Persönlichkeitsschutz durch präventive Kontrolle: Richtervorbehalte und nichtrichterliche Kontrollorgane als Ausprägungen des Prinzips der Informationsoptimierung bei Grundrechtseingriffen
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Berlin
Duncker & Humblot
2011
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INHALT
EINLEITUNG 19
1. KAPITEL
DER BEGRIFF DES RICHTERVORBEHALTS 20
§ 1 PRAEMISSE EINES ENGEN BEGRIFFSVERSTAENDNISSES 20
§ 2 DIE ELEMENTE DES RICHTERVORBEHALTSBEGRIFFS 21
A. GESETZLICHER HANDLUNGSAUFTRAG AN STELLE DES ANTRAGS EINES BETROFFE-
NEN 21
B. ANTRAG DURCH EINE BEHOERDE 21
C. OBLIGATORISCHE ANORDNUNG DURCH DEN RICHTER 21
D. ERGEBNIS: DEFINITION DES RICHTERVORBEHALTS 22
E. BESCHRAENKUNG DES GEGENSTANDS DER ARBEIT AUF PRIMAERE PRAEVENTIVE
RICHTERVORBEHALTE 22
F. BEISPIELE FUER DIE GESETZLICHE FORMULIERUNG BEI RICHTERVORBEHALTEN .
.. 25
2. KAPITEL
HISTORISCHE UND NORMATIVE BESTANDSAUFNAHME 27
§ 3 HISTORISCHE BESTANDSAUFNAHME 27
§ 4 SYSTEMATISIERUNG DER BESTEHENDEN RICHTERVORBEHALTE 31
A. SYSTEMATISIERUNG NACH NORMSTRUKTUR 32
I. ABSOLUTE RICHTERVORBEHALTE 32
II. RELATIVE RICHTERVORBEHALTE 36
B. SYSTEMATISIERUNG NACH SCHUTZBEREICHEN 42
I. ART. 13 GG 42
1. ART. 13 ABS. 2 GG 42
2. ART. 13 ABS. 3 GG 42
3. ART. 13 ABS. 4 GG 42
II. ART. 104 ABS. 2I.V.M. ART. 2 ABS. 2 SATZ 2 GG 43
IN. ART. 2 ABS. 1 I.V.M. ART. 1 ABS. 1 GG 44
1. INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG 44
2. RECHT AUF INFORMATIONELLE SELBSTBESTIMMUNG I.V.M. ART. 2 ABS. 2 SATZ
1 GG 48
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1013932374
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
10 INHALT
3. RECHT AUF VERTRAULICHKEIT UND INTEGRITAET INFORMATIONSTECH- NISCHER
SYSTEME 48
IV. ART. 10 GG 49
V. ART. 14 GG 50
1. ART. 14 ABS. 1 GG 50
2. ART. 14 ABS. 1 I.V.M. ART. 5 ABS. 1 GG 50
3. ART. 14 I.V.M. ART. 10 GG 50
VI. ART. 12 GG 50
VII. ART. 2 ABS. 1 GG 50
C. SYSTEMATISIERUNG NACH DER ART DES EINGRIFFS 51
I. SCHWERE DES GRUNDRECHTSEINGRIFFS 51
1. EINGRIFFSINTENSITAET BEI VERFASSUNGSRECHTLICHEN RICHTERVOR- BEHALTEN
53
