Die Verzonung von Aufgaben, Zuständigkeiten, Kompetenzen und Befugnissen: Grenzen der legislativen Gestaltungsmacht auf kommunaler Ebene
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
2011
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe Verfassungsrecht in Forschung und Praxis
Bd. 87 |
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| Online-Zugang: | Ausfuehrliche Beschreibung Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 341 S. graph. Darst. 21 cm, 448 g |
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Datensatz im Suchindex
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INHALTSVERZEICHNIS:
TEIL A- GRUNDLAGEN 13
/. EINLEITUNG 13
A. INITIAL FUER DIE ARBEIT 13
B. BEGRENZUNG DES GEGENSTANDES 20
C.GANG DER UNTERSUCHUNG 21
//. VORHABEN DER STRUKTURVERAENDERUNG IN NRW 23
A. HISTORIE DER VERWALTUNGSREFORMEN: 24
1. GEBIETSREFORMEN 24
2. STRUKTURREFORMEN 26
3. FUNKTIONALREFORMEN 30
B. AKTUELLE REFORMAKTIVITAET DES GESETZGEBERS 32
///. BEGRIFFLICHKEITEN 34
A. BEGRIFF DER VERZONUNG 34
B. BEGRIFF DER AUFGABE 37
1. SPRACHLICHER BEFUND 37
2. NORMATIVE BESTIMMUNG EINES AUFGABENBEGRIFFS 38
A) TAETIGKEITSUMSCHREIBENDE DIMENSION 39
B) ABSTRAHIERENDE UND ORDNENDE DIMENSIONEN 39
C) ZIELGERICHTETHEIT UND VERPFLICHTENDE DIMENSION DER AUFGABE 40
D) BERECHTIGENDE DIMENSION DES AUFGABENBEGRIFFS 42
3. DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN SACH- UND WAHRNEHMUNGSAUFGABE 43
4. ENTSTEHUNG VON AUFGABEN UND BESTANDSVERAENDERUNGEN 46
5. RUECKKOPPLUNG MIT DER SPRACHE DER VERFASSUNGSGEBER 47
6. ZUSAMMENFASSUNG ZUM AUFGABENBEGRIFF 48
C. BEGRIFF DER ZUSTAENDIGKEIT 49
1. ZUORDNUNGSOBJEKT 50
A) ANSAETZE EINES ZUSTAENDIGKEITSVERSTAENDNISSES 50
B) EIGENE WERTUNG FUER DEN UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 51
2. WEITERE ASPEKTE DES ZUSTAENDIGKEITSBEGRIFFS 52
3. ZUSAMMENFASSUNG ZUM ZUSTAENDIGKEITSBEGRIFF 55
D. DIE BEGRIFFE BEFUGNIS UND KOMPETENZ 55
E. ZWISCHENERGEBNIS UND BEDEUTUNG FUER DEN BEGRIFF DER VERZONUNG 57
IV POSITIONEN DER RECHTSPRECHUNG ZUR VERZONUNG 57
A. BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 58
1. RASTEDE 60
2. KOMMUNALE NEUGLIEDERUNG 63
3. KRANKENHAUSUMLAGE 65
4. ZWANGSZUSAMMENSCHLUSS 66
5. BILDUNG VON ARBEITSGEMEINSCHAFTEN (ARGE ENTSCHEIDUNG) 67
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1010823744
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
B. BUNDESVERWALTUNGSGERICHT 68
1. RASTEDE 69
2. WEITERE POSITIONEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 71
C. ENTSCHEIDUNGEN DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTE 74
1. ALLGEMEINE POSITIONEN 74
2. ENTSCHEIDUNG ZUM LANDESBETRIEB STRASSEN.NRW 75
3. KOMMUNALE NEUGLIEDERUNG IN NRW 77
4. KONTROLLDICHTE BEI DER NEUGLIEDERUNG IN MECKLENBURG VORPOMMERN 78
5. SCHULTRAEGERSCHAFT UND SPARKASSENTRAEGERSCHAFT 79
6. ZWANGSZUSAMMENSCHLUSS 81
TEIL B - ZULAESSIGKEIT EINER VERTIKALEN VERZONUNG 83
/. RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN 83
A. EUROPARECHTLICHE VORGABEN 83
1. SCHUTZ VOR EUROPARECHTLICHEN VERZONUNGEN 83
2. SCHUTZ DURCH EUROPARECHT VOR BUNDES- ODER LANDESGESETZLICHER
VERZONUNG 87
B. NATIONALE VORGABEN 89
//. GRENZEN EINER VERZONUNGFIIR DIE LEGISLATIVE 90
