Public-Private-Partnership: die Servicegesellschaft im öffentlichen Krankenhauswesen
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
2011
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Bau- und Vergaberecht
12 |
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INHALTSUEBERSICHT
VORWORT V
INHALTSVERZEICHNIS XI
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIX
LITERATUR- UND ENTSCHEIDUNGVERZEICHNIS XXV
EINLEITUNG 1
KAPITEL 1 : DIE AKTUELLE LAGE AUF DEM DEUTSCHEN KRANKENHAUSMARKT 5
A. WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG IM KRANKENHAUSMARKT 5
B. EINSPARPOTENTIALE DURCH KRANKENHAUS-SERVICEGESELLSCHAFTEN 8
KAPITEL 2: DIE ORGANISATIONSSTRUKTUR IM DEUTSCHEN KRANKENHAUSWESEN 11
A. TRAEGERSCHAFT 12
I. OEFFENTLICHE KRANKENHAUSTRAEGER 12
II. FREIGEMEINNUETZIGE KRANKENHAUSTRAEGER 13
III. PRIVATRECHTLICHE KRANKENHAUSTRAEGER 14
B. RECHTSFORMEN DER KRANKENHAEUSER 16
I. KRANKENHAUSSPEZIFISCHE VORSCHRIFTEN 17
II. OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSFORMEN 18
III. PRIVATRECHTLICHE RECHTSFORMEN 25
C.ERGEBNIS 29
KAPITEL 3: OEFFENTLICH-PRIVATE PARTNERSCHAFTEN IM OEFFENTLICHEN
KRANKENHAUSWESEN 31
A.BEGRIFF 32
B. ENTWICKLUNG IM DEUTSCHEN KRANKENHAUSWESEN 38
C. GRUNDLAGEN VON PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIP IM KRANKENHAUSWESEN 43
I.PRIVATISIERUNG 43
VII
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1012133478
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
INHALTSUEBERSICHT
II. EUROPARECHTLICHE GRUNDLAGEN 47
III. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 50
IV. EINFACHGESETZLICHE GRUNDLAGEN 59
V. PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIP-MODELLE IM OEFFENTLICHEN
KRANKENHAUSWESEN 59
KAPITEL 4: DER RECHTLICHE RAHMEN EINER SERVICEGESELLSCHAFT 71
A. BEACHTUNG DES GEMEINNUETZIGKEITSRECHTS 72
B. KOMMUNALRECHTLICHE VORGABEN 74
I. OEFFENTLICHER ZWECK 75
II. LEISTUNGSFAEHIGKEIT UND BEDARF. 76
III. VERHAELTNIS ZUR PRIVATWIRTSCHAFT 76
IV. BETEILIGUNGSRECHTE UND UEBERWACHUNG 77
V. JAHRESABSCHLUSS UND LAGEBERICHT 80
VI. HAFTUNGSBEGRENZUNG 80
VII. ERGEBNIS 81
C. KARTELLVERGABERECHTLICHE RISIKEN 82
I. EINLEITUNG IN DIE VERGABERECHTLICHEN RISIKOSTELLUNGEN 83
II. DIE GRUNDSAETZE DES KARTELLVERGABERECHTS 87
III. AKTUELLE VERGABERECHTLICHE ENTWICKLUNGEN 89
IV. DIE VERGABERECHTLICHEN PROBLEMSTELLUNGEN IM GRUENDUNGSPROZESS 93
V. VERGABERECHTLICHEN RISIKEN IM LAUFENDEN BETRIEB 116
VI. VERGABERECHTLICHE RISKEN VON VERTRAGSAENDERUNGEN 185