2. EINGRIFFSINTENSITAET BEI ZUSAETZLICHEN EINFACHGESETZLICHEN RICH-
TERVORBEHALTEN 55
3. ZWISCHENERGEBNIS 56
II. VERFAHRENSRECHTLICHE BESONDERHEITEN BEI RICHTERVORBEHALTEN 57 1.
HEIMLICHKEIT DES GRUNDRECHTSEINGRIFFS 57
2. AUSSCHLUSS VON ANHOERUNG UND EINSTWEILIGEM RECHTSSCHUTZ AUF GRUND DER
NATUR DER MASSNAHME 64
3. REGELMAESSIG KEINE ANHOERUNG DURCH DAS GERICHT UND KEIN EF- FEKTIVER
PRAEVENTIVER RECHTSSCHUTZ WEGEN FEHLENDEN SUSPEN- SIVEFFEKTS 65
4. ANHOERUNG DURCH DAS GERICHT 68
5. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ 69
6. ZWISCHENERGEBNIS 70
3. KAPITEL
DAS VERFASSUNGSRECHTLICHE GEBOT ZUR REGELUNG VON RICHTERVORBEHALTEN 71
§ 5 VERFASSUNGSGEBOT ZUR REGELUNG VON RICHTERVORBEHALTEN ALS ERGEBNIS
DER BESTANDSAUFNAHME 71
A. BESTIMMTE GRUNDRECHTE ALS DETERMINANTE DER RICHTERVORBEHALTE 71 I.
RICHTERVORBEHALT BEI BESTIMMTEN BETROFFENEN GRUNDRECHTEN 71 II. ABSOLUTE
UND RELATIVE VORBEHALTE BEI BESTIMMTEN GRUNDRECHTEN . 73
B. BESTIMMTE ART DES EINGRIFFS ALS DETERMINANTE 73
I. VERFASSUNGSGEBOT FUER RICHTERVORBEHALTE BEI BESTIMMTEN EIN-
GRIFFSARTEN 73
1. SINN UND ZWECK DES RICHTERVORBEHALTS BEI VOELLIGER HEIM- LICHKEIT DES
EINGRIFFS 74
A) ABMILDERUNG DER FOLGEN EINER FEHLENDEN ANHOERUNG 74
IMAGE 3
INHALT 11
B) ABMILDERUNG DER FOLGEN FEHLENDEN EFFEKTIVEN PRAEVENTI- VEN
RECHTSSCHUTZES 75
C) ABMILDERUNG DER FOLGEN FEHLENDEN NACHHERIGEN RECHTS- SCHUTZES 76
D) GESETZESWAHRENDE FUNKTION 76
E) ZWISCHENERGEBNIS 77
2. SINN UND ZWECK DER RICHTERVORBEHALTE BEI HEIMLICHER AN- ORDNUNG UND
KENNTNISNAHMEMOEGLICHKEIT BEI DER VOLLZIEHUNG 78 3. SINN UND ZWECK DER
RICHTERVORBEHALTE BEI OFFENER VOLLZIE- HUNG 79
4. SINN UND ZWECK DER RICHTERVORBEHALTE BEI GERICHTLICHER AN- HOERUNG 79
5. SINN UND ZWECK DER RICHTERVORBEHALTE BEI VORHANDENSEIN VON EFFEKTIVEM
EINSTWEILIGEM RECHTSSCHUTZ 80
6. ZWISCHENERGEBNIS 80
II. DETERMINIERUNG DER NORMSTRUKTUR NACH ART DES EINGRIFFS 81 C.
ERGEBNIS 82
§ 6 DAS PRINZIP DER OPTIMIERUNG DER INFORMATIONSVERARBEITUNG BEI GRUND-
RECHTSEINGRIFFEN ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGE DER RICHTERVOR-