A. KOMPETENZ UND ZUSTAENDIGKEIT DES LANDESGESETZGEBERS 90
B. SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ALS MATERIELLE GRENZE FUER DEN
LANDESGESETZGEBER 91 1. HERLEITUNG AUS GRUNDGESETZ, LANDESVERFASSUNG UND
EUROPAEISCHER CHARTA 92 A) VERFASSUNGSTEXTE UND FESTSTELLUNG VON
UNTERSCHIEDEN 92
B) KANN DIE LANDESVERFASSUNG UEBER DAS GRUNDGESETZ HINAUSGEHEN? 93
C) REGELUNGEN DER EUROPAEISCHEN CHARTA DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 95
D) FAKTISCHE GEFOLGSCHAFT DEM BVERFG 97
2. SCHUTZINHALT DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE NACH DEM GRUNDGESETZ 98
A) STRUKTUR UND STOLSRICHTUNG DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 98
1) SELBSTVERWAKUNGSGARANTIE ALS ORDNUNGSPRINZIP 98
2) BEGRIFF DER SELBSTVERWALTUNG 99
3) GARANTIE DER SELBSTVERWALTUNG 102
4) INSTITUTIONELLE GARANTIE 105
B) SCHUTZ VON AUFGABEN / ZUSTAENDIGKEITEN / KOMPETENZEN DURCH ART. 28
ABS. 2 GG? 108 1) GEMEINSAME BEHANDLUNG 108
2) WIRKUNGSKREISLEHREN 108
3) SCHUTZ DER WAHRNEHMUNGSAUFGABE / WAHMEHMUNGSZUSTAENDIGKEIT 111 (A)
ANGELEGENHEIT UND AUFGABE 111
(B) VERWENDUNG DES BEGRIFFS *SELBSTVERWALTUNGSAUFGABE 113
(C) SCHUTZ DER GEMEINDLICHEN WAHRNEHMUNGSAUFGABE: UNIVERSALITAET 114 (1)
INHALT DER UNIVERSALITAET 114
(2) INTERNATIONALER VERGLEICH 116
(3) GELTUNG DES TOTALITAETSGRUNDSATZES UNTER DEM GRUNDGESETZ? 117 (D)
SCHUTZ DER GEMEINDEVERBANDLICHEN WAHRNEHMUNGSAUFGABE: LEGISLATIVE
GESTALTUNGSMACHT? 117
4) SCHUTZ DER SACHAUFGABE / SACHZUSTAENDIGKEIT 120
(A) ANKNUEPFUNG AN DIE *EIGENVERANTWORTLICHKEIT 120
(B) UMFANG DER EIGENVERANTWORTLICHKEITSGARANTIE IN ART. 28 ABS. 2 GG 121
(1) GLEICHBEHANDLUNG VON GEMEINDEN UND GEMEINDEVERBAENDEN BEI
SACHAUFGABEN.. 121 (2) AUFSICHTSRECHTE ALS AUSDRUCK DER SACHAUFGABE 122
(3) EIGENVERANTWORTLICHKEIT OHNE FESTE HOHEITSBEREICHE 124
IMAGE 3
5) SCHUTZ AUCH VOR AUFGABENZUWEISUNG? 126
(A) KEINE BEEINTRAECHTIGUNG 127
(B) BEEINTRAECHTIGUNG AUCH DURCH UEBERTRAGUNG 127
(C) EIGENE WERTUNG 128
(1) WAHRNEHMUNGSAUFGABEN 128
(2) SACHAUFGABEN 130
6) ZWISCHENERGEBNIS ZUM AUFGABEN- / ZUSTAENDIGKEITS- / KOMPETENZSCHUTZ
131 C) SCHUTZ VON BEFUGNISSEN DURCH DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE? 132
3. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEGRENZUNGEN DES SCHUTZINHALTES: REGELUNGSMACHT
DER LEGISLATIVE? 133 A) BEGRIFF DER *ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN
GEMEINSCHAFT ? 133
1) ZIELFIIHRUNG DER BEGRIFFSANALYSE 133
2) AUSLEGUNG IN LITERATUR UND RECHTSPRECHUNG 135
(A) DEFINIERBARKEIT UND DEFINITION 135
(B) INDIZIEN FUER DIE ZUORDNUNG 138
- INSBESONDERE ZUR ROLLE DER VERWALTUNGSKRAFT 139
(C) BEHANDLUNG VON GRENZFAELLEN 144
3) HOCHZONUNG ALS *ENTOERTLICHUNG ? 145
B) BEURTEILUNGSSPIELRAEUME DES GESETZGEBERS BZGL. DER OERTLICHEN
ANGELEGENHEITEN 146 1) ANKNUEPFUNGSPUNKT FUER BEURTEILUNGSSPIELRAEUME:
UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE 147 2) METHODISCHE GRENZEN BEI DER ANWENDUNG
UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFFE 148 3) ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN
GEMEINSCHAFT ALS UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF. 151
(A) EINORDNUNG DURCH DIE RECHTSPRECHUNG ALS UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF?
