Die "innere" Landesgründung von Nordrhein-Westfalen: Konflikte zwischen Staat und Selbstverwaltung um den Aufbau des Bundeslandes (1945 - 1953)
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Paderborn
Schöningh
2012
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Verzeichnis der Übersichten (Kurzbiographien).........................VIII
Verzeichnis der Tabellen ...........................................VIII
Vorwort.........................................................
XI
I.
Einführung - Mehr Staat oder mehr Selbstverwaltung?................. 1
1. Die innere Landesgründung von Nordrhein-Westfalen............ 1
2. Fragestellung und Aufbau................................... 15
3. Forschungsstand.......................................... 18
4. Quellenlage.............................................. 21
II.
Weichenstellungen für die innere Landesgründung -
Die britische Besatzungsmacht ................................... 29
1. Die britische Besatzungsmacht............................... 29
2. Reform und Reorganisation: Britische Weichenstellungen
für das künftige Verhältnis von Staat und Selbstverwaltung........ 32
3. Nach der Landesgründung:
Übertragung von Verantwortung an deutsche Entscheidungsträger... 67
4. Die Bedeutung der Besatzungsmacht für die innere Landesgründung:
Stärkung der kommunalen Selbstverwaltung.................... 75
III.
Eine Frage der Macht - Akteure der inneren Landesgründung .......... 81
1. Repräsentation der Gemeinden, Städte und Landkreise in den
Landtagen von Nordrhein-Westfalen und den Vorläufern zwischen
1946 und 1954............................................. 81
1.1 Die Vorläufer des Landesparlaments von Nordrhein-Westfalen...... 83
1.2 Der Landtag von Nordrhein-Westfalen......................... 100
1.3 Politische Erfahrungen und Prägungen der Parlamentarier.......... 108
1.4 Parlamentarische Erfahrung und kommunalpolitische Verbundenheit
im Landesparlament........................................ 118
1.5 Die Landtagsausschüsse..................................... 120
1.5.1 Der Kommunalpolitische Ausschuss...........................125
1.5.2 Der Verfassungsausschuss....................................145
1.6 Kommunalpolitische Verbundenheit und Stärkung der Selbstverwaltung 154
2. Die Landesregierung -
Politische Weichenstellungen und Gesetzesinitiativen.............155
2.1 Regierungsbündnisse zwischen 1946 und 1954 - Konflikte und
Handlungsfähigkeit......................................... 157
2.2 Politische Erfahrungen und Prägungen der Kabinettsmitglieder......165
2.3 Für die innere Landesgründung von entscheidender Bedeutung:
Die Innenminister..........................................169
2.3.1 Innenminister Walter Menzel (August 1946 bis Juli 1950) ..........169
2.3.2 Innenminister Adolf Flecken (September 1950 bis Januar 1952)...... 181
2.3.3 Innenminister Karl Arnold (Januar bis Mai 1952).................188
2.3.4 Innenminister Franz Meyers (Mai 1952 bis Februar 1956)...........199
2.4 Nach dem Koalitionswechsel: Entscheidung für mehr Selbstverwaltung 222
3. Einfiussnahme auf Parlament und Regierung von außen -
Interessen und Interessenvertreter.............................223
3.1 Die kommunalen Spitzenverbände............................223
3.2 Die westfälische Provinzialverwaltung..........................251
3.3 Die Regierungspräsidenten...................................258
3.4 Weitere Akteure...........................................266
IV.
Auffassungen von kommunaler Selbstverwaltung nach 1945.............271
1. Die „Stunde der Selbstverwaltung ............................271
2. Politische Parteien und kommunale Selbstverwaltung.............277
2.1 Programmatische Profile der Parteien und ihre Haltung
zum Staatsaufbau..........................................278
2.2 Die kommunale Selbstverwaltung in den Programmen der Parteien .. 296
3. Bekenntnisse zur Stärkung der kommunalen Selbstverwaltung im
Landesparlament...........................................319
4. Scheinbare Einigkeit:
Für eine Stärkung der kommunalen Selbstverwaltung.............330
V.