BEHALTE 82
A. VERFASSUNGSRECHTLICHE FUNDIERUNG DES PRINZIPS DER INFORMATIONSOPTI-
MIERUNG 83
I. DIE VERFAHRENSRECHTLICHE SEITE DER GRUNDRECHTE 84
II. DAS RECHTSSTAATSPRINZIP 85
IN. EFFEKTIVER RECHTSSCHUTZ 86
B. DIE SCHWERE DES GRUNDRECHTSEINGRIFFS ALS GRADUELLES KRITERIUM 87 C.
INHALT DES PRINZIPS DER INFORMATIONSOPTIMIERUNG 88
D. ZWISCHENERGEBNIS 91
§ 7 ERMITTELTE PROBLEMFALLE 91
A. DIE ANORDNUNG DER AUSSCHREIBUNG ZUR POLIZEILICHEN BEOBACHTUNG . .. 91
B. DIE ANORDNUNG DER LAENGERFRISTIGEN OBSERVATION 93
C. DIE ANORDNUNG DES EINSATZES VERDECKTER ERMITTLER 93
D. DIE ANORDNUNG DES ABHOERENS DES NICHT OEFFENTLICH GESPROCHENEN WOR- TES
94
E. DIE ANORDNUNG DER RASTERFAHNDUNG 95
F. ZWISCHENERGEBNIS 96
IMAGE 4
12 INHALT
4. KAPITEL
VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN BEI DER REGELUNG VON
RICHTERVORBEHALTEN 97
§ 8 ANFORDERUNGEN AUS DEM PRINZIP DER GEWALTENTEILUNG 98
A. INHALT UND HANDHABUNG DES PRINZIPS DER GEWALTENTEILUNG 98 B.
IDEENGESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG DER GEWALTENTEILUNG 101 I. ANTIKE
URSPRUENGE 101
II. GRUNDLEGUNG EINER MODERNEN GEWALTENTEILUNGSLEHRE BEI JOHN LOCKE 103
IN. MONTESQUIEU 104
IV. MISSVERSTAENDNISSE BEI DER REZEPTION MONTESQUIEUS IN FRANK- REICH 107
V. DIE AMERIKANISCHE KONZEPTION DER GEWALTENTEILUNG 108 VI.
VERFASSUNGSGESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG IN DEUTSCHLAND 109 VII.
ZWISCHENERGEBNIS 111
C. GEWALTENTEILUNG ALS VERFASSUNGSPRINZIP DES GRUNDGESETZES 112 I.
POSITIVE FOLGERUNGEN 113
II. NEGATIVE FOLGERUNGEN 113
1. KEINE STRIKTE FUNKTIONELLE ZUWEISUNG 113
2. KEIN GRUNDSAETZLICHES VERBOT DER FUNKTIONELL FREMDEN AUF-
GABENWAHRNEHMUNG 115
III. ZUORDNUNG EINES ORGANS ZU EINER FUNKTION DER STAATSGEWALT 116 1.
INSTITUTIONELLE UND FUNKTIONELLE BETRACHTUNG 117
2. LEGITIMATION ALS FUNKTIONELLES ZUORDNUNGSKRITERIUM 117 3.
RECHTSERZEUGUNG ALS ZUORDNUNGSKRITERIUM 121
4. ZWISCHENERGEBNIS 124
D. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG DES RICHTERVORBEHALTS 124