151 - KONSEQUENZEN AUS DIESER EINORDNUNG 153
(B) BEGRUENDUNG DES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS 155
(1) ANSATZPUNKTE FUER DIE BEGRUENDUNG EINES EINSCHAETZUNGSSPIELRAUMS 155
(2) HERLEITUNG AUS DEM GRUNDSATZ DER GEWALTENTEILUNG 156
(C) BEGRENZUNG DES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS 158
4) FAZIT ZUM BEURTEILUNGSSPIELRAUM BEI DEN OERTLICHEN ANGELEGENHEITEN 160
C) GESETZESVORBEHALT UND REGELUNGSMACHT IN ART. 28 ABS. 2 GG 161
1) VERFASSUNGSRECHTLICHER AUFBAU 161
2) BEZUGSPUNKTE DES GESETZESVORBEHALTES 162
3) EINGRIFFS- ODER REGETUNGSVORBEHALT? 164
(A) BEGRIFFE 164
(B) URSACHEN FUER ZUORDNUNGSSCHWIERIGKEITEN 165
(C) EIGENE EINORDNUNG 167
D) ZUSAMMENFASSENDES SCHAUBILD ZUR GRUNDGESETZLICHEN GARANTIE 172 1)
GEMEINDEN 172
2) GEMEINDEVERBAENDE 172
4. MODIFIKATIONEN DER GRUNDGESETZLICHEN GARANTIE DURCH DIE
LANDESVERFASSUNG NRW 173 A) AUFBAU DER LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHEN
GARANTIE 173
B) ENTSTEHUNG DER LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHEN REGELUNG 173
C) BEGRIFF DER SELBSTVERWALTUNG IN DER LANDESVERFASSUNG 175
D) OERTLICHE ANGELEGENHEITEN (GG) UND *OEFFENTLICHEN AUFGABEN (LV NRW)
178 E) TOTALITAET IN ART. 78 LV NRW 182
F) SACH- UND WAHRNEHMUNGSAUFGABE IN ART. 78 LV NRW 183
G) GESETZESVORBEHALTE IN ART. 78 LV NRW 185
H) SCHAUBILD: MODIFIKATIONEN DURCH DIE LANDESVERFASSUNG NRW 186
C. SCHUTZWEITE DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE - EINGRIFF? 186
1. KERNBEREICHSLEHRE? 187
2. SCHUTZWEITE BZGL. DER VERZONUNG VON WAHRNEHMUNGSAUFGABEN DURCH
TYPISIERUNG 191 A) BEGRIFF UND ANERKENNUNG VON TYPISIERUNGSTENDENZEN 191
B) TYPISIERUNG NACH LEISTUNGSFAEHIGKEIT 192
1) BEGRIFF DER ERGAENZUNGSAUFGABE 192
2) ZULAESSIGKEIT VON ERGAENZUNGSAUFGABEN NACH RASTEDE 193
(A) KEINE EINGRIFFSQUALITAET VON ERGAENZUNGSAUFGABEN 193
IMAGE 4
(B) EINGRIFFSQUALITAET VON ERGAENZUNGSAUFGABEN 194
(C) EIGENE BEWERTUNG DES EINGRIFFSCHARAKTERS DER TYPISIERUNG 196
(1) EINGRIFF NICHT WEGEN DETERMINATION OERTLICHER ANGELEGENHEITEN
AUSGESCHLOSSEN.... 197 (2) EINGRIFFSCHARAKTER VERBANDLICHER WAHRNEHMUNG
OERTLICHEN ANGELEGENHEITEN.! 198 (3) EINGRIFF BEREITS DURCH GESETZGEBER
ODER ERST MIT AUSUEBUNG DURCH VERBAND? 199 3) AUSGESTALTUNG DER
ERGAENZUNGSTAETIGKEIT IN NORDRHEIN-WESTFALEN 200 (A) BEFUND DE LEGE LATA
201
(1) REALBEFUND: TATSAECHLICHE EXISTENZ VON ERGAENZUNGSAUFGABEN 201 (2)
GESETZLICHE GRUNDLAGE FUER ERGAENZUNGSAUFGABEN IN NRW 202
(3) GELTUNG DES GESETZESVORBEHALTES 205
(B) MOEGLICHKEITEN DER GESETZLICHEN REGELUNG 206
(1) VERZONUNG DER SACH- ODER NUR DER WAHRNEHMUNGSAUFGABE 206
(2) ERMAECHTIGUNG IN FORM VON GENERALKLAUSELN 206
(3) BESTIMMUNG VON LEISTUNGSFAEHIGKEITSMINDESTSTANDARDS DURCH DEN
GESETZGEBER.... 208 (4) VERZONUNG FREIWILLIGER SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN
209
4) AUSGLEICHSAUFGABEN 210
C) TYPISIERUNGEN NACH SACHMATERIE 212
D) TYPISIERUNG NACH GEMEINDEGROESSE 212
E) ZUSAMMENFASSUNG ZUR TYPISIERUNG VON WAHRNEHMUNGSAUFGABEN 213 3.