VII. RECHTSFOLGEN EINES VERGABEVERSTOSSES FUER EIN
OEFFENTLICH-RECHTLICHES KRANKENHAUS 188
D. STEUERLICHE RISIKOSTELLUNGEN EINER KRANKENHAUS-SERVICEGESELLSCHAFT
190
I. UMSATZSTEUERBELASTUNG DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN KRANKENHAEUSER 191
II. STEUERLICHE ASPEKTE EINER KRANKENHAUS-SERVICEGESELLSCHAFT 195
III. UMSATZSTEUERLICHE ORGANSCHAFT 196
VIII
IMAGE 3
INHALTSUEBERSICHT
IV. DIE BETEILIGUNG AN EINER KRANKENHAUS-SERVICEGESELLSCHAFT 207
V. SELBSTLOSIGKEITSGEBOT UND VERDECKTE GEWINNAUSSCHUETTUNG 210
E. ARBEITSRECHTLICHE RISIKOSTELLUNGEN EINER SERVICEGESELLSCHAFT 212
I. BINDUNG AN TARIFVERTRAEGE 212
II. BETRIEBSUEBERGANG 214
III. ARBEITNEHMERUEBERLASSUNG 223
IV. BETRIEBSVERFASSUNGSRECHT IN EINER KRANKENHAUS-SERVICEGESELLSCHAFT..
226
F. FOERDERRECHTLICHE BESONDERHEITEN DER SERVICEGESELLSCHAFT 229
G. BEIHILFERECHTLICHE ERWAEGUNGEN 229
H. GESELLSCHAFTSRECHTLICHE REGELUNGEN BEI BEENDIGUNG EINER
SERVICEGESELLSCHAFT 231
KAPITEL 5: AUSBLICK AUF WEITERE WIRTSCHAFTSBEREICHE 233
KAPITEL 6: ZUSAMMENFASSUNG DIESER ARBEIT IN THESEN 235
IX
IMAGE 4
INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT V
INHALTSUEBERSICHT VII
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XIX
LITERATUR- UND ENTSCHEIDUNGVERZEICHNIS XXV
EINLEITUNG 1
KAPITEL 1: DIE AKTUELLE LAGE AUF DEM DEUTSCHEN KRANKENHAUSMARKT 5 A.
WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG IM KRANKENHAUSMARKT 5
B. EINSPARPOTENTIALE DURCH KRANKENHAUS-SERVICEGESELLSCHAFTEN 8
KAPITEL 2: DIE ORGANISATIONSSTRUKTUR IM DEUTSCHEN KRANKENHAUSWESEN 11
A. TRAEGERSCHAFT 12
I. OEFFENTLICHE KRANKENHAUSTRAEGER 12
II. FREIGEMEINNUETZIGE KRANKENHAUSTRAEGER 13
III. PRIVATRECHTLICHE KRANKENHAUSTRAEGER 14
B. RECHTSFORMEN DER KRANKENHAEUSER 16
I. KRANKENHAUSSPEZIFISCHE VORSCHRIFTEN 17
1. KRANKENHAUSFINANZIERUNGSGESETZ 17
2. BUNDESPFLEGESATZVERORDNUNG UND
KRANKENHAUSBUCHFUEHRUNGSVERORDNUNG 18
3. LANDESKRANKENHAUSGESETZE 18
II. OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSFORMEN 18
1. RECHTSFORMEN OHNE EIGENE RECHTSPERSOENLICHKEIT 19
A) REGIEBETRIEB 19
B) EIGENBETRIEB 21
2. RECHTSFORMEN MIT EIGENER RECHTSPERSOENLICHKEIT 22
XI
IMAGE 5
INHALTSVERZEICHNIS
A) KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 22
B) RECHTSFAEHIGE ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS 23
C) STIFTUNG DES OEFFENTLICHEN RECHTS 24
III. PRIVATRECHTLICHE RECHTSFORMEN 25
1. GESELLSCHAFT MIT BESCHRAENKTER HAFTUNG 25
