Grundfragen des kartellvergaberechtlichen Auftraggeberbegriffs: am Beispiel der Studentenwerke Baden-Württembergs
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2012
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriften zum Wirtschaftsverwaltungs- und Vergaberecht
32 |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 13
A. DIE FRAGESTELLUNG 21
B. GRUNDLAGEN 24
I. AUFGABEN, ORGANISATION UND FINANZIERUNG DER STUDENTENWERKE
BADEN-WUERTTEMBERGS IM UEBERBLICK 24
1. AUFGABENSTELLUNG 24
2. ORGANISATION 26
3. FINANZIERUNG 26
II. DER AUFTRAGGEBERBEGRIFF DES KARTELLVERGABERECHTS - FUNKTION UND
REGELUNGSSYSTEMATIK 28
1. § 98 GWB UND DIE VERGABEKOORDINIERUNGSRICHTLINIE 28 2.
RICHTLINIENKONFORME AUSLEGUNG - DER FUNKTIONALE AUFTRAGGEBERBEGRIFF 30
3. INSBESONDERE: RICHTLINIENKONFORME AUSLEGUNG UND UNMITTELBARE
ANWENDUNG DER VKR 34
C. DIE STUDENTENWERKE BADEN-WUERTTEMBERGS:
AUFTRAGGEBER I.S.V. § 98 GWB? 37
I. DIE TATBESTAENDE DES § 98 GWB IM UEBERBLICK 37
1. DIE »KLASSISCHEN AUFTRAGGEBER (§ 98 NR. 1 GWB) 37 2. ANDERE
JURISTISCHE PERSONEN ALS AUFTRAGGEBER (§ 98 NR. 2 GWB) 39
3. VERBAENDE OEFFENTLICHER AUFTRAGGEBER (§ 98 NR. 3 GWB) 39 4.
SEKTORENAUFTRAGGEBER (§ 98 NR. 4 GWB) 40
5. AUFTRAGGEBER OEFFENTLICH GEFOERDERTER PROJEKTE (§ 98 NR. 5 GWB) 40
6. AUFTRAGGEBER ALS BAUKONZESSIONSNEHMER (§ 98 NR. 6 GWB) 42 II.
STUDENTENWERKE - AUFTRAGGEBER ALS »VERBAENDE DER ZUGEORDNETEN
HOCHSCHULEN (§ 98 NR. 3 GWB)? 44
1. VERBAENDE I.W.S.: JEDER ZUSAMMENSCHLUSS GEMEINSAMER ZWECKSETZUNG 45
2. VERBAENDE I.S.V. § 98 NR. 3 GWB: NUR FREIWILLIGE ZUSAMMENSCHLUESSE? 47
3. TELEOLOGISCH-SYSTEMATISCHE REDUKTION DES ANWENDUNGS- BEREICHS VON §
98 NR. 3 GWB AUF MCAEF-RECHTSFAEHIGE VERBAENDE 49
BIBLIOGRAFISCHE INFORMATIONEN HTTP://D-NB.INFO/1012420442
DIGITALISIERT DURCH
IMAGE 2
4. VERBLEIBENDE BEDEUTUNG VON § 98 NR. 3 GWB FUER DIE STUDEN-
TENWERKE (ARBEITSGEMEINSCHAFT UND EINKAUFSGEMEINSCHAFTEN) 52
III. STUDENTENWERKE - AUFTRAGGEBER ALS »EINRICHTUNGEN DES OEFFENTLICHEN
RECHTS? 55
1 . AUFTRAGGEBEREIGENSCHAFT KRAFT AUFLISTUNG IN ANHANG III VKR? 55 2.
DIE VORAUSSETZUNGEN DES § 98 NR. 2 GWB/ ART. 1 ABS. 9 UABS. 2 VKR IM
EINZELNEN 59
A) JURISTISCHE PERSONEN DES OEFFENTLICHEN UND DES PRIVATEN RECHTS 59 B)
GRUENDUNG ZU DEM BESONDEREN ZWECK, IM ALLGEMEININTERESSE LIEGENDE
AUFGABEN NICHTGEWERBLICHER ART ZU ERFUELLEN 61 AA) GRUENDUNG ZU EINEM
BESONDEREN ZWECK 61
BB) »IM ALLGEMEININTERESSE LIEGENDE AUFGABEN 63 CC) AUFGABEN
»NICHTGEWERBLICHER ART 68
(1) NICHTGEWERBLICHKEIT ALS »TYPUSBEGRIFF 69 (2) DAS MERKMAL
ENDGUELTIGER VERLUSTTRAGUNG 72 (3) DAS MERKMAL DER
GEWINNERZIELUNGSABSICHT 74 (4) DAS MERKMAL DER »TAETIGKEIT UNTER NORMALEN
MARKTBEDINGUNGEN 77
(5) ZWISCHENERGEBNIS ZUR NICHTGEWERBLICHKEIT 80 C) DIE SOG.