Stärkung der kommunalen Selbstverwaltung? - Die Auseinandersetzungen
um Landesverfassung und Landschaftsverbandsordnung...............333
1. Die Landesverfassung von Nordrhein-Westfalen - Verankerung der
kommunalen Selbstverwaltung...............................333
VI
1.1 Die Bedeutung der Landesverfassung für die innere Landesgründung 333
1.2 Die Entstehung der Landesverfassung: Phasen, Entwürfe, Streitpunkte 341
1.2.1 Erste Phase: Herbst 1946 bis Frühsommer 1948.................. 343
1.2.2 Zweite Phase: Mai 1949 bis Juni 1950 .......................... 357
1.3 Die Einflussnahme der Selbstverwaltung auf die Landesverfassung . . 369
1.3.1 Die Einflussbemühungen der kommunalen Spitzenverbände....... 369
1.3.2 Die westfälische Provinzialverwaltung und die Landesverfassung .... 377
1.4 Die Gemeinden und Gemeindeverbände in den Entwürfen
der Landesverfassung ...................................... 381
1.5 Beteiligung der Selbstverwaltung an der Gesetzgebung?
Die Diskussionen um die Errichtung einer Zweiten Kammer....... 411
1.6 Die „Krönung der kommunalen Selbstverwaltung bleibt aus....... 466
1.7 Bewertung der Landesverfassung aus Perspektive der
kommunalen Selbstverwaltung............................... 467
2. Die Entstehung der nordrhein-westfälischen
Landschaftsverbandsordnung................................. 473
2.1 Die Entwicklung der Provinzialverbände bis zur Gründung
des Landes Nordrhein-Westfalen.............................. 481
2.2 Mehr Staats- oder Selbstverwaltung in Nordrhein-Westfalen?
- Bestrebungen zur Auflösung des Provinzialverbandes ........... 490
2.3 Zentralisierung oder Dezentralisierung von Aufgaben:
Ein Landesverband oder zwei Provinzialverbände? ............... 513
2.4 Landschaftsverbände und Verwaltungsreform ................... 524
2.5 Die Landschaftsverbandsordnung:
Stärkung der Selbstverwaltung in Nordrhein-Westfalen............ 551
VI.
Weniger Staat, mehr Selbstverwaltung - Fazit und Ausblick............. 553
1. Am Anfang war die Selbstverwaltung.......................... 553
2. Von besonderer landespolitischer Bedeutung: Ausgleich zwischen
Staat und Selbstverwaltung.................................. 556
3. Kein Gegensatz: Restauration und Modernisierung............... 558
4. Nach der Konsolidierung: Tendenzen zur Zentralisierung.......... 560
Abkürzungen .................................................... 561
Anhang......................................................... 563
Quellen und Literatur.............................................. 745
Register......................................................... 809
VII
Verzeichnis der Übersichten (Kurzbiographien)
Übersicht 1: Mitglieder des Verfassungsausschusses der ersten Wahlperiode ... 567
Übersicht 2: Mitglieder des Kommunalpolitischen Ausschusses der
ersten Wahlperiode..............................................
Übersicht 3: Mitglieder des Kommunalpolitischen Ausschusses der
zweiten Wahlperiode.............................................572
Übersicht 4: Kurzbiographien der Mitglieder in Landtagsausschüssen -
Verfassungsausschuss, Kommunalpolitischer Ausschuss.................574
Übersicht 5: Kurzbiographien der Ministerpräsidenten und Innenminister .... 609
Übersicht 6: Kurzbiographien von Ministerialbeamten....................613
Übersicht 7: Kurzbiographien der Geschäftsführer und Präsidenten bzw.
Vorsitzenden der kommunalen Spitzenverbände.......................616
Übersicht 8: Kurzbiographien von Akteuren der Provinzialverwaltung........622
Übersicht 9: Kurzbiographien der Regierungspräsidenten
in Nordrhein-Westfalen bis 1953....................................624
Übersicht 10: Kurzbiographien von weiteren Akteuren der Selbstverwaltung
und Sachverständigen............................................628
Übersicht 11: Mitglieder des Vorläufigen bzw. Beratenden Ausschusses des
Provinzialverbandes Westfalen (1946-1953) ...........................636
Übersicht 12: Mitgliedschaft im Vorläufigen bzw. Beratenden Ausschuss
des Provinzialverbandes Westfalen (1946-1953)........................638
Übersicht 13: Kurzbiographien der Mitglieder des Vorläufigen bzw.
Beratenden Ausschusses des Provinzialverbandes Westfalen (1946-1953) .... 639
Verzeichnis der Tabellen
Tab. 1: Mitglieder des Beratenden Westfälischen Provinzialrates:
Mitgliedschaft im Landtag von Nordrhein-Westfalen nach 1945...........645
Tab. 2: Mitglieder des Beratenden Westfälischen Provinzialrates:
Parlamentarische Erfahrungen vor 1933..............................648
Tab. 3: Mitglieder des Beratenden Westfälischen Provinzialrates:
Parlamentarische Karriere nach 1945 (ohne Landtagsmandate)............650
Tab. 4: Mitglieder des Beratenden Westfälischen Provinzialrates·
Bürgermeister und Landräte vor 1933 ...............................652
Tab. 5: Mitglieder des Beratenden Westfälischen Provinzialrates:
Bürgermeister und Landräte nach 1945................. ... 653
Tab. 6: Mitglieder des Beratenden Westfälischen Provinzialrates:
Kommunales Amt oder Mandat vor 1933......... 655
VIII
Tab. 7: Mitglieder des Beratenden Westfälischen Provinzialrates:
Kommunales Amt oder Mandat nach 1945............................657
Tab. 8: Mitglieder des Nichtexekutiven Provinzialrates der Nord-Rheinprovinz:
Mitgliedschaft im Landtag von Nordrhein-Westfalen nach 1945...........660
Tab. 9: Mitglieder des Nichtexekutiven Provinzialrates der Nord-Rheinprovinz:
Parlamentarische Erfahrungen vor 1933..............................662
Tab. 10: Mitglieder des Nichtexekutiven Provinzialrates der Nord-Rheinprovinz:
Parlamentarische Karriere nach 1945 ................................663
Tab. 11: Mitglieder des Nichtexekutiven Provinzialrates der Nord-Rheinprovinz:
Bürgermeister und Landräte vor 1933 ...............................666
Tab. 12: Mitglieder des Nichtexekutiven Provinzialrats der Nord-Rheinprovinz:
Bürgermeister und Landräte nach 1945 ..............................667
Tab. 13: Mitglieder des Nichtexekutiven Provinzialrates der Nord-Rheinprovinz:
Kommunales Amt oder Mandat vor 1933.............................669
Tab. 14: Mitglieder des Nichtexekutiven Provinzialrates der Nord-Rheinprovinz:
Kommunales Amt oder Mandat nach 1945 ...........................670
Tab. 15: Mitglieder der Provinzialräte der Provinz Nordrhein und der
Provinz Westfalen: Parlamentarische Karrieren nach 1945 ...............672
Tab. 16: Mitglieder des ersten Ernannten Landtags:
Parlamentarische Erfahrungen vor 1933..............................674
Tab. 17: Mitglieder des zweiten Ernannten Landtags:
Parlamentarische Erfahrungen vor 1933..............................677
Tab. 18: Mitglieder des Landtags der ersten Wahlperiode:
Parlamentarische Erfahrungen vor 1933..............................680
Tab. 19: Mitglieder des Landtags der zweiten Wahlperiode:
Parlamentarische Erfahrungen vor 1933..............................683
Tab. 20: Mitglieder der Provinzialräte der Provinz Nordrhein und der Provinz
Westfalen sowie der Landtage Nordrhein-Westfalen:
Parlamentarische Erfahrungen vor 1933..............................686
Tab. 21: Mitglieder des ersten Ernannten Landtags:
Bürgermeister und Landräte vor 1933................................689
Tab. 22: Mitglieder des zweiten Ernannten Landtags:
Bürgermeister und Landräte vor 1933................................690
Tab. 23: Mitglieder des Landtags der ersten Wahlperiode:
Bürgermeister und Landräte vor 1933................................691
Tab. 24: Mitglieder des Landtags der zweiten Wahlperiode:
Bürgermeister und Landräte vor 1933................................692
IX
Tab. 25: Mitglieder der Provinzialräte der Provinz Nordrhein und der Provinz
Westfalen sowie der Landtage Nordrhein-Westfalen:
Bürgermeister und Landräte vor 1933 ...............................693
Tab. 26: Mitglieder des ersten Ernannten Landtags:
Bürgermeister und Landräte nach 1945...............................695
Tab. 27: Mitglieder des zweiten Ernannten Landtags:
Bürgermeister und Landräte nach 1945 ..............................699
Tab. 28: Mitglieder des Landtags der ersten Wahlperiode:
Bürgermeister und Landräte nach 1945 ..............................704
Tab. 29: Mitglieder des Landtags der zweiten Wahlperiode:
Bürgermeister und Landräte nach 1945 ..............................710
Tab. 30: Mitglieder der Provinzialräte der Provinz Nordrhein und der Provinz
Westfalen sowie der Landtage Nordrhein-Westfalen:
Bürgermeister und Landräte nach 1945 ..............................716
Tab. 31: Kommunalpolitisches Engagement der Mitglieder
des ersten Ernannten Landtags: Kommunale Ämter und kommunale
Mandate der Landtagsabgeordneten vor 1933 und nach 1945.............719
Tab. 32: Kommunalpolitisches Engagement der Mitglieder
des zweiten Ernannten Landtags: Kommunale Ämter und kommunale
Mandate der Landtagsabgeordneten vor 1933 und nach 1945.............719
Tab. 33: Kommunalpolitisches Engagement der Mitglieder des Landtags
der ersten Wahlperiode: Kommunale Ämter und kommunale Mandate
der Landtagsabgeordneten vor 1933 und nach 1945.....................720
Tab. 34: Kommunalpolitisches Engagement der Mitglieder des Landtags
der zweiten Wahlperiode: Kommunale Ämter und kommunale Mandate
der Landtagsabgeordneten vor 1933 und nach 1945.....................720
Tab. 35: Landtagsabgeordnete der ersten Ernennungsperiode:
Mitarbeit in Gremien der kommunalen Spitzenverbände................721
Tab. 36: Landtagsabgeordnete der zweiten Ernennungsperiode:
Mitarbeit in Gremien der kommunalen Spitzenverbände................725
Tab. 37: Landtagsabgeordnete der ersten Wahlperiode:
Mitarbeit in Gremien der kommunalen Spitzenverbände................730
Tab. 38: Landtagsabgeordnete der zweiten Wahlperiode:
Mitarbeit in Gremien der kommunalen Spitzenverbände................737
Tab. 39: Landtagsabgeordnete der ersten Ernennungs- bis zur zweiten
Wahlperiode: Mitarbeit in Gremien der kommunalen Spitzenverbände ___743
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