2. GEMEINNUETZIGE GESELLSCHAFT MIT BESCHRAENKTER HAFTUNG 26
3. AKTIENGESELLSCHAFT 28
C.ERGEBNIS 29
KAPITEL 3: OEFFENTLICH-PRIVATE PARTNERSCHAFTEN IM OEFFENTLICHEN
KRANKENHAUSWESEN 31
A. BEGRIFF 32
B. ENTWICKLUNG IM DEUTSCHEN KRANKENHAUSWESEN 38
C. GRUNDLAGEN VON PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIP IM KRANKENHAUSWESEN 43
I. PRIVATISIERUNG 43
1. PRIVATISIERUNGSFORMEN 43
A) FORMALE PRIVATISIERUNG 43
B) FUNKTIONALE PRIVATISIERUNG 44
C) MATERIELLE PRIVATISIERUNG 45
D) EINORDNUNG EINER PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIP 45
2. BELEIHUNG 46
II. EUROPARECHTLICHE GRUNDLAGEN 47
IN. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 50
1. SOZIALISIERANG 50
2. BEAMTENPRIVILEG 51
3. SUBSIDIARITAETSPRINZIP 51
4. ORGANISATIONSHOHEIT 52
5. DEMOKRATIEPRINZIP 53
6. RECHTSSTAATSPRINZIP 54
XII
IMAGE 6
INHALTSVERZEICHNIS
1. SOZIALSTAATSPRINZIP 55
8. KOMMUNALES SELBSTVERWALTUNGSRECHT 57
9. GEMEINWOHLGEBOT 58
10. ERGEBNIS 58
IV. EINFACHGESETZLICHE GRUNDLAGEN 59
V. PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIP-MODELLE IM OEFFENTLICHEN
KRANKENHAUSWESEN 59
1. FINANZIERUNGSMODELLE 59
2. VERTRAGSMODELLE 62
A) RECHTSNATUR DES VERTRAGS 62
B) DIFFERENZIERUNG NACH VERTRAGSMODELLEN 65
AA) BETREIBERMODELLE 65
BB) CONTRACTING OUT 66
CC) KONZESSIONSMODELL 67
3. PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIP AUF GESELLSCHAFTSRECHTLICHER BASIS 68
KAPITEL 4: DER RECHTLICHE RAHMEN EINER SERVICEGESELLSCHAFT 71
A. BEACHTUNG DES GEMEINNUETZIGKEITSRECHTS 72
B. KOMMUNALRECHTLICHE VORGABEN 74
I. OEFFENTLICHER ZWECK 75
II. LEISTUNGSFAEHIGKEIT UND BEDARF. 76
III. VERHAELTNIS ZUR PRIVATWIRTSCHAFT 76
IV. BETEILIGUNGSRECHTE UND UEBERWACHUNG 77
V. JAHRESABSCHLUSS UND LAGEBERICHT 80
VI. HAFTUNGSBEGRENZUNG 80
VII. ERGEBNIS 81
C. KARTELLVERGABERECHTLICHE RISIKEN 82
I. EINLEITUNG IN DIE VERGABERECHTLICHEN RISIKOSTELLUNGEN 83
1. EUROPAEISCHES VERGABERECHT 84
XIII
IMAGE 7
INHALTSVERZEICHNIS
A) DIE EG-VERGABERICHTLINIEN 84
B) UMSETZUNG DER EG-VERGABERICHTLINIEN IN NATIONALES VERGABERECHT. 86
2. NATIONALES KARTELLVERGABERECHT 86
A) HAUSHALTSRECHTLICHE BESTIMMUNGEN 86
B) VERDINGUNGSORDNUNGEN 87
II. DIE GRUNDSAETZE DES KARTELLVERGABERECHTS 87
1. DER GRUNDSATZ DES WETTBEWERBS 88
2. DER GRUNDSATZ DER TRANSPARENZ 88
3. DER GRUNDSATZ DER GLEICHBEHANDLUNG 89
III. AKTUELLE VERGABERECHTLICHE ENTWICKLUNGEN 89
IV. DIE VERGABERECHTLICHEN PROBLEMSTELLUNGEN IM GRUENDUNGSPROZESS 93