STAATSGEBUNDENHEIT 81
AA) »UEBERWIEGENDE FINANZIERUNG DURCH OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER 85
(1) UEBERWIEGEND STAATLICHE EINNAHMEN/ERTRAEGE IN EINER WIRTSCHAFTSPERIODE
88
(A) ALLGEMEINE KRITERIEN DES EUGH 88
(B) GRUNDSAETZLICH FUER DIE STUDENTENWERKE IN BETRACHT KOMMENDE STAATLICHE
FINANZIERUNGSBEITRAEGE 94 (AA) LAUFENDE ZUSCHUESSE (»FINANZHILFE);
PROJEKTMITTEL 94
(BB) INVESTITIONSZUSCHUESSE 96
(A) ZUSCHUESSE FUER VERPFLEGUNGSEINRICHTUNGEN 97 (AA) ZUSCHUESSE FUER
LANDESEIGENE VERMOEGENSGEGENSTAENDE 97
(SSSS) ZUSCHUESSE FUER VERMOEGENSGEGEN- STAENDE DER STUDENTENWERKE 98 (SS)
ZUSCHUESSE FUER WOHNANLAGEN 99
(CC) UNENTGELTLICHE ODER VERGUENSTIGTE (GEBRAUCHS-) UEBERLASSUNG VON
GEGENSTAENDEN UND ERBRINGUNG VON DIENSTLEISTUNGEN 100 (DD)BEITRAEGE DER
STUDIERENDEN 104
10
IMAGE 3
(EE) AUFWENDUNGSERSATZ FUER BAFOEG-VERWALTUNG 110
(FF) DIE VERSCHONUNG VON ABGABEN U.A. LEISTUNGSPFLICHTEN 115 (A)
GRUNDLAGEN 115
(AA) VORUEBERLEGUNG: PARALLELEN ZUM BEIHILFERECHT 115 (SSSS)
FORDERUNGSVERZICHT ALS »FINANZIERUNG I.S.V. §98 NR. 2 GWB 118
(YY) ABGABENVERSCHONUNG - DIE FRAGESTELLUNG 119 (SS) DIE MANGELNDE
STEUERSUBJEKTSQUALITAET JURISTISCHER PERSONENDES OEFFENTLICHEN RECHTS 121
(Y) ALLGEMEINE STEUERVERGUENSTIGUNGEN WEGEN »GEMEINNUETZIGKEIT 122
(AA) KOERPERSCHAFT- UND GEWERBESTEUER 124
(SSSS) ERBSCHAFT- UND SCHENKUNGSTEUER; GRUNDSTEUER 126 (YY) UMSATZSTEUER
127
(5) SPEZIELLE STEUERVERGUENSTIGUNGEN 128
(E) SONSTIGE ABGABENVERSCHONUNGEN 130
(GG) DARLEHEN, BUERGSCHAFTEN, ANSTALTSLAST & CO. 130 (HH)EIGENE ERLOESE
ALS STAATSFINANZIERUNG? 134
(C) QUANTIFIZIERUNG - UEBERSCHREITEN DER 50%-GRENZE? 141 (2) STAATLICHE
KAPITALZUFUEHRUNGEN ALS »STAATLICHE FINANZIERUNG IN SPAETEREN
WIRTSCHAFTSPERIODEN 144
(A) ARGUMENTE_/R EINE UEBERWIEGENDE STAATSFINANZIERUNG DURCH
»BETEILIGUNG O.AE. 144
(B) ARGUMENTE GEGEN EINE UEBERWIEGENDE STAATSFINANZIERUNG DURCH
»BETEILIGUNG O.AE. 149
(AA) UMKEHRSCHLUSS AUS DEM »BEREDTEN SCHWEIGEN DER VKR 150 (BB)
ENTBEHRLICHKEIT DES REKURSES AUF KAPITALMEHRHEIT BEI GREMIENMEHRHEIT 153
(CC) BETEILIGUNGSKRITERIUM UND ZWECK DER VKR 154 (DD)PRAKTISCHE
SCHWIERIGKEITEN 155
(EE) ERWEITERUNG DES FINANZIERUNGSKRITERIUMS DURCH DAS GWB? 157 (FF)
ZWISCHENERGEBNIS UND FOLGERUNGEN 158
BB) »AUFSICHT UEBER DIE LEITUNG DER STUDENTENWERKE? 161
(1) GRUNDLAGEN DES RECHTSMASSSTABS 161
(2) INSBESONDERE: »RECHTS- ODER »FACHAUFSICHT? 169
(3) INSBESONDERE: POSITIVE ENTSCHEIDUNGS- ODER VERHINDERUNGS- KOMPETENZ?
