 147 66
AA) OEFFENTLICHE EINRICHTUNG DER GEMEINDE 148 66
BB) BERECHTIGTER PERSONENKREIS 150 68
CC) IM RAHMEN DES GELTENDEN RECHTS 151 68
DD) RECHTSFOLGE 157 70
2. PROZESSUALE DURCHSETZUNG DES BENUTZUNGSANSPRUCHS 159 71
II. ANSCHLUSS-UND BENUTZUNGSZWANG 169 73
I.UEBERBLICK 170 73
2. RECHTMAESSIGKEIT DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS 171 74
A) EINRICHTUNG IM SINNE DES §9 S.1 GO 172 75
B) OEFFENTLICHES BEDUERFNIS 173 75
C) RECHTMAESSIGE SATZUNG 174 75
D) UEBUNGSFALL NR.3 175 77
3.TEIL
INNERE KOMMUNALVERFASSUNG 177 80
A. EINLEITUNG 177 80
B. GEMEINDEORGANE 178 80
I. UEBERBLICK 179 80
II. DER RAT UND SEINE MITGLIEDER 186 81
1. ZUSAMMENSETZUNG DES RATES 187 82
2. ZUSTAENDIGKEIT DES RATES 188 82
A) GESETZLICHE SPEZIALZUSTAENDIGKEIT DES RATES 189 83
B) GESCHAEFTE DER LAUFENDEN VERWALTUNG 190 83
C) BEZIRKLICHE ANGELEGENHEITEN IN KREISFREIEN STAEDTEN 192 84
3. RECHTSSTELLUNG DES RATSVORSITZENDEN 194 85
4. RECHTE UND PFLICHTEN DER RATSMITGLIEDER 195 85
A) RECHTE DER RATSMITGLIEDER 196 86
AA) FREIES MANDAT (§43 ABS. 1 GO) 197 86
BB) BEHINDERUNGS- UND BENACHTEILIGUNGSVERBOT, RECHT AUF
FREISTELLUNG UND FINANZIELLE ENTSCHAEDIGUNG 199 87
CC) KONTROLLRECHTE 201 89
DD) RECHTE ALS MITGLIED EINES BESTIMMTEN QUORUMS
(.MINDERHEITENRECHTE ) 202 89
B) PFLICHTEN 203 89
AA) VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT 204 89
BB) TREUPFLICHT UND VERTRETUNGSVERBOT 206 92
CC) MITWIRKUNGSVERBOT WEGEN BEFANGENHEIT 209 93
DD) OFFENBARUNGSPFLICHT 225 99
IX
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
RN. SEITE
5. RECHTMAESSIGKEIT VON RATSBESCHLUESSEN 226 100
A) UEBERBLICK 227 100
B) PRUEFUNG DER RECHTMAESSIGKEIT EINES RATSBESCHLUSSES 228 101
C) ZUSTAENDIGKEIT 233 103
AA) VERBANDSKOMPETENZ DER GEMEINDE 234 103
BB) ORGANKOMPETENZ DES RATES 236 104
D) VERFAHREN 237 104
AA) ORDNUNGSGEMAESSE EINBERUFUNG (§47 ABS. 1 GO) 238 104
BB) FESTSETZUNG DER TAGESORDNUNG (§48 ABS. 1 GO) 240 105
CC) VORHERIGE RECHTZEITIGE OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG VON
ORT, ZEIT UND TAGESORDNUNG (§48 ABS. 1 S.4 GO) 244 106
DD) RECHTZEITIGE EINLADUNG NACH §47 ABS. 2 GO I.V.M.
GESCHAEFTSORDNUNG DES RATES (LADUNGSFRIST) 245 107
EE) BESCHLUSSFAEHIGKEIT DES RATES NACH § 49 GO 247 108
FF) ORDNUNGSGEMAESSE SITZUNGSLEITUNG 252 110
GG) OEFFENTLICHKEIT DER RATSSITZUNG (§ 48 ABS. 2 GO) 255 111
HH) ORDNUNGSGEMAESSE ABSTIMMUNG (§ 50 ABS. 1 GO) 259 112
II) KEIN VERSTOSS GEGEN MITWIRKUNGSVERBOTE (§§50 ABS. 6,
43 ABS. 2, 31 ABS. 1 GO) 263 114
JJ) KEIN VERSTOSS GEGEN DAS FREIE MANDAT (§ 43 ABS. 1 GO) 264 114
E) RECHTSFOLGE FORMELL FEHLERHAFTER RATSBESCHLUESSE 265 114
0 MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT 266 114
III. DIE FRAKTIONEN UND GRUPPEN 267 115
1. BEGRIFF 268 115
A) FRAKTIONEN 269 115
B) GRUPPEN 270 116
2. RECHTE DER FRAKTIONEN 271 116
3. FRAKTIONSAUSSCHLUSS 273 117
IV AUSSCHUESSE 274 119
1. ARTEN 275 119
2. BILDUNG UND ZUSAMMENSETZUNG 277 120
3. VERFAHREN 285 122
V BEZIRKSVERTRETUNGEN IN KREISFREIEN STAEDTEN 287 123
1. BEZIRKSVERFASSUNG 288 123
2. BEZIRKSVERTRETUNG 289 123
VI. BUERGERMEISTER 290 125
I.RECHTSSTELLUNG 291 125
A) BEAMTENRECHTLICHE RECHTSSTELLUNG 292 125
B) KOMMUNALRECHTLICHE RECHTSSTELLUNG 293 125
AA) WAEHLBARKEITSVORAUSSETZUNGEN, WAHL- UND ABWAHL- VERFAHREN 294 125
BB) KOMMUNALRECHTLICHE DOPPELSTELLUNG 295 125
2. VERTRETUNG DES BUERGERMEISTERS 296 126
3. CHEF DER VERWALTUNG 297 127
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
RN. SEITE
4. VERTRETUNG DER GEMEINDE 298 127
A) GESETZLICHE VERTRETUNG (§ 63 ABS. 1 S. 1 GO) 299 127
B) VERTRETUNG BEI VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN (§ 64 GO) 300 128
VII. BEIGEORDNETE 301 130
1. WAHL UND FACHLICHE VORAUSSETZUNGEN 302 130
2. ABWAHL 303 130
3. SONDERPROBLEM: WIDERRUF DER BESTELLUNG ZUM ALLGEMEINEN VERTRETER 304
131
4. BESONDERE KOMPETENZEN 305 131
C. ORGANE DES KREISES 306 132
I. KREISTAG 307 132
II. KREISAUSSCHUSS 308 132
III. LANDRAT 309 132
D. KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN 310 133
I. UEBERBLICK 311 133
II. PRUEFUNGSAUFBAU BEIM KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT 314 134
III. ZULAESSIGKEIT EINER KLAGE BEIM KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT IM
EINZELNEN 315 136
1. VERWALTUNGSRECHTSWEG 316 136
2. STATTHAFTE KLAGEART 317 136
3. KLAGEBEFUGNIS 318 137
4. BETEILIGTENFAEHIGKEIT 319 137
5. ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 320 138
IV BEGRUENDETHEIT EINER KLAGE IM KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN . .
.. 321 138
V UEBUNGSFALL NR.4 322 139
4.TEIL
KOMMUNALAUFSICHT 324 143
A. AUFSICHTSARTEN UND AUFSICHTSBEHOERDEN 325 143
I. AUFSICHTSARTEN 326 143
II. AUFSICHTSBEHOERDEN 329 144
B. AUFSICHTSMITTEL DER ALLGEMEINEN AUFSICHT 330 145
I. PRAEVENTIVE AUFSICHT 331 145
II. REPRESSIVE AUFSICHT 332 145
1. BEANSTANDUNG UND AUFHEBUNG VON RATSBESCHLUESSEN 333 146
A) ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE, §122 ABS. 1 GO 334 146
AA) I.STUFE: ANWEISUNG AN DEN BUERGERMEISTER, DEN
RATSBESCHLUSS ZU BEANSTANDEN 335 147
BB) 2. STUFE: BEANSTANDUNG DES BUERGERMEISTERS 337 148
CC) 3. STUFE: AUFHEBUNG DES RATSBESCHLUSSES, WENN RAT AN DEM
RATSBESCHLUSS FESTHAELT 338 149
B) RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDE 342 150
AA) KLAGE GEGEN DIE ANWEISUNG DER AUFSICHTSBEHOERDE AN DEN BUERGERMEISTER,
DEN RATSBESCHLUSS ZU BEANSTANDEN 343 150
XI
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
RN. SEITE
BB) KLAGE GEGEN DIE BEANSTANDUNG DES ANGEWIESENEN
BUERGERMEISTERS 344 151
CC) KLAGE GEGEN DIE AUFHEBUNG DES RATSBESCHLUSSES 345 152
2. BEANSTANDUNG UND AUFHEBUNG VON ANORDNUNGEN DES
BUERGERMEISTERS 347 154
3. ANORDNUNGSRECHT UND ERSATZVORNAHME 348 155
4. BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN UND AUFLOESUNG DES RATES 349 156
A) BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN, § 124 GO 350 156
B) AUFLOESUNG DES RATES, § 125 GO 351 156
5. UEBUNGSFALL NR. 5 352 157
S.TEIL
WIRTSCHAFTLICHE UND NICHT WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG 354 161
A. UEBERBLICK 355 161
I. UNMITTELBARE ODER MITTELBARE BETAETIGUNG 356 161
II. UNTERNEHMEN ODER EINRICHTUNG 357 162
B. ZULAESSIGKEIT WIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG 358 163
I. ABGRENZUNG ZUR NICHTWIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 359 163
II. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 360 164
1. OEFFENTLICHER ZWECK 361 164
2. ANGEMESSENES VERHAELTNIS ZUR LEISTUNGSFAEHIGKEIT DER GEMEINDE . . ..
362 165
3. SPERRWIRKUNG DER SUBSIDIARITAETSKLAUSEL (§ 107 ABS. 1 S. 1 NR.3 GO)
... 363 165
4. MARKTANALYSE, § 107 ABS.5 S. 1 GO 364 165
5. BRANCHENDIALOG, §107 ABS. 5 S. 2 GO 365 165
6. SPEZIALREGELUNG FUER DIE ENERGIEWIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG,
§ 107A GO 366 165
III. RECHTSSCHUTZ PRIVATER KONKURRENZ 367 167
C ZULAESSIGKEIT NICHTWIRTSCHAFTLICHER BETAETIGUNG 369 168
I. ABGRENZUNG ZUR WIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNG 370 169
II. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 371 169
D. BETEILIGUNG AN PRIVATEN GESELLSCHAFTEN 372 169
E. ERRICHTUNG OEFFENTLICH-RECHTLICHER ORGANISATIONSFORMEN 373 1 70
I. EIGENBETRIEB 374 170
II. ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS 375 171
III. UEBUNGSFALL NR.6 376 172
SACHVERZEICHNIS 177
XII
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