1. DIE ALLGEMEINEN VERGABERECHTLICHEN TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 93
2. ERMITTLUNG DES SCHWELLENWERTES 96
3. DIE BESONDEREN VERGABERECHTLICHEN TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 96
A) DER OEFFENTLICHE AUFTRAG 96
AA) GRUENDUNG EINER SERVICEGESELLSCHAFT 98
BB) UEBERTRAGUNG DER AUFGABEN AUF EINEN EIGEN- ODER REGIEBETRIEB. 98
CC) GRUENDUNG UNTER PRIVATER BETEILIGUNG 99
(1) GRUENDUNG UNTER ALLEINIGER KRANKENHAUS-BETEILIGUNG 100
(2) PRIVATWIRTSCHAFTLICHE BETEILIGUNG AN EINER
SERVICEGESELLSCHAFT 100
DD) AUFGABENUEBERTRAGUNG IN ZUSAMMENHANG MIT DEM
GRUENDUNGSPROZESS 101
(1) UMGEHUNGSABSICHT 102
(2) ZEITLICH UND SACHLICH NAHE AUFGABENUEBERTRAGUNG 103
(3) ZEITLICH UND SACHLICH AUSEINANDER FALLENDE
AUFGABENUEBERTRAGUNG 104
EE) FUNKTIONALE AUSLEGUNG 108
XIV
IMAGE 8
INHALTSVERZEICHNIS
FF) DIE GESAMTBETRACHTUNGSTHEORIE 110
B) DAS IN-HOUSE-GESCHAEFT BEI GRUENDUNG EINER
KRANKENHAUS-SERVICEGESELLSCHAFT 111
C) ZUSAMMENFASSUNG 113
V. VERGABERECHTLICHEN RISIKEN IM LAUFENDEN BETRIEB 116
1. DER OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER NACH § 98 GWB 117
A) OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER NACH § 98 NR. 1 GWB 118
B) DER FUNKTIONALE AUFTRAGGEBERNACH § 98 NR. 2 GWB 119
C) DER VERBAND NACH § 98 NR. 3 GWB 120
D) DER SEKTORENAUFTRAGGEBER NACH § 98 NR. 4 GWB 120
E) DER AUFTRAGGEBERNACH § 98 NR. 5 GWB 121
F) DER BAUKONZESSIONAER NACH § 98 NR. 6 GWB 122
2. DIE KRANKENHAUS-SERVICEGESELLSCHAFT ALS OEFFENTLICHER AUFTRAGGEBER.
122
A) DER BEGRIFF DES FUNKTIONALEN AUFTRAGGEBERS NACH
§ 98 NR. 2 GWB 123
B) DIE TATBESTANDSMERKMALE DES FUNKTIONALEN AUFTRAGGEBERS 124
AA) EIGENSTAENDIGE RECHTSPERSON DES OEFFENTLICHEN ODER DES
PRIVATEN RECHTS 126
BB) BESONDERER ZWECK UND AUFGABEN IM ALLGEMEININTERESSE 129
CC) NICHTMEDIZINISCHE SEKUNDAERDIENSTLEISTUNGEN 132
DD) NICHTGEWERBLICHE ART DER AUFGABE 133
EE) DER BESONDERE GRUENDUNGSZWECK 137
FF) DIE STAATLICHE BEHERRSCHUNG 140
(1) UEBERWIEGENDE FINANZIERUNG 140
(2) UEBERWIEGENDE KONTROLLE UND STAATLICHE AUFSICHT 142
3. ZWISCHENERGEBNIS: DIE SERVICEGESELLSCHAFT ALS OEFFENTLICHER
AUFTRAGGEBER 146
4. IN-HOUSE-GESCHAEFTE MIT EINER KRANKENHAUS-SERVICEGESELLSCHAFT 147
XV
IMAGE 9
INHALTSVERZEICHNIS
A) DAS IN-HOUSE-GESCHAEFT 148
AA) KONTROLLE WIE UEBER EIGENE DIENSTSTELLE 149
(1) SONDERFALL DER MITTELBAREN BETEILIGUNG AN
ENKELGESELLSCHAFTEN 158
(2) SONDERFALL DER HORIZONTALEN IN-HOUSE-GESCHAEFTE 159
