Und sie bewegt sich doch: Entwicklungstendenzen in der Bundesverwaltung
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Wien ; Graz
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Inhaltsverzeichnis
Dank.5
Einleitung.11
1. Zur Einstimmung: Bürokratie - die ungeliebte Vertraute.17
2. Kurzdarstellung der Methodik und der Ergebnisse der
geführten Interviews.27
2.1. Zur Methodik.27
2.2. Visionen und Erwartungen.28
2.3. Ist-Zustand.30
2.4. Positive, förderliche Faktoren.30
2.5. Negative, hemmende Faktoren.31
2.6. Konkrete Verbesserungsschritte.32
2.7. Prognose: in fünf Jahren.33
2.8. Tabus, Ausgespartes.34
2.9. Forschungs- und Entwicklungsthemen.35
3. Globale Einschätzungen der Bundesverwaltung: So
schlecht ist sie nicht, so großartig wiederum auch nicht.37
3.1. Die Verwaltung benötigt eine ausreichende
Ressourcen-Ausstattung.37
3.2. Die Verwaltung verkörpert die Staatsgewalt.38
3.3. Zeithorizonte.39
3.4. Die Stärken der Verwaltung.39
3.5. Die Schwächen der Verwaltung.41
3.6. New Public Management und Management-instrumente -
neuer Wein in alte Schläuche?.42
3.7. Recht als überdehntes Steuerungsinstrument.46
3.8. Public
Governance
- Bürger als Partner?.47
3.9. Entwicklungstendenzen: kleine Schritte auf großen Wegen.49
3.10. Ausgliederungen - nach der Begeisterung die Ernüchterung.50
3.11. Reform des Bundeshaushaltsrechts - kopemikanische Wende
oder: .Auch das wird uns nicht stören"?.53
3.12. Bundesstaatsreform - Wer kann das Wort noch hören?.56
3.13. Europäische Union - Wer weiß schon, was sich in Brüssel
wirklich tut?.58
3.14. Visionen - Wer sie hat, benötigt Frustrationstoleranz.60
7
Inhaltsverzeichnis
3.15. Abschließende Bemerkungen - Und ewig grüßt das
Murmeltier?.67
4. Öffentlich Bedienstete: Intelligente Menschen in dummen
Organisationen?.69
4.1. Beamte als Regenmacher.69
4.2. Daten und Fakten - Wie sinnvoll ist
Body-Counting?
.70
4.3. Das Berufsbild öffentlich Bediensteter:
Die
(Wieder-)Entdeckung
klassischer Tugenden.72
4.4. Dienstrecht: das Dickicht als Schutz(behauptung).75
4.5. Genderfragen: immer noch ein Minderheitenprogramm.78
4.6. Öffentlichkeit und Image: Haben die Beamten es sich so
verdient?.78
4.7. Visionen - Sisyphos
muss
ein glücklicher Mensch gewesen
sein.80
4.8. Personalmanagement und Personalentwicklung - die
demographische Zeitbombe tickt.83
4.9. Zum Abschluss zwei Metaphern.89
5. Die Nahtstellen zur Politik - Die Stabilität schlampiger
Verhältnisse?.93
5.1. Politisierung der Verwaltung als internationale Tendenz.94
5.1.1. Allgemeines.94
5.1.2. Entwicklungen in ausgewählten Ländern.96
5.1.3. Schlussfolgerungen aus internationalen Erfahrungen.105
5.2. Interviewergebnisse - ein Bild in kräftigen Farben.109
5.2.1. Allgemeine Einschätzungen.109
5.2.2. Ministerkabinette.114
5.2.3. Sektionsleiter.116
5.2.4. Postenbesetzungen.117
5.2.5. Erwartungen, Vorschläge.120
5.2.6. Interpretation der Interviews.122
5.3. Spezifische Themen.124
5.3.1. Die Kabinette der Bundesminister und ihre
Rechtsgrundlage.125
5.3.2. Am Beispiel Reform der Wehrpflicht.128
5.3.3. Fallbeispiel Strafvollzug.131
5.3.4. Die aktuelle Entwicklung und mögliche
Konsequenzen.145
5.3.5. Die Kriminalpolitische Initiative - ein Beispiel?.151
5.4. Gewerkschaft öffentlicher Dienst, Personalvertretungen -
viel Feind, viel Ehr?.153
Inhaltsverzeichnis
5.5. Zusammenfassende Diskussion - vom Problembewusstsein zur
Problemlösung.155
6. Die Krise als Chance?.165
6.1. Interviewergebnisse - die Hoffnung stirbt zuletzt.165
6.2. Von der Macht der Finanzindustrie und der Ohnmacht
der Staaten.167
6.3. Österreich steht relativ gut da, aber das
muss
nicht so bleiben.177
6.4. Schlussfolgerungen: ökonomische Krisen erschweren gutes
Regieren.180
7.
Change
Management und Organisationsentwicklung -
Wasch' mir den Pelz, aber mach' mich nicht nass.183
7.1. Ein Beispiel: der lange Schatten von Versäumnissen.184
7.2. Veränderungen sind Wissenschaft und Kunsthandwerk.186
7.2.1. Veränderungen 1. und 2. Ordnung.186
7.2.2. Gefühle haben eine entscheidende Bedeutung.187
7.2.3. Die Dynamik von Veränderungsprozessen.188
7.2.4. Bestandteile und Faktoren für erfolgreiche
Changeprozesse.190
7.2.5. Transformationsmanagement.199
7.2.6. Wandel erfordert Mut zur Unvollkommenheit.200
7.3. Internationale Erfahrungen in Verwaltungen - auch die
anderen kochen mit Wasser.202
7.4. Interviewergebnisse - woher kommt die Kraft für den
notwendigen Ruck?.202
7.5. Veränderungsvorhaben aus der Sicht der Mitte der Verwaltung. 208
7.6. Schlussfolgerungen - mentale Modelle als zentrale Faktoren
von Veränderungen.211
8. Netzwerke und Verhandlungssysteme - auf Marktplätzen
macht die Verwaltung keine guten Geschäfte.213
8.1. Netzwerke und Verhandlungssysteme - hohe Ansprüche, große
Chancen.213
8.2. Interviewergebnisse - es fehlt an Vertrauen und
Fairness
.217
8.3. Faktoren für erfolgreiche Kooperationen.221
8.4. Lernen von Brüssel.224
9. Organisationskultur: die Härte weicher Faktoren.225
9.1. Zum Verständnis von Organisationskultur - Organisationen
sind Kulturen.225
9.2. Interviewergebnisse - was so alles im Verborgenen blüht.229
9
Inhaltsverzeichnis
9.3. Interpretation der Interviewergebnisse - die bürokratische
Seele reist langsam.232
9.4 Zur Gestaltung von Organisationskulturen - die Kultivierung
von Verwaltungen.234
9.5. Die Götter des Managements in der Bundesverwaltung.238
10. Führung - eine Dienstleistung an Organisationen
und Menschen.243
10.1. Allgemeine Vorbemerkungen - gute Führung bedeutet harte
Empathie
.243
10.2. Führung jenseits der Hierarchie.247
10.3. Interviewergebnisse - Führung als eine Frage des Zufalls.253
10.4. Gesundes Führen.262
11. Zusammenfassende Überlegungen: Wie bewegt sie sich,
die Bundesverwaltung?.265
11.1. Zusammenfassung.265
11.2. Abschließende Überlegungen.275
10 |
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