SCHUTZWEITE BZGL. DER VERZONUNG VON SACHAUFGABEN DURCH TYPISIERUNG 214
A) SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 216
1) BEGRIFF 216
2) INHALT DER AUFSICHT 218
(A) RECHTSAUFSICHT AUCH ALS EINGRIFF? 219
(B) FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 220
(C) PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 220
3) EINORDNUNG HINSICHTLICH DER VERZONUNG 221
B) AUFTRAGSANGELEGENHEITEN 223
1) BEGRIFF 223
2) INHALT DER AUFSICHT 223
3) EINORDNUNG UND WEITERE EXISTENZ VON AUFTRAGSANGELEGENHEITEN 224 C)
PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG 225
1) BEGRIFF 226
2) INHALT DER AUFSICHT 229
3) EINORDNUNG HINSICHTLICH DER VERZONUNG 230
D. RECHTFERTIGUNG EINER VERZONUNG-REICHWEITE DES GESETZESVORBEHALTS 231
1. BESTANDSAUFNAHME GERICHTLICHER MASSSTAEBE UND ENTSCHEIDUNGSSPIELRAEUME
232 2. PRUEFUNGSMASSSTAB: VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ 234
A) INHALT DES PRINZIPS 235
B) MEINUNGSSTAND HINSICHTLICH DER ANWENDBARKEIT UND EIGENE WERTUNG 235
C) AUFGABENVERTEILUNGSPRINZIP 242
D) GEMEINWOHLVORBEHALT 245
1) BEGRIFF DES KOMMUNALEN UND STAATLICHEN GEMEINWOHLS 247
2) STAATSTRAGENDE PRINZIPIEN ALS QUELLE FUER GEMEINWOHLGRUENDE 248
(A) RECHTS- UND SOZIALSTAATSPRINZIP 249
(1) EFFEKTIVITAET/EFFIZIENZ 250
(2) LEISTUNGSFAEHIGKEIT UND VERWALTUNGSKRAFT 251
(3) EINHEITLICHE NORMENAUSLEGUNG 252
(4) SACHNAEHE 253
(5) HERSTELLUNG GLEICHWERTIGER LEBENSVERHAELTNISSE 253
(6) VERTRAUENSSCHUTZGESICHTSPUNKTE DER EINWOHNER 254
(7) SELBSTBINDUNG UND SYSTEMGERECHTIGKEIT 255
(B) DEMOKRATIEGEBOT 257
(1) BUERGERNAEHE 257
(2) ORTSNAEHE 258
10
IMAGE 5
(3) LEGITIMATION DURCH GEMEINDEEINWOHNER 259
(4) IDENTIFIKATION DER GEMEINDEEINWOHNER 260
(C) GEBOT INTERKOMMUNALER GLEICHBEHANDLUNG 261
E) ANWENDUNG IM RAHMEN DER VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRUEFUNG 261
1) LEGITIMER ZWECK 262
(A) BEDEUTUNG 262
(B) PRUEFUNGSDICHTE 262
2) EIGNUNG 265
(A) BEDEUTUNG 265
(B) PRUEFUNGSDICHTE 265
3) ERFORDERLICHKEIT 267
(A) BEDEUTUNG 267
(1) INTENSITAET 269
(2) SACHLICHER UMFANG 272
(3) ZEITLICHER UMFANG 272
(4) SACHVERHALTSERMITTLUNG, DARLEGUNGS- UND ANHOERUNGSPFLICHTEN 273 (B)
PRUEFUNGSDICHTE 276
4) ANGEMESSENHEIT UND ABWAEGUNGSGEBOT 277
(A) BEDEUTUNG 277
(1) ABWAEGUNGSVORGANG 277
(2) ABWAEGUNGSERGEBNIS 279
(AA) ALLGEMEINE ABWAEGUNG 279
(BB) ABWAEGUNG IM BEREICH DES AUFGABENVERTEILUNGSPRINZIPS 281 (B)
PRUEFUNGSDICHTE 281
(1) SACHVERHALT ALS ABWAEGUNGSGRUNDLAGE 281
(2) GEWICHTUNG VON ZIELEN UND EINGRIFFEN 283
(3) ABWAEGUNGSFEHLER 284
TEIL C - ZUSAMMENFASSUNG DER KERNAUSSAGEN 287
LITERATURVERZEICHNIS 305
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 337
11
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