BB) WESENTLICHE TAETIGKEIT FUER DAS OEFFENTLICHE KRANKENHAUS 161
B) IN-HOUSE-GESCHAEFTE UNTER BETEILUNG ANDERER
OEFFENTLICH-RECHTLICHER RECHTSTRAEGER 163
AA) ZWECKVERBAND 166
BB) OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG 166
CC) RECHTSPRECHUNG DES EUGH 167
DD) VERGABERECHTLICHE AUSWIRKUNGEN DER NEUEN
EUGH-RECHTSPRECHUNG 173
5. DER SONDERFALL DER DIENSTLEISTUNGSKONZESSION 174
A) ABGRENZUNG DIENSTLEISTUNGSAUFTRAG VON
DIENSTLEISTUNGSKONZESSION 175
B) DER KONZESSIONSBEGRIFF. 176
AA) DIE UEBERTRAGUNG EINER OEFFENTLICHEN AUFGABE 177
BB) RECHTSBEZIEHUNG MIT AUSSENSTEHENDEN DRITTEN 178
CC) EINRAEUMUNG DES RECHTS ZUR NUTZUNG DER DIENSTLEISTUNG 178
DD) UEBERTRAGUNG DES WIRTSCHAFTLICHEN RISIKOS 179
C) TRANSPARENTES UND FORMALES VERFAHREN 181
D) NICHTMEDIZINISCHE DIENSTLEISTUNGEN ALS
DIENSTLEISTUNGSKONZESSION 183
VI. VERGABERECHTLICHE RISKEN VON VERTRAGSAENDERUNGEN 185
1. VERLAENGERUNG VON VERTRAGSLAUFZEITEN 185
A) BEFRISTETE VERTRAEGE 185
B) UNBEFRISTETE VERTRAEGE 186
XVI
IMAGE 10
INHALTSVERZEICHNIS
2. UNERHEBLICHE VERTRAGSMODIFIZIERUNGEN 187
3. WESENTLICHE VERTRAGSMODIFIKATIONEN 187
4. UEBERTRAGUNG VON VERTRAEGEN 188
VII. RECHTSFOLGEN EINES VERGABEVERSTOSSES FUER EIN
OEFFENTLICH-RECHTLICHES KRANKENHAUS 188
D. STEUERLICHE RISIKOSTELLUNGEN EINER KRANKENHAUS-SERVICEGESELLSCHAFT
190
I. UMSATZSTEUERBELASTUNG DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN KRANKENHAEUSER 191
II. STEUERLICHE ASPEKTE EINER KRANKENHAUS-SERVICEGESELLSCHAFT 195
III. UMSATZSTEUERLICHE ORGANSCHAFT 196
1. FINANZIELLE EINGLIEDERUNG 199
2. WIRTSCHAFTLICHE EINGLIEDERUNG 199
3. ORGANISATORISCHE EINGLIEDERUNG 200
4. VERBINDLICHE AUSKUNFT 205
IV. DIE BETEILIGUNG AN EINER KRANKENHAUS-SERVICEGESELLSCHAFT 207
V. SELBSTLOSIGKEITSGEBOT UND VERDECKTE GEWINNAUSSCHUETTUNG 210
E. ARBEITSRECHTLICHE RISIKOSTELLUNGEN EINER SERVICEGESELLSCHAFT 212
I. BINDUNG AN TARIFVERTRAEGE 212
II. BETRIEBSUEBERGANG 214
1. VORAUSSETZUNGEN EINES BETRIEBSUEBERGANGS 214
2. RECHTSFOLGEN EINES BETRIEBSUEBERGANGS 219
III. ARBEITNEHMERUEBERLASSUNG 223
IV. BETRIEBSVERFASSUNGSRECHT IN EINER KRANKENHAUS-SERVICEGESELLSCHAFT..
226
F. FOERDERRECHTLICHE BESONDERHEITEN DER SERVICEGESELLSCHAFT 229
G. BEIHILFERECHTLICHE ERWAEGUNGEN 229
H. GESELLSCHAFTSRECHTLICHE REGELUNGEN BEI BEENDIGUNG EINER
SERVICEGESELLSCHAFT 231
KAPITEL 5: AUSBLICK AUF WEITERE WIRTSCHAFTSBEREICHE 233
KAPITEL 6: ZUSAMMENFASSUNG DIESER ARBEIT IN THESEN 235
XVII
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