I. INSTITUTIONELLE ZUWEISUNG ZUR JUDIKATIVE DURCH ART. 92 GG 124 II.
EXKURS: BESCHRAENKUNG AUF DEN BERUFSRICHTER 125
IN. FUNKTIONELLE BETRACHTUNG DES RICHTERVORBEHALTS 127
1. INITIATIVE ZUR RECHTSERZEUGUNG DURCH DEN VORBEHALTSRICHTER .. 127 A)
AUSNAHME NACH §§ 165, 125 ABS. 1, 128 ABS. 2 SATZ 2 VAR. 2 STPO 128
B) ZWISCHENERGEBNIS 128
2. GELTUNGSUMFANG DER RECHTSERZEUGUNG DURCH DEN VORBEHALTS- RICHTER 129
3. RECHTLICHE DETERMINIERUNG DER VORBEHALTSENTSCHEIDUNG 130 A)
VERWERFUNGSKOMPETENZEN DES VORBEHALTSRICHTERS 130 B) BINDUNG AN ART. 101
ABS. 1 SATZ 2 GG 133
C) BINDUNG AN ART. 103 ABS. 1 GG 134
D) VERHAELTNIS ZU ART. 19 ABS. 4 GG 139
E) ZWISCHENERGEBNIS 140
IMAGE 5
INHALT 13
4. ZEITBEZUG DER VORBEHALTSENTSCHEIDUNG 140
IV. ERGEBNIS 142
E. GEWALTENTEILUNGSGRENZEN FUER DIE REGELUNG VON RICHTERVORBEHALTEN ..
142 I. GRENZEN AUS ART. 20 ABS. 2 GG 143
N. KERNBEREICHSLEHRE DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 144 III.
LEGITIMATIONSTHEORETISCHE GRENZEN 145
IV. ZWISCHENERGEBNIS 145
§ 9 DEKLARATORISCHES REGELUNGSGEBOT FUER VERFASSUNGSRECHTLICHE
RICHTERVOR- BEHALTE AUS DEM RECHTSSTAATSPRINZIP 146
5. KAPITEL
VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN BEI DER AUSUEBUNG VON
RICHTERVORBEHALTEN 149
10 VERFASSUNGSRECHTLICHE PARAMETER DER AUSUEBUNG VON RICHTERVORBEHALTEN
.. 149 A. FOLGEN AUS DEM PRINZIP DER GEWALTENTEILUNG 149
B. FOLGEN AUS DEM PRINZIP DER INFORMATIONSOPTIMIERUNG 150 C. FOLGEN AUS
ART. 19 ABS. 4 GG UND DEM RECHTSSTAATSPRINZIP 151
11 KONSEQUENZEN FUER DIE BETEILIGTEN ORGANE BEI DER
VORBEHALTSENTSCHEIDUNG 151 A. KONSEQUENZEN FUER DIE JUSTIZORGANISATION
152
I. PFLICHT ZUR HINREICHENDEN PERSONELLEN UND SACHLICHEN AUSSTAT- TUNG
152
II. PFLICHT ZUR SICHERSTELLUNG DER EFFEKTIVITAET DES RICHTERVORBEHALTS
BEI DER GESCHAEFTSVERTEILUNG 153
IN. PFLICHT ZUR GEWAEHRUNG AUSREICHENDER AUS- UND FORTBILDUNGS-
MOEGLICHKEITEN 154
B. KONSEQUENZEN FUER DIE BEANTRAGENDE BEHOERDE 155
I. PFLICHT ZUR ORDNUNGSGEMAESSEN ANTRAGSTELLUNG 155
U. PFLICHT ZUR UMFASSENDEN INFORMATION DES VORBEHALTSRICHTERS 155 IN.
PFLICHT ZUR KOOPERATION MIT DEM VORBEHALTSRICHTER 156 IV. MISSBRAUCHS-
UND UMGEHUNGSVERBOTE 156
C. KONSEQUENZEN FUER DEN VORBEHALTSRICHTER 158
I. PFLICHT ZUR EIGENSTAENDIGEN PRUEFUNG AM RICHTERLICHEN PRUEFUNGS- MASSSTAB
158
1. PRUEFUNGSUMFANG UND -INHALT DER VORBEHALTSENTSCHEIDUNG 158 2. BINDUNG
AN VORANGEGANGENE VORBEHALTSENTSCHEIDUNGEN 159 N. PFLICHT ZUR SICHERUNG
VON EFFEKTIVITAET UND QUALITAET DER ENTSCHEI- DUNG 160
HI. PFLICHT, SICH KENNTNISSE VON DER SACHE SOWIE DAS NOTWENDIGE
FACHWISSEN ZU VERSCHAFFEN 160
IV. PFLICHT ZUR GEWAEHRLEISTUNG DER BESTIMMTHEIT DER VORBEHALTSENT-
SCHEIDUNG 161
IMAGE 6
14 INHALT
V. PFLICHT ZUR AUSREICHENDEN BEGRUENDUNG DER ENTSCHEIDUNG 161 VI. PFLICHT
ZUR ORDNUNGSGEMAESSEN BEKANNTGABE DER ENTSCHEIDUNG . .. 162 D.