174
(4) SUBSUMTION - AUFSICHTSELEMENTE GEGENUEBER DEN STUDENTENWERKEN 175 (A)
DIE BEDEUTUNG DER RECHTSAUFSICHT NACH § 13 ABS. 1 STWG FUER § 98 NR. 2
GWB 176
(B) WEITERE INGERENZEN GEGENUEBER DEN STUDENTENWERKEN 181 (AA)
FACHAUFSICHT UEBER DIE »AEMTER FUER AUSBILDUNGSFOERDERUNG 181 (BB)
RECHNUNGSHOFKONTROLLE 182
11
IMAGE 4
(CC) MINISTERIELLE ZUSTIMMUNGSVORBEHALTE 182
(DD) AUFLOESUNG UND AUFGABENENTZUG 184 (EE) PERSONELLE INGERENZEN 185
(FF) DER »GOLDENE ZUEGEL 187
(C) »GESAMTSCHAU - ERGEBNIS ZU BB) 189
CC) STAATLICHE BESTIMMUNG VON MEHR ALS DER HAELFTE DER MITGLIEDER DER
GESCHAEFTSFUEHRUNGS- ODER AUFSICHTSORGANE 191 (1) GRUNDLAGEN DES
RECHTSMASSSTABS 191
(2) KONKRET: STUDENTENWERKSORGANE UND STAATLICHE MITGLIEDERBESTIMMUNG
197
(A) VERTRETERVERSAMMLUNG 197
(AA) DIE MINDESTKOMPETENZEN EINES »ZUR AUFSICHT BERUFENEN ORGANS 198 A)
RECHTSPRECHUNG UND LITERATUR 198 SS) EIGENER AUSLEGUNGSVORSCHLAG 201
(BB) SUBSUMTION UND ZWISCHENERGEBNIS 208 (B) VERWALTUNGSRAT 212
(C) GESCHAEFTSFUEHRER 218
IV. EXKURS: STUDENTENWERKE ALS AUFTRAGGEBER OEFFENTLICH GEFOERDERTER
PROJEKTE (V.A. NACH § 98 NR. 5 GWB/ART. 8 VKR) 219
1. STUDENTENWERKE ALS JURISTISCHE PERSONEN I.S.V. § 98 NR. 5 GWB 220
2. DER GEGENSTAND DER NACH § 98 NR. 5 GWB ERFASSTEN BAUVORHABEN 221
3. BAUAUFTRAEGE/ZUGEORDNETE DIENSTLEISTUNGSAUFTRAEGE/ AUSLOBUNGSVERFAHREN
I.S.V. § 98 NR. 5 GWB 223
4. UEBERWIEGENDE FINANZIERUNG I.S.V. § 98 NR. 5 GWB 224 A) VERLORENE
ZUSCHUESSE 224
B) VERGUENSTIGTE KREDITE 226
C) SONSTIGE FINANZIERUNGSARTEN 228
5. WEITERE AUSSCHREIBUNGSPFLICHTEN 233
A) NACH § 55 ABS. 1 I.V.M. § 105 ABS. 1 LHO? 233
B) NACH DEM ZUWENDUNGSBESCHEIDV-VERTRAG 233
D. ZUSAMMENFASSUNG 235
LITERATURVERZEICHNIS 241
12
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