KONSEQUENZEN FUER DAS RECHTSSCHUTZGERICHT 162
I. VOLLE UEBERPRUEFBARKEIT DES VORBEHALTSVERFAHRENS 162
II. PFLICHT DER ETABLIERUNG EINES EFFEKTIVEN FEHLERFOLGENRECHTS 162 1.
VERWERTUNGSVERBOTE 163
2. ENTSCHAEDIGUNGSREGELUNGEN 164
6. KAPITEL
NICHTRICHTERLICHE KONTROLLORGANE 166
§ 12 BEGRIFFSBESTIMMUNG NICHTRICHTERLICHER KONTROLLORGANE 167
A. NICHTRICHTERLICH 167
B. KONTROLLORGAN 168
§ 13 NICHTRICHTERLICHE KONTROLLORGANE DE LEGE LATA 168
A. GLO-KOMMISSION 168
I. ZUSAMMENSETZUNG DER GLO-KOMMISSION 169
N. VERFAHREN VOR DER GLO-KOMMISSION 170
IN. NICHTRICHTERLICHE KONTROLLE AN STELLE EINES VERFASSUNGSGEBOTENEN
RICHTERVORBEHALTS 171
IV. EXKURS: VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDENKEN 171
B. G10-KOMMISSIONEN AUF LAENDEREBENE 172
C. WEITERE ORGANE 174
I. PARLAMENTARISCHES KONTROLLGREMIUM UND KOMMISSION NACH ART. 13 ABS. 6
GG 174
II. BUNDESBEAUFTRAGTER FUER DEN DATENSCHUTZ UND DIE INFORMATIONS-
FREIHEIT 175
IN. DER WEHRBEAUFTRAGTE DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES 176
IV. BUNDESPRUEFSTELLE FUER JUGENDGEFAEHRDENDE MEDIEN 176
V. BEHOERDENLEITERVORBEHALTE 177
D. ZWISCHENERGEBNIS 177
§ 14 VORAUSSETZUNGEN FUER DIE EINSCHALTUNG NICHTRICHTERLICHER
KONTROLLORGANE AN STELLE VON VERFASSUNGSGEBOTENEN RICHTERVORBEHALTEN 178
A. ANSICHT DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS: EINSATZ BEI QUALITATIVER IDEN-
TITAET MIT DEM VORBEHALTSRICHTER 178
I. QUALITATIVE IDENTITAET VON RICHTERVORBEHALT UND NICHTRICHTERLICHEN
KONTROLLORGANEN 180
1. PROBLEMFELD NEUTRALITAET UND UNABHAENGIGKEIT 180
A) BEGRIFFSBESTIMMUNG: NEUTRALITAET UND UNABHAENGIGKEIT 180 B) NEUTRALITAET
UND UNABHAENGIGKEIT VON VORBEHALTSRICHTER UND NICHTRICHTERLICHEN
KONTROLLORGANEN 181
IMAGE 7
INHALT 15
C) NEUTRALITAET UND UNABHAENGIGKEIT BEI ERWEITERTEM PRUE- FUNGSUMFANG 186
D) ZWISCHENERGEBNIS 187
2. FACHKENNTNIS UND RECHTLICHE QUALITAET DER ENTSCHEIDUNG 187 3.
PROBLEMFELD EFFEKTIVITAET 188
A) NICHTGELTUNG VON ART. 100 ABS. 1 GG 189
B) TAGUNGSRHYTHMUS 190
II. ZWISCHENERGEBNIS 191
B. DAS PRINZIP DER INFORMATIONSOPTIMIERUNG 191
C. GRUENDE FUER DIE EINSCHALTUNG NICHTRICHTERLICHER KONTROLLORGANE 192 I.
GEHEIMHALTUNGSINTERESSEN 192
II. VERAENDERTER PRUEFUNGSINHALT, DER BESONDERE FACHKOMPETENZEN ER-
FORDERT 194
IN. VERAENDERTER PRUEFUNGSUMFANG 195
IV. RECHTLICHE ODER TATSAECHLICHE UNMOEGLICHKEIT DES RICHTEREINSAT- ZES
196
V. ZWISCHENERGEBNIS 198
§ 15 ANFORDERUNGEN AN DIE AUSUEBUNG DER PRAEVENTIVEN KONTROLLE DURCH
NICHT- RICHERLICHE KONTROLLORGANE 198
§ 16 ZWISCHENERGEBNIS: NICHTRICHTERLICHE KONTROLLORGANE 199
FAZIT 200
LITERATURVERZEICHNIS 204
PERSONEN- UND SACHVERZEICHNIS 216
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